1、.1緒言1.1問(wèn)題的提出和研究的意義招標(biāo)是參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的最直接手段，許多國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是通過(guò)招標(biāo)完成的。 因此，招標(biāo)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著重要作用。為了提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)國(guó)家和社會(huì)的公共利益和投標(biāo)者的合法權(quán)益，招標(biāo)活動(dòng)在各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。 各國(guó)以立法形式確認(rèn)和規(guī)范招標(biāo)行為。 特別是在國(guó)家融資、國(guó)際組織和外國(guó)政府融資和援助，以及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共項(xiàng)目等有關(guān)社會(huì)公共利益、公共安全等利用項(xiàng)目工程的建設(shè)方面，各國(guó)采用強(qiáng)制投標(biāo)方式限制購(gòu)買(mǎi)方式，一盞茶保護(hù)公共利益和資源配置的效率。我國(guó)招標(biāo)的法律法律規(guī)范從無(wú)到有，逐步完善。 由于處于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目工程建設(shè)基本上由政府投資，少

2、數(shù)社會(huì)機(jī)構(gòu)投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程也由政府作為償還主體，因此本質(zhì)上屬于政府投資項(xiàng)目工程。 實(shí)施政府投資項(xiàng)目工程達(dá)到資源優(yōu)化配置的效果需要在項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程中采用招標(biāo)形式。招標(biāo)的目的是實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，其中包括兩個(gè)方面的含義：一是找到合適的項(xiàng)目工程實(shí)施者，確保項(xiàng)目工程的實(shí)施質(zhì)量、工期和投資要求；二是在項(xiàng)目工程實(shí)施者選擇過(guò)程中，對(duì)所有參與者的公正、公平、公開(kāi)是否得到保證。 前者和后者相輔相成，招標(biāo)過(guò)程如何實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信是招標(biāo)的主要問(wèn)題。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1海外招標(biāo)的起源與發(fā)展招標(biāo)是一種特殊的交易方式，即在一定范圍內(nèi)公開(kāi)商品、工程或者服務(wù)采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)大批投標(biāo)者投標(biāo)，按

3、照規(guī)定手續(xù)選擇交易對(duì)象的市場(chǎng)交易行為。因?yàn)樯鐣?huì)分工，有商品的生產(chǎn)，真正的商品交換產(chǎn)生，人們?cè)谏唐方粨Q的過(guò)程中參加談判，進(jìn)行“商品比三家”，從中選擇價(jià)格和品質(zhì)相對(duì)優(yōu)秀的商品，是原意的招標(biāo)。首先采用招標(biāo)方式的國(guó)家是英吉利。 當(dāng)時(shí)的采購(gòu)市場(chǎng)根據(jù)資金來(lái)源分為政府采購(gòu)和個(gè)人采購(gòu)兩種。 由于個(gè)人采購(gòu)的資金來(lái)源是個(gè)人，所以個(gè)人采購(gòu)的手續(xù)和方法不受限制，而政府采購(gòu)的資金來(lái)源是稅收，對(duì)公共負(fù)責(zé)，政府有保證政府采購(gòu)行為合理、有效、公開(kāi)、透明的權(quán)利和義務(wù)，因而產(chǎn)生了投標(biāo)制度。 招標(biāo)主要針對(duì)政府采購(gòu)，不參與個(gè)人采購(gòu)。 1782年，英國(guó)首先成立了王立文具公共局。 作為辦公用品購(gòu)買(mǎi)的公共機(jī)構(gòu)，采用公開(kāi)招標(biāo)的形式，隨后該部

4、門(mén)逐漸發(fā)展為物品供應(yīng)部門(mén)，負(fù)責(zé)政府各部門(mén)購(gòu)買(mǎi)必要的物品。 此后，許多國(guó)家相繼成立了負(fù)責(zé)政府采購(gòu)行為的專門(mén)機(jī)構(gòu)。 目前招標(biāo)廣泛應(yīng)用于商品、服務(wù)的采購(gòu)和工程。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐，國(guó)際招標(biāo)的運(yùn)作越來(lái)越成熟。 目前，國(guó)際慣例的定徑套正在形成，規(guī)范化程度越來(lái)越高。 1977年，國(guó)際咨詢師聯(lián)合會(huì)(FIDIC )和歐洲建筑施工國(guó)際通用聯(lián)合會(huì)(fiEC )根據(jù)各國(guó)實(shí)踐建立土木工程施工國(guó)際通用合同條件，根據(jù)招標(biāo)承包制規(guī)定工程承包過(guò)程的管理?xiàng)l件，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于國(guó)際工程市場(chǎng)。 一些國(guó)家制定了關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的準(zhǔn)則或規(guī)范。1.2.2中國(guó)招標(biāo)的起源與發(fā)展史料顯示，中國(guó)最早以招商(招標(biāo))方式承包工程的是1902年由張之洞創(chuàng)

5、辦的湖北制革廠。 5家建筑商參加價(jià)格比較的結(jié)果，張先生以1，1 270.1輛白銀的價(jià)格中標(biāo)，簽訂了以質(zhì)量保證、施工工期、支付方法為主要內(nèi)容的承攬合同。 此后，1918年漢陽(yáng)鐵元素廠的兩個(gè)擴(kuò)建工程在漢口新聞報(bào)刊登廣告，并公開(kāi)招標(biāo)。 從著名的第一家湖北制革工廠招標(biāo)工程，到新中國(guó)成立，在自各兒，還有5.0年的歷史。1.1三中全會(huì)后，經(jīng)濟(jì)改革揭開(kāi)了我國(guó)招標(biāo)歷史發(fā)展的新篇章。 1979年，我國(guó)土木建筑業(yè)首先參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以投標(biāo)方式在中東、亞洲、非洲和港澳地轄區(qū)開(kāi)展國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)。 國(guó)內(nèi)建筑業(yè)1981年開(kāi)始在深圳和吉林試行招投標(biāo)2。 深圳國(guó)際商業(yè)大廈工程52000平方米，招標(biāo)節(jié)約投資964.4萬(wàn)元，工期

6、縮短半年，工程質(zhì)量?jī)?yōu)異，經(jīng)濟(jì)效益顯著。 吉林省吉林市從1985年開(kāi)始在機(jī)能建筑和居住小區(qū)試行投標(biāo)制。 繼深圳吉林招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)之后，原水利電力部于1982年7月在盧浮水工程首次進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，參與投標(biāo)的企業(yè)有8家，日本大成公司以比投標(biāo)底低46%的價(jià)格中標(biāo)，工期縮短了120天。 中國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的成功招標(biāo)投標(biāo)引起了巨大反響。為了推進(jìn)招投標(biāo)制度，今后在2.0三年五載陸續(xù)公布了一系列規(guī)章法律規(guī)范。2、我國(guó)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的程序與現(xiàn)狀分析2.1招標(biāo)的一般程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序主要是招標(biāo)、投標(biāo)、投標(biāo)、投標(biāo)、審核、中標(biāo)。2.1.1招標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)的全過(guò)程，即招標(biāo)、招標(biāo)、招標(biāo)、投標(biāo)審查，統(tǒng)稱為招標(biāo)過(guò)程，這里介紹

7、的招標(biāo)是以招標(biāo)方式制作采購(gòu)物資、建設(shè)建設(shè)工程項(xiàng)目工程全過(guò)程的第一階段。投標(biāo)方式是采購(gòu)的基本方式，也是決定投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)程度、防止非法交易的重要手段。 從整體上看，目前世界各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織采購(gòu)的法律規(guī)則規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)和議案等三種方式。 議案是通過(guò)協(xié)商達(dá)成交易的方式，通常是在非公開(kāi)狀態(tài)下采用一對(duì)一談判方式還是投標(biāo)方式，至今仍有很大爭(zhēng)議，其自身概念也不明確，實(shí)踐中存在的問(wèn)題很多，因此在我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法起草過(guò)程中征求意見(jiàn)時(shí)，很多部門(mén)和專門(mén)人才都會(huì)投標(biāo)因此，招標(biāo)投標(biāo)法只規(guī)定公開(kāi)投標(biāo)和招投標(biāo)兩種投標(biāo)方式，沒(méi)有規(guī)定議案。 一)公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)投標(biāo)也稱為競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，指投標(biāo)者以投標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)非特定的企業(yè)法人和

8、其他組織投標(biāo)。 招標(biāo)人在報(bào)紙、電子網(wǎng)絡(luò)和其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，許多企業(yè)機(jī)構(gòu)參加競(jìng)標(biāo)，招標(biāo)人從中選擇中標(biāo)機(jī)構(gòu)的投標(biāo)方式。 根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)程度，公開(kāi)投標(biāo)可分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)是世界性的招標(biāo)，國(guó)內(nèi)外合格者都可以招標(biāo)。 要求制定完整的英語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)書(shū)，在國(guó)際上通過(guò)各種宣傳媒體刊登招標(biāo)公告。 其特點(diǎn)是高效、經(jīng)濟(jì)、公平，特別是采購(gòu)合同金額大，國(guó)外投標(biāo)者感興趣的貨物、工程應(yīng)當(dāng)采用國(guó)際競(jìng)標(biāo)。 對(duì)一般借款國(guó)來(lái)說(shuō)，1025萬(wàn)美元以上的貨物購(gòu)買(mǎi)合同、大中型工程購(gòu)買(mǎi)合同，應(yīng)當(dāng)采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。實(shí)踐證明，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)計(jì)程儀雖然復(fù)雜，但其優(yōu)點(diǎn)也很明顯： (1)由于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，買(mǎi)方可以以有利的

9、價(jià)格購(gòu)買(mǎi)必要的設(shè)備和工程；(2)能夠引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；(3)保證合格的投標(biāo)者全員參加投標(biāo)的機(jī)會(huì)。 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)對(duì)貨物、設(shè)備和工程的客觀測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，可以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的制造商和承建商提高產(chǎn)品和工程的建設(shè)質(zhì)量，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力(4)提前指定采購(gòu)工作，保證通過(guò)公開(kāi)大家知道的程序和標(biāo)準(zhǔn)客觀地進(jìn)行，減少采購(gòu)中作弊的可能性國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)也有缺點(diǎn)，主要有： (1)招標(biāo)費(fèi)用多；(2)招標(biāo)所需的文件多；(3)中標(biāo)的供應(yīng)商和承建商中，發(fā)展中國(guó)家所占的份額少。國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)是指在國(guó)內(nèi)投標(biāo)，用本國(guó)語(yǔ)言制作投標(biāo)書(shū)，在國(guó)內(nèi)的媒體上刊登廣告，公開(kāi)銷(xiāo)售投標(biāo)書(shū)，公開(kāi)投標(biāo)書(shū)。 通常用于合同金額小(世界銀行規(guī)定：

10、一般5.0萬(wàn)美元以下)、采購(gòu)品種分散、分批交貨時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)密集型、商品成品低、運(yùn)輸費(fèi)高、當(dāng)?shù)貎r(jià)格明顯低于國(guó)際市場(chǎng)等采購(gòu)。 另外，從國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品和工程建筑可以節(jié)省大量的時(shí)間，而且這種便利對(duì)實(shí)施項(xiàng)目工程具有重要意義，也可以只在國(guó)內(nèi)實(shí)施競(jìng)標(biāo)購(gòu)買(mǎi)。 國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，外國(guó)企業(yè)想?yún)⒓拥?，行政許可按照國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)投標(biāo)，不得人為設(shè)置障礙，妨礙公平參加競(jìng)爭(zhēng)。 國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的程序與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)基本相同。 由于國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)限制了競(jìng)爭(zhēng)范圍，通常國(guó)外供應(yīng)商無(wú)法獲得有關(guān)招標(biāo)的信息。 由于這不符合招標(biāo)原則，有關(guān)國(guó)際組織限制國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)際調(diào)整的應(yīng)該是國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。 招標(biāo)投標(biāo)法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)

11、進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，適用本法”。 國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)最大的問(wèn)題可能是對(duì)投標(biāo)者的限制。 沒(méi)有法律上的限制，但實(shí)際上的限制是林林總總的。 對(duì)于這種限制，第招標(biāo)投標(biāo)法第6條規(guī)定：“必須依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)和部門(mén)的限制。 任何單位和個(gè)人不得非法限制或拒絕自各兒地區(qū)、本系統(tǒng)以外或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干擾作用招標(biāo)活動(dòng)。 2 )邀請(qǐng)招標(biāo)招投標(biāo)也稱為有限競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)或選擇性招投標(biāo)，投標(biāo)者選擇一定數(shù)量的企業(yè)，發(fā)放投標(biāo)邀請(qǐng)信，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。 招標(biāo)投標(biāo)法第1.0條規(guī)定：“招投標(biāo)是指招標(biāo)人在投標(biāo)邀請(qǐng)信中委托特定企業(yè)法人或其他組織投標(biāo)。 “第1.1條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院發(fā)展規(guī)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)

12、目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適合公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展規(guī)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，一般選用310參加者為宜， 由于邀請(qǐng)參加的投標(biāo)者有限，不僅可以節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，還提高了每個(gè)投標(biāo)者的中標(biāo)機(jī)會(huì)。招投標(biāo)與公開(kāi)招投標(biāo)相比，由于不刊登招投標(biāo)公告，招投標(biāo)文件只發(fā)送幾家，投標(biāo)有效期大大縮短，購(gòu)買(mǎi)物價(jià)變動(dòng)大的商品需要，可以降低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和投標(biāo)價(jià)格。2.1.2投標(biāo)投標(biāo)是以投標(biāo)者(或投標(biāo)機(jī)構(gòu))尋找和選擇適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)信息，并同意并遵守投標(biāo)者核定的投標(biāo)文件各項(xiàng)規(guī)定和要求為前提，提出投標(biāo)文件，以期通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入投標(biāo)者的交易過(guò)程。 投標(biāo)活動(dòng)有兩個(gè)不同于普通買(mǎi)賣(mài)方式的特點(diǎn)。

13、 首先，投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)是比較直接的。 投標(biāo)者在一定期限內(nèi)收到不同投標(biāo)者提出的不同報(bào)價(jià)函，比較起來(lái)，投標(biāo)者之間面臨比較直接的競(jìng)爭(zhēng)，其次是投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)比較綜合。 投標(biāo)者應(yīng)該被選為投標(biāo)者，不僅在技術(shù)和商業(yè)上有競(jìng)爭(zhēng)力，在企業(yè)的信用和售后服務(wù)等方面也很有優(yōu)勢(shì)。 由此可見(jiàn)，投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)高度體現(xiàn)了綜合競(jìng)爭(zhēng)的特征。招標(biāo)人在通過(guò)資格事先審查后，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人采購(gòu)?fù)稑?biāo)書(shū)。 投標(biāo)者在購(gòu)買(mǎi)投標(biāo)書(shū)后，可以立即做出反應(yīng)制作投標(biāo)文件，提交投標(biāo)書(shū)，在投標(biāo)開(kāi)始時(shí)征得投標(biāo)者的同意后才能到場(chǎng)。2.1.3開(kāi)始投標(biāo)招標(biāo)是招標(biāo)人在招標(biāo)公告和招標(biāo)邀請(qǐng)信規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，公開(kāi)招標(biāo)文件，并發(fā)布投標(biāo)者名稱

14、、報(bào)價(jià)等公開(kāi)過(guò)程。 開(kāi)標(biāo)通常有兩種形式。 第一種是，事先在報(bào)紙等媒體上公開(kāi)投標(biāo)信息，通知投標(biāo)者，投標(biāo)者參加的情況下當(dāng)眾進(jìn)行公開(kāi)投標(biāo)。 二是秘密投標(biāo)，主要投標(biāo)人和咨詢專門(mén)人才是秘密投標(biāo)，投標(biāo)者可以根據(jù)情況讓政府代表和知情人員參加。 公開(kāi)招標(biāo)大會(huì)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)主辦，在招標(biāo)開(kāi)始時(shí)，由公正的人核對(duì)投標(biāo)箱和投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)間一般無(wú)二后，由職工開(kāi)封、核實(shí)投標(biāo)資格，當(dāng)場(chǎng)投標(biāo)并記錄。2.1.4評(píng)價(jià)審查是投標(biāo)者根據(jù)投標(biāo)文件的要求，審查和評(píng)議投標(biāo)者提出的投標(biāo)書(shū)的過(guò)程。 評(píng)定的目的是從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、法律、組織和管理等方面分析做評(píng)估投標(biāo)書(shū)。 評(píng)價(jià)工作由審查委員會(huì)進(jìn)行。 審查委員會(huì)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)的代表和委托人的全權(quán)

15、代表以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等專門(mén)人才組成。 審查委員會(huì)有權(quán)以投標(biāo)文件為一盞茶進(jìn)行審查研究，向投標(biāo)者代表說(shuō)明投標(biāo)不明確的地方。 評(píng)審委員會(huì)按照公正、科學(xué)、嚴(yán)格原則和指標(biāo)書(shū)要求進(jìn)行評(píng)審。2.3.5定標(biāo)投標(biāo)是評(píng)審委員會(huì)在一盞茶評(píng)審后中標(biāo)的過(guò)程最終稱為投標(biāo)。 投標(biāo)者通知投標(biāo)者，確認(rèn)中標(biāo)的過(guò)程，對(duì)投標(biāo)者稱之為“中標(biāo)”，對(duì)投標(biāo)者稱之為“中標(biāo)”。招標(biāo)人選定中標(biāo)人發(fā)出通知后，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按期協(xié)商并簽訂有關(guān)合同。 如果中標(biāo)者由于某種理由不能在合同上簽名，投標(biāo)時(shí)的投標(biāo)保證金將被沒(méi)收。 中標(biāo)人未收到合同或者投標(biāo)書(shū)規(guī)定時(shí)間內(nèi)投標(biāo)者簽訂合同的通知的，中標(biāo)人書(shū)面在投標(biāo)者登記取消投標(biāo)，收回保證金。招標(biāo)投標(biāo)是一種高級(jí)、組織、規(guī)范

16、的交易方式，其組織性和規(guī)范性體現(xiàn)在招標(biāo)運(yùn)營(yíng)比較固定的過(guò)程中。 國(guó)際通用為各國(guó)確認(rèn)的投標(biāo)手續(xù)，在投標(biāo)開(kāi)始前準(zhǔn)備，簽訂投標(biāo)公告-投標(biāo)-投標(biāo)-中標(biāo)-合同。2.2工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析從1984年開(kāi)始，工程招標(biāo)承包制在我國(guó)迅速發(fā)展。 1984年全年的建筑施工面積為28960萬(wàn)平方米，其中招標(biāo)面積為1382萬(wàn)平方米，招標(biāo)面積占當(dāng)年工程面積的4.8 %；1985年的比例為13.5%，1986年為1.5 %，1987年為1.8 %，1988年為21.7%，1989年為24%，1989年為% 1996年，全國(guó)國(guó)有建筑企業(yè)施工面積44507萬(wàn)平方米，其中實(shí)施招標(biāo)面積24261萬(wàn)平方米，招標(biāo)面積占當(dāng)年建筑面積的54%

17、。 2004年，除個(gè)別省外，其他招投標(biāo)工程的招投標(biāo)率達(dá)到95%以上，北京牌、天津、上海、山西、重慶、青海、寧夏等1.0省、自治區(qū)、直轄市的招投標(biāo)率均達(dá)到1 00%，全國(guó)招投標(biāo)工程的招投標(biāo)率呈上升趨勢(shì)，壟斷面逐年提高。 招標(biāo)率逐年提高，許多問(wèn)題也很突出。 其中工程招投標(biāo)中的腐敗是世界性問(wèn)題，主要表現(xiàn)為兩種方式： (1)政府表現(xiàn)為采購(gòu)師或契約者(業(yè)主)；(1)企業(yè)可能收購(gòu)官員取得投標(biāo)者資格；(2)企業(yè)可能收購(gòu)官員取得合同資格；(3)企業(yè)中標(biāo)后，賄賂官員以獲得工程造價(jià)(2)政府作為管理者出現(xiàn)：由于負(fù)責(zé)公共權(quán)利的人有較大的權(quán)利，對(duì)該權(quán)利缺乏監(jiān)督，他們可能利用自各兒手中的權(quán)利參與工程招投標(biāo)為自各兒帶來(lái)私利。腐敗是典型的租賃活動(dòng)，從租賃理論可以看出，一個(gè)國(guó)家用于租賃的租金金額是反映其腐敗程度的重要標(biāo)識(shí)牌，一個(gè)國(guó)家用于賄賂的金額越高，其腐敗程度越嚴(yán)重。 泰國(guó)的腐敗研究記錄了建筑業(yè)和其他領(lǐng)域的官員腐敗的例子，1960-1990年，項(xiàng)目工程資金的約2.0 %4.0 %用于腐敗活動(dòng)。 巴西科內(nèi)爾大統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)政期間，公共項(xiàng)目工程合同總額中用于腐敗活動(dòng)的支出比重由原1.0 %、“1.5 %”上升到3.0 %、“5.0 %”。 在我國(guó)，這種現(xiàn)象也是值得虎軀一震查的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡和立和萬(wàn)