1、我國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出研究我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)近40年來(lái)取得了一定的成績(jī)，但也存在著突出的問(wèn)題。我國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出比重逐年增加，但增長(zhǎng)率緩慢，GDP比重不大，但呈每年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，資金來(lái)源主要是政府支出。從整體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出存在低財(cái)政投資比重、東部中西部地區(qū)不合理投資比例等問(wèn)題，要建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，培養(yǎng)各種投資主體。【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；財(cái)政支出環(huán)境投資一、簡(jiǎn)介我國(guó)的環(huán)境保護(hù)可以從20世紀(jì)70年代到現(xiàn)在大體上概括為三個(gè)階段。第一階段是從1973年的第一次全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)議到80年代初進(jìn)行的。由于這一期間計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的限制，環(huán)境污染管制投資基本上來(lái)自國(guó)家財(cái)政預(yù)算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1973年

2、到1981年，國(guó)家財(cái)政安排支配資金達(dá)5.04億韓元。第二階段是20世紀(jì)80年代初到20世紀(jì)90年代中期。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資格局從單渠道向多渠道、從單主體向多主體轉(zhuǎn)變的1984年國(guó)務(wù)院公布了關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定，明確了環(huán)境保護(hù)的8個(gè)資金渠道。1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法，擴(kuò)大融資渠道，限制投資主體和投資對(duì)象，充分保障了綠色投資。第三階段是20世紀(jì)90年代中期以后。1995年7月財(cái)政部發(fā)行關(guān)于充分發(fā)揮財(cái)政職能，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的通知，1996年年八月3日國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定出臺(tái)，要求銀行、財(cái)政等金融部門介入生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資資金采購(gòu)系統(tǒng)

3、，海外貸款、bot和證券市場(chǎng)等新的金融渠道相繼出現(xiàn)二、統(tǒng)計(jì)口徑(預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外)首先要弄清生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出是什么，了解進(jìn)行下面的研究所需的統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出是用于實(shí)現(xiàn)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能和解決各種環(huán)境問(wèn)題的那部分財(cái)政資金。從2007年1月1日開始實(shí)施的政府收支分類改革方案和2007年政府收支分類科目是全面實(shí)施政府的收支分類改革。由于政府環(huán)境保護(hù)支出項(xiàng)目很多，為了便于在統(tǒng)計(jì)年鑒分類和項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)中進(jìn)行多次曹征、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的研究，本文以環(huán)境污染控制投資為中心，編制代表性的工業(yè)污染控制投資清單；并以2007年政府收支分類改革方案和2007年政府收支分類科目為基礎(chǔ)，分析了林業(yè)管理投資，

4、以最大限度地準(zhǔn)確地反映我國(guó)政府環(huán)境保護(hù)部門財(cái)政支出。環(huán)境污染控制投資是指在污染源管理及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入中用于固定資產(chǎn)形成的資金。這里，污染源管理投資包括工業(yè)污染源管理投資和“三同時(shí)”環(huán)境項(xiàng)目投資，環(huán)境污染控制投資包括城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)污染源管理投資和“三同時(shí)”環(huán)境項(xiàng)目投資之和。三、支出資金來(lái)源(a)中國(guó)環(huán)境保護(hù)支出總額現(xiàn)狀我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資規(guī)模和投資總量呈逐年增加的趨勢(shì)，與GDP相比比重也在提高。直到20世紀(jì)80年代以前，對(duì)污染控制的投資基本上為零，對(duì)與環(huán)境相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資非常有限。但是從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)開始將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。環(huán)境保護(hù)投資總量從1

5、990年到2009年呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)(見(jiàn)表1)。到1996年，環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重，呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，到1999年首次達(dá)到1%。2001、2002、2003三年環(huán)境保護(hù)投資總額占GDP的1.14%、1.31%、1.39%，2008年減少了1.43%，2009年減少了1.33%(見(jiàn)表2)。(b)中國(guó)環(huán)境保護(hù)支出結(jié)構(gòu)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)支出結(jié)構(gòu)可以分為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)污染控制投資、生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資。從各種目的投資絕對(duì)值來(lái)看，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2009年最高2512億元，比2008年的1801億元增長(zhǎng)了39.5%，比2000年的551.5億元增長(zhǎng)了355.5%。工業(yè)污染控制

6、投資有所變動(dòng)，達(dá)到2001年最低值2007年最大值552.4億元，然后開始減少?！皌hree同時(shí)”環(huán)境投資呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì)，2001年和2003年均同比減少，2003年以后的增長(zhǎng)趨勢(shì)從2008年的最高2146.7億元減少到2009年的1570.7億元。從各個(gè)項(xiàng)目所占的環(huán)境投資比重來(lái)看，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資所占的比重最高，僅2008年就低于“三中”環(huán)境投資，平均保持50%以上。產(chǎn)業(yè)污染管制投資所占比重繼續(xù)最低，達(dá)到2000年最大值22.8%，上升到2005年第二位高峰19.2%，然后繼續(xù)減少?！皌hree同時(shí)”環(huán)境投資所占的比重波動(dòng)很大，整體呈上升趨勢(shì)，2008年最高為47.8%，2009年出現(xiàn)了下

7、降現(xiàn)象。(c)資金來(lái)源環(huán)境資金來(lái)源方面根據(jù)中國(guó)財(cái)政部的相關(guān)數(shù)據(jù)，從2003年到2009年，國(guó)家財(cái)政支出中用于環(huán)境保護(hù)的金額如下。表4，注：財(cái)政部年度結(jié)算表顯示，2003年至2006年，中央支出為零。中央向地方的支出中沒(méi)有從2003年到2007年的數(shù)據(jù)。可以看出，以地方支出為主，中央支出比重很小，但是地方支出中很大一部分是轉(zhuǎn)移到中央向地方支付的形式。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，我們以工業(yè)污染控制項(xiàng)目資金來(lái)源為例，分析了生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金的來(lái)源。表5，近10年產(chǎn)業(yè)治理項(xiàng)目資金來(lái)源。注：數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2007年進(jìn)行了國(guó)家頒布實(shí)施和統(tǒng)計(jì)分類調(diào)整，因此統(tǒng)計(jì)年鑒中沒(méi)有關(guān)于2007年工業(yè)污染控制投資的數(shù)據(jù)。從表

8、中看，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金的比重很低，總體呈下降趨勢(shì)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別基金比重也較低，從2005年開始最大規(guī)模增長(zhǎng)后，繼續(xù)減少。其他渠道生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金所占比重最大，呈波浪式增長(zhǎng)趨勢(shì)，2001年有所下降，2002年以來(lái)持續(xù)了2008年最大上升趨勢(shì)，2009年同比下降。(c)區(qū)域環(huán)境投資財(cái)政收支分類改革方案將工業(yè)污染控制投資整合在一起，因此在區(qū)域投資這一部分也以工業(yè)治理投資為例。表6，區(qū)域工業(yè)污染控制投資，數(shù)據(jù)來(lái)自2002年和2007年的美鉆失蹤記中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)時(shí)，將我國(guó)分為四個(gè)部分，東部為北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10省市；中部是山西、安徽、江西、河南

9、、湖北、湖南6省。西部是內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西、重慶、四川、貴州、云南、自治區(qū)、陜西、甘肅、青海、寧夏回族自治區(qū)、自治區(qū)12?。粬|北是黑龍江省吉林遼寧三省。不包括香港、澳門、臺(tái)灣。在表4中，我們只看到投資的絕對(duì)值，就知道東部地區(qū)總是最大的。因?yàn)闁|部總是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)長(zhǎng)期增長(zhǎng)和繁榮，呈現(xiàn)不規(guī)則趨勢(shì)，2005年達(dá)到最大值，2009年比2008年減少。中部地區(qū)的總投資額呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2008年有所下降后，2009年有所反彈。西部地區(qū)投資總體上升，其中2008年最高234.48億元，2009年有所減少。東北地區(qū)只有3個(gè)城市，但工業(yè)占地方經(jīng)濟(jì)的比重較高，產(chǎn)業(yè)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)公害管理投資2006年達(dá)到62.8

10、5億元，2008年開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)。四、環(huán)境財(cái)政支出曹征政策研究與當(dāng)前情況相比，調(diào)整后的政策研究有兩個(gè)方面：首先開發(fā)有助于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。所謂經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，是政府利用財(cái)政資金支持、政府擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)手段刺激企業(yè)事業(yè)體實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的。利用這種刺激政策保護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)是我們的責(zé)任。日本政府通過(guò)專門的金融機(jī)構(gòu)解決企業(yè)在環(huán)境投資問(wèn)題上的困難，為公司治理污染提供低息融資。由此，我們改變了依靠單一國(guó)家和政府支出的局面，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極采取財(cái)政補(bǔ)貼、貼現(xiàn)利率、國(guó)債、返還稅收等財(cái)政激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)、民間和個(gè)人生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資。第二，培養(yǎng)多種投資者。如果想建立一家環(huán)境保護(hù)投資公司，

11、即中央、地方或區(qū)域間環(huán)境保護(hù)投資特別基金和相關(guān)投資管理機(jī)構(gòu)，則應(yīng)著重于次區(qū)域(尤其是中西部地區(qū))的整合。中西部環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)落后，需要更多的政策傾斜。建立環(huán)境投資公司，吸收多方面的投資主體，有助于解決中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金困難、責(zé)任缺失。注釋：迎接：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2010年4月，29頁(yè)參考資料1迎接。環(huán)境經(jīng)濟(jì)和政策：理論和應(yīng)用M。北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2010。2(美)巴利c場(chǎng)，瑪莎k場(chǎng)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)M。園藝郡，陳艷英，站長(zhǎng)。大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2010年。3黃泉。中國(guó)環(huán)境保護(hù)基金供求矛盾與投資融資機(jī)制創(chuàng)新研究D。西安理工大學(xué)，2007。4李香川。中國(guó)環(huán)保支出政策分析J。河北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2008年。5晏家益，元甲宋，盧貝克。中國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策現(xiàn)狀及問(wèn)題分析J。環(huán)境科學(xué)與管理，2007年。劉秀。中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策研究J?，F(xiàn)代金融，2003年。7 zhupeixin、qufutian。國(guó)外環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策分析J。中國(guó)