1、.,1,第三章 旅行社管理法規(guī)制度,學(xué)習(xí)要點： 1、旅行社的設(shè)立 2、旅行社管理的有關(guān)規(guī)定 3、旅行社經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定,.,2,第一節(jié) 概 述,一、旅行社與旅行社立法 1、旅行社(Travel Agency)的發(fā)展歷史 1845年，英國人托馬斯.庫克成立了世界上第一家旅行社旅游業(yè)務(wù)代辦處。 1954年4月，中國國際旅行社是我國建國后最早成立的旅行社。 1974年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了中國旅行社。 1980年，中國青年旅行社成立。,.,3,中國國際旅行社總社（China International Travel Service Head office,英文縮寫：CITS）成立于1954年，是目前國

2、內(nèi)規(guī)模最大、實力最強(qiáng)的旅行社企業(yè)集團(tuán),榮列國家統(tǒng)計局公布的“中國企業(yè)500強(qiáng)”，是500強(qiáng)中唯一的旅游企業(yè)。 國旅總社在海外10多個國家和地區(qū)設(shè)有14家分社，在全國122個城市擁有20多家控股子公司和122家國旅集團(tuán)理事會成員社，總資產(chǎn)50億元。,.,4,第一節(jié) 概 述,到2008年末，全國納入統(tǒng)計范圍的旅行社共有20110家，比上年末增加1167家。其中：國際旅行社1970家，比上年末增加173家；國內(nèi)旅行社18140家，比上年末增加994家。 2008年，廣東省的旅游（外匯）收入達(dá)91.75億美元,繼續(xù)居全國第一位。按外匯收入多少排列，31個省、自治區(qū)、直轄市中，海南省位居第20位 200

3、8年，上海市的國際旅游（外匯）收入達(dá)49.72億美元,居全國城市第一位。按外匯收入多少排列，37個旅游創(chuàng)匯大市中，三亞位居第24位,.,5,第一節(jié) 概 述,2、旅行社的概念 旅行社是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。 招徠、組織、接待旅游者提供的相關(guān)旅游服務(wù)，主要包括：(1)安排交通服務(wù)；(2)安排住宿服務(wù)； (3)安排餐飲服務(wù)；(4)安排觀光游覽、休閑度假等服務(wù)；(5)導(dǎo)游、領(lǐng)隊服務(wù)；(6)旅游咨詢、旅游活動設(shè)計服務(wù)。,.,6,旅行社還可以接受委托，提供下列旅游服務(wù)： （1）接受旅游者的委托，代訂交通客票、代

4、訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等；（2）接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的委托，為其差旅、考察、會議、展覽等公務(wù)活動，代辦交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事務(wù)；（3）接受企業(yè)委托，為其各類商務(wù)活動、獎勵旅游等，代辦交通、住宿、餐飲、會務(wù)、觀光游覽、休閑度假等事務(wù)；（4）其他旅游服務(wù)。,.,7,國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織和接待中國內(nèi)地居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)。 入境旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織、接待外國旅游者來我國旅游，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)旅游者來內(nèi)地旅游，臺灣地區(qū)居民來大陸旅游，以及招徠、組織、接待在中國內(nèi)地的外國人，在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺灣地區(qū)居民在境內(nèi)

5、旅游的業(yè)務(wù)。,.,8,出境旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織、接待中國內(nèi)地居民出國旅游，赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游，以及招徠、組織、接待在中國內(nèi)地的外國人、在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺灣地區(qū)居民出境旅游的業(yè)務(wù)。 3.條例適用范圍及監(jiān)管部門 旅行社管理條例適用于中華人民共和國境內(nèi)旅行社的設(shè)立及經(jīng)營活動。 旅行社的監(jiān)管部門除了縣級以上及國務(wù)院旅游行政主管部門外，還包括各級人民政府的工商、價格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門。,.,9,關(guān)于公司法的有關(guān)規(guī)定:,一、公司的概念 公司是以營利為目的而依法設(shè)立的企業(yè)法人。 二、公司的分類 1.按照股東的責(zé)任范圍，可分為有限責(zé)

6、任公司、無限責(zé)任公司、股份有限公司、兩合公司、股份兩合公司。 2.按照公司的組織系統(tǒng)，可分為總公司和分公司. 多數(shù)情況下,分公司不具有法人資格。 3.按照公司的控股關(guān)系，可分為母公司和子公司. 母公司、子公司具有獨立法人資格。,.,10,4.按照公司的國籍不同，可分為本國公司、外國公司和跨國公司. 外國公司在中國境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，不具有中國法人資格，不屬于中國公司。 5.按照公司的信用標(biāo)準(zhǔn)，可分為人和公司、資合公司、人資兼合公司。 三、有限責(zé)任公司 有限責(zé)任公司（美國稱close corporation，英國稱limited liability company，西歐稱private comp

7、any）是指股東以其出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。,.,11,有限責(zé)任公司的設(shè)立 A、股東符合法定人數(shù)。 股東即公司股本出資人，為公司成員?？梢允亲匀蝗?具有權(quán)利能力和行為能力)，也可以是法人。 我國公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司必須有50個以下的股東方可成立。 B、股東出資達(dá)到法定資本最低限額，即必須有一定數(shù)額的注冊資本。 我國公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司注冊資本的最低額為人民幣3萬元；(取消了按照公司經(jīng)營內(nèi)容區(qū)分最低注冊資本額的規(guī)定)允許公司按照規(guī)定的比例在2年內(nèi)分期繳清出資，投資公司從寬規(guī)定可以在5年內(nèi)繳足；,.,12,C、股東共同制定公司章程。 D、有

8、公司名稱，建立符合要求的組織機(jī)構(gòu)。 E、有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。 四、股份有限公司 股份有限公司（美國稱為share corporation英國稱為company limitedby shares西歐稱為public company日本稱為株式會社）是指全部資本分為等額股份，股東以其所持股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。 股份有限公司的設(shè)立,.,13,A、發(fā)起人符合法定人數(shù)。（5人以上） 發(fā)起人即創(chuàng)辦、籌備股份公司成立的人。其資格一般規(guī)定為：發(fā)起人可以是自然人，也可以是法人；發(fā)起人必須是具有完全民事行為能力；發(fā)起人中須有過半數(shù)的應(yīng)當(dāng)在中國

9、境內(nèi)有住所。 B、發(fā)起人認(rèn)繳和社會公開募集的股本達(dá)到法定資本最低限額。（500萬元人民幣） C、股份發(fā)行、籌辦事項符合法律規(guī)定。 D、發(fā)起人制定公司章程，并經(jīng)創(chuàng)立大會通過。 E、有公司名稱，建立符合要求的組織機(jī)構(gòu)。 F、有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。,.,14,3、旅行社立法 1985年5月，由國務(wù)院發(fā)布并實施的旅行社管理暫行條例是我國旅游法制建設(shè)史上的第一個行政法規(guī)。 1996年10月，李鵬總理簽署發(fā)布了旅行社管理條例。 2001年12月，為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，國務(wù)院又公布了國務(wù)院關(guān)于修改旅行社管理條例的決定。 2009年5月1日開始實施國務(wù)院頒布修改新的旅行社管理條例。,.

10、,15,2008年，我國公民出境人數(shù)達(dá)到4584.44萬人次，比上年增長11.9%。其中：因公出境571.32萬人次，比上年下降5.3%；因私出境4013.12萬人次，比上年增長14.9% 出境第一站按人數(shù)排序,列前十位的國家和地區(qū)依次是：香港、澳門、日本、越南、韓國、俄羅斯、美國、新加坡、泰國、馬來西亞。,.,16,二、旅行社的設(shè)立及變更 （一）設(shè)立的條件（第六條） 1.有固定的經(jīng)營場所； （1）申請者擁有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)用房，或者申請者租用的、租期不少于1年的營業(yè)用房； （2）營業(yè)用房應(yīng)當(dāng)滿足申請者業(yè)務(wù)經(jīng)營的需要。 2.有必要的營業(yè)設(shè)施； （1）2部以上的直線固定電話； （2）傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)；,

11、.,17,（3）具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營者聯(lián)網(wǎng)條件的計算機(jī)。 3.有不少于30萬元的注冊資本。 （二）申請開辦旅行社應(yīng)提交的文件 1.設(shè)立申請書。內(nèi)容包括申請設(shè)立的旅行社的中英文名稱及英文縮寫，設(shè)立地址，企業(yè)形式、出資人、出資額和出資方式，申請人、受理申請部門的全稱、申請書名稱和申請的時間； 2.法定代表人履歷表及身份證明； 3.企業(yè)章程； 4.依法設(shè)立的驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資證明；,.,18,5.經(jīng)營場所的證明； 6.營業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說明； 7.工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。 （三）申請開辦旅行社的審批程序 1.國內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)的審批程序（第七條） 申請設(shè)立

12、旅行社，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級旅游行政管理部門提出申請，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。,.,19,受理申請的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，申請人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。 2.出境旅游業(yè)務(wù)的審批程序（第九條） （1）申請出境旅游業(yè)務(wù)的條件（第八條） 旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請經(jīng)營出境旅游

13、業(yè)務(wù)。,.,20,（2）審批程序 申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請，受理申請的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，旅行社應(yīng)當(dāng)持換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理變更登記；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。,.,21,旅行社申請出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院旅游行政主管部門提交原許可的旅游行政管理部門出具的，證明其經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)滿兩年、且連續(xù)兩年未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的文件。 旅行社取得出境旅游經(jīng)

14、營業(yè)務(wù)許可的，由國務(wù)院旅游行政主管部門換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。旅行社持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理經(jīng)營范圍變更登記。,.,22,（四）旅行社的變更（第十二條） 旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等登記事項或者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個工作日內(nèi)，向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。,.,23,案例:某市的甲乙兩家企業(yè)和私營業(yè)主劉某經(jīng)過協(xié)商,欲設(shè)立一家旅行社.甲企業(yè)投資60萬元,乙企業(yè)以房屋土地作價出資30萬元,劉某投資50萬元.三方將出資情況交由某會計師事務(wù)所審計并取得驗資報告后,

15、委派劉某持設(shè)立申請書,驗資報告,經(jīng)營場所證明,經(jīng)營設(shè)備證明到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請登記成立M旅行社.但工商局經(jīng)過審核,沒有批準(zhǔn)他們設(shè)立旅行社的申請.請問為什么?,.,24,三、旅行社的分支機(jī)構(gòu) （一）性質(zhì)（細(xì)則18條） 旅行社分社及旅行社服務(wù)網(wǎng)點，不具有法人資格，以設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點的旅行社（即設(shè)立社）的名義從事條例規(guī)定的經(jīng)營活動，其經(jīng)營活動的責(zé)任和后果，由設(shè)立社承擔(dān)。 （二）設(shè)立分社的審批程序（第十條） 旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案。,.,25,備案的材料有：（1

16、）設(shè)立社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本； （2）分社的營業(yè)執(zhí)照；（3）分社經(jīng)理的履歷表和身份證明；（4）增存質(zhì)量保證金的證明文件。 旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。,.,26,（三）設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點的有關(guān)規(guī)定（第十一條） 服務(wù)網(wǎng)點是指旅行社設(shè)立的，為旅行社招徠旅游者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門市部等機(jī)構(gòu)。 旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。 備案的文件：（1）設(shè)立社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本； （2）服務(wù)網(wǎng)點的營業(yè)執(zhí)照；（3）服務(wù)網(wǎng)點經(jīng)

17、理的履歷表和身份證明,.,27,旅行社服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動。 設(shè)立社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點的區(qū)域范圍，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立社所在地的設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)。設(shè)立社不得在前款規(guī)定的區(qū)域范圍外，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。,.,28,案例:某省一大型旅行社,下設(shè)AB兩個分社2000年的3月,B分社經(jīng)理李某持該社營業(yè)執(zhí)照和合同文本與某企業(yè)簽定了一份旅游合同.在組織旅游的過程中,由于B分社的疏忽,造成游客的滯留,該企業(yè)旅游團(tuán)隊遂向法院訴訟,要求賠償.B分社要求總社一起參加訴訟.但總社認(rèn)為:一是B分社只上繳約定的承包金額,其余的效益都留在了分社;二是B分社的經(jīng)理不是董事會決定委任的,而是總社總經(jīng)理

18、擅自委任,所以總社不予支持也不同意承擔(dān)B分社的違約賠償責(zé)任.,.,29,四、申請設(shè)立外商投資旅行社的規(guī)定 1.外商投資旅行社的界定（第二十一條） 根據(jù)條例規(guī)定，外商投資旅行社包括中外合資經(jīng)營旅行社和中外合作經(jīng)營旅行社和外資旅行社。 加入WTO后,我國政府承諾:不遲于2003年1月1日,允許外資控股;不遲于2005年12月31日,允許設(shè)立外商獨資旅行社,并取消對外商投資旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制.,.,30,2003年6月12日,國家旅游局和商務(wù)部聯(lián)合分布設(shè)立外商控股、 外商獨資旅行社暫行規(guī)定,允許符合條件的境外投資方在經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家旅游度假區(qū)及北京、上海、廣州、深圳、西安5個城市設(shè)立控股或獨

19、資旅行社. 2003年8月11日,第一家歐洲在華外商獨資旅行社-格里菲(GTA)旅行社(中國)有限公司在北京開業(yè). 截止2008年5月，獲國家旅游局批準(zhǔn)的外商投資旅行社共有35家，在2007年經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的有24家，占國際社總數(shù)的1.31%；外商獨資旅行社10家、外商控股合資旅行社7家，中方控股合資旅行社7家；北京13家、上海5家、廣東4家，云南、天津各一家。,.,31,2.審批程序（第二十二條） 設(shè)立外商投資旅行社，由投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請，并提交符合本條例第六條規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。 國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個工作日內(nèi)審查完畢。同意設(shè)立的，出具外商投

20、資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書；不同意設(shè)立的，書面通知申請人并說明理由。 申請人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請。,.,32,國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，并通知申請人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。 申請人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。 3.經(jīng)營范圍限制（第二十三條） 外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)

21、、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)。,.,33,五、旅行社質(zhì)量保證金 1.繳納方式及數(shù)額（第十三、十四條） 旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起3個工作日內(nèi)，在國務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。 經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬元。,.,34,質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。 旅行社每設(shè)立一個經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；每設(shè)立一

22、個經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。 2.旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金的情形（第十五條） （1）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實的； （2）旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。,.,35,人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)?，人民法院可以從旅行社的質(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。 3.質(zhì)量保證金數(shù)額降低的情形（第十七條） 旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量

23、保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會公告。,.,36,4.質(zhì)量保證金數(shù)額不足的規(guī)定（第十八條） 旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。 旅行社不再從事旅游業(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。,.,37,案例：2003年3月6日，福建某旅行社與某交通局18名女職工簽定了“新馬泰港澳游”合同，收取團(tuán)款6.3萬元。原定于4月9日出團(tuán)，但因旅行社未辦妥簽證而無法出團(tuán)。4月10日國家旅游局要求暫停組織新馬泰旅游

24、。游客遂提出退團(tuán)要求，旅行社以受“非典”影響是不可抗力為由，拖延退款。請問：旅行社的理由是否合理？如何賠償?,.,38,案例：孫某等25人參加某旅行社組織的“桂林4日游”。合同約定：游客每人交團(tuán)費(fèi)1350元，旅行社提供“空調(diào)旅游大巴”，“雙人標(biāo)準(zhǔn)間、獨立衛(wèi)生間”等，但沒有約定違約責(zé)任。在旅游行程中，旅行社違反合同約定，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，空調(diào)旅游大巴換成普通客車，雙人標(biāo)準(zhǔn)間換成四人普通間、公共衛(wèi)生間等。孫某等25人要求旅行社賠償損失，數(shù)額為每人團(tuán)費(fèi)的一半。而旅行社認(rèn)為降低標(biāo)準(zhǔn)是由于恰逢旅游旺季所致，屬不可抗力，拒絕賠償。經(jīng)過旅游質(zhì)監(jiān)部門查實，交通工具的差額每人40元，住宿標(biāo)準(zhǔn)的差額每人60元。請問，

25、如何處理？,.,39,六、旅行社責(zé)任保險制度 旅行社責(zé)任保險與旅游意外保險的區(qū)別： A、保險標(biāo)的不同 B、保險合同的主體不同 保險合同的主體包括當(dāng)事人（投保人、保險人）、關(guān)系人（被保險人、受益人）、輔助人（保險代理人）。 C、保費(fèi)來源、投保方式不同 D、保險期限、索賠時效不同 E、賠償依據(jù)、賠付額度不同,.,40,案例：2002年4月，一旅游團(tuán)參加某旅行社組織的旅游活動，他們乘坐的大客車行駛在崎嶇不平的上路上。行至一急轉(zhuǎn)彎時，司機(jī)并未放慢速度，致使車碰在崖壁上，坐在車窗邊的一位游客頭部被撞傷，因診治無效，致使右臉面部神經(jīng)麻痹。據(jù)查，大客車在山路行駛時，車身顛簸厲害，而車上導(dǎo)游人員并未作出任何警

26、示也未采取必要的措施（如要司機(jī)減速）。事后，該游客向旅行社提出索賠要求。該旅行社認(rèn)為，此事屬于意外事故，因游客未購買旅游意外保險，故不能得到賠償。,.,41,案例：王某與一旅行社口頭達(dá)成游覽普陀山等地的旅游合同，并預(yù)付旅游費(fèi)1000元，其中注明包含了人身保險費(fèi)。8月5日晚，王某帶著14歲的兒子到距下榻賓館不遠(yuǎn)的海濱浴場玩，不慎被海浪卷走，經(jīng)奮力救助仍未能生還。為此海濱浴場賠償門票所含保險金額5萬元和其他費(fèi)用3萬元。王某發(fā)現(xiàn)旅行社在出發(fā)前并未給其兒子投保，保險公司拒絕賠償。為此王某要求旅行社賠償旅游意外保險的最高責(zé)任限額30萬元。但旅行社認(rèn)為王某已獲得賠償，且事故與自己無關(guān)，因而不承擔(dān)責(zé)任。,.

27、,42,第二節(jié) 旅行社經(jīng)營,一、旅行社經(jīng)營中的禁止行為 1.旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實可靠，不得作虛假宣傳。（第二十四條） 旅行社以互聯(lián)網(wǎng)形式經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，除符合法律、法規(guī)規(guī)定外，其網(wǎng)站首頁應(yīng)當(dāng)載明旅行社的名稱、法定代表人、許可證編號和業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，以及原許可的旅游行政管理部門的投訴電話。（細(xì)則29條） 旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租或者出借。 （細(xì)則27條）,.,43,案例：某國內(nèi)旅行社在電臺作了一期帶有廣告宣傳性質(zhì)的節(jié)目，在節(jié)目播出中，字幕上打出了該旅行社的名稱、許可證號碼、地址和聯(lián)系電話等，并對該旅行社承辦的國際、國內(nèi)旅游路線以及目的地國家的景觀做了介紹，但旅游價格

28、、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等以模糊的方式一帶而過。同時節(jié)目宣稱每月從游客中抽出兩名幸運(yùn)者，退還全部費(fèi)用。后經(jīng)查實，三個月內(nèi)抽獎三次，只抽出一次一等獎，還是該旅行社經(jīng)理的親戚獲得。請問，該旅行社有哪些違法經(jīng)營行為？,.,44,旅行社的下列行為屬于轉(zhuǎn)讓、出租或者出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行為： （1）除招徠旅游者和符合本實施細(xì)則第三十四條第一款規(guī)定的接待旅游者的情形外，準(zhǔn)許或者默許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個人，以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的； （2）準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個人，以部門或者個人承包、掛靠的形式經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的。 2.經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社不得組織旅游者到國務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國公民出境

29、旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游。（第二十五條）,.,45,3.旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動不得含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。（第二十六條） （1）含有損害國家利益和民族尊嚴(yán)內(nèi)容的； （2）含有民族、種族、宗教歧視內(nèi)容； （3）含有淫穢、賭博、涉毒內(nèi)容的； （4）其他含有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的。 4. 旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。（第二十七條）,.,46,二、旅游合同的有關(guān)規(guī)定 （一）旅游合同的條款規(guī)定 （二）關(guān)于購物和自費(fèi)旅游項目的規(guī)定（細(xì)則33） 在簽訂旅游合同時，旅行社不得要求旅游者必須參加旅行社安排

30、的購物活動或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項目。,.,47,同一旅游團(tuán)隊中，旅行社不得由于下列因素，提出與其他旅游者不同的合同事項： （1）旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項目的； （2）旅游者存在的年齡或者職業(yè)上的差異。但旅行社提供了與其他旅游者相比更多的服務(wù)，或者旅游者主動要求的除外。 （二）關(guān)于轉(zhuǎn)讓旅游者的規(guī)定（細(xì)則35條）,.,48,旅游行程開始前，當(dāng)發(fā)生約定的解除旅游合同的情形時，經(jīng)征得旅游者的同意，旅行社可以將旅游者推薦給其他旅行社組織、接待，并由旅游者與被推薦的旅行社簽訂旅游合同。 未經(jīng)旅游者同意的，旅行社不得將旅游者轉(zhuǎn)交給其他旅行社組織、接待。 三、旅

31、行社的經(jīng)營管理 （一）旅行社委派合格導(dǎo)游、領(lǐng)隊（第三十、三十一條）,.,49,旅行社組織中國內(nèi)地居民出境旅游的，應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊安排領(lǐng)隊全程陪同。 旅行社為接待旅游者委派的導(dǎo)游人員或者為組織旅游者出境旅游委派的領(lǐng)隊人員，應(yīng)當(dāng)持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。 （二）旅行社與導(dǎo)游、領(lǐng)隊的勞動關(guān)系（第三十二條） 旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報酬。,.,50,（三）旅行社及其委派的導(dǎo)游和領(lǐng)隊的禁止行為（第三十三條） 1.拒絕履行旅游合同約定的義務(wù)； 2.非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；（細(xì)則36條） 屬于擅自改變旅游合同安排行程：（1）減少游覽項

32、目或者縮短游覽時間的；（2）增加或者變更旅游項目的；（3）增加購物次數(shù)或者延長購物時間的；（4）其他擅自改變旅游合同安排的行為。,.,51,在旅游行程中，當(dāng)發(fā)生不可抗力、危及旅游者人身、財產(chǎn)安全，或者非旅行社責(zé)任造成的意外情形，旅行社不得不調(diào)整或者變更旅游合同約定的行程安排時,應(yīng)當(dāng)在事前向旅游者作出說明；確因客觀情況無法在事前說明的，應(yīng)當(dāng)在事后作出說明。 3.欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項目。（細(xì)則38條） 在旅游行程中，旅游者有權(quán)拒絕參加旅行社在旅游合同之外安排的購物活動或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項目。,.,52,旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員不得因旅游者拒絕參加旅行

33、社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項目等情形，以任何借口、理由，拒絕繼續(xù)履行合同、提供服務(wù)，或者以拒絕繼續(xù)履行合同、提供服務(wù)相威脅。 （四）關(guān)于低于成本價接團(tuán)的規(guī)定（第三十四條） 旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊的相關(guān)費(fèi)用。（細(xì)則31條）,.,53,1.墊付旅游接待費(fèi)用； 2.為接待旅游團(tuán)隊向旅行社支付費(fèi)用； 3.其他不合理費(fèi)用。 （五）旅行社委托旅游業(yè)務(wù)（第三十六、三十七） 旅行社（組團(tuán)社）需要對旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社（地接社），征得旅游者的同意

34、，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。,.,54,旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊。 接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。 接受委托的旅行社故意或者重大過失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。,.,55,（六）關(guān)于保險 旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任險（第三十八條 ） 為減少自然災(zāi)害等意

35、外風(fēng)險給旅游者帶來的損害，旅行社在招徠、接待旅游者時，可以提示旅游者購買旅游意外保險。（細(xì)則40條） （七）旅行社的告知、報告義務(wù) 1.旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)采取必要的補(bǔ)救措施，并及時報告旅游行政管理部門。（第三十五條）,.,56,2.旅行社對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事項，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。 （第三十九條） 發(fā)生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員應(yīng)當(dāng)采取必要的處置措施并及時報告旅游行政管理部門；在境外發(fā)生的，還應(yīng)當(dāng)及時報告中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐健?/p>

36、 3. 在旅游行程中，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員應(yīng)當(dāng)提示旅游者遵守文明旅游公約和禮儀。（細(xì)則42條）,.,57,4. 旅游者在境外滯留不歸的，旅行社委派的領(lǐng)隊人員應(yīng)當(dāng)及時向旅行社和中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)報告。旅行社接到報告后應(yīng)當(dāng)及時向（所在地縣級）旅游行政管理部門和公安機(jī)關(guān)報告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。 旅行社接待入境旅游發(fā)生旅游者非法滯留我國境內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時向旅游行政管理部門、公安機(jī)關(guān)和外事部門報告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。（第四十條）,.,58,（八）旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員在經(jīng)營、服務(wù)中享有下列權(quán)利（細(xì)則43條） 1.要求旅游者如實提供旅游所必

37、需的個人信息，按時提交相關(guān)證明文件； 2.要求旅游者遵守旅游合同約定的旅游行程安排，妥善保管隨身物品； 3.出現(xiàn)突發(fā)公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因違反旅游合同約定采取補(bǔ)救措施時，要求旅游者配合處理防止擴(kuò)大損失，以將損失降低到最低程度； 4.拒絕旅游者提出的超出旅游合同約定的不合理要求； 5.制止旅游者違背旅游目的地的法律、風(fēng)俗習(xí)慣的言行。,.,59,第四節(jié) 旅行社的監(jiān)督檢查,一、對旅行社監(jiān)督檢查的部門（第四十一條） 旅游、工商、價格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對旅行社的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時予以處理。 二、旅行社公告制度（第四十二條） 公告的內(nèi)容包括旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證

38、的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷情況，旅行社的違法經(jīng)營行為以及旅行社的誠信記錄、旅游者投訴信息等。,.,60,（細(xì)則48條）質(zhì)量保證金存繳數(shù)額降低、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的頒發(fā)、變更和注銷的，國務(wù)院旅游行政主管部門或者省級旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)在作出許可決定或者備案后20個工作日內(nèi)向社會公告。 旅行社違法經(jīng)營或者被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，由作出行政處罰決定的旅游行政管理部門，在處罰生效后10個工作日內(nèi)向社會公告。 旅游者對旅行社的投訴信息，由處理投訴的旅游行政管理部門每季度向社會公告。,.,61,三、旅游投訴（第四十三條） （細(xì)則49條）因下列情形之一，給旅游者的合法權(quán)益造成損害的，旅游者有權(quán)向縣級以

39、上旅游行政管理部門投訴： 1.旅行社違反條例和本實施細(xì)則規(guī)定的； 2.旅行社提供的服務(wù)，未達(dá)到旅游合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者檔次的； 3.旅行社破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。 劃撥旅行社質(zhì)量保證金的決定，應(yīng)當(dāng)由旅行社或者其分社所在地處理旅游者投訴的縣級以上旅游行政管理部門作出。,.,62,第四節(jié) 中國公民出國旅游管理法律制度,一、出國旅游管理制度 出國旅游也叫出境旅游，指持護(hù)照或其他有效證件前往其他國家或地區(qū)的旅游，包括邊境游、港澳游和出國游。 1、總量控制、配額管理制度 2、出國旅游目的地的批準(zhǔn)管理制度 3、出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的審批管理制度,.,63,截至2008年底，除香港、澳

40、門兩個特別行政區(qū)外，已有93個國家和地區(qū)成為我國公民出境旅游目的地。 按市場正式啟動的先后順序，89個國家分別是：泰國、新加坡、馬來西亞、菲律賓、韓國、澳大利亞、新西蘭、日本、越南、柬埔寨、緬甸、文萊、馬耳他、印度尼西亞、土耳其、埃及、尼泊爾、德國、印度、馬爾代夫、斯里蘭卡、南非、克羅地亞、匈牙利、巴基斯坦、古巴、希臘、法國、荷蘭、比利時、盧森堡、葡萄牙、西班牙、意大利、奧地利、芬蘭、瑞典、捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、斯洛文尼亞、斯洛伐克、塞浦路斯、丹麥、冰島、愛爾蘭、挪威、羅馬尼亞、瑞士、列支敦士登、埃塞俄比亞、津巴布韋、坦桑尼亞、毛里求斯、突尼斯、塞舌爾、肯尼亞、贊比亞、約旦、

41、北馬里亞納群島聯(lián)邦、斐濟(jì)、瓦努阿圖、英國、智利、牙買加、俄羅斯、巴西、墨西哥、秘魯、安提瓜和巴布達(dá)、巴巴多斯、老撾、蒙古、湯加、格林納達(dá)、巴哈馬、孟加拉、敘利亞、安道爾、摩洛哥、摩納哥、保加利亞、烏干達(dá)、阿曼、納米比亞、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、美國、臺灣、法屬波利尼西亞和以色列。,.,64,第四節(jié) 中國公民出國旅游管理法律制度,3、出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的審批管理制度 4、實行中國公民出國旅游團(tuán)隊名單表管理制度 5、旅游團(tuán)隊的出入境管理制度 6、出國旅游經(jīng)營規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量的管理制度,.,65,第四節(jié) 中國公民出國旅游管理法律制度,二、旅游者的權(quán)利義務(wù) 1、旅游者的權(quán)益保護(hù) A、對旅游者知情權(quán)的保護(hù) B、

42、對旅游者經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù) C、對旅游者在旅游活動中安全權(quán)的保護(hù) D、對旅游者在境外遇到特殊困難時的外交保護(hù) E、對旅游者其他權(quán)利的保護(hù),.,66,第四節(jié) 中國公民出國旅游管理法律制度,2、旅游者的義務(wù) A、旅游者應(yīng)持有效證件參加出國旅游 B、旅游者應(yīng)遵守旅游目的地國家的法律，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，并服從旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊的統(tǒng)一管理 C、嚴(yán)禁旅游者在境外滯留不歸。 3、出境限制,.,67,第四節(jié) 中國公民出國旅游管理法律制度,A、刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或人民檢察院或人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人； B、人民法院通知有未了結(jié)民事案件的； C、被判處刑罰正在服刑的； D、正在被勞動教養(yǎng)的； E、國務(wù)院有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對國家安全造成危害或?qū)依嬖斐芍卮髶p失的。,.,68,第四節(jié) 中國公民出國旅游管理法律制度,三、入出境有效證件 1、護(hù)照 護(hù)照（Passport）是主權(quán)國家發(fā)給本國公民出入境及到國外旅行、居留的的合法身份證明和國籍證明。 我國政府頒發(fā)的護(hù)照分為外交、公務(wù)、因公普通和因私普通護(hù)照四種。有效期限為5年。 我國外交部、各省、自治區(qū)、直轄市外事辦公室及由外交部授權(quán)的開放城市的外事辦公室，負(fù)責(zé)頒發(fā)外交、公務(wù)和因公普通護(hù)照，