1、*續(xù)建配套與節(jié)水改造項目續(xù)建配套與節(jié)水改造項目 自評估報告自評估報告 *灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設(shè)管理處灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設(shè)管理處 二二一四年十月一四年十月 目目 錄錄 一、一、概述概述.1 （一）灌區(qū)基本情況.1 （二）規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù).2 （三）項目實施簡述.3 二、二、自自評評估工作估工作過過程程.7 （一）評估依據(jù).7 （二）評估的組織.8 （三）主要工作過程 .9 三、三、過過程程評評估估.9 （一）前期工作.9 （二）建設(shè)管理.14 （三）骨干投資完成情況 .16 （四）骨干工程建設(shè)任務(wù)完成情況.16 （五）工程質(zhì)量.17 （六）新技術(shù)應(yīng)用.18 （七）信息化建設(shè).18

2、 （八）田間工程改造 .18 （九）過程評估結(jié)論 .18 四、管理與改革四、管理與改革評評估估.19 （一）“兩定”、“兩費”的落實.19 （二）執(zhí)行水價與水費計收 .21 （三）用水戶參與管理 .22 （四）用水計量.23 （五）工程運行與維修養(yǎng)護 .23 （六）管理與改革評估 .23 五、五、項項目效益目效益評評估估.24 （一）節(jié)水效益.24 （二）增產(chǎn)增收效益 .25 （三）其它效益.25 （四）效益評估結(jié)論 .25 六、影響六、影響評評估估.26 （一）水土保持、環(huán)境保護措施實施情況及效果.26 （二）灌區(qū) gdp 和農(nóng)民人均純收入增加.27 （三）灌溉勞動強度降低 .28 （四）用

3、水糾紛減少 .28 （五）農(nóng)村環(huán)境改善 .28 （六）影響評價結(jié)論 .28 七、目七、目標(biāo)標(biāo)與可持與可持續(xù)續(xù)性性評評估估 .29 （一）目標(biāo)評估.29 （二）可持續(xù)性評估 .31 八、八、綜綜合合評評估估.32 九、九、經(jīng)驗經(jīng)驗、 、問題問題及建及建議議 .34 （一）主要經(jīng)驗.34 （二）存在的主要問題 .36 （三）建議.38 *續(xù)建配套與節(jié)水改造項目自評估報告續(xù)建配套與節(jié)水改造項目自評估報告 一、一、 概述概述 （一）（一）灌區(qū)基本情況灌區(qū)基本情況 *位于*東部，屬*流域的*渠水系，北至*縣，南以*大堤為界， 東至*、*縣交界，西與*灌區(qū)接壤。灌區(qū)涉及*6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*縣 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 共

4、 223 個行政村，總?cè)丝?29.58 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 26.15 萬人?？偪刂泼娣e 359.2km，耕地面積 46.47 萬畝。灌區(qū)內(nèi)主要種植作物為小麥、水稻、玉米， 間作花生、谷子、豆類、棉花等作物，復(fù)種指數(shù) 1.8，是我省主要糧、棉產(chǎn)區(qū)之 一。 *灌區(qū)始建于 1969 年，引水水源來自*，取水方式為無壩取水，灌區(qū)規(guī) 劃工程供水能力 19032 萬 m3，2014 年實際供水量 8500 萬 m3，主要用于農(nóng)業(yè)灌 溉。灌區(qū)設(shè)計灌溉面積 36.5 萬畝（包括*26.9 萬畝，*縣 9.6 萬畝），目前 有效灌溉面積 20.46 萬畝。灌區(qū)自開灌以來，取得了巨大的經(jīng)濟社會效益。據(jù) 史料記載

5、，*在*境內(nèi)溢決泛濫達(dá) 57 次，加上*側(cè)滲影響，地下水埋藏淺， 土壤貧瘠，水旱風(fēng)沙鹽堿自然災(zāi)害，“夏秋水汪汪（水災(zāi)），冬季白茫茫（鹽 堿）”，歷史上就是有名的老災(zāi)區(qū)。六十年代，灌區(qū)群眾還得靠國家救濟維持 生活。引黃灌區(qū)興建以后，合理利用水沙資源，采取灌排分設(shè)、井渠結(jié)合、引 黃稻改、客土改良、洼地淤沙，采取農(nóng)業(yè)和生物等措施綜合治理，糧食產(chǎn)量逐 年增長。經(jīng)過多年的運行，灌區(qū)現(xiàn)已成“魚米之鄉(xiāng)”，人民群眾生活由溫飽型 開始邁向小康型。特別是本灌區(qū)生產(chǎn)的“*牌大米”已成為國家級馳名商品， *大米以質(zhì)純味美享譽全國?，F(xiàn)灌區(qū)已是國家優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)基地。 *現(xiàn)有引水渠 1 條，長 7.9，設(shè)計流量 29.8m3

6、/s，加大流量 34.27 m3/s。骨干渠道 7 條，總長 78.62，其中襯砌長度 74.689km，防滲襯砌率 95.0%；完好長度 66.55km，完好率 84.6%；配套長度 74.689km，配套率 95.0%。支渠 49 條，總長 92.13，其中襯砌長度 28.882km，防滲襯砌率 31.3%；完好長度 28.882km，完好率 31.3%；配套長度 28.882km，配套率 31.3%。干支排水溝 35 條，長 92.672km，完好長度 23.96km，完好率 25.9%；配 套長度 92.672km，配套率 100%。干支渠（溝）系各類建筑物 628 座，完好建筑 物

7、458 座，完好率 72.9%；配套建筑物 481 座，配套率 76.6%。 （二）（二）規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù) 1 1、規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù) 為發(fā)展節(jié)水灌溉，擴大效益，提高灌溉水的利用率，實現(xiàn)水資源的可持續(xù) 利用，1999 年 12 月,*水利局委托*市水利勘測設(shè)計院編制了*續(xù)建 配套與節(jié)水改造規(guī)劃報告，規(guī)劃灌溉面積 36.5 萬畝，設(shè)計灌溉保證率 75%， 灌溉水利用系數(shù)由 0.42 提高到 0.47，年平均效益 5312.55 萬元，年糧食增產(chǎn) 8505 萬 kg。經(jīng)濟效益比為 1.71。規(guī)劃報告通過水利部專家評審，列入了國家項 目庫。 1.11.1 骨干工

8、程骨干工程 規(guī)劃灌區(qū)骨干工程主要包括：骨干渠道總長 170,其中：引水渠 1 條，長 4.5km；總干渠 1 條，長 8.14；干渠 6 條，長 70.48，支渠 49 條，長 143.1km。改造骨干工程建筑物共計 326 座。 1.21.2 田間工程田間工程 規(guī)劃灌區(qū)田間工程主要包括：斗渠 221 條，長 536km；農(nóng)渠 1380 條，長 1077km。改造田間工程建筑物共計 13021 座。 2 2、規(guī)劃總投資規(guī)劃總投資 規(guī)劃工程總投資 16554.04 萬元，其中骨干工程投資 11649.28 萬元，田間 工程投資 4904.76 萬元。水利部以水規(guī)計2001514 號文給予批復(fù)，批

9、復(fù)工程 總投資 14107.50 萬元，其中骨干工程投資 9832.00 萬元，田間配套工程投資 4275.50 萬元。 （三）（三）項目實施簡述項目實施簡述 *灌區(qū)自 2006 年開始實施續(xù)建配套與節(jié)水改造，至今共實施了 8 期年度 工程，分別為 2006 年度、2007 年度、2008 年度、2009 年度、2010 年度、2011 年度一期、2011 年度二期、2013 年度。主要改造了一干渠、二干渠、三干渠、 四干渠、一分干渠上段、二分干渠、一干一支渠、四干十六支渠。干渠防滲襯 砌 66.55km，支渠防滲襯砌 5.982km，改造干、支渠各類建筑物 481 座，改造灌 區(qū)管理所 4

10、處。工程總投資 9832 萬元，其中中央投資 7206.00 萬元，地方配套 2626.00 萬元。已累計完成投資 9615.76 萬元，中央投資 7206.00 萬元，地方配 套 2064.42 萬元，施工單位墊付資金 345.34 萬元。 1、2006 年度工程建設(shè)情況 該年度工程 2007 年 3 月 18 日開工，于 2008 年 7 月 18 日竣工，實際完成 建設(shè)內(nèi)容：完成一干渠防滲襯砌 4.6 公里，重建、新建各類建筑物 25 座，其中： 重建一干、二干渠首進水閘，一干渠北王莊（1700）、畢張（3732）2 處節(jié) 制閘，一干（7763）一支渠進水閘；重建一干渠干斗門 12 座；

11、重建一干渠 （2791、2996、4600、5694、7775）5 座生產(chǎn)橋；重建一干渠 （1000、2791、4100）3 座排水涵洞。完成工程量：土方 10.6 萬 m3，砌 體 1247.1m3，砼及鋼筋砼 3923.7m3。完成總投資 547.11 萬元，投資不足部分主 要是地方配套資金困難。 項目建成后，恢復(fù)灌溉面積 0.8 萬畝，改善灌溉面積 1.5 萬畝，年節(jié)水 820 萬 m3，增加糧食生產(chǎn)能力 562 萬 kg。 2、2007 年度工程建設(shè)情況 該年度工程 2007 年 12 月 11 日開工，于 2008 年 8 月 15 日竣工，實際完成 建設(shè)內(nèi)容：完成二干渠防滲襯砌 4

12、.5 公里，重建、新建各類建筑物 18 座。其中： 新建二干一支渠進水閘（3+690）一座，東衙寺東南節(jié)制閘（3+669）一座；重 建二干渠（2+123、2+573、3+669）橋梁三座；重建二干渠*渠（0+083）渡槽一 座；重建二干渠斗門十二座。完成工程量：土方 10.5 萬 m3，砌體 926.27m3，砼 及鋼筋砼 3548m3。完成總投資 548.77 萬元，投資不足部分主要是地方配套資金 困難。 項目建成后，新增灌溉面積 0.59 萬畝，改善灌溉面積 2.5 萬畝，年節(jié)水 800 萬 m3，增產(chǎn)糧食 300 萬 kg。 3、2008 年度工程建設(shè)情況 該年度工程 2008 年 12

13、 月 20 日開工，于 2009 年 9 月 20 日竣工，實際完成 建設(shè)內(nèi)容：完成一干渠（6+3007+830）1.53km、二干渠（4+5009+905） 5.405km、一干一支渠（0+0002+381）2.381km 渠段全斷面整修襯砌，重建、 新建各類建筑物 47 座，其中：水閘 13 座，橋梁 9 座，渡槽 1 座，涵洞 2 座， 斗門 22 座。完成工程量：土方 11.67 萬 m3， 砌體 2327.3 m3，砼及鋼筋砼 5899.7m3。完成總投資 868.77 萬元，投資不足部分主要是地方配套資金困難。 未完成工程為一干一支保鋪北節(jié)制閘 1 座。 項目建成后，灌區(qū)改善灌溉面

14、積 2.5 萬畝，恢復(fù)灌溉面積 0.8 萬畝，年節(jié) 水 500 萬 m3，增產(chǎn)糧食 220 萬 kg。 4、2009 年度工程建設(shè)情況 該年度工程 2009 年 10 月 31 日開工，于 2010 年 3 月 28 日全部完工，實際 完成建設(shè)內(nèi)容：一二分干共用渠段（0+0002+446）2.446km、一分干渠 （0+0002+000）2.0km、二分干渠（0+0003+200）3.2km，共計 7.646km 渠 段全斷面整修襯砌，重建各類建筑物共 48 座，其中：水閘 3 座，橋梁 4 座，涵 洞 2 座，斗門 39 座；重建三干渠管理所房屋建筑面積 480m2及配套附屬設(shè)施。 完成主要

15、工程量：土方 20.31 萬 m3，砌體 1977.8m3，砼及鋼筋砼 5897.4m3。完 成總投資 750 萬元。 項目建成后，灌區(qū)改善灌溉面積 3 萬畝，年節(jié)水 390 萬 m3，增產(chǎn)糧食 180 萬 kg。 5、2010 年度工程建設(shè)情況 該年度工程 2010 年 10 月 6 日開工，于 2011 年 3 月 31 日竣工，實際完成 建設(shè)內(nèi)容：三干渠（0+0008+200）8.15km、二分干渠（3+2004+800）1.6km 渠段，共計 9.75km 渠段全斷面整修襯砌，重建各類建筑物共 50 座，其中：水 閘 8 座、橋梁 14 座、涵洞 5 座、斗門 23 座，重建*管理所

16、1 處 500m2，新建 四干管理所 1 處 500m2。完成主要工程量：土方 25.18 萬 m3，砌體 1700m3，砼及 鋼筋砼 12801m3。完成總投資 1500 萬元。 項目建成后，灌區(qū)新增灌溉面積 0.5 萬畝，改善灌溉面積 3 萬畝，年節(jié)水 450 萬 m3，增產(chǎn)糧食 220 萬 kg。 6、2011 年度工程（一期）建設(shè)情況 該年度工程 2011 年 3 月 12 日開工，于 2012 年 4 月 30 日完工。實際完成 建設(shè)內(nèi)容：四干渠（0+00013+000）12.935km 渠段，一分干渠 （2+0002+700）0.7km 渠段，共計 13.635km 全斷面砼襯砌；

17、四干渠 （13+00018+672）5.672km 土渠標(biāo)準(zhǔn)斷面整修。重建各類建筑物共 155 座，其 中：水閘 11 座、橋梁 18 座、涵洞 5 座、斗門 121 座。完成主要工程量：土方 55.68 萬 m3，砌體 3980m3，砼及鋼筋砼 17397m3。完成總投資 2500 萬元。 項目建成后，灌區(qū)新增灌溉面積 2.52 萬畝，改善灌溉面積 3.4 萬畝，年節(jié) 水 607 萬 m3，增產(chǎn)糧食 532 萬 kg。 7、2011 年度工程（二期）建設(shè)情況 該年度工程 2012 年 2 月 8 日開工，于 2012 年 4 月 30 日完工。實際完成建 設(shè)內(nèi)容：四干渠下段（18+67224

18、+260）5.588 公里防滲襯砌，四干十六支渠 （0+0001+280）防滲襯砌 1.28 公里。重建各類建筑物 25 座。完成主要工程 量：土方 16.76 萬 m3，砌體 3430m3，砼及鋼筋砼 8983m3。完成總投資 1000 萬元。 項目建成后，改善灌溉面積 1.42 萬畝，年節(jié)水 300 萬 m3，增產(chǎn)糧食 280 萬 kg。 8、2013 年度工程建設(shè)情況 該年度工程 2014 年 4 月 6 日開工，2014 年 10 月 2 日完工。完成建設(shè)內(nèi)容： 防滲襯砌渠道 5 條，總長度 16.183km，其中：一干渠 1.70km，二干渠 3.05km， 四干渠 5.672km，

19、一干一支渠 2.321km，二分干渠 3.440km；修建各類建筑物 114 座，其中：水閘 7 座，橋梁 20 座，分水口門 86 座，涵洞 1 座；重建一干管 理所 416.2m2。完成主要工程量：土方 19.57 萬 m3，砌體 1400m3，砼及鋼筋砼 11100m3。完成總投資 1882 萬元。 項目建成后，改善灌溉面積 3.54 萬畝，年增產(chǎn)糧食 283 萬 kg。 二、自評估工作過程自評估工作過程 （一）評估依據(jù)（一）評估依據(jù) 1、大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目建設(shè)管理辦法； 2、*續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報告； 3、*發(fā)改委、省水利廳批復(fù)的*灌區(qū)可研報告和實施方案； 4、國務(wù)院辦公廳水

20、利工程管理體制改革實施意見（國辦發(fā)200245 號通知）； 5、國家發(fā)改委、水利部水利工程供水價格管理辦法（2003 年國家發(fā)改 委、水利部第 4 號令）； 6、水利部、國家發(fā)展和改委委員會、民政部關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè) 的意見（水農(nóng)2005502 號）； 7、關(guān)于印發(fā) 2012 年水利建設(shè)項目后評價計劃的通知（水部辦規(guī)計 2012100 號）和水利建設(shè)項目后評價管理辦法（試行）（水部辦規(guī)計 201051 號）； 8、灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范、灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程、 節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范、水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點）、水利工 程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)（試點）、水利建設(shè)工程驗收規(guī)程等有關(guān)水利工

21、程 技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)； 9、地方出臺的相關(guān)管理辦法等。 （二）評估的組織（二）評估的組織 為了認(rèn)真做好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)的自評估工作，灌區(qū)接到通知 后，成立了由工程、技術(shù)推廣、財務(wù)等科室組成的“*續(xù)建配套與節(jié)水改 造建設(shè)自評估辦公室”，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)相關(guān)科室，全面負(fù)責(zé)灌區(qū)的自評估工 作。 自評估工作首先是認(rèn)真搜集了有關(guān)資料，其次根據(jù)有關(guān)資料進行了相關(guān)指 標(biāo)的計算和復(fù)核，最后根據(jù)計算分析的指標(biāo)總結(jié)完成了灌區(qū)自評估報告。根據(jù) 有關(guān)資料采用數(shù)據(jù)分析的手段，應(yīng)用定量與定性相結(jié)合、“前后對比”和“有 無對比”的評估分析方法，組織實施了灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)的自評估 工作。 （三）主要工作過程（三

22、）主要工作過程 認(rèn)真收集整理和翻閱灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目 2006 年度實施以來的上 報、實施、驗收各項資料，并對照核對每期項目實施的建設(shè)內(nèi)容、地點、資金， 做到可研與規(guī)劃一致，實施方案與可研一致，建設(shè)內(nèi)容、地點、資金與實施方 案一致。 項目實施以來灌區(qū)的引輸水能力得到很大提高，灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到較 大改善。為充分做好灌區(qū)后評價工作，灌區(qū)組織大量工作人員分組深入農(nóng)戶， 召開座談會，調(diào)查受益農(nóng)戶灌區(qū)續(xù)建配套項目實施以來的取得的各項目成效及 各項改革建議，充分聽取群眾意見，分析總結(jié)規(guī)劃實施以來出現(xiàn)的問題，做出 合理的評價。 三、過程評估三、過程評估 （一）前期工作（一）前期工作 1、可研報告

23、批復(fù)情況 *續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)可行性研究報告分三期編制，*發(fā)改 委分別對 3 期可研進行了批復(fù)，批復(fù)總投資為 14438.46 萬元。 1999 年 7 月，*水利局委托*市水利勘測設(shè)計院編制了*市 *19992000 年度節(jié)水改造項目工程可行性研究報告并上報，工程總投資 3218 萬元。*計劃委員會以*計農(nóng)經(jīng)1999611 號文給予批復(fù)。建設(shè)內(nèi)容包 括：（1）1999 年度：襯砌干渠 3 條，長 29.21km。其中，一干渠下段襯砌長 6.01km，二干渠下段襯砌長 6.6km，四干渠中下段襯砌長 16.6km，改造建筑物 2 座。支渠 10 條，長 20.45km，各類建筑物 81 座

24、。（2）2000 年度：襯砌干渠 3 條，長 18.433km。其中，三干渠長 8.85km，一分干渠襯砌長 2.52km，二分干 渠襯砌長 7.063km，建筑物 1 座。襯砌支渠 12 條，長 20.45km，各類建筑物 97 座。 2009 年 9 月，*水利局委托*水利水電勘察設(shè)計有限公司編制了 *續(xù)建配套與節(jié)水改造項目可行性研究報告（第二期）并上報，工程 總投資 5171.82 萬元。*發(fā)展和改革委員會以*發(fā)改農(nóng)經(jīng)2010795 號文給 予批復(fù)。建設(shè)內(nèi)容包括：（1）渠道工程：總干渠 0+0008+200 防滲襯砌長 8.2km，三干渠上段 0+0008+200 防滲襯砌長 8.2km

25、，四干渠上段 0+0008+203 防滲襯砌長 8.203km，一二分干上段 0+0002+446 防滲襯砌長 2.446km。干渠節(jié)水改造防滲襯砌總長 27.049km。（2）建筑物工程：本項目規(guī) 劃各類骨干建筑物 150 座，其中：重建干渠節(jié)制閘 6 座，干渠進水閘 5 座，干 渠退水閘 2 座，支渠進水閘 3 座，斗渠進水閘 97 座；重建干渠渡槽 2 座；重建 干渠涵洞 7 座；重建干渠橋梁 28 座。（3）灌區(qū)管理局工程，重建灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化 管理局 6 處，二層磚混結(jié)構(gòu)。 2012 年 4 月，*水利局委托*勘測設(shè)計院編制了*續(xù)建配套與節(jié) 水改造項目可行性研究報告（第三期）并上報，工程總

26、投資 6048.64 萬元。 *發(fā)展和改革委員會以*發(fā)改農(nóng)經(jīng)20131127 號文給予批復(fù)。建設(shè)范圍為： （1）一干渠上段（0+0001+700）；（2）一干渠下段（7+83012+554）； （3）二干渠上段（0+0003+050）；（4）二分干渠下段（4+8009+215）； （5）三干渠建筑物改造；（6）一干三支渠；（7）三干加支渠；（8）四干支 渠 12 條。 2、年度實施方案批復(fù)情況 年度實施方案分 8 期實施編報，*水利廳分別進行了批復(fù)，批復(fù)總投資為 9832.00 萬元。 （1）2006 年度工程 2007 年 2 月 1 日，*水利廳以*水農(nóng)200710 號文批復(fù)*續(xù)建 配套與

27、節(jié)水改造項目 2006 年度工程實施方案，批復(fù)投資 600 萬元，建設(shè)內(nèi)容： 一干渠（17006+300）4.6km 全斷面砼板襯砌，重建、新建各類建筑物 25 座。 （2）2007 年度工程 2007 年 12 月 5 日，*水利廳以*水農(nóng)200755 號文批復(fù)*續(xù)建 配套與節(jié)水改造項目 2007 年度工程實施方案，批復(fù)投資 600 萬元，建設(shè)內(nèi)容： 二干渠（0+0004+500）4.5km 渠段全斷面砼板襯砌，重建、新建各類建筑物 18 座。 （3）2008 年度工程 2008 年 11 月 14 日，*水利廳以*水農(nóng)200863 號文批復(fù)*續(xù) 建配套與節(jié)水改造項目 2008 年度工程實施

28、方案，批復(fù)投資 1000 萬元，建設(shè) 內(nèi)容：一干渠（6+3007+830）1.53km、二干渠（4+5009+905）5.405km、一 干一支渠（0+0002+381）2.381km 渠段全斷面整修襯砌，重建各類建筑物共 48 座。 （4）2009 年度工程 2009 年 9 月 28 日，*水利廳以*水農(nóng)200962 號文批復(fù)*續(xù)建 配套與節(jié)水改造項目 2009 年度工程實施方案，批復(fù)投資 750 萬元，建設(shè)內(nèi)容： 一二分干共用渠段（0+0002+446）2.446km、一分干渠（0+0002+000） 2.0km、二分干渠（0+0003+200）3.2km，共計 7.646km 渠段全斷

29、面整修襯砌， 重建各類建筑物共 48 座；重建三干渠管理局房屋建筑面積 480m2 及配套附屬設(shè) 施。 （5）2010 年度工程 2010 年 8 月 20 日，*水利廳以*水農(nóng)201012 號文批復(fù)*續(xù)建 配套與節(jié)水改造項目 2010 年度工程實施方案，批復(fù)投資 1500 萬元，建設(shè)內(nèi) 容：三干渠（0+0008+200）8.2km 渠段、二分干渠（3+2004+800）1.6km 渠 段全斷面整修襯砌，重建各類建筑物 76 座；改造管理局 2 處。 （6）2011 年度工程（一期） 2011 年 3 月 1 日，*水利廳以*水農(nóng)201150 號文批復(fù)*續(xù)建 配套與節(jié)水改造項目 2011 年度

30、工程實施方案，批復(fù)投資 2500 萬元，建設(shè)內(nèi) 容：四干渠（0+00013+000）13km、一分干渠（2+0002+668）0.668km，共 計 13.668km 渠道整修襯砌，四干渠 5.672km 土渠標(biāo)準(zhǔn)斷面整修；四干渠、三干 渠、一分干渠、二分干渠重建各類建筑物共 146 座。 （7）2011 年度工程（二期） 2011 年 9 月 13 日，*水利廳以*水農(nóng)201187 號文批復(fù)*灌區(qū)續(xù) 建配套與節(jié)水改造項目 2011 年度工程（第二批）實施方案，批復(fù)投資 1000 萬元，建設(shè)內(nèi)容包括：（1）四干渠渠道混凝土襯砌（18+67224+260） 5.588km；四干渠十六支渠渠道混凝

31、土襯砌（0+0001+280）1.28km。（2）重建 新建各類水閘 12 座，其中四干渠節(jié)制閘 3 座，四干渠退水閘 1 座，四干渠干加 斗門 3 座，四干渠支渠進水閘 4 座，四干渠十六支渠斗門 1 座。（3）重建生產(chǎn) 橋 9 座，其中四干渠生產(chǎn)橋 8 座、十六支渠生產(chǎn)橋 1 座。（4）重建涵洞 4 座。 （8）2013 年度工程 2013 年 11 月 23 日，*水利廳以*水農(nóng)201394 號文批復(fù)*灌區(qū)續(xù) 建配套與節(jié)水改造項目 2013 年度工程實施方案，批復(fù)投資 1882 萬元，建設(shè) 內(nèi)容包括：干渠襯砌 13.862km，其中一干渠 1.7km，二干渠 3.05km,二分干渠 3.

32、44km,四干渠 5.672km。一干一支渠護砌 2.321km，重建水閘 7 座，新建、重 建分水斗門 86 座，重建橋梁 20 座，重建涵洞 1 座，重建管理局 1 處。 以上 3 期可研報告和 8 期年度實施方案的批復(fù)，符合大型灌區(qū)續(xù)建配套 與節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法中相關(guān)規(guī)定。實施方案在工程建設(shè)任務(wù)與規(guī)模、 工程方案、主要建筑物結(jié)構(gòu)型式基本吻合，8 期實施方案批復(fù)總投資 9832 萬元， 與規(guī)劃中骨干工程投資相吻合。已實施的灌區(qū)改造工程，不僅解決了重點渠段 存在的安全隱患，提高了安全運行保障系數(shù)，而且灌溉水利用系數(shù)由 0.42 提高 到 0.47，渠系水利用系數(shù)由改造前的 0.52 提

33、高到 0.6，骨干工程輸水效率明顯 提高，效果良好。說明前期各階段的工作深度、質(zhì)量滿足要求。 灌區(qū)續(xù)建項目報告規(guī)劃由*市水利勘測設(shè)計院編制，三期可研報告分別由 *市水利勘測設(shè)計院、*水利水電勘察設(shè)計有限公司、*勘測設(shè)計院編 制，年度實施方案編制分別由具備相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)。 （二）建設(shè)管理（二）建設(shè)管理 1 1、“四制四制”執(zhí)行與資金管理執(zhí)行與資金管理 在工程建設(shè)中，*市*節(jié)水續(xù)建配套項目工程建設(shè)管理處、*縣* 續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理局按照國家基本項目建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項 目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制。為保障*續(xù)建配套與節(jié)水改 造項目順利進行，*人民政府、*縣人民政府分別

34、成立了*市*節(jié)水續(xù) 建配套項目工程建設(shè)管理處、*縣*續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理局， 并將每年度的工程項目列入兩縣人民政府要辦成的實事之一，全面加強工程項 目的監(jiān)督管理，保證項目順利推進。工程建設(shè)管理處處長由兩縣水利局副局長 擔(dān)任，保證了各項工作高效運轉(zhuǎn)，工程建設(shè)管理局下設(shè)辦公室、財務(wù)科、工程 科、質(zhì)檢科，分工明確，確保了工程有序開展。并制定了各科室崗位職責(zé)，以 及安全生產(chǎn)管理制度、工程質(zhì)量管理制度、財務(wù)管理制度、合 同管理制度、計劃管理制度、工程施工管理規(guī)定、工程進度管理 制度、檔案管理制度等規(guī)章制度。 在年度實施方案批復(fù)之后，建管處委托招標(biāo)代理機構(gòu)在全國范圍內(nèi)公開招 投標(biāo)。確定施工單位和

35、監(jiān)理單位。 *灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程 2006 年至 2008 年度通過招標(biāo)，由*市山 河水利工程監(jiān)理事務(wù)所中標(biāo)承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)；2009 年至 2011 年度由*工程管 理有限公司中標(biāo)承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)；2013 年度由*利水工程咨詢有限公司中標(biāo)承擔(dān) 監(jiān)理任務(wù)。在工作中監(jiān)理單位嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、有關(guān)規(guī)范規(guī)程、 設(shè)計文件和合同，受建管處委托對工程投資、工程質(zhì)量和工程進度進行全過程 監(jiān)控。特別是對工程的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位采取旁站監(jiān)理方式進行監(jiān)督檢查， 重要部位如混凝土面板施工時必須有具備監(jiān)理工程師證的人員旁站，工程的 “三控制”基本到位。省、市水利質(zhì)檢中心稽查水利建設(shè)工程時未抽檢到*灌 區(qū)節(jié)水

36、續(xù)建配套項目工程。 2006 年至 2011 年度及 2013 年度工程，建管處分別與設(shè)計單位、監(jiān)理單位、 施工單位簽定了相關(guān)合同。在工程建設(shè)過程中，簽約雙方嚴(yán)格履行合同權(quán)利和 義務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行合同條款，切實規(guī)范合同行為。在合同執(zhí)行中，由建管處委托 監(jiān)理單位對合同進行管理。價款結(jié)算嚴(yán)格按照合同條款和中標(biāo)單價進行。合同 執(zhí)行狀況良好。 項目資金使用和管理，嚴(yán)格按照國家水利基本建設(shè)資金管理辦法執(zhí)行，由 財政專戶管理直接支付。工程結(jié)算由施工單位報監(jiān)理部審核，建管處相關(guān)科室 核對，建管處領(lǐng)導(dǎo)簽批后報財政局相關(guān)科審批，國庫支付中心直接支付。 2、工程驗收工程驗收 工程驗收嚴(yán)格按照水利建設(shè)工程驗收規(guī)程進行，

37、施工過程中施工單位按要 求對原材料和混凝土試塊等中間產(chǎn)品進行送檢，施工單位和監(jiān)理單位及時完成 單元工程評定；分部工程具備驗收條件時，由*市*節(jié)水續(xù)建配套項目工 程建設(shè)管理處組織，由設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、運行管理單位共同組 成驗收組，嚴(yán)格按照分部工程規(guī)程進行驗收，并及時將驗收質(zhì)量結(jié)論和相關(guān)資 料報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核備；單位工程驗收之前，建管處委托*工程質(zhì)量檢測有 限公司對完成工程進行實體檢測，出具檢測報告。并根據(jù)外觀質(zhì)量評定要求， 由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)組織外觀質(zhì)量評定組現(xiàn)場查看并由現(xiàn)場檢測人員檢測，對工程 項目外觀質(zhì)量進行評定打分，采取檢測報告結(jié)論與現(xiàn)場抽查的檢測結(jié)果相結(jié)合， 形成外觀質(zhì)量評定報告

38、。由建管處組織，設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、運 行管理單位共同組成單位工程驗收組，在*市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督下進 行單位工程驗收，形成驗收結(jié)論。驗收質(zhì)量結(jié)論和相關(guān)資料報*市水利工程質(zhì) 量監(jiān)督站核定。2006、2007、2008、2009、2010、2011 年度（一期）、2011 年 度（二期）項目已全部進行并通過竣工驗收。2013 年度工程已進行了單位工程 驗收，工程質(zhì)量驗收合格，待竣工審計后，報請上級進行竣工驗收。 （三）骨干投資完成情況（三）骨干投資完成情況 2006、2007、2008、2009、2010、2011 年度（一期）、2011 年度（二期）、 2013 年度共 8 期

39、年度實施方案累計下達(dá)投資計劃 9832.00 萬元，實際完成投資 9615.76 萬元，完成投資占規(guī)劃骨干工程投資 97.8%。其中中央資金 7206.00 萬 元，到位率 100%，地方應(yīng)配套 2626.00 萬元，實際到位 2064.42 萬元，到位率 78.61%，已落實的配套資金中，省級資金 916 萬元，市級資金 610 萬元，縣級 資金 538.42 萬元，主要是投勞折資的形式，投勞折資占地方配套資金比例為 26.1%。 （四）骨干工程建設(shè)任務(wù)完成情況（四）骨干工程建設(shè)任務(wù)完成情況 規(guī)劃報告中改造灌溉渠道長度 226.22km，8 期年度實施方案批復(fù) 72.581km，工程實際完成 72.531km，占規(guī)劃比例 32.06%，占實施方案比例 99.93%；規(guī)劃報告中改造建筑物 326 座，年度實施方案批復(fù) 498 座，實際完成 485 座，占規(guī)劃比例 142%（已完成建筑物數(shù)量包括了斗門數(shù)量，因此占比較高） ，占實施方案比例 97.39%（由于 201