1、 依安縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作實施方案為貫徹落實中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省事業(yè)單位清理規(guī)范工作實施方案的通知精神，結(jié)合我縣實際，制定依安縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作實施方案。一、指導(dǎo)思想和原則以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進社會事業(yè)發(fā)展為指導(dǎo)；以優(yōu)化資源配置，規(guī)范事業(yè)機構(gòu)編制管理為原則，與機構(gòu)編制核查和事業(yè)單位分類相結(jié)合，以事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)調(diào)查為重點；按照政事分開、事企分開、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精簡效能的要求，全面掌握事業(yè)單位機構(gòu)、編制、職責(zé)等方面的執(zhí)行情況，解決目前一些事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、編制管理不嚴格、職責(zé)界定不明確等突出問題，為分類推進事業(yè)單位改革奠定堅實基礎(chǔ)。二、范圍和內(nèi)

2、容（一）范圍縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府直屬和部門所屬事業(yè)單位。（二）內(nèi)容1、職責(zé)任務(wù)調(diào)查：事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)調(diào)查是事業(yè)單位分類的基礎(chǔ)。事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)要以法律法規(guī)和相關(guān)政策為依據(jù)，通過分析和梳理，確認事業(yè)單位所承擔(dān)職責(zé)任務(wù)的來源和依據(jù)，認定事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)類型。（1）調(diào)查事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)來源。對照法律法規(guī)規(guī)定，理清事業(yè)單位現(xiàn)行職責(zé)任務(wù)的法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)、法律法規(guī)委托依據(jù)及相關(guān)文件依據(jù)，界定其職責(zé)任務(wù)的合法性。（2）調(diào)查事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)與主管部門行政職能的關(guān)系。分清事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)中哪些是主管部門行政職能的轉(zhuǎn)移性職責(zé)，哪些是主管部門行政職能的延伸性職責(zé)，哪些是主管部門行政職能的配套保障性職責(zé)。

3、（3）調(diào)查事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)類型。詳細分析事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)，逐條界定職責(zé)類型。行政管理職能：主要從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作。行政執(zhí)法職能：根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)或部門委托，專門承擔(dān)行政執(zhí)法工作任務(wù)。公益性事業(yè)職能：主要為社會提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的工作。經(jīng)營性職能：從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和社會中介業(yè)務(wù)工作。2、清理機構(gòu)：有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)予撤銷：（1）未按機構(gòu)編制管理規(guī)定擅自設(shè)立的；（2）承擔(dān)的特定工作任務(wù)已完成或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的；（3）批準設(shè)立兩年以上未正式組建或未開展工作的；（4）產(chǎn)權(quán)制度改革已完成，人員和資產(chǎn)處置完畢的。有下列情況之一的事業(yè)單位

4、應(yīng)予整合：（1）設(shè)置過于分散、規(guī)模過小的；（2）職責(zé)相近、重復(fù)設(shè)置的；（3）因主管部門撤并或職能調(diào)整，需相應(yīng)進行整合的。3、清理編制：在規(guī)范機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，對事業(yè)編制使用情況進行清理。實行嚴格的總量控制，嚴禁超編進人，現(xiàn)有超編人員逐步消化。有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)予核減或收回事業(yè)編制：（1）職責(zé)任務(wù)萎縮或大量空編兩年以上的事業(yè)單位。（2）長期空編無人又不開展業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。4、清理規(guī)范期間，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位;原則上不再新設(shè)事業(yè)單位，機構(gòu)不升格，不再新增事業(yè)編制；確因工作需要的，在現(xiàn)有機構(gòu)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決，并按有關(guān)規(guī)定辦理。三、方法和步驟（一）工作

5、方法1、事業(yè)單位清理規(guī)范工作與機構(gòu)編制核查工作結(jié)合進行，對清理規(guī)范后保留的事業(yè)單位進行“八定”。一是定機構(gòu)名稱。事業(yè)單位的名稱要體現(xiàn)事業(yè)單位的特點，要與黨政機關(guān)、企業(yè)和社會團體的名稱相區(qū)別。事業(yè)單位加掛牌子的，要嚴格控制。二是定隸屬關(guān)系。事業(yè)單位應(yīng)明確其隸屬關(guān)系。屬于兩個以上部門共同設(shè)立或者雙重領(lǐng)導(dǎo)的，要明確主管部門、協(xié)管部門;屬于歸口管理或代管的，要明確管理范圍。三是定機構(gòu)規(guī)格。要本著從嚴掌握、調(diào)整規(guī)范的原則確定機構(gòu)規(guī)格。在國家沒有公布新的事業(yè)單位等級規(guī)格制度之前，事業(yè)單位可按現(xiàn)行規(guī)定核定機構(gòu)規(guī)格。四是定職責(zé)任務(wù)。要全面清理、準確界定事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)。認定事業(yè)單位承擔(dān)行政職能要嚴格把關(guān)、嚴

6、控范圍，要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院文件從嚴認定。 五是定內(nèi)部機構(gòu)。要遵循精干、高效的原則設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)。行政管理和后勤服務(wù)等非業(yè)務(wù)性機構(gòu)應(yīng)綜合設(shè)置，不得超過內(nèi)部機構(gòu)的30%。六是定事業(yè)編制。要本著精簡效能和動態(tài)管理的原則核定事業(yè)編制。對需財政補助的事業(yè)單位，其編制要嚴格控制。 七是定人員結(jié)構(gòu)。要本著提高專業(yè)技術(shù)人員比例，嚴格控制管理、后勤人員增長的原則，核定事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)。人員結(jié)構(gòu)分三類:(1)管理人員(包括領(lǐng)導(dǎo)成員);(2)專業(yè)技術(shù)人員;(3)工勤人員。 八是定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。由編委按照有關(guān)規(guī)定核定。2、縣直各部門、各單位提出本部門、本單位所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見。主要內(nèi)容包括：清理

7、規(guī)范前事業(yè)單位機構(gòu)編制情況，清理規(guī)范后事業(yè)單位機構(gòu)編制情況（即事業(yè)單位“八定”）和其他需要說明的問題。3、科級以上事業(yè)單位的機構(gòu)規(guī)格、更名、加掛牌子及核定正、副科級規(guī)格和財政補助事業(yè)編制調(diào)整事項由縣編委辦審核后報市編委辦審批。（二）工作步驟事業(yè)單位清理規(guī)范工作分四個階段進行。1、調(diào)查摸底，擬定方案。（2011年11月23日至12月13日）各部門要按照依安縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作實施方案的要求，研究提出本部門所屬事業(yè)單位的清理規(guī)范意見及“八定”草案，并于12月13日前，以正式文件的形式報縣編委審批(并附電子文檔和調(diào)查表)。對機構(gòu)、職責(zé)有變化的，同時要上報相關(guān)的法律、法規(guī)依據(jù)。方案的內(nèi)容主要包括：事

8、業(yè)單位現(xiàn)狀;當前存在的主要問題;對職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)設(shè)置和人員編制等方面的清理規(guī)范意見;其他需要說明的問題等。2、調(diào)研指導(dǎo)，審核批復(fù)。（12月14日至12月27日）此實施方案下發(fā)后，縣編辦將會同相關(guān)部門深入到各事業(yè)單位，根據(jù)其機構(gòu)設(shè)置、人員編制、職責(zé)界定等具體情況對各部門清理規(guī)范方案提出合理化意見建議。對其呈報的清理規(guī)范意見進行審核，與各部門溝通協(xié)調(diào)后，報縣編委審批并報上級編辦審核同意后組織實施。3、督查落實，組織實施。（12月28日至2012年1月12日）清理規(guī)范意見批復(fù)后，各事業(yè)單位主管部門要按批復(fù)的要求認真落實，妥善處理好實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題?？h編辦根據(jù)上級編辦批復(fù)的清理規(guī)范意見，對方

9、案落實情況進行監(jiān)督檢查，按分類推進原則，開展各類事業(yè)單位清理規(guī)范工作。對應(yīng)當撤銷、合并的事業(yè)單位予以撤銷、合并；對保留的事業(yè)單位進行機構(gòu)編制規(guī)范，制定“八定”。4、自檢自查，匯總上報。（1月13日至1月20日）清理規(guī)范工作結(jié)束后，各單位、各部門要對清理規(guī)范工作進行自查和總結(jié)?？h編辦將根據(jù)清理規(guī)范工作具體實施情況及各部門自查情況進行匯總，上報省、市編辦并迎接上級編辦對清理規(guī)范工作的檢查驗收。四、有關(guān)要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長：陳立軍 縣委常委、副縣長副組長：李全興 縣編辦主任成 員：（按姓氏筆劃為序）于 洋 縣財政局局長王廣彪 縣委宣傳部副部長孫華斌 縣人力資源和社會保障局局長張曉軍 縣教育局局長明 松 縣衛(wèi)生局局長欒習(xí)輝 縣文化廣電體育局局長韓 昆 縣委組織部副部長各單位要高度重視事業(yè)單位清理規(guī)范工作，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，扎實有效的做好各項工作。（二）嚴肅工作紀律，增強責(zé)任意識。各單位要牢固樹立大局意識、責(zé)任意識，嚴格按照政策要求和文件規(guī)定，如實上報有關(guān)情況。進一步嚴肅工作紀律，發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)規(guī)定的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。（三）精心組織實施，積極穩(wěn)妥推進。各主管部門要嚴格依據(jù)事業(yè)單位職責(zé)界定和履行情況，提出清理意見；縣編辦將認