1、精品資料歡迎閱讀 “教育券”制度的幾點思考 摘 要：“教育券”制度在我國是件新鮮事物，從部分地區(qū)實施“教育券”制度看，教育選擇權(quán)的轉(zhuǎn)變、學(xué)校競爭機制的激化、教育投資模式的改革，教育投資制度的借鑒，都將產(chǎn)生重大影響，帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞：教育制度；教育投入；教育券1955年，芝加哥貨幣經(jīng)濟學(xué)派代表人物弗里德曼（Milton Friedman）在政府在教育中的作用一文中首次提出了“教育券”（schoolvoucher，一譯學(xué)券制）理論。認為應(yīng)該改變對公立學(xué)校的直接補助的教育投入方式，由政府向?qū)W生家庭直接發(fā)放“教育券”。也就是說，“教育券”制度就是由政府向?qū)W齡兒童家庭頒發(fā)的一種表明兒童受教育權(quán)

2、利的價值憑證。兒童在入學(xué)時將教育券交給學(xué)校，以沖抵全部或部分學(xué)費。學(xué)校則用收到的全部教育券向政府換取與此相當(dāng)?shù)哪甓冉逃龘芸睢Ｎ覈摹敖逃敝贫扰c國外的教育券制度有所區(qū)別，有義務(wù)教育券、職業(yè)教育券、貧困助學(xué)教育券、教師教育券等，通過發(fā)放教育券對弱勢教育與弱勢群體進行補貼。浙江省長興縣最早推行教育券制度，其改革引起了其它許多地方的效仿，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了一定影響。教育券作為經(jīng)費發(fā)放環(huán)節(jié)的革新，雖然只是一個經(jīng)費轉(zhuǎn)移渠道的改變，但是它包含著嶄新因素，可以大大促進教育質(zhì)量與效益的提高。綜觀“教育券”的實踐與理論研究，它將給學(xué)校管理帶來哪些深刻變化？一、學(xué)校由選擇學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)楸粚W(xué)生選擇在傳統(tǒng)體制下，政府對

3、教育選擇具有絕對權(quán)力，包辦著所有公辦教育，學(xué)校和學(xué)生幾乎沒有任何選擇權(quán)力，他們以絕對服從政府指令為前提，主要原因是政府通過經(jīng)費發(fā)放控制學(xué)校，學(xué)校因經(jīng)費而被動地與政府結(jié)成權(quán)力實體，而學(xué)生作為享受教育經(jīng)費的法律主體，卻無從知曉自己到底在多大程度上得到了受教育權(quán)利。而在“教育券”制度下，政府、學(xué)校、學(xué)生三者之間的關(guān)系發(fā)生了根本性變化，促使了教育選擇權(quán)力下移，讓家長和學(xué)生自主擇校就讀，這樣政府將教育選擇權(quán)力下移給學(xué)生和家長，恢復(fù)了學(xué)生和家長本該具備的權(quán)力。教育選擇權(quán)力下移，使學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系變成了雙向選擇關(guān)系，學(xué)生可以選擇滿意的學(xué)校，從而決定教育經(jīng)費投向那所學(xué)校，充分顯示了自身的主體地位。在特定情況下

4、，學(xué)?？梢砸?qū)W業(yè)成績、經(jīng)濟、宗教、身心狀況等原因?qū)W(xué)生進行有限選擇。學(xué)校一旦從經(jīng)濟上擺脫了政府的束縛，能把精力專注于教學(xué)質(zhì)量提高，專注于為學(xué)生服務(wù)，從而恢復(fù)了正常的學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系，使教育為學(xué)生服務(wù)的本質(zhì)得以復(fù)歸。在“教育券”制度下，作為學(xué)校教育管理者，應(yīng)懂得一個最基本的道理，那就是學(xué)校與學(xué)生是相互需要、相互依賴的，學(xué)生是辦學(xué)的原動力。學(xué)校就其直接的目的而言是為著學(xué)生的，學(xué)校是為學(xué)生而存在的1。從理論上講，盡管現(xiàn)在對學(xué)生或?qū)W生家長是不是上帝有不少的爭議，不管結(jié)論如何，至少可以說明學(xué)生在學(xué)校的地位逐漸得以提高，學(xué)校為學(xué)生或?qū)W生家長服務(wù)的意識逐步在增強，其目的是改變傳統(tǒng)的學(xué)生觀，重構(gòu)學(xué)生地位。從實

5、踐中看，各級各類學(xué)校為了爭取生源，招生廣告滿天飛，招生人員到處跑，其目的是為學(xué)生或?qū)W生家長的擇校提供信息，擴大學(xué)校的影響與辦學(xué)規(guī)模。從政策上說，學(xué)校辦學(xué)依據(jù)的是國家教育方針、教育政策與教育法規(guī)，執(zhí)行的是國家頒布的課程計劃與課程標(biāo)準(zhǔn)，方針政策、法律法規(guī)、計劃標(biāo)準(zhǔn)所反映的是國家意志，學(xué)校沒有權(quán)力選擇學(xué)生，相反，“教育券”制度的推行，賦予了學(xué)生或?qū)W生家長更多的選擇學(xué)校的權(quán)力。顯然，學(xué)校由過去的選擇者轉(zhuǎn)變?yōu)楸贿x擇者，學(xué)校與學(xué)生的這種雙向選擇就成現(xiàn)實。二、學(xué)校之間的競爭更加激烈“教育券”制度的一個重要功能就是通過擇校促進學(xué)校之間的競爭。其主要原因是，與其他國家的情況不一樣，我國的公辦教育既有優(yōu)質(zhì)的教育也

6、有低質(zhì)的教育，我國公辦教育與民辦教育在教育投資上存在明顯的不平等，這種不均衡的現(xiàn)象必須改變。在教育券制度下，學(xué)校經(jīng)費隨生源的變化而起伏，迫使學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量而爭取生源，不僅公辦學(xué)校之間要開展教育質(zhì)量競爭，而且公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間也要開展競爭，這種競爭導(dǎo)致學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系成為靠市場調(diào)節(jié)的服務(wù)者與消費者的關(guān)系。因為教育選擇權(quán)力在消費者手中，學(xué)校作為服務(wù)者要求得生存與發(fā)展，其前提就是為消費者提供高質(zhì)量服務(wù)。面對家長與學(xué)生的選擇，學(xué)校無論公辦還是民辦，都居于競爭的同等地位，所有學(xué)校都沒有依靠政府的權(quán)力傾斜而處于競爭優(yōu)勢地位的可能性。這樣就從制度上保證了教育公平競爭的條件。對于公辦學(xué)校，一方面“教

7、育券”制度將傳統(tǒng)方案中學(xué)校之間的競爭性配置轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生之間的非競爭性配置，從而可以大大削減管理成本；另一方面“教育券”制度又在學(xué)校之間引入競爭機制，將傳統(tǒng)方案中學(xué)校爭取財政預(yù)算的“分配性努力” 轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校爭取學(xué)生的“生產(chǎn)性努力”，從而迫使學(xué)校向社會提供質(zhì)量持續(xù)提高的教育服務(wù)2，形成合理的競爭機制。對于民辦學(xué)校，鼓勵民間辦學(xué)作為教育的基本國策，與政府資助教育，兩者完全可以并行不悖，通過“教育券”制度的推行，提高民辦學(xué)校的競爭能力，擴大了民辦學(xué)校的生存空間。當(dāng)然，競爭很有可能產(chǎn)生沖突，如果學(xué)校都能從“教育券”帶來的競爭中獲益，那么競爭就不大可能變?yōu)闆_突。而“教育券”這一資源總是有限的，在使用“教育券”資源上學(xué)校之間往往發(fā)生沖突，如果有足夠的“教育券”資源，沖突就不會產(chǎn)生，而學(xué)校往往又不能有如此豐富的“教育券”資源。因此，各學(xué)校之間為了“教育券”資源的獲取往往產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致協(xié)作不良。應(yīng)該說，在某些情境中，只有當(dāng)沖突存在，效率才會更高。從這個意義上說，要通過“教育券”制度的推行，鼓勵競爭，通過適當(dāng)?shù)母偁帲瑢?dǎo)致積極意義的沖突。三、教育投資模式的多樣化教育的公平與效益問題，是一個既關(guān)系到教育的公平與民主，又關(guān)系到教育投資效益的復(fù)雜問題。這是當(dāng)前教育的熱點與難點問題，它直接關(guān)系到政府的決策，同時也反映在推動教育