1、對(duì)我國(guó)環(huán)境問題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析摘要：人類的生存與發(fā)展與自然環(huán)境息息相關(guān)，經(jīng)歷幾個(gè)世紀(jì)的工業(yè)大發(fā)展后，人類意識(shí)到人與自然環(huán)境和諧共處的重要性。本文試圖通過制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析環(huán)境保護(hù)問題的相關(guān)問題，包括對(duì)環(huán)境問題與外部性、科斯定理在環(huán)境保護(hù)中的運(yùn)用及其局限性，并在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)環(huán)境問題規(guī)制提出一定建議。關(guān)鍵字：環(huán)境保護(hù) 制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 缺陷 糾正經(jīng)歷幾個(gè)世紀(jì)瘋狂掠奪式開發(fā)大自然后，人類發(fā)展的腳步有所放緩并開始思考人類與自然的如何相處問題。然而世界各國(guó)發(fā)展的步伐是有差別的，當(dāng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段時(shí)，以中國(guó)為主要代表的發(fā)展中國(guó)家仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速上升階段（初級(jí)階段），如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展與環(huán)境保護(hù)的問題是發(fā)展中國(guó)家亟需解決的。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在分析制度的重要作用時(shí), 提出了一個(gè)很有價(jià)值的觀點(diǎn), 即在缺乏有效制度的領(lǐng)域或地區(qū), 或者一國(guó)處在新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期, 此時(shí)此地制度效率是最高的。而我國(guó)現(xiàn)在正處在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)軌時(shí)期, 同時(shí)環(huán)境治理也正是一個(gè)缺乏有效制度的領(lǐng)域, 本文就試圖通過對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析, 從明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、進(jìn)行正確的成本收益核算、發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的作用等方面來(lái)探討如何使制度在治理環(huán)境這一公共事物中發(fā)揮應(yīng)有的作用。一、外部性與環(huán)境問題關(guān)于外部性的涵義，有許多學(xué)者曾對(duì)它作了探討。丹尼爾史普博(Daniel Spulber)將外部性定義為：“某種外部性是指在兩個(gè)當(dāng)事人缺乏任

3、何相關(guān)的經(jīng)濟(jì)交易的情況下，由一個(gè)當(dāng)事人向另一個(gè)當(dāng)事人所提供的物品束?！? 約瑟夫斯蒂格利茨(Joseph E Stiglitz)認(rèn)為：“當(dāng)個(gè)人或廠商的一種行為直接影響到他人，卻沒有給予支付或得到補(bǔ)償時(shí)，就出現(xiàn)了外部性”，2或“未被市場(chǎng)交易所體現(xiàn)的額外成本和額外收益稱為外部性”。按照薩繆爾森(Paul A Samuelson)的理解，“生產(chǎn)和消費(fèi)過程中當(dāng)有人被強(qiáng)加了非自愿的成本或利潤(rùn)時(shí)，外部性就會(huì)產(chǎn)生。更為精確地說，外部性是一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)他人福利施加的一種未在市場(chǎng)交易中反映出來(lái)的影響”。3綜合上述觀點(diǎn)，外部性的涵義是指，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來(lái)的非市場(chǎng)性的影

4、響。這種影響是從私人收益與社會(huì)收益、私人成本與社會(huì)成本相比較而言的。正外部性(或稱外部經(jīng)濟(jì))是指一種經(jīng)濟(jì)行為給外部造成的積極影響，使他人減少成本，增加收益。負(fù)外部性(或稱外部不經(jīng)濟(jì))是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于決策者在自己承擔(dān)的成本之外，帶給他人或社會(huì)以額外的成本或負(fù)擔(dān)，從而使社會(huì)成本大于私人成本的現(xiàn)象。與環(huán)境問題有關(guān)的外部性，主要是生產(chǎn)和消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)性，尤其是生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)性。它會(huì)導(dǎo)致低效率的社會(huì)資源配置狀態(tài)和生態(tài)環(huán)境污染、惡化的負(fù)面影響。外部不經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜,但主要包括如下三個(gè)方面: 一是“市場(chǎng)缺陷”導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：市場(chǎng)是一雙看不見的手，引導(dǎo)自利的人們?cè)谥\取自身利

5、益的同時(shí)，客觀上促進(jìn)社會(huì)福利，自利心對(duì)社會(huì)不僅沒有壞處,甚至比社會(huì)關(guān)懷更能促進(jìn)社會(huì)福利。但是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用是有一定的前提條件，或者說有一定范圍的，那就是產(chǎn)權(quán)首先必須是明晰的。在產(chǎn)權(quán)不明晰或者是公共產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域里，由于自利心的作用，“公地悲劇”必然會(huì)不斷上演，即出現(xiàn)了大量的把好處留給自己、壞處轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的“搭便車”現(xiàn)象。在環(huán)境領(lǐng)域，向環(huán)境任意排放“三廢”等行為，是外部不經(jīng)濟(jì)的典型例證。由于污染排放者無(wú)需承擔(dān)消除對(duì)其他人造成的不利影響的成本，其私人成本就小于社會(huì)成本。這樣，污染者僅從自己的私人成本或私人收益出發(fā)選擇“最優(yōu)”產(chǎn)量，具有過度生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)。這就說明，在存在外部效應(yīng)的情況下，競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的利潤(rùn)最大

6、化行為并不能自動(dòng)導(dǎo)致有效率的資源配置。它只能使某些私人的福利達(dá)到最大，卻無(wú)法使社會(huì)的福利達(dá)到最大。二是“產(chǎn)權(quán)模糊”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)外部性。由于資源環(huán)境等屬于公共物品的范疇，公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)的特征，即產(chǎn)權(quán)通常是不明晰的，也就是說環(huán)境資源領(lǐng)域建立產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)的交易成本太高。如對(duì)海洋漁業(yè)資源，特別是那些洄游性魚類資源，很難建立有效的產(chǎn)權(quán)，即使劃定了產(chǎn)權(quán)，但監(jiān)視、保護(hù)起來(lái)難度很大。這樣的環(huán)境資源，私人對(duì)其的損耗和破壞帶來(lái)的后果皆由社會(huì)分擔(dān)，因而會(huì)刺激單個(gè)利益主體對(duì)其的過度利用，以謀求自身利益的最大化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)消極外部性的產(chǎn)生。三是“利益分散”下產(chǎn)生外部性問題。無(wú)論是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)

7、濟(jì)活動(dòng)都是分散進(jìn)行的，各經(jīng)濟(jì)主體在利益上有其相對(duì)獨(dú)立性。由于有意識(shí)地增加外部成本同其私人內(nèi)部成本的降低緊密相連，或者有時(shí)還出于生產(chǎn)過程中某些便利的考慮，因而各個(gè)廠商通常只考慮內(nèi)部成本與效益，忽視了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。即使有個(gè)別廠商主觀上愿意努力承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任，試圖減輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響，但是在沒有達(dá)到執(zhí)法的普遍性約束情況下，只要找不到既能減輕外在影響、又不會(huì)增加私人成本的辦法，激烈的不規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)還是會(huì)迫使他隨波逐流。二、環(huán)境治理中的三大制度經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)派每次大的環(huán)境治理變革都有相應(yīng)的理論支撐。20世紀(jì)5070年代，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境政策在環(huán)境干預(yù)主義學(xué)派的影響下，以命令

8、與控制為主。其政策工具有：政府設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出規(guī)則；實(shí)施產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品禁令；設(shè)定技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及排放績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；制定生產(chǎn)工藝與其他強(qiáng)制性準(zhǔn)則。20世紀(jì)7080年代，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境政策在基于所有權(quán)的市場(chǎng)環(huán)境主義影響下，以開拓市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制為主。其政策工具有：污染稅(費(fèi))，交易許可證，環(huán)境補(bǔ)貼，押金退款制度，執(zhí)行鼓勵(lì)金制度，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制等。420世紀(jì)90年代至今，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境政策處于強(qiáng)化環(huán)境自約束管理階段，以強(qiáng)化自愿協(xié)商機(jī)制為主。其政策工具有：信息披露制度，自愿協(xié)議，環(huán)境標(biāo)志與環(huán)境管理體系，技術(shù)條約，環(huán)境網(wǎng)絡(luò)等。與上述三個(gè)階段相應(yīng)，本文對(duì)環(huán)境治理中的三大制度經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)派(環(huán)境的干預(yù)主義學(xué)

9、派、基于所有權(quán)的市場(chǎng)環(huán)境主義學(xué)派及自主治理學(xué)派)的理論、實(shí)踐進(jìn)行分析與總結(jié)，這對(duì)于我們搞好環(huán)境保護(hù)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的參考價(jià)值。（一）環(huán)境干預(yù)主義學(xué)派環(huán)境干預(yù)主義學(xué)派較系統(tǒng)的理論和觀點(diǎn)可以從庇古開始。這個(gè)學(xué)派的代表人物主要有加爾布雷思、米山、鮑莫爾和奧茨等，他們都認(rèn)為市場(chǎng)是有缺陷的；基于環(huán)境的外部性，政府干預(yù)是必要的；在干預(yù)的方式上，他們(除了庇古)大多主張通過法律的手段來(lái)保護(hù)環(huán)境。環(huán)境干預(yù)主義成為“命令控制”型政策工具的理論基礎(chǔ)?！懊羁刂啤毙驼吖ぞ呤钦鳛楣竦拇砣诉x擇法律或行政的方法制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過法規(guī)或禁令來(lái)限制危害環(huán)境的活動(dòng)，對(duì)違反者進(jìn)行法律制裁。

10、5（二）基于所有權(quán)的市場(chǎng)環(huán)境主義學(xué)派基于所有權(quán)的自由市場(chǎng)環(huán)境主義，是將自由市場(chǎng)和環(huán)境保護(hù)這兩個(gè)看似矛盾的觀念有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成一種獨(dú)具特色的以市場(chǎng)途徑來(lái)保護(hù)和改善環(huán)境的新思路。自由市場(chǎng)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合的關(guān)鍵在于所有權(quán)。 基于所有權(quán)的市場(chǎng)環(huán)境主義學(xué)派主要有兩大理論支柱。一是20世紀(jì)20年代英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在其著作福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出，可以通過對(duì)那些有負(fù)外部性的活動(dòng)征稅來(lái)使外部行為內(nèi)部化，故用于矯正負(fù)外部性行為的排污稅又稱為“庇古稅”。排污稅政策意味著污染者必須為使用環(huán)境對(duì)其所排放的污染物的轉(zhuǎn)移、稀釋和化學(xué)分解等作用支付費(fèi)用，這一政策賦予了污染者較大的權(quán)利，自由選擇減少排污量的最佳方式，尋找成本最低的

11、排污削減方法。二是科斯在社會(huì)成本問題(1960)一文中提出，在產(chǎn)權(quán)得以清晰界定、交易成本為零的條件下，交易雙方可以通過談判的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，并使外部行為內(nèi)在化，這為排污權(quán)交易市場(chǎng)的建立提供了基礎(chǔ)。排污權(quán)交易制度就是在滿足環(huán)境要求的前提下，設(shè)立合法的污染物排放權(quán)利(污染物排放總量)并分配給排污企業(yè)，允許這種權(quán)利像商品一樣在各排污企業(yè)間進(jìn)行買賣，以此控制污染物排放的總量，排放權(quán)交易的最終結(jié)果是使排污總量在各企業(yè)之間按照等邊際原則分配，并且與排污稅政策一樣都對(duì)企業(yè)產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵(lì)，促使企業(yè)不斷尋求削減排污成本的方法。通過價(jià)格變化達(dá)到減排的目的，是最簡(jiǎn)單、最直接、最高效的途徑。（三）自主治理學(xué)

12、派自主組織理論認(rèn)為，任何集體行動(dòng)都需要解決三個(gè)問題。第一個(gè)問題是制度供給問題，即由誰(shuí)來(lái)設(shè)計(jì)自治組織的制度，或者說什么人有足夠的動(dòng)力和動(dòng)機(jī)建立組織。第二個(gè)問題是可信承諾問題。奧斯特羅姆認(rèn)為，在復(fù)雜的和不確定的環(huán)境下，個(gè)人通常會(huì)采取權(quán)變策略，即根據(jù)全部現(xiàn)實(shí)條件采取靈活變化的行動(dòng)方案。第三個(gè)問題，即相互監(jiān)督問題。奧斯特羅姆在分析世界各地案例的基礎(chǔ)上，歸納出了實(shí)現(xiàn)自主治理的8項(xiàng)具體原則。自主治理理論與最新人類行為理論密切相關(guān)，主要特點(diǎn)表現(xiàn)在行為導(dǎo)向和動(dòng)態(tài)調(diào)整兩個(gè)方面。行為導(dǎo)向具體表現(xiàn)為，該戰(zhàn)略力圖通過采取鼓勵(lì)、支持、推動(dòng)、示范等多種措施改變公眾的行為和態(tài)度，使其形成有利于環(huán)境保護(hù)的偏好、行為規(guī)范和習(xí)慣

13、。動(dòng)態(tài)調(diào)整則具體表現(xiàn)為，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策、措施隨人類行為、態(tài)度和偏好的變化而進(jìn)行調(diào)整。具體措施除包括經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，除稅收、收費(fèi)、罰款等措施外，還包括三類重要的其他措施：第一類是提高個(gè)人行動(dòng)可能性的措施；第二類是提高公眾參與的措施；第三類措施是示范，如政府帶頭等。這些措施有助于新的行為模式的形成。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境政策處于強(qiáng)化環(huán)境自約束管理的階段，以強(qiáng)化自愿協(xié)商機(jī)制為主。其政策工具有：信息披露制度、自愿協(xié)議、環(huán)境標(biāo)志與環(huán)境管理體系、技術(shù)條約、環(huán)境網(wǎng)絡(luò)，以及其他溝通類手段等。環(huán)境政策及其工具能否對(duì)企業(yè)的污染行為產(chǎn)生約束，對(duì)其環(huán)境治理與保護(hù)行為產(chǎn)生激勵(lì)，涉及政策實(shí)施的有效性，一直是政府當(dāng)局與學(xué)者們關(guān)注的

14、焦點(diǎn)。如果缺乏必要的措施，排污者從自身利益出發(fā)將不會(huì)完全誠(chéng)實(shí)地向管理部門提供信息，也不可能完全按照其要求執(zhí)行政策，因此需要研究政策制定和實(shí)施中的策略行為。6自愿環(huán)境行為是一種創(chuàng)新型的環(huán)境管理模式，將企業(yè)的被動(dòng)環(huán)境行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)環(huán)境管理。這種環(huán)境管理模式建立在政府和企業(yè)相互信任的基礎(chǔ)上，從而緩和了政府與企業(yè)間的緊張關(guān)系。盡管一些學(xué)者對(duì)自愿環(huán)境管制存在疑慮，但大多數(shù)學(xué)者依然認(rèn)為自愿環(huán)境項(xiàng)目在促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為改善方面是非常有效的。學(xué)者們將企業(yè)自愿參與環(huán)境項(xiàng)目的原因歸結(jié)為以下幾種：(1)比起傳統(tǒng)環(huán)境管制，自愿環(huán)境項(xiàng)目允許企業(yè)采用創(chuàng)新型的污染控制技術(shù)，更具有成本優(yōu)勢(shì)；(2)消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，企業(yè)自

15、愿參與環(huán)境管理，可以提高企業(yè)的環(huán)境聲譽(yù)，獲得諸如價(jià)格紅利和產(chǎn)品銷量等差異性優(yōu)勢(shì)；(3)企業(yè)管理人員的環(huán)境意識(shí)和價(jià)值觀發(fā)生改變；(4)掩飾不良環(huán)境行為，逃避日益嚴(yán)格的環(huán)境管制或懲罰。三、當(dāng)前我國(guó)環(huán)境政策的制度缺陷及其糾正（一）正式制度缺陷1.環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度的缺陷理論上講，市場(chǎng)是資源配置的有效機(jī)制，通過正常的市場(chǎng)機(jī)制可以保證環(huán)境資源的有效供給能力， 實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源配置的最大化。但是，在環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)公有的情況下，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體為了追求各自的利益最大化，拼命掠奪環(huán)境資源，導(dǎo)致環(huán)境資源配置的理想假設(shè)條件難以實(shí)現(xiàn)， 市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效配置環(huán)境資源。太湖作為我國(guó)東部近海區(qū)域最大的湖泊，由多個(gè)湖區(qū)構(gòu)成，有無(wú)

16、錫、常州、蘇州和湖州等四個(gè)主要環(huán)湖城市。太湖水資源產(chǎn)權(quán)界定不清必然導(dǎo)致嚴(yán)重的“公地悲劇”。2.環(huán)境資源價(jià)格制度的缺陷環(huán)境資源價(jià)格是引導(dǎo)和促進(jìn)自然資源合理開發(fā)和有效利用、優(yōu)化資源配置以及加強(qiáng)資源管理的主要經(jīng)濟(jì)杠桿。長(zhǎng)期以來(lái)， 我國(guó)實(shí)行自然資源無(wú)償供給、低價(jià)供給或成本供給的方式，出現(xiàn)產(chǎn)品高價(jià)，資源低價(jià)，環(huán)境無(wú)價(jià)的現(xiàn)象，直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這種自然資源管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和價(jià)格管理制度， 助長(zhǎng)了人們對(duì)環(huán)境資源的過度開發(fā)、過度利用，甚至到了竭澤而漁的地步，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化成正相關(guān)趨勢(shì)。太湖位于我國(guó)長(zhǎng)江三角洲的南部， 該地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。太湖流域占全國(guó)土地面積雖不足0.4%，創(chuàng)造的

17、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入?yún)s分別占全國(guó)的13%和19%，同時(shí)流域內(nèi)工業(yè)和生活污水年排放量也高達(dá)53 億噸。太湖藍(lán)藻危機(jī)的爆發(fā)可說與我國(guó)水資源價(jià)格制定不合理有密切的聯(lián)系。這種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的背道而馳，也勢(shì)必會(huì)造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中斷和倒退。3.環(huán)境資源稅收制度的缺陷在我國(guó)長(zhǎng)期沿襲的稅收辦法主要是對(duì)勞動(dòng)征稅， 忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用的自然資源征稅。雖然目前也有一些收費(fèi)方面的制度安排，但它還是一種法律地位低，不規(guī)范以及稅率很低的收費(fèi)行為，征收隨意性很大。同時(shí)，這種收費(fèi)制度，如所謂“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”、“污染多，收費(fèi)多”的做法，僅僅著眼于環(huán)境問題的末端治理，屬于事后控制的制

18、度，不能從源頭上解決環(huán)境污染問題，更不利于環(huán)境的積極建設(shè)。7由于我國(guó)排污費(fèi)征收使用條例在法律責(zé)任規(guī)定方面的不足，以至于對(duì)太湖周邊企業(yè)排污監(jiān)管不力，對(duì)超標(biāo)排污懲治力度不夠，工業(yè)污水的大量排放造成湖體中氮、磷濃度超標(biāo)，引致了太湖藍(lán)藻的一再暴發(fā)。（二）非正式制度缺陷1. 全民環(huán)境意識(shí)和環(huán)境道德的缺乏環(huán)境意識(shí)和環(huán)境道德要求人們自覺的保護(hù)環(huán)境。它并不反對(duì)資源的開發(fā)利用，但強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用要有一個(gè)度?，F(xiàn)階段在中國(guó)人們普遍缺乏這種環(huán)境意識(shí)，有的只是“靠山吃山，靠水吃水”的開發(fā)利用環(huán)境資源的觀念，容易導(dǎo)致人們過度開發(fā)利用資源的行為，造成生態(tài)失衡和環(huán)境破壞。在整個(gè)“太湖藍(lán)藻暴發(fā)事件”中，我們看到的幾乎全部是政府忙碌

19、的身影，而缺少公眾的有序參與。這反映出我國(guó)公民的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境道德觀念還很淡薄?，F(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏一個(gè)與之兼容的非正式制度的基礎(chǔ)， 這不能不說是政策運(yùn)行低效率的一個(gè)重要原因。2公眾盲目追逐財(cái)富的社會(huì)心理對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”的忽視我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期。在這一時(shí)期，人們受致富欲望的驅(qū)使，漠視環(huán)境保護(hù)的重要性，片面追求經(jīng)濟(jì)收入的增加，燃燒的致富欲望加劇了人們對(duì)資源的掠奪性開采和利用，造成了環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等難以挽回的生態(tài)環(huán)境損失。這嚴(yán)重違反了環(huán)境政策“可持續(xù)發(fā)展”的初衷，與治理環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的目標(biāo)背道而馳。太湖周邊的某些企業(yè)主受利益的驅(qū)使，無(wú)視太

20、湖飲用水資源污染日益嚴(yán)重的情況，向太湖超標(biāo)排污，甚至于在藍(lán)藻危機(jī)爆發(fā)以后，仍有部分企業(yè)超標(biāo)向太湖排放污水，這種短視的社會(huì)心理同樣降低了環(huán)境政策的效率。四、當(dāng)前我國(guó)環(huán)境政策制度缺陷的糾正 （一）正式制度缺陷的糾正1環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新要通過科學(xué)界定環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立起在法律上強(qiáng)有力又切實(shí)可行的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度。這既是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需求， 也是促進(jìn)各類社會(huì)主體積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)具有排他性和讓渡性這兩個(gè)基本屬性，而我國(guó)目前對(duì)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，在這兩個(gè)方面都存在著比較嚴(yán)重的問題。因此，在環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的制度創(chuàng)新上，必須確保國(guó)家和集體對(duì)資源的所有權(quán)，同

21、時(shí)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)行資源所有權(quán)和使用權(quán)的分離，以及對(duì)資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓制度。2環(huán)境資源價(jià)格制度的創(chuàng)新要確立生態(tài)環(huán)境資源價(jià)值論的理念， 利用價(jià)格杠桿優(yōu)化生態(tài)環(huán)境資源的配置，努力形成鼓勵(lì)合理開發(fā)和節(jié)約使用環(huán)境資源的價(jià)格體系，從而達(dá)到抑制環(huán)境資源浪費(fèi)，促進(jìn)環(huán)境資源節(jié)約利用的目的。為此，首先，要建立強(qiáng)化減少污染物排放的價(jià)格約束機(jī)制、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制以及進(jìn)一步完善排污費(fèi)征繳的政策措施，提高污染排放成本。其次，要構(gòu)建排污權(quán)交易價(jià)格制度，用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)治污，限制污染物的排放。最后，要進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化進(jìn)程。建立起排污者交費(fèi)、治污者收益的機(jī)制，通過收費(fèi)政策， 推動(dòng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化和投資主體的多元化。3環(huán)境資源稅收制度的創(chuàng)新環(huán)境資源作為國(guó)家的重要資源，必須征收環(huán)境稅。首先，在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境資源合理利用上， 必須擴(kuò)大環(huán)境資源稅的征收范圍， 對(duì)所