1、第4章 倫理決策模式,劉云東 ,2,了解行政倫理的理論只是一個開頭，公共行政人員尚須培養(yǎng)仔細思考倫理問題的技能，以最終形成現(xiàn)實可行的職業(yè)道德。 如果不能從實踐中培養(yǎng)理論推測能力和歸納能力，行政人員就不能超越具體事件的局限，對局勢進行總體的理解、把握和評估；如果不搞懂抽象理論與具體實踐之間的天生的 姻緣關系，行政人員就不清楚自己該如何行動，對自己的行為后果也就缺乏預測，那么我們的選擇就會受到限制，我們的自由也會最終受到限制。,3,4.1行政倫理問題 4.2倫理思考的層次 4.3倫理決策模式,4,4.1行政倫理問題,行政倫理問題形式多樣，但一般表現(xiàn)為行政責任難題。 冒領工資 組織問題披露,5,當行

2、政人員在處理具體倫理困境中或大或小地界定自己責任的界限和內(nèi)容時，他們就具有了倫理身份，這種倫理身份認同形成了他們的道德品性。,6,作為一種積極過程的行政倫理,行政倫理問題的處理是一個正在進行中的、在時間和信息的制約之下為我們所面臨的具體的情況設計最好的行動的過程。 為了正確、有效地處理倫理問題，必須正確地認識倫理問題。,7,8,4.2倫理思考的層次,艾肯（1962年）：為倫理內(nèi)容的可變性構建了一個解釋性框架，可以用來理解如何為價值觀排序，以及面臨倫理困境時如何決策。,9,4.2.1表達層次 4.2.2道德規(guī)則層次 4.2.3倫理分析層次 4.2.4后倫理層次,10,4.2.1表達層次,日常生活

3、中的許多時候，我們僅僅是就一些問題或事情表達自己的感情。 你不應該這樣做 你這樣做是不對的 自發(fā)的、未經(jīng)深思熟慮的情感表達是價值判斷的最為常見的形式。 情感表達既不想引起回應也不想勸阻別人；既不提供有關事態(tài)的證據(jù)又不提供詳細的事態(tài)描述。,11,情感表達的主體和強烈程度，會直接影響對倫理問題的處理方法選擇。 官是上面更大的官給的，想當更大的官就要討好上級，上級的官是比上級更大的官給的，能搞定更高的官或者拉上官系（不是關系）就能夠做“好”官。,12,程序、規(guī)則、法令領導批示 紙上畫、墻上掛，不如領導一句話。,13,4.2.2道德規(guī)則層次,這是提出問題并予以回答的第一個層次： 指出解決問題可能的方式

4、并評估各種可能的后果； 根據(jù)道德準則、人生格言、諺語思考這些行為過程及其可能的后果。,14,道德準則（倫理話語）14-21,服從命令是天職。 全心全意為人民服務。 家丑不可外揚。 國家利益、集體利益高于個人利益。 助人為樂。 毫不利己，專門利人。 己所不欲勿施于人。 人多力量大眾人拾柴火焰高團結就是力量。 緊張眼、慢開口。 槍打出頭鳥出頭的欑子先爛樹大招風人怕出名豬怕壯。 死豬不怕開水燙虱子多了不怕咬，債多了不怕找。,15,官場之最最難找的地方有關部門；最難捉摸的官話研究研究；最神秘的機構組織上；最大的官一把手；最難管的東西一張嘴；最謙虛的時候 在上級面前；最冠冕堂皇的語言工作需要；最易接受的

5、行賄您講得真好！最關心的資訊自己這次能否升遷；最傻的高興你的問題組織上也考慮 了；最無奈的選擇因為年齡；最陰險的害人理由群衆(zhòng)反映！,16,誰關心我組織部長：誰關心我我就關心誰；紀委書記：誰不關心我我就關心誰；宣傳部長：誰關心我,我就關心他的正面，誰不關心我,我就關心他的反面；市委書記：誰關心我我就讓組織部長關心他，誰不關心我我就讓紀委書記關心他。,17,百姓語錄狠抓就是開會，管理就是收費；重視就是標語，落實就是動嘴；驗收就是喝醉，檢查就是宴會；研究就是扯皮，政績就是神吹；匯報就是摻水，漲價就是接軌。,18,CCTV新聞聯(lián)播的驚人發(fā)現(xiàn)開會沒有不隆重的，閉幕沒有不勝利的，講話沒有不重要的，決議沒有

6、不通過的，鼓掌沒有不熱烈的，人心沒有不鼓舞的，領導沒有不重視的，進展沒有不順利的，問題沒有不解決的，完成沒有不超額的，成就沒有不巨大的，竣工沒有不提前的，接見沒有不親切的，中日沒有不友好的，中美沒有不合作的，交涉沒有不嚴正的，會談沒有不圓滿的。,19,批評上級，官位難保；批評同級，關系難搞；批評下級，選票減少；批評自己，自尋煩惱；批評老婆，她就亂跑；批評老公，他就亂搞；,20,治政名言,要讓反對你的人理解你； 讓理解你的人支持你； 讓支持你的人忠于你。 允許有人不喜歡你， 但不能讓他恨你； 萬一他要恨你， 也要讓他怕你。,21,1 做人要象人，做官不可象官 2 按本色做人，按角色做事，按特色定

7、位 3 警惕官不大特能辦事的人，掙錢不多特能花錢的人，不太熟悉特能套近乎的人 4 把所有的人都得罪了，也就誰也不得罪了 5 有油水的地方常常最滑，爬起來站穩(wěn)都難 6 沉沒是種態(tài)度，拖延也是種工作方法 7 不怕群眾罵你，就怕群眾不找你 8 可以得罪忙人，但不能得罪閑人 9 小勝靠智，大勝靠德 10 人不能把錢帶進墳墓，但錢卻可以把人帶進墳墓,當官,22,不同的職業(yè)角色有不同的道德規(guī)則，反映不同的組織文化。 有些規(guī)則是規(guī)定的，有些規(guī)則是潛移默化的。 道德規(guī)則為個人估計形勢以及決定何去何從提供具有重要影響力。,問題,方案2,方案1,方案3,結果3,結果2,結果1,規(guī)則,規(guī)則,道德規(guī)則層次,24,多數(shù)

8、情況下，問題在這個層次得到解決。 可能的行為及其后果是什么 可資根據(jù)的道德規(guī)則是什么 個人往往根據(jù)實際的后果和個人可接受的道德判斷來作出決策。,25,如果問題在這個層次上得不到解決，會進入下一個更為概括和抽象的層次： 倫理分析層次,26,4.2.3倫理分析層次,進入倫理分析層次的前提： 可資利用的道德規(guī)則無助于解決具體問題 或者道德規(guī)則之間相互沖突 或者道德規(guī)則不能支持行為,27,將概括化、抽象化的倫理準則具體化、操作化為行為方式、方法，這些準則才具有倫理實用性。,公正,一視同仁,如果所有的成年公民在政治上是平等的，它們就應該都 擁有同樣的政治權利和義務；如果一個成年公民擁有選 舉權，所有的成

9、年公民都必須擁有選舉權,道德準則,行為方式,具體要求,誠實,永遠說真話,除非會嚴重地傷害無辜的第三者，否則永遠說真話。,道德準則,行為方式,具體要求,30,倫理分析需要澄清價值觀與準則,價值觀：抽象的、模糊的信仰 準則：是給行為提供一般法律和規(guī)則指導,31,如何提升澄清價值觀和按照倫理準則進行思考的能力,1、提升技巧的方法： 開列價值觀清單（不必排序） 將價值觀陳述為道德準則,32,水庫土壤菌案例（庫珀，P5）,在諸如地表水域之類的地方經(jīng)常發(fā)現(xiàn)可以使氣候變暖的土壤菌，它一般不會危害人類健康，但如果感染上它就會很危險。這種菌經(jīng)由裸露的傷口進入人體，導致傳染病，死亡率高達75。 你是某公共事業(yè)公司

10、的部門經(jīng)理。該公司通過蒸汽動力渦輪 進行電力生產(chǎn)。你的部門已經(jīng)為電力生產(chǎn)開挖了一片水庫湖面，該水庫也對公眾開放以共休閑娛樂之用。最近，一名男子在一次船只事故中腿部嚴重撕傷，接著發(fā)展成壞疽，雙腿被截肢后，還是死掉了。,33,你部門的一名技術人員懷疑這名男子感染了湖水中的土壤菌，并決定去做化驗。他聲稱有證據(jù)證明整個湖水中的確存在著土壤菌，盡管在沒有做尸體解剖的情況下還 沒有人能確定這名男子的死因，但他相信這名男子就是死于土壤菌感染。,34,你的部門是否因為沒有更為細致的監(jiān)測湖水質(zhì)量而作出了不道德行為呢？ 你的部門負有將土壤菌事件通知公共衛(wèi)生主管機構、死者家屬或者公眾的道德義務嗎？ 面臨可能的法律訴

11、訟和公眾的強烈抗議，你要對你的組織負什么責任呢？ 你又要對那些曾經(jīng)在和將在水庫中娛樂的人負什么責任？ 如何界定你的決策責任？,35,隨后，你又發(fā)現(xiàn)了八個或者更多的人也已經(jīng)感染上被懷疑與湖水中的土壤菌有關的病癥。（對組織帶來很嚴重的后果） 你該怎么辦？ 報告你的上級！ 上級的反應是什么？積極應對？還是？,36,面臨這樣的困境，你看重什么？,價值觀排序的問題： 個人正直 職業(yè)名聲 財政安全 家庭幸福 事業(yè)前途 對組織、組織的雇員和管理者所擔負的義務范圍 對公民的義務 ,37,每一種做法的對各種對象產(chǎn)生的代價是什么？,如果你的上級不作為，你能做些什么？ （1）改變上級的做法不可能 （2）訴諸上級的上

12、級保證對直接上級的忠誠，又不必驚動公眾。但是官官相護 （3）行政長官不作為，訴諸民選官員啟動政治性程序，暴露組織問題。被認為不忠誠于組織可能丟掉工作 （4）民選官員不作為，訴諸公眾或媒體犧牲組織的等級制度、政治性解決程序，保護民主制度和公民利益。,38,當這一層次的思考還不能夠解決問題，不能夠找到可替代的方案的時候，有必要進入下一個倫理層次： 后倫理層次,39,4.2.4后倫理層次,后倫理層次的典型問題：為什么要遵守道德規(guī)范？ 什么才是最重要的？ 在這個層次，人們開始質(zhì)疑自己的世界觀對人類本性的認識，對真理的認識和對生活意義的認識。 只有在拋棄了實踐中的猶豫不決的時候，當自己在遵守道德游戲規(guī)則

13、有充分的理由的時候，這一層次才完成。,40,經(jīng)濟建設重要還是環(huán)境保護重要 經(jīng)濟效率重要還是分配公平重要 市場還是計劃,41,倫理思考的動態(tài)過程,表達情感：對目前自己的感情進行自發(fā)的反應 運用規(guī)則：運用道德規(guī)則解決問題 價值排序：確定個人最為看重的價值觀和道德規(guī)則 道德本源：為什么要遵守道德規(guī)范,42,倫理決策的四個層次不是線性關系。 當面臨具體情況時，個人越是有意識地陳述并系統(tǒng)地開列出決策的道德層次，就越可能成為負責任的行政人員，然后才能對上級、媒體、法院和公眾負責。 倫理決策強調(diào)的不是簡單的線型推理，而是以一種自我意識和認清自己行為的基礎。,43,當處理行政倫理問題處于2、3階段的時候，行政

14、人員的行為選擇可以進入公共討論和邏輯評估過程進行解釋，而處于公共組織層級越高，領導人對行為選擇進行解釋和說明的重要性就越大。,44,行政倫理學的前提預設： 公民和民選官員期望公務人員的行為能夠邏輯地、原則性地、相對全面地被證明是正當?shù)摹?45,4.3決策模式,4.3.1描述問題 4.3.2定義倫理問題 4.3.3界分可替代的行為過程 4.3.4設想可能的后果 4.3.5尋找最合適的,46,當一個行政人員遭遇到倫理困境時，怎么辦？ 有沒有一種程序、模式、樣板可以提供最準確的決策？,認識 倫理 問題,描述 情形,定義 倫理 問題,界分 可供 選擇 的方 法,A B C D E F,設想可能 的后果

15、,選 出 一 種 方 法,決策,道德規(guī)則,答辯彩排,預 期 的 自 我 評 價,倫 理 準 則,倫理決策模式,48,4.3.1描述問題,倫理問題的表現(xiàn)形式：，扭曲的、零散的、主觀的。 倫理問題的再現(xiàn)：個人必須對問題或事件進行完整和客觀的描述，還必須收集更多的符合事實的信息并篩選掉沒有根據(jù)的判斷。 客觀的描述包括：界定關鍵角色，每一個角色的觀點立場，事件、后果，以及其中所包含的危險性。,49,等級信任,貝克（1943年）：在一個社會化程度較好的體制成員看來，高層領導的描述應被視為組織運行可獲得的最為可信的描述。 組織等級會影響描述的可信度。,50,4.3.2定義倫理問題,這個階段，行政人員需要來

16、界定倫理問題。,51,舉例,A得到上級（或組織）的指示，就B正在被考慮提升（或入黨）進行考察，A與B是好朋友，但A認為B并不適合提升（或入黨）。 A如何行動？ 如果你是A，你如何做？,52,（1）實踐角度： 效忠沖突：既要讓領導高興，又不能夠傷害或冒犯朋友。 （2）倫理角度（只有深入倫理層次才形成道德品性） 義務沖突：對朋友的義務：保密、誠實、可信；對上級的義務：提供客觀真實的信息；對組織的義務；對公眾的義務； 你優(yōu)先考慮的倫理是哪一種？,53,4.3.3界分可替代的行為過程,倫理決策過程中常見的陷阱： 不可替代的方法、二元對立的、非此即彼的：要么這樣，要么那樣。,替代 方案,可能 結果,替代方案模型,移民款由市縣鄉(xiāng) 各層政府發(fā)放給移民,移民款由市政府 找銀行發(fā)放給移民,移民款由市、縣或鄉(xiāng) 各層政府發(fā)放給移民,替代方案舉例,56,4.3.4設想可能的后果,可替代的解決方法確定之后，需要考慮每一種可能行為的積極的或消極的預期后果。 運用道德想象