1、國有企業(yè)改革法,本章重點(diǎn) 國有企業(yè)改革法的立法目標(biāo) 國有企業(yè)改革法的淵源和主要內(nèi)容 國有企業(yè)改革采用的主要舉措 現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)涵及其進(jìn)步性,本章難點(diǎn) 國有股減持立法的缺陷及其完善,第一節(jié) 國有企業(yè)改革法概述,一、國有企業(yè)改革法的產(chǎn)生背景 從20世紀(jì)70年代開始，世界各國對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行了改革。 （一）改革的基本方向和任務(wù) 改革的基本方向和任務(wù)，可以概括為兩條：,第一，調(diào)整國家投資和國有企業(yè)的總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)，減少其在整個(gè)社會(huì)投資和國民經(jīng)濟(jì)中的比重，并恰當(dāng)把握有限的國家投資的方向和重點(diǎn)； 第二，對(duì)必須保留和開辦的國有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營制度進(jìn)行改革，增強(qiáng)活力，提高效率。,（二）國有企業(yè)改革的基

2、本類型 各國國有企業(yè)改革大致可以劃分為三種類型： 1、傳統(tǒng)資本主義國家的國有企業(yè)改革 西方國家國有企業(yè)改革是伴隨著國有企業(yè)“私有化”或“民營化”進(jìn)行的。,例如：英國，在79年末和80年初，開始對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行改組，出售了國家石油公司的一部分股權(quán)；80年代中后期，國有企業(yè)改組擴(kuò)展到一切部門，先后出售了一大批國有企業(yè)的部分股權(quán)或全部股權(quán)。例如，英國航空空間公司、英國電纜和無線電公司、英國私安心公司、英國煤氣和天然其公司、英國鋼鐵公司及一些電力公司和自來水公司；1993年起，又先后轉(zhuǎn)讓了英國鋼鐵公司、郵政公司、國家煤炭局的部分股權(quán)。,又如：意大利從20世紀(jì)80年代開始推行國有企業(yè)的股份制改造，如埃尼出

3、售下屬薩伊彭姆公司的20%的股份；伊利出售下屬中南銀行的74%的股份，西爾蒂電訊安裝公司的40%的股份；90年代，意大利的一些國有大型工業(yè)企業(yè)，如不利公司、新比薩公司和部分鋼鐵公司，以及三大銀行及商業(yè)銀行、信貸銀行和不動(dòng)產(chǎn)銀行，都已實(shí)現(xiàn)了股份制改造的目標(biāo)；埃尼下屬360家國有企業(yè)中的86家營利企業(yè)已全部出售，收回了國有資本3.4億里拉，減少了雇員1200多人；競爭性的食品行業(yè)的國有企業(yè)，已全部實(shí)現(xiàn)股份化。,2、蘇聯(lián)、東歐國家的國有企業(yè)改革 20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)以及東歐等社會(huì)主義國家發(fā)生巨變，放棄了社會(huì)主義制度，轉(zhuǎn)而奉行資本主義。在此大背景下，實(shí)施了國有企業(yè)改革。 以俄羅斯為例：俄

4、羅斯的國有企業(yè)改革的主流是私有化，俄羅斯的“私有化”包括：對(duì)職工人數(shù)在200人以下，固定資產(chǎn)賬面凈值在100萬盧布以下的國有小企業(yè)采取拍賣、競爭性招標(biāo)等方式將其私營的“小私有化”；,對(duì)職工人數(shù)在兩百人以上，1000人以下，固定資產(chǎn)賬面凈值在100萬盧布以上，5000萬盧布以下的中型企業(yè)，實(shí)行既可以拍賣，也可以實(shí)行股份制改組的方式私有化；對(duì)職工人數(shù)在1000人以上，1992年1月1日固定資產(chǎn)賬面凈值在5000萬盧布以上的大型國有企業(yè)，一般實(shí)行先改組為開放型的股份有限公司，然后出售股票進(jìn)行“大私有化”和在農(nóng)村的集體農(nóng)莊進(jìn)行的“農(nóng)業(yè)私有化”。 大私有化的基本形式是通過股份制將企業(yè)改造成股份公司。在這

5、個(gè)過程中大致經(jīng)歷了“證券私有化”和“貨幣私有化”兩個(gè)階段,第一階段：1992年10月起，政府向每個(gè)俄羅斯公民無償發(fā)放1萬盧布（當(dāng)時(shí)合165美元）的記名私有化證券，從當(dāng)年12月至1993年底（實(shí)際延長至1994年6月），公民可購買全國6000家國有企業(yè)的股票，其間共“分”掉注冊(cè)資本總值2848.69億盧布； 第二階段：1994年7月開始，俄羅斯開始停止“私有化證券”流通，企業(yè)股票改由真實(shí)貨幣購買，俄羅斯私有化進(jìn)入“貨幣化”階段。至1996年底，俄羅斯的75%的國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了私有化。國有企業(yè)在GDP中的比重下降到23%，而私有化企業(yè)和新建私有企業(yè)的比重則分別為39%和38%（二者合計(jì)為77%）。,

6、3、中國國有企業(yè)改革 自20世紀(jì)70年代末期開始經(jīng)濟(jì)體制改革，90年代初，我國決定實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，但國有企業(yè)改革并沒有采取他們那樣的私有化途徑，而實(shí)行國有企業(yè)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來。著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組。以資本為紐帶，通過市場形成具有較強(qiáng)競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)；采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等方式，加快搞活國有小型企業(yè)的步伐。,二、國有企業(yè)改革立法之目標(biāo),在改革過程中，世界大多數(shù)國家十分重視法律的作用，制定了較完備的法律。 國有企業(yè)改革的目標(biāo)，從其他國家的實(shí)踐來看，大致可歸

7、納為兩個(gè)方面： 第一，減輕財(cái)政壓力； 第二，改善企業(yè)的經(jīng)營效益。 中國與其他國家國有企業(yè)的改革立法目標(biāo)相比，既有共同點(diǎn)，也有不一致的地方。,（一）減輕財(cái)政壓力 各國國有企業(yè)改革立法，都以減輕國有企業(yè)所帶來的財(cái)政壓力為核心目標(biāo)。 1、西方資本主義國家 就傳統(tǒng)資本主義國家而言，經(jīng)營效益低下乃至虧損，是許多國有企業(yè)的“通病”。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，奇景以效益由進(jìn)一步惡化，虧損企業(yè)越來越多，虧損數(shù)額越來越大，給各國財(cái)政造成了沉重的負(fù)擔(dān)。,以意大利為例： 意大利國有企業(yè)虧損情況曾經(jīng)十分驚人。以伊利公司、埃尼公司和埃菲姆公司三家意大利最大的國家控股公司為例： 1974年1984年 除了埃尼公司分別在1

8、974年、1979年和1980年分別贏利400億、420億和990億里拉之外，這三家公司在11年間虧損基本上逐年上升。在這種狀況下，國有企業(yè)自籌資金的能力大大下降，負(fù)債越來越重；同時(shí)，國有企業(yè)造成的經(jīng)常財(cái)政負(fù)擔(dān)也十分沉重，有的年份，政府對(duì)國有企業(yè)員工的醫(yī)療費(fèi)支付和退休金支付這兩項(xiàng)費(fèi)用，就占全年財(cái)政收入的近一半。,西方國家通過對(duì)國有企業(yè)的私有化或民營化，既可以使國家通過出售國有企業(yè)股份獲取財(cái)政收入，又可以使其甩掉用于國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，從而有利于削減財(cái)政赤字抑制通貨膨脹。事實(shí)上，通過國有企業(yè)改革，在一定程度上給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)注入了活力，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的回升和發(fā)展。各國的經(jīng)濟(jì)停滯、通貨膨脹

9、和財(cái)政赤字均有了明顯的好轉(zhuǎn)。,2、社會(huì)主義國家 在社會(huì)主義國家，因?yàn)閲薪?jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，甚至在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代接近于國民經(jīng)濟(jì)的全部，所以，一方面國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不好曾經(jīng)嚴(yán)重的影響了國家稅收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為了國家財(cái)政甚至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的沉重包袱；另一方面，在傳統(tǒng)國有企業(yè)體制下，社會(huì)主義國家國有企業(yè)的投資來源主要是依靠國家財(cái)政，國家財(cái)政的艱難是的國家根本就沒有資金再投入到國有企業(yè)中去，這使得國有企業(yè)的工藝落后，產(chǎn)品缺乏競爭力，國有企業(yè)的效益更差，這實(shí)際上形成了一個(gè)惡性循環(huán)。,3、中國 中國國有企業(yè)的經(jīng)營效益長期以來十分突出。自20世紀(jì)70年代末期開始，國有企業(yè)改革就一直不斷在進(jìn)行，從利改稅、承

10、包制到股份制，無不以減輕國有企業(yè)對(duì)財(cái)政的壓力為主要目標(biāo)。 但西方國家的國有企業(yè)改革，最基本的方式是私有化，其立足點(diǎn)主要是一個(gè)“賣”字。中國國有企業(yè)改革，立足點(diǎn)不是“賣”。我國國有企業(yè)改革在財(cái)政上的考慮，主要是為了搞活國有企業(yè)，增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭力。在實(shí)際操作中，在一定程度上“蛻變成單純的集資手段”。,（二）改善企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益 為改善國有企業(yè)的經(jīng)營效益，各國大致有兩種情形：一種是在不改變國有企業(yè)的性質(zhì)的基礎(chǔ)上追求改善企業(yè)的經(jīng)營效益目標(biāo)；另一種是改變企業(yè)的性質(zhì)，將國有企業(yè)變?yōu)榉菄衅髽I(yè)，以此為基礎(chǔ)達(dá)到改善企業(yè)經(jīng)營效益的目標(biāo)。 傳統(tǒng)的資本主義國家和蘇聯(lián)、東歐國家在國有企業(yè)改革中為達(dá)到改善企業(yè)經(jīng)營效益

11、的目標(biāo)，往往傾向于通過改變企業(yè)的型制來實(shí)現(xiàn)。,在我國國有企業(yè)改革中，為改善企業(yè)的經(jīng)營效益， 既注重國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，也注重建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，也即為了達(dá)到改善國有企業(yè)經(jīng)營效益的目標(biāo)，既要依靠通過國有股減持、出售小型國有企業(yè)等手段調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的比重，甚至將一些國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉菄衅髽I(yè)的途徑；也要依靠在維持國有企業(yè)的性質(zhì)不變的基礎(chǔ)上，改革企業(yè)的經(jīng)營管理模式等途徑，兩者并重，兩者都不偏廢。是否改變國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，是完全改變還是部分改變，只根據(jù)改善企業(yè)的經(jīng)營效益的要求來定。,三、國有企業(yè)改革法的淵源及主要內(nèi)容,（一）國有企業(yè)改革法的淵源 1、外國國有

12、企業(yè)改革法的淵源 資本主義國家與國有企業(yè)改革有關(guān)的法律淵源可以分為三個(gè)層次： （1）憲法 憲法確定三個(gè)基本原則，即私人所有權(quán)；工業(yè)和貿(mào)易自由；在法律面前人人平等。,（2）有關(guān)商事活動(dòng)的普通法律 包括合同法、公司法、金融證券法、勞動(dòng)法、貿(mào)易法、競爭法、稅收法律等，是私有化的必要條件和成功的保障。 （3）有關(guān)國有企業(yè)改革的專門法律（私有化專門法律）則主要涉及私于化過程中的具體問題和特殊事項(xiàng) 2、中國國有企業(yè)改革法的法律淵源 （1）憲法 （2）全國人大及其常委會(huì)制定的有關(guān)法律，例如民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等 （3）國務(wù)院和國務(wù)院各部門制定的有管國有企業(yè)改革的行政法規(guī)和規(guī)章，以及地方制定的相關(guān)的法規(guī)

13、規(guī)章。,（二）國有企業(yè)改革法的主要內(nèi)容,1、外國國有企業(yè)改革法的主要內(nèi)容 （1）明確國有企業(yè)改革的主管機(jī)關(guān)及其職能 （2）規(guī)定國有企業(yè)改革的基本方式和程序 （3）規(guī)定國有企業(yè)改革尤其是國有股份出售的限制性措施 （4）規(guī)定改革后的國有企業(yè)與國家的關(guān)系,2、中國國有企業(yè)改革法的主要內(nèi)容 中國國有企業(yè)改革立法的基本內(nèi)容，同其他國家立法的基本內(nèi)容大致相同。但相比之下具有以下特點(diǎn)： （1）主管機(jī)構(gòu)的規(guī)定欠明確 （2）國有企業(yè)的改革方式多變，不穩(wěn)定 （3）有關(guān)國有企業(yè)改革的程序性規(guī)定不均衡。 （4）在相關(guān)立法中對(duì)出售國有股份給予何種限制，缺乏規(guī)定；對(duì)于如何處理國有企業(yè)股份公司改組后企業(yè)與國家的關(guān)系，我國的

14、立法迄今尚無多少專門的規(guī)定。,第二節(jié) 現(xiàn)代企業(yè)制度與國有企業(yè)立法,一、我國國有企業(yè)改革立法的歷程及主要舉措 我國國有企業(yè)在改革舉措方面具有明顯的階段性，大致可分為六個(gè)階段： （一）擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)階段 1978年10月，四川省率先在6家國有企業(yè)中進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)； 1979年5月，原國家經(jīng)委等6個(gè)部門聯(lián)合選擇了首鋼等8個(gè)大型企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)；,1979年7月，國務(wù)院頒布了關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定、關(guān)于國營企業(yè)實(shí)行利潤留成的規(guī)定、關(guān)于提高國營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率和改進(jìn)折舊費(fèi)使用辦法的規(guī)定、關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)實(shí)行流動(dòng)資金金額信貸的暫行規(guī)定、關(guān)于征收固定資產(chǎn)稅的規(guī)定。 到1

15、979年年底，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)擴(kuò)大到4200多個(gè)國有企業(yè)； 1980年7月，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)發(fā)展到6600多個(gè)國有企業(yè)，約占預(yù)算內(nèi)國有企業(yè)數(shù)的16%，其產(chǎn)值、利潤分別占到預(yù)算內(nèi)企業(yè)總產(chǎn)值和總利潤的60%和70%。,（二）試行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制階段 擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)在較早階段激發(fā)了企業(yè)的積極性，但是隨著時(shí)間的推移，這種作用逐漸消失，反而造成了國家財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大的后果，所以，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的舉措在后來就停止實(shí)施了。 從1981年起，中央政府決定采取緊縮政策，各地為了落實(shí)財(cái)政上繳任務(wù)，對(duì)部分工業(yè)企業(yè)實(shí)行了利潤包干的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”，規(guī)定企業(yè)按歷史水平承擔(dān)向政府上繳利潤的任務(wù)。但由于當(dāng)時(shí)價(jià)格制度和

16、稅收體系等方面的體制尚未進(jìn)行改革的情況下，受非經(jīng)濟(jì)因素影響較大，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并沒有明顯提高。,（三）試行利改稅階段 1983年4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部關(guān)于全國利稅工作會(huì)議的報(bào)告和關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法，自6月1日起施行，即“第一步利改稅”。 第一步利改稅的實(shí)行，基本達(dá)到了穩(wěn)定和增加財(cái)政收入的目標(biāo)，但是，由于價(jià)格待遇等的不同，企業(yè)經(jīng)營沒有平等競爭的外部環(huán)境，因而難以實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧的目標(biāo)。,第二步利改稅。 1984年9月18日，六屆人大七次會(huì)議通過了授權(quán)國務(wù)院在國營企業(yè)利改稅和改革工商稅制過程中發(fā)布施行與關(guān)稅收條例（草案）的決定。根據(jù)這個(gè)決定，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部關(guān)于在國營企業(yè)推行利改稅的第

17、二步改革的報(bào)告和國營企業(yè)第二步利改稅試行辦法。 從效果上來看，第二步利改稅不僅沒有消除稅收的不規(guī)范狀態(tài)，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)平等的外部環(huán)境，調(diào)節(jié)稅的設(shè)置反倒是企業(yè)“苦樂不均”、“鞭打塊?！钡膯栴}更久突出。,（四）推行承包經(jīng)營責(zé)任制階段 1986年12月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于深化企業(yè)改革、增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定，在全國推行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，給經(jīng)營者以充分的經(jīng)營自主權(quán)。1988年12月國務(wù)院發(fā)布全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例。此時(shí)，實(shí)行承包制的企業(yè)已占到全國預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)的90%，占大中型企業(yè)總數(shù)的95%； 與此同時(shí)，1988年2月，國務(wù)院發(fā)布了全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例。與承包

18、經(jīng)營不同的地方是租賃經(jīng)營只適用小型企業(yè)。,（五）以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制為重點(diǎn)的深化企業(yè)改革階段 1991年9月，中共中央工作會(huì)議制定了增強(qiáng)國有大中型企業(yè)活力的20條措施，以促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。1992年7月，國務(wù)院頒布全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制暫行條例。但由于條例未解決產(chǎn)權(quán)問題，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制難以從根本上轉(zhuǎn)換，自主經(jīng)營在絕大多數(shù)企業(yè)中無法實(shí)現(xiàn)，“自負(fù)盈虧”更是流于空談。,（六）以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的深化企業(yè)改革階段 1992年以后，我國的國有企業(yè)改革進(jìn)入以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)和主要內(nèi)容的新階段。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過了中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的

19、決定，提出了我國國有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并把現(xiàn)代企業(yè)制度概括為是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的企業(yè)制度，并通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體。,二、現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵,關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度的定義，國家法律法規(guī)尚未做出明確的節(jié)定，因此仍停留在學(xué)理層次上。 （一） 企業(yè)制度，從廣義上來理解，是指有關(guān)企業(yè)組織、運(yùn)營、管理的制度總稱，是企業(yè)一系列行為的規(guī)范化和制度化。具體包括：產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)組織制度、財(cái)會(huì)制度、管理制度、運(yùn)行規(guī)則，以及所有者、經(jīng)營者、勞動(dòng)者之間的關(guān)系，國家對(duì)企業(yè)的關(guān)系，企業(yè)

20、和社會(huì)的關(guān)系等方面的內(nèi)涵。,（二 ）現(xiàn)代企業(yè)制度包括企業(yè)制度的各種內(nèi)涵。從廣義方面來講，對(duì)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、健全的企業(yè)法人制度。進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)登記，確定企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)； 2、新的國有產(chǎn)權(quán)經(jīng)營制度。政府通過授權(quán)，或結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，新組建或明確國有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。國有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)與企業(yè)法人沒有行政隸屬關(guān)系，對(duì)企業(yè)不行使人和政府管理職能。,3、完善的企業(yè)制度。競爭性企業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的國有企業(yè)，具備條件的宜采用股份有限公司和有限責(zé)任公司的形式；生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)、軍工企業(yè)或出于壟斷性行業(yè)的企業(yè)，可改組為國家獨(dú)資有限責(zé)任公司；企業(yè)集團(tuán)可通過投資、控股、參股等方式，組成以產(chǎn)權(quán)

21、為紐帶的母子公司體制；大型聯(lián)合企業(yè)可向母子公司體制發(fā)展，也可采取分廠制或分公司制；全國行業(yè)行總公司，宜改組為控股公司的組織形式。,4、新型的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和民主管理制度。 企業(yè)依法建立和完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，使權(quán)力機(jī)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互分離、相互制衡、權(quán)責(zé)明確，各司其職。企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，工會(huì)與職工代表大會(huì)要組織職工參與民主管理。 5、按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，健全企業(yè)的財(cái)會(huì)制度，完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理。,6、建立新的以勞動(dòng)人事分配為主體的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理制度。打破企業(yè)內(nèi)部管理人員和工人界限，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，按照效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，制定不同

22、的分配辦法，企業(yè)自主決定工資獎(jiǎng)金分配，自主設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，健全市場營銷、科技開發(fā)、質(zhì)量管理等項(xiàng)制度。 7、建立新型政企關(guān)系。取消企業(yè)與政府的隸屬關(guān)系，改變政府管理企業(yè)的方式，要逐漸通過市場中介組織、行業(yè)管理組織來進(jìn)行管理，動(dòng)用利率、稅率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿來強(qiáng)化宏觀調(diào)控。同時(shí)還要取消企業(yè)的行政級(jí)別，積極造就企業(yè)價(jià)隊(duì)伍，放開企業(yè)工資總額，改革企業(yè)勞動(dòng)用工制度等。,從法律意義上來講，現(xiàn)代企業(yè)制度主要包括兩層內(nèi)容： 第一，企業(yè)在法律地位上具有法人資格，企業(yè)內(nèi)部是一個(gè)法人治理結(jié)構(gòu)； 第二，企業(yè)在法律形式上，主要是公司形態(tài)的企業(yè)，特別是指股份有限公司。,三、現(xiàn)代企業(yè)制度的主要形式,（一）現(xiàn)代企業(yè)制度的主要形態(tài)

23、及其優(yōu)點(diǎn) 現(xiàn)代企業(yè)制度是一個(gè)政治用語。法律上沒有明確界定，學(xué)界多數(shù)認(rèn)為：現(xiàn)代企業(yè)制度的主要形式是公司制。其優(yōu)點(diǎn)是： 1、公司是一個(gè)法人團(tuán)體，具有法人地位。 公司是由出資人入股組成的法人團(tuán)體，在其法人財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上應(yīng)允。因此，股東指在其出資的范圍內(nèi)對(duì)公司債務(wù)負(fù)有限責(zé)任，而公司對(duì)市場以自己的法人財(cái)產(chǎn)負(fù)有限責(zé)任。,2、公司有一個(gè)科學(xué)、完善的法人治理結(jié)構(gòu) 在公司治理結(jié)構(gòu)中，所有者（股東會(huì)）、董事會(huì)和經(jīng)理三者之間相互制衡。 3、公司的經(jīng)營方式是一種合股式的經(jīng)營方式。合股式經(jīng)營同承包制或其他經(jīng)營方式比較，其優(yōu)點(diǎn)主要是： （1）公司的經(jīng)營權(quán)相對(duì)于出資人的原所有權(quán)來說，是間接分離。直接分離容易發(fā)生所有權(quán)人對(duì)經(jīng)營權(quán)

24、行使的干預(yù)；間接分離則能夠避免原所有權(quán)人的直接干預(yù)，公司各股東的意志一般只能通過股東會(huì)形成集體決議，再影響公司業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)。,（2）合股式公司行使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的股東會(huì)和董事會(huì)都是公司內(nèi)部的機(jī)關(guān)，其所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)是一種內(nèi)部分離；而承包租賃等，發(fā)包方或出租方與承包或租賃方是一種外部分離。 （3）合股式兩權(quán)的關(guān)系和經(jīng)營權(quán)權(quán)限受公司法調(diào)整，是法定分離關(guān)系；承包租賃的兩權(quán)關(guān)系是由合同約定，是約定分離。 （4）承包、租賃合同關(guān)系的期限不能過長，經(jīng)營者到期可能變動(dòng)；而公司存續(xù)期較長，兩權(quán)分離是一種較為穩(wěn)定的分離。,（二）公司類型的立法選擇 我國只選擇了兩種公司形式： 1、有限責(zé)任公司。通常為250人，資本

25、不需要?jiǎng)澐譃榈阮~的股份，可以向社會(huì)發(fā)行債券，但不向社會(huì)發(fā)行股票，公司成立、解散程序和管理機(jī)制都比較簡單；,2、股份有限公司。股東必須達(dá)到法定人數(shù)，規(guī)定為5人以上，必須把資本劃分為等額股份，發(fā)行代表股份的有價(jià)證券股票，股票可以自由轉(zhuǎn)讓。 股份有限公司的優(yōu)越之處是：第一，它是籌集大規(guī)模資本的有效組織形式；第二，它有一套嚴(yán)密的組織管理組織；第三，產(chǎn)權(quán)容易轉(zhuǎn)讓，有利于資本產(chǎn)權(quán)的社會(huì)化和公眾化；第四，按股分承擔(dān)責(zé)任，有利于分散風(fēng)險(xiǎn)。,四、國有企業(yè)改組為公司的途徑和程序,國有企業(yè)改組為公司，既可以改組為有限責(zé)任公司，也可以改組為股份有限公司，具備條件的還可以改組為國有獨(dú)資公司。 （一）國有企業(yè)改組為股份有限公司的途徑 1、企業(yè)擴(kuò)建或新增投資時(shí)，將多方投資的份額轉(zhuǎn)換成股份，或者通過發(fā)行股份籌集資金，并將企業(yè)原有資產(chǎn)評(píng)估核股，按照股份有限公司設(shè)立的條件和要求改組；,2、在企業(yè)兼并中，被兼并企業(yè)的資產(chǎn)所有者將資產(chǎn)作為股份入股到兼并企業(yè)，兼并企業(yè)也將其資產(chǎn)評(píng)估合股，按照股份有限公司設(shè)立的條件和要求，將兼并后的企業(yè)改組為股份有限公司； 3、在組建企業(yè)集團(tuán)過程中，核心企業(yè)通過持股、控股；其他成員企業(yè)互相參股，按照股份有限公司設(shè)立的條件和要求改組為股份有限公司； 4、完全靠貸款建設(shè)，負(fù)債率較高的企業(yè)，同哦發(fā)行股份改變不合理的資