1、淺論我國(guó)地役權(quán)制度一、我國(guó)現(xiàn)行地役權(quán)制度立法的規(guī)定2007年10月1日新出臺(tái)的物權(quán)法在第三編“用益物權(quán)”中設(shè)專章用了l3個(gè)條文規(guī)定了“地役權(quán)”。這是我國(guó)物權(quán)立法第一次明確規(guī)定地役權(quán)制度。物權(quán)法第一百五十六條規(guī)定：地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人的不動(dòng)產(chǎn)，以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)的效益。對(duì)于地役權(quán)的設(shè)立，物權(quán)法第一百五十七條規(guī)定：設(shè)立地役權(quán)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立地役權(quán)合同。對(duì)于地役權(quán)的生效及對(duì)抗力，物權(quán)法第一百五十八條規(guī)定：地役權(quán)自地役權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人要求登記的，可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)地役權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。對(duì)于地役權(quán)的期限，物權(quán)法第一百六十一條規(guī)定：地役權(quán)的期限由當(dāng)事人

2、約定，但不得超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等用益物權(quán)的剩余期限。對(duì)于地役權(quán)的消滅，物權(quán)法第一百六十一條規(guī)定：地役權(quán)人有下列情形之一的，供役地權(quán)利人有權(quán)解除地役權(quán)合同，地役權(quán)消滅：（一）違反法律規(guī)定或者合同約定，濫用地役權(quán)；（二）有償利用供役地，約定的付款期間屆滿后在合理期限內(nèi)經(jīng)兩次催告未支付費(fèi)用。除此之外，物權(quán)法對(duì)于地役權(quán)作了其他規(guī)定。 物權(quán)法第一百六十二條規(guī)定：土地所有權(quán)人享有地役權(quán)或者負(fù)擔(dān)地役權(quán)的，設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)時(shí)，該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、宅基地使用權(quán)人繼續(xù)享有或者負(fù)擔(dān)已設(shè)立的地役權(quán)。第一百六十三條規(guī)定：土地上已設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利的，未

3、經(jīng)用益物權(quán)人同意，土地所有權(quán)人不得設(shè)立地役權(quán)。第一百六十四條規(guī)定：地役權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等轉(zhuǎn)讓的，地役權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，但合同另有約定的除外。第一百六十五條規(guī)定：地役權(quán)不得單獨(dú)抵押。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等抵押的，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，地役權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。第一百六十六條規(guī)定：需役地以及需役地上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)部分轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓部分涉及地役權(quán)的，受讓人同時(shí)享有地役權(quán)。第一百六十七條規(guī)定：供役地以及供役地上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)部分轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓部分涉及地役權(quán)的，地役權(quán)對(duì)受讓人具有約束力。二、對(duì)現(xiàn)行地役權(quán)制度功能的觀點(diǎn)評(píng)說(shuō)地役權(quán)制度對(duì)我國(guó)法制建設(shè)、社會(huì)發(fā)展

4、有何價(jià)值？許多學(xué)者紛紛發(fā)表了自己的看法。黃莉娟認(rèn)為，地役權(quán)制度符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，民事主體相互利用鄰地供自己土地便利之用的情況日益增多，這些具有特殊利益的土地所有人和土地適用人之間因鄰地適用而發(fā)生的關(guān)系，許多情況下都屬于地役權(quán)范疇，原有的相鄰關(guān)系制度已不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的需要。因此，重新構(gòu)建包括地役權(quán)在內(nèi)的他物權(quán)制度，是我國(guó)物權(quán)立法的必然。高海霞認(rèn)為，作為一項(xiàng)法律制度的地役權(quán)，有著自己特定的功能。 首先，地役權(quán)制度能彌補(bǔ)相鄰權(quán)的不足。我國(guó)民法通則第83條規(guī)定了相鄰關(guān)系而沒(méi)有設(shè)定地役權(quán)制度。法律只規(guī)定了相鄰關(guān)系，是否就可以完滿解決土地之間的利用關(guān)系呢

5、? 回答是否定的。相鄰權(quán)在調(diào)整土地利用關(guān)系上存有若干不可克服的缺陷。第一， 相鄰權(quán)是一種法定的權(quán)利，其設(shè)定直接由法律規(guī)定。立法者不可能窮盡現(xiàn)實(shí)生活中的一切土地之間的關(guān)系，并且這種不顧具體情況的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)生活中往往難以起到很好的效果，不利于土地使用價(jià)值的最大發(fā)揮。第二，相鄰權(quán)僅僅調(diào)整“相鄰”土地之間的利用關(guān)系。對(duì)不相鄰?fù)恋刂g利用關(guān)系的調(diào)整顯得無(wú)能為力。而現(xiàn)實(shí)生活中不相鄰?fù)恋刂g地段大量存在。例如， 甲、乙兩塊土地之間有中間地段丙， 甲地主人外出雖然可以不用通過(guò)乙地， 但必須繞地行走， 如果直接通過(guò)丙地和乙地則能節(jié)省不少時(shí)間?，F(xiàn)實(shí)生活場(chǎng)景給我們提出了不相鄰?fù)恋刂g也存在利用關(guān)系的問(wèn)題。第三，相鄰

6、權(quán)只有在“必須”的情況下才能夠行使，而何謂“必須”難以判斷。第四，相鄰權(quán)的行使被限定在合理的范圍之內(nèi)，但何為“合理”，實(shí)踐中難以操作。而地役權(quán)可以突破相鄰權(quán)所受的限制，對(duì)土地利用關(guān)系可以進(jìn)行更為有效的調(diào)整；地役權(quán)尊重當(dāng)事人的意志，能夠最大限度的發(fā)揮出土地的使用價(jià)值。因?yàn)椤爸挥挟?dāng)事人自己最清楚其不動(dòng)產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值和擴(kuò)充不動(dòng)產(chǎn)而需支付的代價(jià)”。 其次，地役權(quán)能彌補(bǔ)物權(quán)法定的不足。物權(quán)法定原則為各國(guó)物權(quán)法所承認(rèn)的基本原則，物權(quán)法定的范圍應(yīng)限定在物權(quán)的種類和內(nèi)容上，當(dāng)事人不得創(chuàng)設(shè)法律所不認(rèn)可的新類型的物權(quán)，學(xué)說(shuō)成為“類型強(qiáng)制”；盡管物權(quán)法定有可取之處，但社會(huì)的復(fù)雜性與制定法的滯后性，使物權(quán)法定規(guī)定的物權(quán)

7、類型不能完全應(yīng)付社會(huì)的需求。近幾年來(lái)，學(xué)界出現(xiàn)了“物權(quán)法定緩和說(shuō)”，但由于囿于物權(quán)法定的固定范圍難以真正解決問(wèn)題。由以上地役權(quán)制度的特征來(lái)分析，地役權(quán)的適用范圍廣泛，權(quán)利內(nèi)容不確定，權(quán)利創(chuàng)設(shè)目的的隨意性，使其內(nèi)容大大豐富，給予當(dāng)事人更大的自由空間，而這種結(jié)構(gòu)功能在以物權(quán)法定原則為基礎(chǔ)的物權(quán)體系中，起著拾遺補(bǔ)缺的作用，填補(bǔ)法律漏洞的功能。有法國(guó)學(xué)者認(rèn)為“法國(guó)民法典”中，地役權(quán)規(guī)定充分體現(xiàn)了意思自治原則，根據(jù)這一規(guī)定，當(dāng)事人可以設(shè)定法律就其類型未作明文規(guī)定的地役權(quán)，學(xué)者認(rèn)為，這是物權(quán)法定的松動(dòng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，空中架設(shè)電纜、電線的情況日益頻繁，勢(shì)必產(chǎn)生涉及利用他人土地上空間的問(wèn)題，這也是一種對(duì)

8、他人物進(jìn)行支配利用的權(quán)利，這一問(wèn)題為現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，各近代民法典起草時(shí)均未面臨此問(wèn)題，自然在法定的物權(quán)種類下，也不會(huì)出現(xiàn)它的名份。但是，通過(guò)設(shè)定空間役權(quán)的制度來(lái)保護(hù)這些新型的權(quán)利，在一定程度上，彌補(bǔ)了物權(quán)法定的不足。第三，地役權(quán)制度能夠有效的促進(jìn)資源利用。土地資源作為一國(guó)的自然資源，對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要，尤其在我國(guó)這種資源短缺，人口眾多的國(guó)家，如何利用資源，如何使資源發(fā)揮最大的效用就是比較重要的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如果土地設(shè)置合理，那么就能充分利用資源。例如集體組織的成員都可以無(wú)償?shù)卦诩w所有的草場(chǎng)上放牧，由于這時(shí)利用資源的成本是零，所以會(huì)產(chǎn)生過(guò)度放牧的狀況。但草場(chǎng)面積和載畜量有限，對(duì)草場(chǎng)

9、的破壞是必然的。在這種情況下，如在集體組織的土地上設(shè)置地役權(quán)，由于資源利用是與個(gè)人利益相結(jié)合，使得資源利用的成本提高，所以可能會(huì)避免資源破壞的情況發(fā)生。又如一塊梯田地由于地處位置不能得到灌溉，只能借助于自然的雨水，或因雨水充沛而收獲頗豐，或因雨水短缺而無(wú)所收獲，這塊土地因其位置所限利用價(jià)值不確定；對(duì)于利用人，這塊地不會(huì)引起他的更大投入，所以土地利用率極低。如果我國(guó)物權(quán)法承認(rèn)地役權(quán)制度，這塊地(需役地)與供役地之間設(shè)定取水地役權(quán)，盡管地役權(quán)人需要付出一定的代價(jià)，然而此種補(bǔ)償與土地的收益相比還是微不足道的。同時(shí)也會(huì)促使地役權(quán)人有信心、有能力改變土地的現(xiàn)狀，減少土地的閑置和荒廢。在國(guó)家所有權(quán)、集體所

10、有權(quán)之外，確立地役權(quán)制度，可提供更多的自然資源利用機(jī)會(huì)，激勵(lì)個(gè)人更有效的利用自然資源，因此從某種意義上說(shuō)，地役權(quán)制度是一種物權(quán)的激勵(lì)機(jī)制。 三、從地役權(quán)制度的應(yīng)有功能看我國(guó)地役權(quán)制度存在的問(wèn)題（一）地役權(quán)制度的主體過(guò)于狹隘我國(guó)實(shí)行的是土地的國(guó)家和集體所有制，所有土地屬于國(guó)家和集體所有。在土地市場(chǎng)未放開(kāi)、相鄰不動(dòng)產(chǎn)主體未形成多元化局面之前，談?wù)摰匾蹤?quán)制度意義不大，因?yàn)榈匾蹤?quán)制發(fā)存在的依據(jù)就在于相鄰不動(dòng)產(chǎn)利用之間存在關(guān)系，主體若是同一的，根本就無(wú)相鄰關(guān)系存在的空間，因此考慮到這一特有國(guó)情，我國(guó)應(yīng)該將地役權(quán)主體擴(kuò)大到土地使用權(quán)人和土地所有權(quán)人，地役權(quán)主體應(yīng)包括所有權(quán)人及土地之上的一切獨(dú)立用益物權(quán)人。

11、這樣不僅使土地的使用權(quán)人及其他不動(dòng)產(chǎn)的所有人或利用人可以借助地役權(quán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自身不動(dòng)產(chǎn)的增值。還可以讓供役地人也能獲得相應(yīng)的對(duì)價(jià)，根據(jù)“自愿即自利”的原則，這樣能夠促使物盡其用其用，增進(jìn)社會(huì)福利。 （二）營(yíng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)限制地役權(quán)的制度空缺如今在歐洲若干國(guó)家，除通行、汲水、眺望等地役權(quán)的常規(guī)內(nèi)容之外，地役權(quán)重獲生機(jī)，用來(lái)規(guī)范營(yíng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的限制，交易中廣泛運(yùn)用，被稱為地役權(quán)的第二春。營(yíng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)限制地役權(quán)是指需役地人和供役地人約定供役地人不得在自己土地從事某種營(yíng)業(yè)，例如，不得在自己的土地上建化工廠，不得在自己土地上種植毒品等。這樣的營(yíng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)限制體現(xiàn)了地役權(quán)的一大功能，促進(jìn)資源利用率及最大的保護(hù)所有權(quán)人的利益。對(duì)

12、于這樣的營(yíng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)限制，我國(guó)的物權(quán)法就應(yīng)該肯定其效力，做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，前提是其約定不能違法。而我國(guó)現(xiàn)行的物權(quán)法并沒(méi)有對(duì)營(yíng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)限制地役權(quán)做出規(guī)定。（三）地役權(quán)設(shè)立的方式存在缺陷地役權(quán)的設(shè)立，國(guó)外的立法一般規(guī)定需要登記，對(duì)此，我國(guó)也采取了規(guī)定登記制度。但筆者認(rèn)為，我國(guó)的地役權(quán)等級(jí)制度強(qiáng)制力不夠。不利于保護(hù)交易安全，促進(jìn)土地的用。應(yīng)當(dāng)賦予其相當(dāng)強(qiáng)的對(duì)抗力，這種對(duì)抗力甚至應(yīng)該及于某些行政行為。例如：一項(xiàng)不得修建某類建筑物的地役權(quán)應(yīng)可使行政機(jī)關(guān)所頒發(fā)的建筑許可喪失效力。同時(shí)作為一種權(quán)利，采取登記的方式來(lái)公示，也有利于糾紛解決和減少糾紛發(fā)生。此外，應(yīng)當(dāng)采取登記對(duì)抗主義，也就是說(shuō)，登記行為具有對(duì)抗第三人的效

13、力而不是地役權(quán)生效的條件，這樣也會(huì)更加便利當(dāng)事人設(shè)立地役權(quán)， 充分利用土地。四、完善我國(guó)地役權(quán)制度的建議（一）擴(kuò)大地役權(quán)主體我國(guó)實(shí)行的土地國(guó)有制， 全部土地為國(guó)家和集體所有， 因此中國(guó)物權(quán)法立法特別是地役權(quán)立法應(yīng)該充分考慮到這一特有國(guó)情， 將地役權(quán)主體擴(kuò)大到土地使用權(quán)人和土地所有權(quán)人，我國(guó)的地役權(quán)主體應(yīng)包括所有權(quán)人及土地之上的一切獨(dú)立用益物權(quán)人。 因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)民法中地役權(quán)的主體是土地使用權(quán)人， 只有這樣才能充分利用土地資源， 保障土地使用權(quán)人對(duì)其占有的土地享有充分的使用權(quán)、收益權(quán)， 符合中國(guó)國(guó)情。在中國(guó)現(xiàn)階段，該制度尤其能減少一些不必要的爭(zhēng)議。以北京市回龍觀綠地糾紛為例：回龍觀是北京最大的社區(qū)之

14、一，2000年回龍觀一期業(yè)主購(gòu)房時(shí)，在開(kāi)發(fā)商天鴻集團(tuán)提拱的小區(qū)規(guī)劃圖上，看到了一片綠地，以及建在綠地上的足球場(chǎng)。然而到2003年9月14日，回龍觀的業(yè)主了解到這里要蓋北京市公交公司8棟l2層的住宅樓。于是，人們紛紛聚集到空地處進(jìn)行抗議，并多次與天鴻集團(tuán)談判，但對(duì)方聲稱這是當(dāng)初的規(guī)劃圖出了技術(shù)性失誤，業(yè)主們不滿這種解釋開(kāi)始到市政府請(qǐng)?jiān)干显L，而且發(fā)生了被打傷的事件，政府組成“回龍觀綠地情況協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”開(kāi)始協(xié)調(diào)處理此事，并最終認(rèn)同了天鴻集團(tuán)的解釋。2004年2月11日，工地在眾多警察和保安的監(jiān)控下開(kāi)工。 綜觀此事件，開(kāi)發(fā)商和業(yè)主們爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于空地的用途，當(dāng)初圖紙的性質(zhì)對(duì)厘定該爭(zhēng)議起著非常重要的作

15、用，圖紙是否構(gòu)成合同的內(nèi)容，或僅是要約邀請(qǐng)?開(kāi)發(fā)商在設(shè)計(jì)圖紙時(shí)是技術(shù)性失誤還是有意欺詐?這些問(wèn)題未予澄清，但無(wú)論何種定性，最后開(kāi)發(fā)商對(duì)業(yè)主一般也僅是承擔(dān)損害賠償責(zé)任，因?yàn)樵搱D紙并不構(gòu)成對(duì)該塊土地的物權(quán)性安排。物權(quán)法的宗旨在于界定物權(quán)，減少因權(quán)屬不明而產(chǎn)生的爭(zhēng)議，這時(shí)如果當(dāng)事各方對(duì)該空地的用途以地役權(quán)制度予以事先安排的話，可能就不會(huì)產(chǎn)生上述諸多的爭(zhēng)議及與之相關(guān)的社會(huì)成本。當(dāng)然，由于“地役權(quán)的本質(zhì)不是要求供役地所有人應(yīng)當(dāng)做某事，而是要求他承受某一行為或不實(shí)施某一行為”，業(yè)主與開(kāi)發(fā)商之間只能設(shè)定以不得在該空地上再行建筑為內(nèi)容的地役權(quán)關(guān)系，而不能設(shè)立開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)栽樹種草為內(nèi)容的地役權(quán)關(guān)系，否則也只能產(chǎn)生

16、債權(quán)效果而無(wú)法發(fā)揮物權(quán)的作用。（二）設(shè)立營(yíng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)限制地役權(quán)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，營(yíng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的情況下，設(shè)立營(yíng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)限制地役權(quán)具有其必要性。正如蘇永欽先生所言“地役權(quán)之內(nèi)容變化多端，具有多樣性，應(yīng)是土地權(quán)利人可大量運(yùn)用、以增加其土地價(jià)值之一項(xiàng)權(quán)利” 。地役權(quán)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要的巨大發(fā)展空間，具有重要作用。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)設(shè)立營(yíng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)限制地役權(quán)，這樣才能解決許多如今司法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，地役權(quán)彌補(bǔ)物權(quán)法定原則不足的功能才能體現(xiàn)出來(lái)。（三）賦予地役權(quán)設(shè)立登記相當(dāng)強(qiáng)的對(duì)抗力作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的地役權(quán)，立法中也應(yīng)確立登記作為權(quán)利的公示方法。目前我國(guó)地役權(quán)制度的設(shè)立是采取登記制度，筆者認(rèn)為，很多地役權(quán)權(quán)利義務(wù)關(guān)系對(duì)當(dāng)事人利益影響很大，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)具有相當(dāng)強(qiáng)的對(duì)抗力的登記制度?，F(xiàn)代社會(huì)國(guó)家權(quán)利日益膨脹，許多國(guó)家的地役權(quán)制度收到了國(guó)家行政權(quán)利的干預(yù)，甚至出現(xiàn)了所謂“行政地役權(quán)”的現(xiàn)象，當(dāng)然從對(duì)所有權(quán)的限制與公共秩序的保護(hù)的角度出發(fā)，這種干預(yù)