1、治未病健康工程實施方案“治未病”健康工程實施方案（20082010年）國家中醫(yī)藥管理局黨的十七大確定了堅持預防為主、堅持中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針以及扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的要求，提出了人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的宏偉目標，明確了提高全民健康水平的戰(zhàn)略部署。2007年，國務院領導同志站在歷史和時代發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從國家經濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，開創(chuàng)性地提出了開展中醫(yī)“治未病”工作的要求，并就建立完善中醫(yī)預防保健服務體系作出了重要指示?！爸挝床　崩砟詈蛯嵺`，是落實預防為主的衛(wèi)生工作方針、實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務宏偉目標的重要舉措；是增強全民健康意識、提高健康素質的重要途徑；是弘揚中醫(yī)藥優(yōu)秀傳

2、統(tǒng)文化、建設中華民族共有精神家園的重要組成部分；是推動中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展、提高中醫(yī)藥在經濟社會發(fā)展中的貢獻率的重要動力。為深入開展“治未病”工作，探索構建中醫(yī)特色預防保健服務體系，國家中醫(yī)藥管理局決定在全國實施“治未病”健康工程。一、工程目標經過3年的努力，初步形成中醫(yī)特色明顯、技術適宜、形式多樣、服務規(guī)范的“治未病”預防保健服務體系框架，中醫(yī)特色預防保健服務的能力和水平明顯提高，基本滿足人民群眾日益增長的、多層次多樣化的預防保健服務需求。具體目標包括：1、建立、完善政府引導、市場主導、多方參與“治未病”工作的運行機制。2、建立較為系統(tǒng)和完善的“治未病”預防保健服務提供、服務技術（產品）和服務支持

3、的示范體系。3、總結完善以“治未病”理念為指導的融健康文化、健康管理、健康保險為一體的新型健康保障服務模式（即“KY3H健康保障服務模式”）。4、創(chuàng)新“治未病”預防保健服務的內容和方法，建立規(guī)范的技術方案和服務流程。5、建立、完善“治未病”預防保健服務評價體系。二、組織主體與實施載體（一）組織主體1國家中醫(yī)藥管理局。2地方中醫(yī)藥管理部門。（二）實施載體1國家中醫(yī)藥管理局確定的“治未病”預防保健服務試點單位。2其他醫(yī)療衛(wèi)生機構、企事業(yè)單位及社會團體等各種社會力量。三、主要任務（一）構建服務提供體系以中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院等設立的“治未病”中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設立的“治未病”服務點

4、及中醫(yī)預防保健機構為主要結點，應用新型健康保障服務模式，建立規(guī)范的服務流程和技術方案，完善運行機制，形成中醫(yī)特色預防保健服務網絡。（二）完善服務技術（產品）體系以“治未病”理念為核心，借鑒并結合健康管理經驗和方法，建立以中醫(yī)理論為指導，充分利用現(xiàn)代醫(yī)學及其他多學科技術方法，針對人體健康狀態(tài)動態(tài)辨識、評估、干預及其效果的動態(tài)再評估等“治未病”預防保健服務各個環(huán)節(jié)并全程連貫的技術（產品）體系。（三）建立服務支持體系探索建立并不斷完善政府引導、市場主導、多方參與的“治未病”工作運行機制，加強“治未病”人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化傳播，建立政策保障制度，推動健康保險創(chuàng)新，為“治未病”預防保健服務的開展提供

5、支撐。四、主要內容與實施計劃（一）服務提供體系的建設與運行1目標（1）初步形成“治未病”預防保健服務提供體系的框架，在部分地區(qū)建立“治未病”預防保健服務網絡。（2）規(guī)范開展“治未病”預防保健服務。（3）規(guī)范運行“治未病”預防保健服務體系。2體系框架以國家中醫(yī)藥管理局“治未病”預防保健服務試點單位為骨干，以現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務機構為主要依托，采用新型健康保障服務模式，在一批中醫(yī)醫(yī)院、綜合醫(yī)院及專科醫(yī)院等建立“治未病”中心，在社區(qū)衛(wèi)生服務機構（特別是中醫(yī)特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務中心）建立“治未病”服務點，建立一批中醫(yī)預防保健服務專門機構。3體系運行（1）開展“治未病”預防保健服務的醫(yī)療衛(wèi)

6、生機構內，“治未病”預防保健服務科室與其他臨床科室分工合作，相互促進，形成“治未病”預防保健服務與醫(yī)療服務的有機聯(lián)系。（2）開展“治未病”預防保健服務的機構之間，協(xié)作配合，協(xié)同提供規(guī)范的“治未病”預防保健服務，形成中醫(yī)特色預防保健服務網絡。（3）開展“治未病”預防保健服務的機構與專門的健康管理機構等合作，形成“治未病”預防保健服務鏈。4計劃與措施（1）明確試點主要任務。采用新型健康保障服務模式，確定服務內容，規(guī)范服務流程，完善技術方案，形成有效的運行機制。（2）擴大試點單位和范圍。國家中醫(yī)藥管理局在確定首批“治未病”預防保健服務試點單位基礎上，根據(jù)發(fā)展要求和條件基礎，在嚴格把關指導下，逐步擴大

7、試點單位和范圍。增加試點單位的數(shù)量。2008年確定第二批，2009年實現(xiàn)覆蓋全部省份。擴大試點單位的范圍。由中醫(yī)醫(yī)院逐步擴大到中醫(yī)醫(yī)院、綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構以及中醫(yī)預防保健服務專門機構。開展區(qū)域性試點。在以機構為試點單位基礎上，開展區(qū)域性試點，首先將上海市、廣東省作為試點地區(qū)，2009年再選擇23個省份（或地市）列入試點范圍。（3）加強試點單位內涵建設。建設服務平臺。試點醫(yī)院（包括中醫(yī)醫(yī)院、綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院等），設立組織結構和功能定位相對獨立、業(yè)務工作與醫(yī)療服務科室有機聯(lián)系的“治未病”中心。試點社區(qū)衛(wèi)生服務機構，設立“治未病”服務點，與“六位一體”服務功能有機結合，因地制宜開

8、展“治未病”預防保健服務。試點中醫(yī)預防保健服務專門機構，全面、綜合提供“治未病”預防保健服務。確定服務內容。緊緊圍繞健康維護與促進的要求，結合現(xiàn)代健康管理辦法，應用新型健康保障服務模式，確定具體的服務內容，做到真正堅持以個體人的健康狀態(tài)為中心，充分體現(xiàn)中醫(yī)特色，全面反映個性化、系統(tǒng)、全程服務；而不是簡單地將一種或幾種“治未病”技術方法的應用就作為“治未病”服務。規(guī)范服務流程。根據(jù)確定的具體服務內容，針對不同的服務對象，建立規(guī)范的服務流程。（4）推進服務提供網絡建設。推進區(qū)域性網絡建設。試點地區(qū)在推進本地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構等開展“治未病”預防保健服務的基礎上，建立本地區(qū)的“治未病”預防保健服務提供網

9、絡。推進全國性網絡建設。由中國中醫(yī)藥科技開發(fā)交流中心會同有關機構，聯(lián)合“治未病”預防保健服務試點單位及其他有關機構，建立“中華治未病網”服務網絡，為提供一站式、全方位的新型健康服務搭建網絡平臺。（二）服務技術（產品）體系的建立與完善1目標以中醫(yī)學為主體，融合現(xiàn)代醫(yī)學及其他學科的技術方法，豐富和發(fā)展“治未病”預防保健服務各個環(huán)節(jié)的技術方法及產品，并使之有機聯(lián)系、構成體系。2體系框架（1）個體人的健康狀態(tài)的動態(tài)辨識技術方法與產品；（2）個體人的健康狀態(tài)信息的動態(tài)檢測與監(jiān)測技術方法與產品；（3）個體人的健康狀態(tài)信息的采集、存儲、整合技術方法與產品；（4）個體人的健康狀態(tài)的動態(tài)分析評估技術方法與產品；

10、 （5）以“治未病”理念為核心，以中醫(yī)理論為指導，針對維護和提高個體人的健康狀態(tài)所采取的干預技術方法與產品。（6）基于上述各項（各類）技術方法與產品，體現(xiàn)個體、系統(tǒng)、全程健康保障服務的成套技術方法與產品。3計劃與措施（1）把握基本原則。堅持以中醫(yī)理論為指導。從中醫(yī)整體觀、辨證觀出發(fā)，認識人的健康狀態(tài)及其和諧發(fā)展，研究規(guī)律，創(chuàng)新技術。堅持以個體人的健康狀態(tài)為核心。以身心健康及其與環(huán)境和諧一致為目標，注重對生命全過程的健康監(jiān)測，研究預防和保健技術方法。堅持以實踐為核心?？蒲衼碓从谛枨?，成果服務于實踐，提高“治未病”服務的技術水平。（2）明確科研重點。豐富和發(fā)展“治未病”預防保健服務各個環(huán)節(jié)的服務技

11、術方法及產品，并使之形成體系。中醫(yī)“治未病”的傳統(tǒng)理論內涵和現(xiàn)代理論研究，推動“治未病”的學術繼承和發(fā)展?！爸挝床　鳖A防保健服務技術（產品）標準和服務規(guī)范的研究，建立“治未病”預防保健服務質量控制體系?！爸挝床　鳖A防保健服務效果評價方法和指標體系的研究，科學總結服務效果。（3）實施科研專項計劃。國家中醫(yī)藥管理局組織制定“治未病”科研規(guī)劃綱要并組織實施專項計劃，以“治未病”預防保健服務技術方法為重點，以試點單位和地區(qū)為主體，實施一批科研項目。省級中醫(yī)藥管理部門及試點單位，按照“治未病”科研規(guī)劃綱要和“治未病”預防保健服務技術（產品）體系建設的總體要求，根據(jù)“治未病”預防保健服務的現(xiàn)實需求，結合當

12、地及本單位的實際，開展有關“治未病”的科學研究。（4）建立科技創(chuàng)新機制。建立“治未病”虛擬研究院，促進有關醫(yī)療衛(wèi)生機構、科研單位、高等院校、企業(yè)之間的合作，整合資源，形成“治未病”科研的新型組織模式。建立預防保健服務與產、學、研等相結合的研發(fā)機制，組織研制、篩選、推廣一批“治未病”預防保健服務的器械設備和技術方法，促進科技成果的轉化。（三）人才培養(yǎng)與隊伍建設1目標為開展“治未病”預防保健服務及實施“治未病”健康工程提供人才支撐。2人才隊伍結構（1）“治未病”預防保健服務專業(yè)技術人員，包括：中醫(yī)藥基本功扎實、具有豐富的臨床實踐經驗、掌握中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和技能的醫(yī)師隊伍；具有養(yǎng)生保健康復基本知識、

13、掌握中醫(yī)特色技術方法等中醫(yī)“治未病”職業(yè)技能的實用型人才。加強以“治未病”為核心理念的等方面人才的培訓。（2）其他專業(yè)人才，包括：“治未病”健康文化傳播專業(yè)人才；“治未病”健康管理專業(yè)人才；“治未病”健康保險專業(yè)人才。3計劃與措施（1）加強“治未病”預防保健服務醫(yī)師的培養(yǎng)。崗位培訓。各試點單位要在試點實踐中，研究總結“治未病”預防保健服務醫(yī)師的知識結構、技能要求，并積極開展崗位培訓。試點醫(yī)院中的高等中醫(yī)藥院校附屬醫(yī)院應當充分利用人才優(yōu)勢，精心選拔具有深厚中醫(yī)理論造詣和豐富實踐經驗的醫(yī)師，認真總結試點實踐經驗，研究制定規(guī)范化培訓計劃，組織編寫“治未病”預防保健服務專業(yè)技術人員崗位培訓教材。院校培

14、養(yǎng)。各高等中醫(yī)藥院校要加強對中醫(yī)臨床專業(yè)學生的“治未病”理念及其內涵的教育，“治未病”基本技術與方法的訓練。（2）加強“治未病”預防保健服務職業(yè)技能人員隊伍建設。鼓勵現(xiàn)有中等中醫(yī)藥院校發(fā)展“治未病”預防保健服務職業(yè)技能型人才的培養(yǎng)。總結試點工作經驗，由國家中醫(yī)藥管理局教育主管部門組織研究“治未病”預防保健服務職業(yè)技能型人才的知識結構與技能要求，制定教學大綱及相關專業(yè)設置基本要求，指導教材編寫。建立“治未病”預防保健服務的職業(yè)技能鑒定制度。以設立“治未病”新型職業(yè)系列、建立“治未病”職業(yè)技能鑒定制度為目標，國家中醫(yī)藥管理局“治未病”工作領導小組辦公室協(xié)調，由中醫(yī)藥職業(yè)技能鑒定指導中心（國家中醫(yī)藥

15、管理局中醫(yī)師資格認證中心）具體負責，結合“治未病”試點的開展和“治未病”健康工程的實施，按照職業(yè)技能鑒定制度建立的要求進行研究，并開展有關試點工作。（3）加強其他“治未病”專業(yè)人員的培訓。加強試點單位及地區(qū)業(yè)務管理人員的培訓。以國家中醫(yī)藥管理局“治未病”預防保健服務試點單位和地區(qū)，以及“治未病”健康工程實施參與單位的管理人員及業(yè)務骨干為主要培訓對象。培訓內容主要包括：“治未病”的理念及其內涵，以“治未病”為核心理念的新型健康保障模式及其服務模式，“治未病”預防保健服務的主要內容、方式方法，現(xiàn)代健康管理的理論及其方法等。由國家中醫(yī)藥管理局“治未病”工作領導小組辦公室組織，有關機構具體承辦。加強“

16、治未病”健康文化傳播、健康管理、健康保險等方面專業(yè)技術人員的培訓。（4）建立“治未病”培訓基地。依托試點單位，特別是三級中醫(yī)醫(yī)院，建立“治未病”預防保健服務專業(yè)技術人員的實踐培訓基地。依托試點單位及高等院校等，引導和促進相關資源的整合，院校教育和崗位培訓相結合，創(chuàng)新培養(yǎng)機制，建立“治未病”綜合培訓基地。（四）研討交流與傳播推廣1目標（1）提高社會對“治未病”理念的認知度與普及率，提高廣大群眾增進和維護健康的自主行為能力。 （2）促進“治未病”預防保健服務技術水平的提高，滿足并引導、激發(fā)廣大群眾對“治未病”預防保健服務的需求。2內容（1）研究探討中醫(yī)“治未病”的理論與內涵，繼承創(chuàng)新“治未病”的學

17、術思想，探討完善提供健康保障服務的服務模式。（2）總結交流“治未病”健康工程實施、中醫(yī)特色預防保健服務體系構建中的成功經驗，研究分析存在的問題及其原因并提出切實可行的解決方法。（3）宣傳中國傳統(tǒng)健康文化，傳播“治未病”理念，普及“治未病”預防保健知識與方法，介紹“治未病”服務信息及服務效果等。（4）交流推廣“治未病”的最新研究成果及相關技術、產品和服務進展等。3計劃與措施（1）舉辦“治未病”高峰論壇。在2008年成功舉辦首屆“治未病”高峰論壇的基礎上，2009、2010年繼續(xù)由國家中醫(yī)藥管理局主辦第二、三屆“治未病”高峰論壇（以下簡稱“論壇”）。通過舉辦“論壇”，研究探討相關理論、總結交流實踐

18、經驗、分析存在問題及其原因、展示相關技術產品和服務，為應用KY3H健康保障模式及其服務模式、實施“治未病”健康工程、構建中醫(yī)特色預防保健服務體系，提供理論依據(jù)、實踐依據(jù)和基礎支撐等。從而推動“治未病”理念及知識的深化和傳播，推動工程的健康實施，推動相關產業(yè)的發(fā)展，推動中醫(yī)特色預防保健服務體系的構建。“論壇”由國家中醫(yī)藥管理局主辦，必要時邀請其他部門聯(lián)合主辦。承辦與協(xié)辦單位在與首屆“論壇”相銜接的基礎上，結合各屆主題，可邀請有關企事業(yè)單位、醫(yī)療衛(wèi)生服務機構、社會團體、傳媒機構等作為承辦、協(xié)辦單位。（2）舉辦“治未病”與疾病防治專題講壇。為鞏固“治未病”高峰論壇的成果，擴大其影響，深化其內涵，由國

19、家中醫(yī)藥管理局定期舉辦“治未病”高峰論壇系列講壇“治未病”與疾病防治專題講壇（以下簡稱“講壇”）。通過舉辦“講壇”，介紹在“治未病”理念指導下，防治有關疾病和養(yǎng)生保健的文化、知識、方法，防治有關疾病的最新研究成果以及相關技術方法的應用，KY3H健康保障服務模式及其服務產品在防治有關疾病中的應用，交流展示相關技術、產品和服務。從而創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的“治未病”健康工程主流傳播平臺，促進“治未病”理念指導下防治有關疾病的科技成果轉化及相關技術應用，打造“治未病”理念指導下防治有關疾病的示范服務提供機構，建立“治未病”領域的專家團隊，促進“治未病”健康工程的切實、規(guī)范實施；同時向大眾傳播“治未病”理念的

20、精粹及有關疾病防治知識、方法、技術，普及新型健康保障服務模式，滿足各類人群的健康需求。“講壇”由國家中醫(yī)藥管理局主辦，必要時邀請其他部門聯(lián)合主辦。中國中醫(yī)藥科技開發(fā)交流中心、昆侖炎黃公司和中華中醫(yī)藥學會、中華醫(yī)學會健康管理分會，分別作為每期“講壇”的固定承辦、協(xié)辦單位；結合每期專題，增加與專題密切相關的醫(yī)院及有關企事業(yè)單位、醫(yī)療衛(wèi)生服務機構、社會團體、傳媒機構等作為承辦、協(xié)辦單位。（3）豐富傳播形式，創(chuàng)制傳播產品。中醫(yī)藥管理部門、試點地區(qū)及試點單位，針對不同的傳播對象、傳播內容和傳播方式，加強與有關部門、機構的合作，構建形式多樣的“治未病”健康文化傳播平臺。試點單位在開展“治未病”預防保健服務

21、以及醫(yī)療服務的同時，利用各種方式加強宣傳，成為“治未病”健康文化、知識與方法等傳播的重要窗口。國家中醫(yī)藥管理局政府網站及中國中醫(yī)藥報等開設“治未病”宣傳專欄。中醫(yī)藥管理部門、試點單位及有關專家，加強與電視、網絡、廣播、報刊等媒體及相關機構、單位的合作，根據(jù)大眾傳播、群體傳播、組織傳播等不同形式的要求，積極創(chuàng)制“治未病”健康文化的傳播產品。（五）運行機制與制度保障1建立完善“治未病”工作運行機制（1）政府引導（中醫(yī)藥主管部門）。研究制定實施“治未病”健康工程、構建中醫(yī)特色預防保健服務體系的總體規(guī)劃和方案；協(xié)調有關主管部門，通過行政、經濟等手段進行宏觀調控；制定有關標準、規(guī)范，有效實施管理；組織研

22、討交流和樹立典型示范，引導“治未病”預防保健服務的規(guī)范開展。加強監(jiān)督檢查，推動“治未病”健康工程有效、規(guī)范實施。（2）市場主導。中醫(yī)藥管理部門及試點單位，在實施“治未病”健康工程、構建中醫(yī)特色預防保健服務體系中，強化市場意識，遵循市場規(guī)律，運用市場機制；“治未病”預防保健服務試點單位，樹立市場主體意識，注重培育市場，服務于市場。開展“治未病”預防保健服務，從服務內容到服務產品，從服務方式方法到途徑與流程，都從市場需求出發(fā)，并在滿足人們需求的同時，注重引導需求、激發(fā)需求。（3）多方參與。各級中醫(yī)藥主管部門作為工程實施的組織主體，積極利用市場機制，圍繞構建服務提供體系、服務技術（產品）體系、服務支

23、持體系，整合各方面資源，形成構建中醫(yī)特色預防保健服務體系的合力。各試點單位作為工作實施的主要載體和開展“治未病”預防保健服務的市場主體，充分運用市場機制，圍繞服務平臺建設、服務技術產品開發(fā)與應用、服務市場開發(fā)與維護、傳播平臺建設與產品開發(fā)、人才培養(yǎng)等方面，積極利用各種社會資源，加強建設與發(fā)展。2制定扶持政策（1）積極鼓勵社會力量在服務提供體系建設、服務技術（產品）研發(fā)、人才培養(yǎng)、健康文化傳播等方面發(fā)揮作用，推動資源整合，形成構建中醫(yī)特色預防保健服務體系的合力。（2）注重發(fā)揮健康保險在經濟補償、市場組織、資金融通、社會管理等方面的功能，推動以健康為中心、中醫(yī)特色個性化健康保險產品的創(chuàng)制，促進創(chuàng)新型健康保險服務體系的構建，為“治