I

ICS01.040.03

C78

備案號：36190-2012

中華人民共和國民政行業(yè)標準

MZ

MZ/T032—2012

養(yǎng)老機構(gòu)安全管理

SafetyManagementforSeniorCareOrganization

2012-03-26發(fā)布2012-04-01實施

中華人民共和國民政部

發(fā)布

MZ/T032—2012

I

前????言

本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。

本標準由全國社會福利服務(wù)標準化技術(shù)委員會（SAC/TC315）提出并歸口。

本標準起草單位：民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司、中國社會福利協(xié)會、民政部社會福利中心、

北京市民政局、北京市第五社會福利院。

本標準主要起草人：王素英、馮曉麗、王輝、劉有學(xué)、彭嘉琳、田蘭寧、雷洋、李紹純、常華。

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養(yǎng)老機構(gòu)安全管理

11范圍

本標準規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)的安全管理體系、設(shè)備設(shè)施安全、食品安全、消防安全、醫(yī)療護理安全、人

身安全、財產(chǎn)安全、信息安全、突發(fā)事件應(yīng)急管理和安全教育與培訓(xùn)的要求。

本標準適用于養(yǎng)老機構(gòu)的安全管理。

22規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB2893-2008安全色

GB2894-2008安全標志及其使用導(dǎo)則

GB13495-1992消防安全標志

GB/T13869-2008用電安全導(dǎo)則

GB15630-1995消防安全標志設(shè)置要求

GB/T28001-2011職業(yè)健康安全管理體系要求

GB50016-2006建筑設(shè)計防火規(guī)范

GB50045-1995（2005版）高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范

GB50140-2005建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范

GB50222-1995建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范

GB/T50340-2003老年人居住建筑設(shè)計標準

GB50437城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范

JGJ50-2001城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范

33術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

養(yǎng)老機構(gòu)seniorcareorganization養(yǎng)老機構(gòu)seniorcareorganization

為老年人提供生活照料、膳食、康復(fù)、護理、醫(yī)療保健等綜合性服務(wù)的各類組織。

3.2

安全safety安全safety

免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)。

[GB/T28001-2001，定義3.16]

3.3

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特種設(shè)備specialtypeequipment特種設(shè)備specialtypeequipment

涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯等。

注：改寫AQ7002-2007，定義3.8。

3.13.4

職業(yè)健康安全occupationalhealthandsafety職業(yè)健康安全occupationalhealthandsafety

影響工作場所內(nèi)員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全的條件和因素。

[GB/T28001-2001，定義3.10]

44安全管理體系

4.14.1安全管理部門及職責(zé)

養(yǎng)老機構(gòu)的安全責(zé)任人應(yīng)是機構(gòu)法定代表人或主要負責(zé)人。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)依法建立安全管理部門，安

全管理部門由安全責(zé)任人、安全管理人員、相關(guān)部門和具體實施安全工作的專（兼）職人員組成，逐級

負責(zé)本機構(gòu)的安全管理工作。

4.24.2安全管理人員要求及職責(zé)

4.2.1安全管理人員要求

1.1.1.14.2.1.1養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)按照機構(gòu)總?cè)藬?shù)及服務(wù)內(nèi)容配置相適應(yīng)的專（兼）職安全管理人員。

4.2.1.2安全管理相關(guān)工作人員應(yīng)熟悉國家和地方安全管理相關(guān)的法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，并取得相關(guān)

部門認可的資格證書，持證上崗，具備必要的組織協(xié)調(diào)能力和突發(fā)事件應(yīng)變處置能力。

4.2.2各級安全管理人員職責(zé)

1.1.1.24.2.2.1安全責(zé)任人應(yīng)全面負責(zé)本機構(gòu)的安全工作，依法開展安全管理工作；建立安全管理

部門和組織（含義務(wù)消防組織）；審查批準安全制度、組織制定并實施安全事故應(yīng)急預(yù)案；定期研究、

督導(dǎo)安全問題；及時、如實向上級主管部門報告安全事故。

4.2.2.2安全管理人員應(yīng)負責(zé)本機構(gòu)主管范圍內(nèi)的安全工作；負責(zé)制定安全管理制度和年度安全工作

計劃，組織實施日常安全管理工作；督促、落實隱患整改工作；定期向安全責(zé)任人報告安全工作情況，

及時報告涉及安全的重大問題。

4.34.3安全管理制度

1.1.1.34.3.1養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)遵守國家法律法規(guī)要求，建立健全各項安全管理制度。制度應(yīng)包括但不限

于：

a)安全責(zé)任制度；

b)安全教育制度；

c)安全操作規(guī)范或規(guī)程；

d)安全檢查制度；

e)事故處理與報告制度；

f)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

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g)考核與獎懲制度。

4.3.14.3.2安全管理制度應(yīng)明確相關(guān)部門及人員的職責(zé)、權(quán)限、工作內(nèi)容、工作流程及要求，應(yīng)建

立健全崗位操作規(guī)范。

4.44.4報告

4.4.1發(fā)生意外或可能引發(fā)意外的過失行為后，應(yīng)按要求逐級上報。

4.4.2報告程序應(yīng)符合下列要求：

a)發(fā)現(xiàn)設(shè)施、服務(wù)過程或服務(wù)對象存在安全隱患，工作人員應(yīng)向安全管理人員報告，安全管理人

員應(yīng)及時組織力量采取積極的措施，消除隱患，并向上級報告；

b)發(fā)生安全事故后，工作人員應(yīng)立即向安全管理人員報告，并進行事故詳細記錄;安全管理人員

應(yīng)迅速向安全責(zé)任人報告；安全責(zé)任人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時向上級主管部門和相關(guān)行政主管部

門報告。

4.4.3發(fā)生重大疫情，應(yīng)及時向機構(gòu)屬地疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告。

55設(shè)備設(shè)施安全要求

5.15.1消防安全

5.1.1養(yǎng)老機構(gòu)建筑在正式投入使用之前，應(yīng)通過公安消防機關(guān)的消防驗收。

5.1.2建筑防火設(shè)計應(yīng)符合GB50016-2006第5、6、7、8、9、10、11章的規(guī)定或GB50045-1995（2005

版）第3、4、5、6、7、8、9章的規(guī)定。

5.1.3建筑內(nèi)部裝修設(shè)計及使用裝修材料的燃燒性能等級，應(yīng)符合GB50222-1995第3章的規(guī)定。

65.1.4應(yīng)按照GB50016-2006第8、9、11章或GB50045-1995（2005版）第7、8、9章的規(guī)定設(shè)

置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)或室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)及防排煙設(shè)施，并按照GB50140-2005第3、

4、5、6、7章的規(guī)定配置相應(yīng)的滅火器材。

5.1.5任何單位、個人不應(yīng)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不應(yīng)埋壓、圈占、遮擋

消火栓或者占用防火間距，不應(yīng)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的

門窗不應(yīng)設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。消防設(shè)施、器材應(yīng)定期組織檢驗維修，并對消防設(shè)施每年

至少進行一次全面檢測，確保完好有效。

5.1.6養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的消防安全標志牌及其照明燈具等應(yīng)符合GB15630-1995第8章的規(guī)定,應(yīng)定期檢

查與維修，至少半年檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時修整、更換或重新設(shè)置。

6.15.2電氣安全

5.2.1養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)正確選用各類用電產(chǎn)品的規(guī)格型號、容量和保護方式（如過載保護等），不應(yīng)擅自更

改用電產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、原有配置的電氣線路以及保護裝置的整定值和保護元件的規(guī)格等。

5.2.2選擇用電產(chǎn)品應(yīng)確認其符合產(chǎn)品使用說明書規(guī)定的環(huán)境要求和使用條件，并根據(jù)產(chǎn)品使用說明

書的描述，了解使用時可能出現(xiàn)的危險及需采取的預(yù)防措施。

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5.2.3電器線路、電氣設(shè)備的安裝應(yīng)由專業(yè)人員實施，安裝完成后，依法進行檢測。用電產(chǎn)品的安裝、

使用及維修應(yīng)符合GB／T13869-2008第6、7章的規(guī)定。

6.25.3燃氣安全

5.3.1燃氣安全的管理應(yīng)符合GB/T50340-2003第5章的要求，使用燃氣的設(shè)備及場所應(yīng)設(shè)可燃氣體

報警裝置。

5.3.2養(yǎng)老機構(gòu)不應(yīng)私自拆、移、改動燃氣表、灶、管道等燃氣設(shè)施，不應(yīng)私自安裝燃氣熱水器、取

暖器和其他燃氣器具。

6.2.15.3.3養(yǎng)老機構(gòu)選擇使用的燃氣灶、熱水器和壁掛爐等燃氣器具應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗合

格，并根據(jù)產(chǎn)品使用說明書了解產(chǎn)品使用時可能出現(xiàn)的危險及需采取的預(yù)防措施。

6.35.4特種設(shè)備安全

6.3.15.4.1特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后30天內(nèi)，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理

部門登記。登記標志應(yīng)置于或者附著于該特種設(shè)備的顯著位置。

6.3.25.4.2養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)對在用特種設(shè)備進行經(jīng)常性日常維護保養(yǎng)，并定期自行檢查。應(yīng)至少每月進

行1次自行檢查，并做出記錄。在自行檢查和進行日常維護保養(yǎng)時發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)及時處理。電梯

維護單位應(yīng)至少每15天對養(yǎng)老機構(gòu)在用電梯進行1次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查，并作記錄。

6.3.35.4.3養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)指定機構(gòu)對在用特種設(shè)備進行定期檢驗。在安全檢驗合格有效期屆滿前1

個月應(yīng)向特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗要求。未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，不應(yīng)繼

續(xù)使用。

6.45.5健身器材安全

5.5.1健身器材的安全注意事項和警示標志應(yīng)設(shè)置在活動區(qū)顯著位置。

5.5.2養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)定期對在用健身器材進行清潔、潤滑、調(diào)整、檢查并維護，并作記錄。發(fā)現(xiàn)情況異

常，應(yīng)及時處理。

6.55.6建筑安全

6.5.15.6.1養(yǎng)老機構(gòu)的選址及規(guī)劃布局應(yīng)符合GB/T50340-2003和GB50437的要求。

6.5.25.6.2養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)有無障礙設(shè)計，無障礙設(shè)計應(yīng)符合JGJ50-2001第5、6、7章的內(nèi)容要求。

6.5.35.6.3養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)對本機構(gòu)建筑設(shè)施進行定期維保。

6.65.7安全標志

5.7.1養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)對存在較大危險因素的部位和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施設(shè)置安全標志。安全標志牌的型號選

用、設(shè)置高度、使用要求應(yīng)符合GB2894-2008第7、8、9章的規(guī)定，安全標志的顏色表征應(yīng)符合

GB2893-2008第4章的要求，便于服務(wù)對象及社會公眾識別。

5.7.2養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)對安全標志牌至少每半年檢查一次，如發(fā)現(xiàn)有破損、變形、褪色等不符合要求的應(yīng)

及時修整或更換。

5.7.3養(yǎng)老機構(gòu)中的消防安全標志應(yīng)符合GB13495-1992第3、4章的規(guī)定，消防安全標志的設(shè)置原則

與設(shè)置要求應(yīng)符合GB15630-1995第5、6章的規(guī)定。

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6.6.15.7.4養(yǎng)老機構(gòu)中的應(yīng)急設(shè)備安全標志與設(shè)置應(yīng)符合GB2894-2008第6章中的規(guī)定。對在緊

急情況下使用的通信設(shè)備（這種通信設(shè)備應(yīng)設(shè)在每個呼叫點和電話機所在位置）應(yīng)使用安全標志醒目地

標示，對設(shè)備的背景區(qū)域應(yīng)標記或照亮。

6.6.25.7.5養(yǎng)老機構(gòu)的安全出口、疏散走道和樓梯口應(yīng)設(shè)置燈光疏散指示標志，疏散指示標志應(yīng)設(shè)

在安全門頂部或疏散走道及其轉(zhuǎn)角處距地面高度1米以下的墻面上，且疏散指示標志的間距不應(yīng)大于

20米。同時在疏散走道的地面應(yīng)設(shè)置蓄光型疏散導(dǎo)流標志，并保證疏散導(dǎo)流標志視覺連續(xù)。在走廊通

道墻面明顯處設(shè)置疏散路線示意圖。

5.7.6安全玻璃門、玻璃墻應(yīng)有警示標志并設(shè)置在顯著位置。

6.75.8監(jiān)控設(shè)備

6.7.15.8.1養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，做到重點公共區(qū)域全覆蓋。

6.7.25.8.2設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)有監(jiān)控系統(tǒng)控制室，并應(yīng)有專（兼）職人員24小時值班；

值班人員要堅守崗位，做好運行和值班記錄，執(zhí)行交接班制度?？刂剖业娜肟谔帒?yīng)設(shè)置明顯標志。

6.85.9其他

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)明確設(shè)備設(shè)施安全使用注意事項，并在顯著位置公示。

76食品安全要求

7.16.1養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)遵守國家食品安全相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標準的要求。

7.26.2建立健全食品安全管理制度，采取有效的管理措施，保證食品安全。

87消防安全要求

8.17.1養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)遵守國家消防安全相關(guān)法律法規(guī)要求，建立相應(yīng)的消防安全管理制度。

8.27.2應(yīng)按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定建立消防安全定期檢查、自查自糾及第三方評估制

度。對日常消防安全管理進行安全評價，并實施有效監(jiān)控。

98醫(yī)療護理安全要求

9.18.1養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)遵守國家醫(yī)療安全相關(guān)法律法規(guī)要求，依照衛(wèi)生部門的規(guī)定，建

立相應(yīng)的醫(yī)療護理安全管理制度，對護理照料、醫(yī)療等重點安全問題進行監(jiān)控。

9.28.2養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)接受衛(wèi)生部門定期的監(jiān)督檢查。

109人身安全要求

10.19.1養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)要求，建立相應(yīng)的人身安全管理制度。對故意傷害、走

失、交通安全等重點安全問題進行監(jiān)控。

10.29.2養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)對生活照料、日常管理、服務(wù)活動中涉及到的有關(guān)人身安全問題進行安全評價，

并實施有效監(jiān)控和防范。

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1110財產(chǎn)安全要求

11.1.1養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)要求，建立相應(yīng)的財產(chǎn)安全管理制度。對偷竊等重點安

全問題進行有效監(jiān)控和防范。

1211信息安全要求

1311.1養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)建立各類信息、檔案資料保管制度。

13.111.2應(yīng)嚴守國家保密法和保密守則，不泄密。不外泄個人隱私。

13.1.111.3信息應(yīng)包括機構(gòu)內(nèi)部形成和采集的文字信息（包括老年人健康檔案、管理工作檔案等）、

圖片信息、影像信息等。收集的信息應(yīng)符合真實性、準確性、全面性、時效性的原則。

13.211.4應(yīng)有專（兼）職人員負責(zé)信息管理，各類信息經(jīng)過篩選和整理后，應(yīng)當(dāng)分類保存。重要的

照片、影像等信息資料應(yīng)采用適當(dāng)?shù)拿浇楸４妗?/p>

13.311.5養(yǎng)老機構(gòu)的管理、服務(wù)活動應(yīng)有效地利用相關(guān)信息，作為工作的參考依據(jù)。

1412突發(fā)事件應(yīng)急管理要求

14.112.1應(yīng)急管理部門及其責(zé)任

14.1.112.1.1應(yīng)急處置責(zé)任人應(yīng)由養(yǎng)老機構(gòu)的安全責(zé)任人擔(dān)任。

14.1.212.1.2養(yǎng)老機構(gòu)的安全管理部門負責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，擔(dān)負信息匯總上傳和綜合協(xié)

調(diào)的職責(zé)。

14.212.2應(yīng)急預(yù)案

14.2.112.2.1養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)制訂應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件

的應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合本機構(gòu)實際情況制訂處置專項突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，宜包括火災(zāi)處理預(yù)案、食物中毒

處置預(yù)案、傳染病處置預(yù)案以及機構(gòu)認為有必要制訂的其他預(yù)案。

14.2.212.2.2應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)至少包括：

a)指導(dǎo)思想；

b)組織機構(gòu)；

c)職責(zé)分工；

d)處置原則；

e)預(yù)案等級；

f)處置程序；

g)工作要求。

14.2.312.2.3養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)全體工作人員應(yīng)掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容并履行應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的崗位職責(zé)。

14.2.412.2.4應(yīng)急預(yù)案應(yīng)至少每半年進行一次演練。

14.2.512.2.5各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。

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14.312.3運行機制

14.3.112.3.1監(jiān)測與預(yù)警

1.1.1.412.3.1.1應(yīng)建立統(tǒng)一的安全突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警制度，完善監(jiān)測、預(yù)警機制，加強對監(jiān)測

工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

1.1.1.512.3.1.2養(yǎng)老機構(gòu)的安全管理部門應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程

序及時研究應(yīng)對措施，做好應(yīng)急準備。

14.3.212.3.2報告

14.3.312.3.2.1養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)建立健全突發(fā)事件報告制度。應(yīng)按照突發(fā)事件報告的相關(guān)規(guī)定逐級報

告。事件發(fā)生后,現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告安全管理人員或安全責(zé)任人,安全責(zé)任人接到報告后,應(yīng)按照

相關(guān)規(guī)定立即向上級主管部門及當(dāng)?shù)卣畧蟾?。特別重大或者重大突發(fā)事件發(fā)生后最遲不得超過4小

時。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

1.1.1.612.3.2.3對重大突發(fā)事件不應(yīng)瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、謊報，不應(yīng)阻止他人

報告。

12.3.3信息發(fā)布

突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準確、客觀、全面。

12.3.4應(yīng)急處置

1.1.1.712.3.4.1養(yǎng)老機構(gòu)安全管理部門應(yīng)及時對突發(fā)事件的有關(guān)信息進行篩選、整理、評估，由

安全責(zé)任人按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的分類分級規(guī)定，依級啟動預(yù)案。

1.1.1.812.3.4.2重大級別以下突發(fā)事件應(yīng)急處置工作由本機構(gòu)安全管理部門負責(zé)組織實施。超出

本級應(yīng)急處置能力時，要及時報請上級安全管理部門提供指導(dǎo)和支持。

1.1.1.912.3.4.3突發(fā)事件得到有效處置、事態(tài)平息后，經(jīng)組織專家論證后，安全管理部門根據(jù)突

發(fā)事件處置情況終止預(yù)案。

14.3.412.3.5評估與改進

應(yīng)急處置結(jié)束后，養(yǎng)老機構(gòu)安全管理部門對原應(yīng)急預(yù)案進行評估和完善，修訂后的預(yù)案應(yīng)報主管部

門備案。

1513安全教育與培訓(xùn)要求

15.113.1安全教育與培訓(xùn)內(nèi)容至少應(yīng)包括：

a)安全工作涉及的法律法規(guī)和規(guī)章；

b)本部門或崗位的安