1、關(guān)于改革公務(wù)員養(yǎng)老保險制度 的再思考,桂世勛 華東師范大學(xué)人口研究所終身教授 上海市老年學(xué)學(xué)會副會長,2004年，我曾經(jīng)發(fā)表了改革我國公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度(見人口學(xué)刊2004年第5期)，在介紹我國現(xiàn)行的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上, 闡述了該制度存在的主要問題, 探討了改革我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的總體目標和基本思路。 2010年，我在發(fā)表的關(guān)于改革我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的思考(見華東師范大學(xué)學(xué)報2010年第3期)中，又明確提出并從三個方面論證了“事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革試點最好與公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革試點同步進行”的建議。,鑒于2010年10月中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年

2、規(guī)劃的建議中再次提出“推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”、溫家寶總理在今年政府工作報告有關(guān)2011年的工作中指出要“積極推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”，下面就當前我國在探索公務(wù)員(包括參照公務(wù)員法管理的工作人員，下同)養(yǎng)老保險制度改革中有爭議或尚未確定的幾個問題，發(fā)表個人的看法和建議。,一、公務(wù)員養(yǎng)老金與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇差別過大的形成原因,近年來有關(guān)公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金與企業(yè)職工退休后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金差別過大已形成社會共識。這不僅引起了企業(yè)職工及退休人員的不滿，使中央下決心連續(xù)7年較大幅度提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平，而且也成為機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改

3、革的一個難點。 對于上述差別過大的形成原因，現(xiàn)在人們往往都歸于我國企業(yè)從上個世紀90年代開始進行了養(yǎng)老保險制度的改革，而機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度至今仍未實施改革。,我認為除了這一根本的制度性原因外，還有一個重要原因是從1993年開始我國各地都先后連續(xù)幾年較大幅度增加了機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的地方職務(wù)津貼，并在計發(fā)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員退休時養(yǎng)老金的基數(shù)中占了相當大的比例。 這也造成了早退休與晚退休的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員在養(yǎng)老金待遇的較大差別，并大大增加了現(xiàn)階段機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中妥善處理好改革前后退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接的難度。,可見，如果我國在上個世紀90年代時機關(guān)和事

4、業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度同步改革，就不會遇到象現(xiàn)在那么大的困難，而且可以預(yù)見機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革愈推遲，改革的成本將會更大。,二、公務(wù)員在基本養(yǎng)老保險的辦法上是否應(yīng)有別于企業(yè)和事業(yè)單位,在中華人民共和國社會保險法的有關(guān)基本養(yǎng)老保險中規(guī)定，“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?這便給人們留下一個懸念：公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度改革后，其基本養(yǎng)老保險費的繳納和基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，可以與企業(yè)的基本養(yǎng)老保險和事業(yè)單位改革后的基本養(yǎng)老保險不一樣。 我在改革我國公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度中就提出“將目前國家機關(guān)公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度分為基本養(yǎng)老保險與補充養(yǎng)老保

5、險兩個層次。其中的基本養(yǎng)老保險與當?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險一樣”。,我在關(guān)于改革我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的思考中又指出“我國未來事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的目標模式應(yīng)與未來公務(wù)員養(yǎng)老保險保險制度改革的目標模式大體相同或完全相同，采取基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金的模式”； “不管是事業(yè)單位工作人員還是公務(wù)員，基本養(yǎng)老保險費的繳納辦法與基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，均應(yīng)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險一樣，不宜搞特殊化，差別在于事業(yè)單位和公務(wù)員所在單位繳納的基本養(yǎng)老保險費，不象企業(yè)那樣由本單位自籌、從稅前列支，而是由各級財政負擔(dān)?！?我感到這樣做不僅能更好地體現(xiàn)公務(wù)員與企業(yè)、事業(yè)單位工作人員在基本養(yǎng)老保險上的社會公

6、平，而且也有利于“形成一個規(guī)范的養(yǎng)老保險制度”，便于勞動者在跨機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位和跨社會保險統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)時養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)。,三、改革前后退休的公務(wù)員養(yǎng)老保險待遇水平如何平穩(wěn)銜接,2010年，深圳市政府頒布了深圳市行政機關(guān)聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保障試行辦法，規(guī)定“聘任制公務(wù)員退休待遇通過參加社會基本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金制度予以保障。職業(yè)年金制度是指聘任制公務(wù)員在參加社會基本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，政府為保障其退休待遇所建立的補充養(yǎng)老保障制度?！?“各行政機關(guān)將本單位聘任制公務(wù)員職業(yè)年金繳費列入年度部門預(yù)算，按月劃繳至聘任制公務(wù)員職業(yè)年金個人賬戶?！?現(xiàn)在也有些學(xué)者

7、主張通過建立由財政全額承擔(dān)的 “職業(yè)年金” 制度，解決機關(guān)養(yǎng)老保險制度改革前后退休的公務(wù)員在養(yǎng)老保險待遇上的平穩(wěn)銜接問題。 我認為深圳的“試行辦法”對探索公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度改革雖然具有積極意義，但仍未妥善解決公務(wù)員中的“中人”(即在養(yǎng)老保險制度改革前參加工作、在改革后退休的人員)在養(yǎng)老保險待遇上的平穩(wěn)銜接問題。,一是因為深圳市從2010年以來才對招考錄用的公務(wù)員全部實行聘用制，而把此前已任職的公務(wù)員則作為“委任制公務(wù)員”，不在該“試行辦法”適用范圍內(nèi)。 二是因為他們規(guī)定的職業(yè)年金全部由財政承擔(dān)、個人一點不繳費的辦法，也不利于減輕政府在公務(wù)員養(yǎng)老保險中的負擔(dān)，不符合補充養(yǎng)老保險發(fā)展的方向。,為

8、了使公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革后退休的人員與改革前退休的人員在養(yǎng)老保險待遇水平上不致于出現(xiàn)很大落差，同時又有利于促進改革后行政機關(guān)“職業(yè)年金”的發(fā)展，我建議在明確“基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金”為我國機關(guān)養(yǎng)老保險制度改革的目標模式前提下，應(yīng)在改革后對公務(wù)員中的“中人”采取“基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金+過渡性退休津貼(或稱“過渡性生活補貼”，下同)”的過渡性模式。,其中的“過渡性退休津貼”，可考慮按“中人” 退休前若干年(如2年或3年)的月平均工資性收入，乘上本人在機關(guān)參加工作至養(yǎng)老保險制度改革開始實施前的年數(shù)(即機關(guān)養(yǎng)老保險制度改革前擔(dān)任公務(wù)員的年限，如本人曾在企業(yè)或事業(yè)單位工作過一段時間的，可按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦關(guān)于在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知(勞社部發(fā)印200113號)精神折算工齡)，再乘上過渡性退休津貼系數(shù)加以確定。,這樣便能逐年減少今后“中人”退休時計發(fā)的過渡性退休津貼金額，從而增強每個公務(wù)員從其養(yǎng)老保險制度改革實施起參加“職業(yè)年金”的內(nèi)在動力，通過公務(wù)員在職時機關(guān)和個人繳納“職業(yè)年金”保險費，在退休后領(lǐng)取“職業(yè)年金”，來彌補他們在今后退休時逐年減發(fā)“過