1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：問題和對策,安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 趙良慶,發(fā)展主題：科學(xué)發(fā)展 -堅持發(fā)展是硬道理 -堅持發(fā)展要以人為本,發(fā)展主線：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 -主攻方向：結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整 -重要支撐：科技進(jìn)步和創(chuàng)新 -出發(fā)點和落腳點：保障和改善民生 -著力點：建設(shè)兩型社會（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）,發(fā)展方式：中國涵義 發(fā)展方式問題和變革的緣由 發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變：基本對策 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇,一、發(fā)展方式：中國涵義,中國經(jīng)濟(jì)增長模式的兩個特征：對資源和要素高強度投入過度依賴，對外部需求過度依賴。而這將成為下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件。 宏觀經(jīng)濟(jì)的三個問題：投資增長過快，信貸投放過多，外貿(mào)順差過大。,-投資依賴,20

2、00-2008年，最終消費對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率從65.1%下降到45.7%。下降19.4個百分點，資本形成貢獻(xiàn)率則從22.4%上升到45.1%，提升22.7個百分點。,-要素依賴,粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式依賴要素投入，需要維持包括勞動力在內(nèi)的生產(chǎn)要素的廉價，而廉價的生產(chǎn)要素又反過來支撐粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式。粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式是一種不尊重資源和要素價值的增長方式。,-外需依賴,2000年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長對外需的依賴程度越來越高，2005年，凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到24.1%，接近四分之一，這是使中國經(jīng)濟(jì)直接暴露在金融危機(jī)沖擊之下的直接原因。,改革開放以來，國家層面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長方式的主觀愿望日漸強烈

3、。 1981年五屆人大四次會議提出“探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子” 1982年黨的十二大提出“以經(jīng)濟(jì)效益為中心” 1987年黨的十三大提出“實行集約經(jīng)營” 1995年中央提出“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變” 2002年黨的十六大提出“走新型工業(yè)化道路” 2007年黨的十七大提出科學(xué)發(fā)展觀和“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”,轉(zhuǎn)變：增長方式與發(fā)展方式,經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變主要指通過生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容擴(kuò)大到需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)三大領(lǐng)域。,1 需求結(jié)構(gòu)調(diào)整,要求經(jīng)濟(jì)增長從過度依賴投資、出口拉動，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，擴(kuò)大消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動的作用。,2 供

4、給結(jié)構(gòu)調(diào)整,要求經(jīng)濟(jì)增長從過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。,3 要素結(jié)構(gòu)調(diào)整,要求經(jīng)濟(jì)增長從過度依賴物質(zhì)資源消耗，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽吭黾觿趧油度?、技術(shù)進(jìn)步、強化管理和提高勞動者素質(zhì)。,二、發(fā)展方式問題和變革的緣由,國際金融危機(jī)及其對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，使我們認(rèn)識到，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是“關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”。 舉國上下形成的共識：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩?！?發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革深化，是我國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷的一次深刻轉(zhuǎn)型。如何應(yīng)對后危機(jī)時代國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化新挑戰(zhàn),使我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)均衡、可持續(xù)的發(fā)展，在很大程度上取

5、決于能否實現(xiàn)這次新的轉(zhuǎn)型。,從全局和戰(zhàn)略的層面理解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻內(nèi)涵和重大意義，有必要分析一下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和條件已經(jīng)和正在發(fā)生哪些重大變化及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響。,1社會總供求格局的變化,絕大部分商品由供不應(yīng)求的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求的買方市場 國內(nèi)資金也由總體上不足轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w上剩余 結(jié)論：經(jīng)濟(jì)增長由過去主要受供給因素制約轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕苄枨笠蛩刂萍s,社會總供求格局發(fā)生了根本性變化，而以追求數(shù)量和速度為重要特征的粗放型增長方式卻沒有轉(zhuǎn)變，這必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)張到一定程度后因需求相對不足而出現(xiàn)周期性收縮。,案例：兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī),1998年2000年和2008年以來兩次發(fā)生社會總需求

6、不足、部分產(chǎn)能過剩和通貨緊縮趨勢，雖然直接原因是亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)引發(fā)我國出口大幅度下滑，但也暴露出我國經(jīng)濟(jì)在需求相對不足成為主要矛盾的大背景下存在的缺陷。,一是過分依靠國外需求，因而易受外部因素沖擊，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性、持續(xù)性不夠 二是與生產(chǎn)、供給能力的高速擴(kuò)張相比，國內(nèi)消費需求增長滯后，只得過多地依靠投資和出口拉動經(jīng)濟(jì)增長 三是制造業(yè)產(chǎn)品供給過剩與服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給不足并存,結(jié)論：社會總需求不足與廣大中低收入群眾對醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等社會保障類公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求得不到應(yīng)有滿足并存。,解決這些問題，迫切要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對投資（儲蓄）與消費、內(nèi)需與外需、制造業(yè)與服

7、務(wù)業(yè)等結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整。,2 世界經(jīng)濟(jì)失衡及其調(diào)整,上世紀(jì)90年代以來，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅猛，推動經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動加快； 而我國在加入世界貿(mào)易組織后，對外開放也進(jìn)入新階段； 結(jié)果：這種大形勢總體上有利于我國吸引更多外商投資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。,案例,我們統(tǒng)計的許多高技術(shù)產(chǎn)品，大多是組裝的，處在利潤鏈的末端。 如一家韓國企業(yè)在無錫投資25億美元，生產(chǎn)集成電路的12英寸芯片，線寬54納米，是世界上最先先進(jìn)的生產(chǎn)線，但研發(fā)和設(shè)計仍在韓國。而集成電路的利潤80%來自研發(fā)和設(shè)計，芯片制造利潤占15%，封裝只占5%。,問題：我國承接的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大多是技術(shù)含量和附加值

8、低、資源消耗和污染排放較多的產(chǎn)品及生產(chǎn)環(huán)節(jié)。據(jù)專家測算，我國加工貿(mào)易產(chǎn)品在國內(nèi)的直接增加值平均只占其出口額的17.7%，而加工貿(mào)易出口額約占我國出口總額的五成。這是我國經(jīng)濟(jì)對外依存度高和過多依賴物質(zhì)資源消耗的重要原因。,從國際上看，經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了全球生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大，同時也進(jìn)一步拉大了南北發(fā)展差距和全球貧富差距，使發(fā)展中國家需求增長受到很大限制。,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與差距拉大的解釋：資本主義經(jīng)濟(jì)固有的生產(chǎn)擴(kuò)大與需求不足的矛盾，過去主要表現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，現(xiàn)在由于經(jīng)濟(jì)全球化而擴(kuò)大到國際范圍。這是全球經(jīng)濟(jì)失衡并形成所謂“亞洲生產(chǎn)、美歐消費”模式的根本原因。,虛擬經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展是全球經(jīng)濟(jì)失衡的另一表現(xiàn)。生

9、產(chǎn)過剩和需求不足的矛盾，使越來越多的資金從實體經(jīng)濟(jì)游離出來，并與金融衍生品結(jié)合，形成巨大的虛擬資本，在全球到處套利，制造出龐大的資產(chǎn)泡沫。,短短10年間，先后引發(fā)了亞洲金融危機(jī)和近期國際金融危機(jī)。危機(jī)充分暴露了世界經(jīng)濟(jì)體系和金融體系的弊端。,我們必須進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，適應(yīng)未來世界經(jīng)濟(jì)格局的重大變化，加快轉(zhuǎn)變包括外貿(mào)增長方式在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能提升我國在國際經(jīng)濟(jì)、金融體系中的地位，減少在糾正世界經(jīng)濟(jì)失衡過程中可能受到的損害。,3 要素成本上升和資源環(huán)境約束,要素成本低，曾是我國吸引國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外商投資的重要優(yōu)勢。 現(xiàn)在情況正在發(fā)生變化，要素成本上升將是一個必然趨勢。,我國許多重要資

10、源短缺，人均土地只有世界人均水平的35.9%，人均水資源只有世界人均水平的25%，石油、天然氣的人均水平更低得多。而隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，資源消耗量越來越大，資源進(jìn)口量越來越大，已占國內(nèi)需求量的50%以上。,我國資源和資源性產(chǎn)品的價格長期偏低，沒有充分反映資源稀缺程度、供求關(guān)系變化，也沒有包括資源開發(fā)和利用對環(huán)境損害的補償成本。我國的“低成本”實際上是不完全的成本。,兩個方面的結(jié)果導(dǎo)致資源利用效率低、浪費嚴(yán)重，而且使經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源環(huán)境的矛盾越來越突出。尤其是人口和工業(yè)高度集中的東部沿海一些地區(qū),資源環(huán)境的承載能力已達(dá)到或接近極限。,從整體上看，資源環(huán)境越來越成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。 結(jié)

11、論：要素成本上升和資源環(huán)境約束強化，正在從兩頭對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起到強有力的倒逼作用。,4 科學(xué)發(fā)展的根本要求：以人為本,實現(xiàn)以人為本的發(fā)展，不僅要求始終把不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，而且要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須符合發(fā)展階段和人民的新要求。,要體現(xiàn)發(fā)展內(nèi)容的全面性，即符合全面建設(shè)小康社會的要求； 要體現(xiàn)發(fā)展過程的均衡性和發(fā)展成果分配的公平性，有利于逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展差距以及不同社會群體間收入分配的差距； 要體現(xiàn)發(fā)展環(huán)境和條件的可持續(xù)性，使自然資源和生態(tài)環(huán)境不僅滿足當(dāng)代人生活和發(fā)展的需要，而且能夠造福于子孫后代。,這些都要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從注重數(shù)量和速

12、度的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向注重效益和質(zhì)量的集約型發(fā)展。,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五個必然要求,是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強我國經(jīng)濟(jì)抵御國際市場風(fēng)險能力的必然要求； 是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求； 是在后國際金融危機(jī)時期國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)優(yōu)勢的必然要求； 是實現(xiàn)國民收入分配合理化、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求； 是適應(yīng)實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。,三、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變：八個加快,只有加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能提升國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、在后國際金融危機(jī)時代贏得國際競爭主動權(quán)，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點； 只有加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能推動經(jīng)濟(jì)從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

13、集約型增長、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容；,只有加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，才能取得經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的主動權(quán)、形成長期競爭優(yōu)勢，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出路； 只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能安天下、穩(wěn)民心，確保糧食安全，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本條件和必要條件；,只有加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求和重要著力點； 只有加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能讓人民共享發(fā)展成果、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；,只有加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，才能滿足人民日益增長的多樣化、多層次、多方面精神文化需求，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動居民消費結(jié)構(gòu)升級； 只有

14、加快推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。,基本對策,（一）調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu) （二）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) （三）積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化 （四）加大自主創(chuàng)新，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,（一）調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),從消費入手，著眼于解決我國長期需求結(jié)構(gòu)問題。 為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，我國近兩年內(nèi)外需失衡已在調(diào)整。雖然消費在政策刺激下增長很快，但投資增長更快，投資與消費失衡問題還沒有從經(jīng)濟(jì)體制和運行機(jī)制上得到解決。增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，仍然是今后調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。,投資與消費失衡主要是從較長時期來看的：2000年2008年，最終消費率從62

15、.3%下降到48.6%，居民消費率由46.4%下降到35.3%。最終消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也由65.1%下降到45.7%。 與此同時，投資率持續(xù)上升，由2000年的35.3%升至2008年的43.5%，其中2003年2008年連續(xù)6年均在40%以上。,據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2007年高收入經(jīng)濟(jì)體GDP構(gòu)成中，居民最終消費支出占62%，資本形成占21%；中等收入經(jīng)濟(jì)體這兩個比重分別為60%和25%；中國分別為34%和44%。我國居民消費率明顯偏低，投資（資本形成）率明顯偏高。,投資是經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力和增效器，它從需求和供給兩個方面對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重大作用。特別是在我國現(xiàn)階段保持較高的投資率不僅是保證經(jīng)濟(jì)

16、較快增長所必需的，而且符合我國基本國情和發(fā)展階段的特征。,問題：投資是一把雙刃劍，是經(jīng)濟(jì)波動的關(guān)鍵因素。 遠(yuǎn)的看，歷史上資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)無一不是過度投資造成生產(chǎn)過剩所致。 近的看，日本經(jīng)濟(jì)的10年停滯、美國的網(wǎng)絡(luò)泡沫和房地產(chǎn)泡沫也都起因于過度投資。,我國的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實也證明，過度投資一方面會引起投資品價格上漲，導(dǎo)致通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫；另一方面又會造成一些行業(yè)產(chǎn)品供過于求、產(chǎn)能過剩、過度競爭，使企業(yè)效益下降甚至造成一些企業(yè)倒閉，并導(dǎo)致大量銀行壞賬。,我國近兩年為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊,采取非常措施擴(kuò)大國內(nèi)投資以彌補因出口大幅下滑產(chǎn)生的需求缺口，這是必要的、正確的。但從中長期看，我們所要解決的還是

17、投資率過高和消費率過低問題。,消費是收入的函數(shù)，收入是決定消費的根本因素。 我國居民消費近幾年約占最終消費的73%左右。 最終消費率和居民消費率下降，同居民收入在國民收入分配中的比重下降有直接關(guān)系。2000年2007年，這一比重從65.5%下降到57.5%，下降8個百分點。同期勞動報酬在國民收入初次分配中的比重從51.4%下降到39.7%，下降11.7個百分點。,再從儲蓄率變化看，1999年2007年，我國總儲蓄率從37.1%提高到51.8%，提升14.7個百分點，其中企業(yè)儲蓄率從14.6%上升到18.8%，政府儲蓄率從2.6%上升到10.8%，而居民家庭儲蓄率從19.9%上升到22.2%，僅

18、提高2.3個百分點。,結(jié)論：投資率持續(xù)上升主要是企業(yè)和政府儲蓄率上升的結(jié)果。因此糾正投資和消費失衡的治本之策，是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。,對策,首先，提高勞動報酬在初次分配中的比重，改變企業(yè)“利潤侵蝕工資”現(xiàn)象，落實最低工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制； 充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位的調(diào)節(jié)作用； 逐步在各類企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，使工資隨著企業(yè)效益的提高而相應(yīng)增長； 引導(dǎo)企業(yè)依靠改善管理、技術(shù)創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)率和效益，減少對低勞動力成本的依賴，實現(xiàn)利潤和工資雙增。,其次，加大政府對國民收入再分配的調(diào)節(jié)力度。消費率下降與居民收入分配差距擴(kuò)大有密切關(guān)系。我國作為人口大國，大眾消費是

19、消費的主體。中等收入群體比重越大，整體消費能力就越強。因此，應(yīng)加大“調(diào)高、補低、擴(kuò)中”的再分配調(diào)節(jié)力度。,第三，把提高居民收入在國民收入分配中的比重作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策和中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，并相應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)。 政府儲蓄應(yīng)主要用于增加公共財政支出，縮小醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給缺口。 加快建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有企業(yè)職工和包括農(nóng)民在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民的基本社會保障體系。 政府投資應(yīng)主要轉(zhuǎn)向公共事業(yè)領(lǐng)域，尤其是地方政府應(yīng)減少生產(chǎn)建設(shè)投資。,國有企業(yè)資產(chǎn)為全民所有，應(yīng)繼續(xù)通過國有股減持等途徑劃撥一定比例的國有資產(chǎn)用以擴(kuò)充社會保險基金，其增量直接用于做實個人賬戶或提高保障水平

20、。國有企業(yè)儲蓄應(yīng)更多地用于增加全民福利，為此可以適當(dāng)提高中央國有企業(yè)利潤上繳的比例。,小結(jié),提高勞動者報酬比重； 促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級，拉動中等收入群體消費； 縮小收入差距，提高大眾消費傾向； 增加公共教育經(jīng)費和公共醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費支出，完善社會保障體系，減輕居民用于發(fā)展性和保障性消費支出負(fù)擔(dān)。,（二）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),2001年2008年，我國服務(wù)業(yè)年均增長10.8%，略高于GDP增速。但從總體上看，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的狀況仍未根本改變。2008年與2000年相比，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從45.9%上升到48.6%，其中工業(yè)的比重從40.4%上升到42.9%，而服務(wù)業(yè)的比重僅從39%

21、上升到40.1%。,據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2007年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，高收入經(jīng)濟(jì)體為72%，中等收入經(jīng)濟(jì)體為59%，中國為40%。我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重明顯偏低，尤其是同國內(nèi)龐大的工業(yè)規(guī)模相比,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。這是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素。,加快發(fā)展服務(wù)業(yè)具有戰(zhàn)略意義。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長之所以能夠主要依靠服務(wù)業(yè)帶動，并且創(chuàng)造出比主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動高得多的國民收入，就是因為服務(wù)業(yè)特別是信息、研發(fā)、金融、物流、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對發(fā)展專業(yè)化、市場化、國際化的產(chǎn)業(yè)分工體系有重大作用，可以極大地提高生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平。,在制造業(yè)的價值鏈中，生產(chǎn)加工屬低附加值的

22、環(huán)節(jié)，而處于前端的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計和處于后端的品牌培育、市場營銷屬于高附加值的環(huán)節(jié)。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級在很大程度上取決于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所包含的技術(shù)、知識和人力資本對制造業(yè)的中間投入。,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越發(fā)展，對各類高中端人才的需求就越多，從而可以吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。發(fā)達(dá)國家從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，集中體現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的滲透和融合，成為制造業(yè)技術(shù)、知識密集的心臟和起飛的翅膀。,我國經(jīng)濟(jì)之所以能耗物耗高、技術(shù)含量和附加值低，缺少國際品牌和核心競爭力，主要原因在于長期以物質(zhì)資源的“硬性”要素投入為主，而生產(chǎn)性服務(wù)等“軟性”要素的投入嚴(yán)重不足。因此，加快服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

23、，是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型轉(zhuǎn)向集約型的關(guān)鍵。,加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是在現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)服務(wù)等重點領(lǐng)域，在研發(fā)設(shè)計能力、高端人才、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際化水平等薄弱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得突破性進(jìn)展。,措施：應(yīng)積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，深化壟斷行業(yè)改革，打破市場分割，探索建立有效推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新體制、新機(jī)制，尤其是在金融業(yè)開放、技術(shù)研發(fā)投入方式、現(xiàn)代物流體系建設(shè)、信息服務(wù)政策支持、商務(wù)服務(wù)的國際融合機(jī)制等方面取得大的突破。應(yīng)大力促進(jìn)東部大城市率先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)若干個具有金融服務(wù)功能、技術(shù)創(chuàng)新功能、商貿(mào)商務(wù)功能、信息支撐功能的大城市，

24、帶動我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展與功能提升。,（三）積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化,提高居民消費率和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，都同推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化有密切關(guān)系。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)人口從1978年的1.72億人增加到2008年的6.07億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到45.7%。 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動力量。但從總體上看，工業(yè)化是主動推進(jìn)的，是“主角”；而城鎮(zhèn)化則是被動適應(yīng)的，是“配角”。,據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2007年工業(yè)占GDP比重，高收入經(jīng)濟(jì)體為26%，中等收入經(jīng)濟(jì)體為32%，中國為48%。我國工業(yè)比重明顯偏高，而城鎮(zhèn)化率明顯偏低，表明城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。,這種情況同我國人口總量大、農(nóng)村人

25、口比重高的基本國情以及正處于工業(yè)化階段有密切關(guān)系。但這也表明，今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化還有很大空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從主要依靠工業(yè)化推動轉(zhuǎn)向更多地依靠城鎮(zhèn)化推動。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在發(fā)生的階段性變化的客觀要求。,我國城鎮(zhèn)化中的問題,發(fā)展導(dǎo)向上的偏差：單純理解為城市建設(shè)，忽視了城鎮(zhèn)化發(fā)展中最重要的轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的長遠(yuǎn)目標(biāo)。,公共服務(wù)目標(biāo)的偏差：公共設(shè)施偏重于政府行政中心，忽視了居民對公共服務(wù)的提供。非戶籍人口沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。,土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。僅2000-2005年，全國660個縣級以上的城市建成面積增長了44.93%，同期城鎮(zhèn)人口僅增長了22.45%。 工業(yè)區(qū)分布面積過廣，不能形成

26、服務(wù)業(yè)發(fā)展所能依賴的人口和產(chǎn)業(yè)集聚空間。,城鎮(zhèn)是現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代文明的載體。尤其是在現(xiàn)階段，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要結(jié)合點，對于破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題具有重大作用。,一是城鎮(zhèn)居民消費支出約為農(nóng)民的3倍至5倍，城鎮(zhèn)人口增加將帶動消費需求成倍增長。城鎮(zhèn)人口增加所帶來的農(nóng)產(chǎn)品需求增長,也將為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供更大空間。,二是農(nóng)村居民自給性消費和服務(wù)占很大比重，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后將被商品性消費和社會化服務(wù)所代替，在互相提供商品和服務(wù)的同時也彼此提供收入。這將促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位。,三是城鎮(zhèn)人口增加將促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)公共設(shè)施與服務(wù)發(fā)展，從而帶動投

27、資需求持續(xù)擴(kuò)大。,四是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，將使其子女接受更好的教育，成為具有更高素質(zhì)的勞動者和創(chuàng)業(yè)者，并有機(jī)會進(jìn)入中等收入群體行列有利于縮小收入分配差距。,五是城鎮(zhèn)對生產(chǎn)要素的集聚和有效使用有利于資源節(jié)約。城鎮(zhèn)土地利用率高于農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民人均用地也低于農(nóng)村居民。只要在城鎮(zhèn)擴(kuò)大土地占用的同時相應(yīng)騰退出農(nóng)村建設(shè)用地,城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量就有可能節(jié)約。,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。我國人口總量比美國、歐盟和日本的人口總和還要多，特別是我國農(nóng)村人口比重高，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距大，城鎮(zhèn)化顯然不可能在短時期完成，也不可能采取單一模式。,因此,既要以特大城市、大城市為依托，形成若干

28、大的城市圈、城市群，充分發(fā)揮其要素聚集功能和輻射帶動作用，使其成為我國經(jīng)濟(jì)新的增長極、增長帶，并吸納更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口；又要進(jìn)一步發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，使其成為各類特色經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、生活服務(wù)業(yè)的載體，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要途徑。就近向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也符合一部分農(nóng)民工對生活習(xí)慣、費用支出和照顧父母等的實際要求。,中國城鎮(zhèn)化的主體是農(nóng)民,農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的生力軍，其比重已上升到43%，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)農(nóng)民工占比超過50%，建筑業(yè)農(nóng)民工占比超過80%。,沿海各省城鎮(zhèn)化率的提高，主要來自進(jìn)城農(nóng)民工不斷增加。浙江、北京、上海、廣東，其農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率分別為30.7，27.9，24

29、.7，24.4個百分點，而內(nèi)地各省城鎮(zhèn)化率的提高，主要來自農(nóng)民工離鄉(xiāng)的不斷增加。四川、河南、安徽、湖南勞動力輸出對城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)率分別為9.5 ，10.6， 13.3， 16.6個百分點。,舉家遷徙的農(nóng)民工已經(jīng)成為城市的新型居民。據(jù)統(tǒng)計，目前全國農(nóng)民工中舉家遷徙的已達(dá)3000萬，占外出農(nóng)民共的近20%。他們在城市居住長達(dá)7-10年以上，事實上已經(jīng)成為新型城市居民，只是沒有城市戶口。,第二代農(nóng)民工代表著城鎮(zhèn)的未來。在珠三角、長三角等外來人口密集的小城鎮(zhèn)，農(nóng)民工新生兒已經(jīng)超過戶籍居民。不容否認(rèn)，他們將在未來的城市中占有重要的位置。,結(jié)論：要推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，解決符合條件的

30、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的就業(yè)和落戶問題。尤其要盡快解決農(nóng)民工子女在居住地接受義務(wù)教育，農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障體系等問題。,（四）加大自主創(chuàng)新，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,研究發(fā)現(xiàn)，在30年經(jīng)濟(jì)的增長中，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率不斷下降。從1979到2007年，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率是9.6%、從80年代到90年代，其貢獻(xiàn)率大幅增加了約8個百分點，但2000年之后，又下降了約7個百分點。技術(shù)研發(fā)投資上的不足以及投資質(zhì)量的問題導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期處于低層次水平。,從中國的高技術(shù)出口看，90年代中期之后，一般貿(mào)易出口的高技術(shù)產(chǎn)品所占比重一直呈現(xiàn)下降趨勢，從1996年的14.

31、3%下降到2003年的7.2%。直到2007年才上升到“九五”中期水平。2007年，高技術(shù)產(chǎn)品出口的各類貿(mào)易方式中，一般貿(mào)易出口占高技術(shù)產(chǎn)品出口總額的11.2%。而加工貿(mào)易方式占當(dāng)年高技術(shù)產(chǎn)品出口總額比例高達(dá)85.4%。加工貿(mào)易在中國高技術(shù)產(chǎn)品出口中的絕對主導(dǎo)地位充分說明了中國出口的大部分高技術(shù)產(chǎn)品僅為其他國家的代加工產(chǎn)品，是高技術(shù)中的低附加值產(chǎn)品，這顯然是發(fā)達(dá)國家該技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。,聯(lián)合國把制造業(yè)分為22個大類，據(jù)統(tǒng)計，我國有7個大類的產(chǎn)量居世界第一，另外15個大類的產(chǎn)量居世界第三，所以叫我們“世界工廠”。但我們的增加值率只是日本的4.73%、美國的4.38%、德國的5.56%。 我們出

32、口已成為世界第一，但我們出口產(chǎn)品90%以上是貼牌生產(chǎn)的。,因此，制定恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，特別是加大高新技術(shù)研發(fā)投資，在很大程度上決定了是否能夠擺脫高技術(shù)產(chǎn)品的低附加值化的關(guān)鍵，也是深化專業(yè)化優(yōu)勢的關(guān)鍵。,大力培育新興支柱產(chǎn)業(yè),信息通信 先進(jìn)裝備制造 新材料 新能源與節(jié)能環(huán)保 生物產(chǎn)業(yè) 高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),信息通信產(chǎn)業(yè),新一代移動通信 下一代互聯(lián)網(wǎng) 光纖寬帶接入 新型顯示 集成電路 數(shù)字視聽 軟件業(yè) 衛(wèi)星應(yīng)用,先進(jìn)裝備制造業(yè),高檔數(shù)控機(jī)床及基礎(chǔ)制造裝備 極大規(guī)模集成電路制造設(shè)備 節(jié)能和新能源汽車 高速軌道交通設(shè)備 支線及干線飛機(jī) 高技術(shù)船舶制造,新材料產(chǎn)業(yè),航空航天工程關(guān)鍵材料 微電子基礎(chǔ)及配套材

33、料 光電子材料 新型顯示材料 新能源材料 高性能復(fù)合材料 特種功能材料 智能材料 納米材料和超導(dǎo)材料,新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造 太陽能光伏電池 太陽能熱利用 先進(jìn)核電設(shè)備（高溫氣冷堆）制造 煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化、煤氣層開發(fā)及煤制石油替代產(chǎn)品 半導(dǎo)體照明 碳的捕集與存儲 先進(jìn)智能電網(wǎng),生物產(chǎn)業(yè),培育疫苗與診斷試劑、重大新藥創(chuàng)制 現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)學(xué)工程 化學(xué)藥物升級改造 生物農(nóng)業(yè)、能源植物、生物質(zhì)能源開發(fā) 海洋生物資源開發(fā) 微生物制造 生物修復(fù)、生態(tài)治理,高端服務(wù)業(yè),產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計服務(wù) 信息技術(shù)研發(fā)及外包服務(wù) 技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包 工業(yè)軟件開發(fā)應(yīng)用 電子商務(wù) 信息安全服務(wù) 工程總承

34、包,四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措將通過“消費提升”、“城鎮(zhèn)化加速”、“服務(wù)業(yè)發(fā)展”、“技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)深化”以及“社會改革和政府體制改革進(jìn)一步推進(jìn)所帶來的資源配置效率提高”等五個方面。,研究表明，消費率每提高一個百分點，將帶來GDP增速提高1.5-2.7個百分點，城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，人均GDP將提升2.25個百分點；服務(wù)業(yè)占比每提升1個百分點，可以帶來經(jīng)濟(jì)增長提高2個多百分點；社會改革與政府體制改革帶來的資源配置效率的提升空間，可以與前期市場化改革相比擬。,但需指出的是，我們不可能就那么快速地實現(xiàn)“內(nèi)需驅(qū)動模式替代外需驅(qū)動增長模式”、“消費主導(dǎo)性增長模式替代投資主導(dǎo)增長模式”、“技術(shù)-人力資本密集增長模式替代資源密集增長模式”、“服務(wù)化驅(qū)動增長模式替代工業(yè)化特別是重化工業(yè)驅(qū)動模式”，而這一過程是漸進(jìn)的，因此必須把握調(diào)整結(jié)構(gòu)的動