1、1,第十一章 財(cái)政與宏觀調(diào)控第一節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控,一、宏觀調(diào)控的必要性 1、減少市場(chǎng)調(diào)節(jié)成本 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量的周期波動(dòng)、以破壞為代價(jià)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、價(jià)格向均衡收斂過程中波動(dòng)與時(shí)滯，都會(huì)造成市場(chǎng)成本的增加。 2、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈 政府提供公共產(chǎn)品、糾正外部性、克服壟斷等。,2,3、修復(fù)市場(chǎng)缺陷 市場(chǎng)的核心是競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格機(jī)制，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，市場(chǎng)還是一個(gè)發(fā)育不足的市場(chǎng)，要盡快培育市場(chǎng)，修復(fù)市場(chǎng)缺陷。 法律、法規(guī)，產(chǎn)權(quán)、決策、以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等。 4、實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo) 企業(yè)追求利潤最大化，而消費(fèi)者是效用最大化。因此，經(jīng)濟(jì)主體的目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)的不一致。 社會(huì)目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、充分就業(yè)、幣值穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境

2、、社會(huì)安定、社會(huì)和諧。 5、實(shí)現(xiàn)公平,3,二、政府失靈 存在市場(chǎng)失靈，也存在政府失靈。 政府失靈表現(xiàn)在： 1、信息失靈 缺乏收集信息的動(dòng)力，廣泛的私人利益和信息的時(shí)效性，政府制定的經(jīng)濟(jì)政策必定是不完善的。 2、目標(biāo)選擇失誤 政府調(diào)控是建立在一個(gè)基本假設(shè)基礎(chǔ)上，政府作為社會(huì)公眾利益的代表，她的目標(biāo)與公共利益是一致的。,4,政府機(jī)構(gòu)與其官員，都有其特定的行為目標(biāo)。政府機(jī)構(gòu)有特殊的目標(biāo)函數(shù)，如政治穩(wěn)定等政績(jī)。政府官員有與市場(chǎng)的其他經(jīng)濟(jì)主體一樣，追求自身利益的最大化。 政府特殊利益目標(biāo)的存在，使政府可能不完全以社會(huì)利益來制定經(jīng)濟(jì)政策，而以自己某一目標(biāo)來制定政策，導(dǎo)致政府的行為目標(biāo)與社會(huì)公眾利益的不一致

3、。 3、管理失控 政府機(jī)構(gòu)必須是有效率的運(yùn)行。政府官員政府政策的是執(zhí)行者，由于監(jiān)督的有限性和其,5,他原因，政府官員中出現(xiàn)以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、貪污腐化。降低了政府機(jī)構(gòu)的效率。 三、政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系 1、輔助性機(jī)制 市場(chǎng)調(diào)節(jié)是資源配置的基礎(chǔ)，政府調(diào)控是資源配置的輔助性機(jī)制。 政府是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，不是代替市場(chǎng)。 2、政府調(diào)控是市場(chǎng)有效運(yùn)作的前提 （1）建立市場(chǎng)規(guī)則。,6,（2）適時(shí)調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量和結(jié)構(gòu)，熨平經(jīng)濟(jì)周期，創(chuàng)造正常的宏觀環(huán)境。 （3）法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈； （4）運(yùn)用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿、行政干預(yù)等手段來校正市場(chǎng)調(diào)節(jié)。 3、市場(chǎng)調(diào)節(jié)是微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府調(diào)控是

4、宏觀經(jīng)濟(jì)總量控制的手段 企業(yè)是以市場(chǎng)目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)來確定和選擇企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。 政府是以整體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)。,7,第二節(jié) 財(cái)政在宏觀調(diào)控中的地位,宏觀調(diào)控體系是由計(jì)劃、財(cái)政、信貸、勞動(dòng)、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)等經(jīng)濟(jì)多部門組成的，財(cái)政發(fā)揮主導(dǎo)作用，處于核心地位。 一、宏觀調(diào)控體系特征 經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段的特征 二、財(cái)政在經(jīng)濟(jì)手段中處于主導(dǎo)地位 （一）在國民收入分配中處于總樞紐 （二）財(cái)政與其他分配形式之間的相互關(guān)系 價(jià)格分配、工資分配、財(cái)務(wù)分配、信貸分配等相互關(guān)系。,8,第三節(jié) 財(cái)政宏觀調(diào)控的對(duì)象、目標(biāo)、手段,一、財(cái)政宏觀調(diào)控的對(duì)象 （一）總供給與總需求 政府投資是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。2

5、006年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況相機(jī)調(diào)整中央政府投資規(guī)模。年初，考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏快，固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，為給社會(huì)發(fā)出一個(gè)明確的信號(hào)，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，國家適當(dāng)調(diào)減了中央政府投資規(guī)模，從2005年的1254億,9,元壓縮到2006年1154億元，凈壓縮投資100億元。 年末，根據(jù)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及環(huán)保等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，考慮財(cái)力增長(zhǎng)的情況，在年初中央政府投資規(guī)模1154億元的基礎(chǔ)上，增加中央預(yù)算內(nèi)投資100億元，主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。至此，2006年中央政府投資總規(guī)模又達(dá)到1254億元。 （二）國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,10,11,二、財(cái)政宏觀調(diào)控的目標(biāo) （一）充分就業(yè) （二）物價(jià)穩(wěn)定 （三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) （四）國際收支平衡 （五）社會(huì)分配公平 三、財(cái)政宏觀調(diào)控的手段 （一）國家預(yù)算 （二）國家稅收 （三）公債 （四）財(cái)政投融資,12,復(fù)習(xí)思考題,一、名詞解釋 目標(biāo)選擇失誤 宏觀調(diào)控體系 政府