1、論“三農(nóng)”工作的新抓手,二二年七月,“三農(nóng)”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。,研究三農(nóng)問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定。,“三農(nóng)”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。,農(nóng)業(yè)是利用動植物的生長發(fā)育規(guī)律，通過人工培育來獲得產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是提供支撐國民經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。,農(nóng)民是指長時期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人。現(xiàn)泛指包括脫離務(wù)農(nóng)生活的農(nóng)民工，現(xiàn)代經(jīng)濟、城市中的弱勢群體。,農(nóng)村是指以農(nóng)耕生產(chǎn)形成的自然居住地，即為了便于務(wù)農(nóng)耕作生產(chǎn)生活，自然散落在耕地上的群居體。,2018年6月，習(xí)近平總書記在山東考察時指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，讓廣大

2、農(nóng)民都盡快富裕起來?！?一、“三農(nóng)”工作的困局在哪里,1、小農(nóng)經(jīng)濟不成規(guī)模，投入與收益不成比例。,2019年我國總?cè)丝?4億，鄉(xiāng)村常住人口5.52億，與其峰值1995年的8.59億人，相差3.07億人；與農(nóng)村人口峰值2012年9.71億人，相差4.19億人，約43%的人口離開了農(nóng)村，其中大多數(shù)是青壯年勞動人，另有大量的短期勞動力在城鎮(zhèn)打工。,2019年農(nóng)作物總播種面積1.66億公頃，24.9億畝，其中，糧食作物播種面積17.4億畝；2012年農(nóng)村居民家庭經(jīng)營耕地面積人均2.34畝，少數(shù)地區(qū)不足1畝，平原地區(qū)少于山區(qū)。,一、“三農(nóng)”工作的困局在哪里,2、農(nóng)民增收相對緩慢，人均產(chǎn)值低。,一是價格數(shù)

3、量問題。糧價格指數(shù)等于或略低于物價指數(shù)。關(guān)鍵是數(shù)量問題，糧食產(chǎn)量不可能成倍成倍的增加；而工業(yè)產(chǎn)值可以成百上千倍的增加，所以農(nóng)業(yè)收入大幅落后于工業(yè)收入。,二是人均產(chǎn)值問題。其主要原因是務(wù)農(nóng)人員人均可以耕作的土地少，相對于外出打工而言，人均產(chǎn)值、收益低；而土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)民、特別是山區(qū)薄產(chǎn)田的農(nóng)民而言，又有諸多困難和顧慮，企業(yè)又因多種因素、特別市場需求因素，無法大量進入農(nóng)村。,一、“三農(nóng)”工作的困局在哪里,3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受信息市場影響大，收入不穩(wěn)定。,改革開放初期，勤勞致富，勤勞就能致富；而現(xiàn)今，勤勞未必能致富，又時信息把握不準，越是勤勞反而賠得越多；但不勤勞肯定是不能致富的。,其主要原因是受市場價格

4、波動影響，如，前兩年養(yǎng)雞，如果投產(chǎn)時期不對，可能是養(yǎng)得越多，賠得越多，因為雞蛋價格最低時二塊多一斤，而成本又高于蛋價；同樣，養(yǎng)豬也是如此，豬賤時，大量生豬幼崽被處理；價高時，大量利潤又被中間環(huán)節(jié)所掠奪。真可謂-“干的不如看的”。,二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸在哪里,對于大多數(shù)山區(qū)農(nóng)村而言，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還在起步階段，甚至除了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)外，沒有其它產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)也僅僅是家庭散養(yǎng)。,二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸在哪里,1、缺少創(chuàng)業(yè)發(fā)展致富的領(lǐng)頭人。,一是缺少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理人才。二是缺少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)型人才。,二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸在哪里,1、缺少創(chuàng)業(yè)發(fā)展致富的領(lǐng)頭人。,2、缺少發(fā)展信貸資金有效支持。,3、部

5、分土地經(jīng)營效益差，流轉(zhuǎn)不及時。,二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸在哪里,一是土地貧瘠，糧食產(chǎn)量低，收成不高；,3、部分土地經(jīng)營效益差，流轉(zhuǎn)不及時。,二是找他代耕，成本太高，幾乎沒有收益；,三是免費讓人耕種，有恐情況有變，不方便收回；,四是在外發(fā)財，對耕地種植、耕地流轉(zhuǎn)，不屑一顧。,二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸在哪里,一是山區(qū)耕地坡度大，不適合農(nóng)機操作，糧食種植產(chǎn)量低，人均可耕作管理面積??；雖說糧食種植周期短，但收益差。,4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入周期長，農(nóng)民有顧慮。,二是農(nóng)作物套種作業(yè)，種植養(yǎng)護林果、產(chǎn)業(yè)林，未來收益好；但投入成本大，周期長。,三是擔(dān)心合同有變，土地提前收回，血本無歸。,“三農(nóng)”工作不同時期、不同階段，

6、重點不同、內(nèi)容不同、方法不同、導(dǎo)向不同。,三、“三農(nóng)”工作的新抓手在哪里,一方面是耕地拋荒撂荒，一些區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)和農(nóng)作物生產(chǎn)面積、產(chǎn)量的下降；另一方面是留村務(wù)農(nóng)人員想擴大種植耕作面積，條件又不成熟，生產(chǎn)不成規(guī)模，效益差、收入低。,“三農(nóng)”工作不同時期、不同階段，重點不同、內(nèi)容不同、方法不同、導(dǎo)向不同。,三、“三農(nóng)”工作的新抓手在哪里,一方面是耕地拋荒撂荒，一些區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)和農(nóng)作物生產(chǎn)面積、產(chǎn)量的下降；另一方面是留村務(wù)農(nóng)人員想擴大種植耕作面積，條件又不成熟，生產(chǎn)不成規(guī)模，效益差、收入低。,“三農(nóng)”工作不同時期、不同階段，重點不同、內(nèi)容不同、方法不同、導(dǎo)向不同。,三、“三農(nóng)”工作的新抓手在哪里

7、,一方面是耕地拋荒撂荒，一些區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)和農(nóng)作物生產(chǎn)面積、產(chǎn)量的下降；另一方面是留村務(wù)農(nóng)人員想擴大種植耕作面積，條件又不成熟，生產(chǎn)不成規(guī)模，效益差、收入低。,“三農(nóng)”工作不同時期、不同階段，重點不同、內(nèi)容不同、方法不同、導(dǎo)向不同。,三、“三農(nóng)”工作的新抓手在哪里,一方面是耕地拋荒撂荒，一些區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)和農(nóng)作物生產(chǎn)面積、產(chǎn)量的下降；另一方面是留村務(wù)農(nóng)人員想擴大種植耕作面積，條件又不成熟，生產(chǎn)不成規(guī)模，效益差、收入低。,2015年以來，我國糧食凈進口連續(xù)突出1億噸，最高值1.27億噸。2018年我國糧食產(chǎn)量6.58億噸，包括薯類產(chǎn)量2865萬噸，凈進口糧食1.1億噸，約占我國糧食總產(chǎn)量的16.

8、73%。,三、“三農(nóng)”工作的新抓手在哪里,1、組織引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進土地流轉(zhuǎn)。,三、“三農(nóng)”工作的新抓手在哪里,2、化解農(nóng)民后顧之憂，打消務(wù)農(nóng)顧慮。,“二個講清”一是講清楚農(nóng)民脫貧致富、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體趨勢，以及未來社會發(fā)展就業(yè)趨勢；二是講清楚黨和政府的各項惠民政策，以及地方扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的獎懲扶持措施。,“一個保障”即農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展先富裕群體的法律政策保障。,1、組織引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進土地流轉(zhuǎn)。,三、“三農(nóng)”工作的新抓手在哪里,2、化解農(nóng)民后顧之憂，打消務(wù)農(nóng)顧慮。,3、用好扶持信貸資金，解決融資問題。,4、形式多樣合作共贏，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。,三、“三農(nóng)”工作的

9、新抓手在哪里,4、形式多樣合作共贏，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。,一是合作社，主要采取企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的方式進行，合作社作為企業(yè)與農(nóng)民之間的橋梁，既要保障農(nóng)民合理利益需求，又要維護企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。,二是互助社，將農(nóng)村土地合理方式、價格流轉(zhuǎn)給本村或鄰村農(nóng)戶、個人，增加人均耕作管理面積、規(guī)模經(jīng)營，增加務(wù)農(nóng)人收入。,三是互助組，農(nóng)民合作的最低級形式，幾家為一組，每年由一戶強壯勞動力負責(zé)幫助其他農(nóng)戶務(wù)農(nóng)，其他農(nóng)戶予以適當(dāng)?shù)难a助，輪流務(wù)農(nóng)。,1、組織引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進土地流轉(zhuǎn)。,三、“三農(nóng)”工作的新抓手在哪里,2、化解農(nóng)民后顧之憂，打消務(wù)農(nóng)顧慮。,3、用好扶持信貸資金，解決融資問題。,4、形式多樣合作共贏，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)

10、展。,5、健全服務(wù)保障體系，提供產(chǎn)業(yè)信息。,5、健全服務(wù)保障體系，提供產(chǎn)業(yè)信息。,三、“三農(nóng)”工作的新抓手在哪里,一是要加強農(nóng)村兩委建設(shè)。,二是加強法制宣傳教育，樹立法治觀念。,三是加強人才培訓(xùn)，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。,四是逐步建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息查詢系統(tǒng)。,總之，未來“三農(nóng)”工作的重點和難點，將是如何促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略打好經(jīng)濟基礎(chǔ)。而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于如何提高務(wù)農(nóng)收入，而提高務(wù)農(nóng)收入的重要路徑是擴大人均耕作管理面積，而現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，人均可耕地太少，土地流轉(zhuǎn)將成為唯一途徑。在宣傳教育、自愿的基礎(chǔ)上，有序地組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，有利于促進“三農(nóng)”工作。土地流轉(zhuǎn)，勢在必行。,

11、XX市共轄兩區(qū)五縣113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中包括78個鎮(zhèn)和35個鄉(xiāng)，2742個行政村。總?cè)丝?83萬，總面積1.4325萬平方公里，約合2149萬畝，耕地面積788萬畝，約占總面積36.67%，耕地中有效灌溉面積多萬畝，僅占總耕地面積的7.23。,四、XX市土地流轉(zhuǎn)試點帶來的經(jīng)濟效益分析,該村現(xiàn)有人口128戶（全部脫貧），634人，是XX鎮(zhèn)19個深度貧困村之一，4個村民小組，三個自然村，農(nóng)民主要分布在上王和下王，全村有耕地2205畝。其中，500畝為有效耕種耕地，常年種植莊稼；約500畝為撂荒地，常年無人管理；林業(yè)果地1200畝，其中，核桃等果林700畝，花椒500畝，200畝產(chǎn)業(yè)林常年有人管護，10

12、00畝產(chǎn)業(yè)林無管理或疏于管理。,四、XX市土地流轉(zhuǎn)試點帶來的經(jīng)濟效益分析,1、 預(yù)期帶來的收益。,四、XX市土地流轉(zhuǎn)試點帶來的經(jīng)濟效益分析,全村1500畝耕地，如果土地流轉(zhuǎn)順利，種植產(chǎn)業(yè)林并復(fù)耕后，3、5年后，每年增加收益至少也在300萬元以上。,1、 預(yù)期帶來的收益。,四、XX市土地流轉(zhuǎn)試點帶來的經(jīng)濟效益分析,按每人管理30畝耕地計算，1000畝產(chǎn)業(yè)林，500畝撂荒地，共計1500畝，可有效就業(yè)50人。,2、有效就業(yè)的人員。,1、預(yù)期帶來的收益。,四、XX市土地流轉(zhuǎn)試點帶來的經(jīng)濟效益分析,2、有效就業(yè)的人員。,3、創(chuàng)業(yè)資金的需求。,4、預(yù)估市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金及效益。,四、XX市土地流轉(zhuǎn)試點帶來的經(jīng)濟效益分析,市行政村2742個，按照80%的村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資需求，每村50萬元創(chuàng)業(yè)資金需求，共計需要啟動資金10.97億元。5年后開始還本付息，3年還清；貸款利率4.75%，按6年還清計算，每個借貸村需要支付利息為15萬元左右，總計需要支付利息3億多元。3、5年后每個村