1、第三章 憲法的基本原則,第一節(jié) 人民主權(quán)原則,第二節(jié) 基本人權(quán)原則,第三節(jié) 權(quán)力制約原則,第四節(jié) 單一制原則,復(fù)習(xí)思考題,第一節(jié) 人民主權(quán)原則,盧梭（17121778）,一、人民主權(quán)原則的含義,二、人民主權(quán)原則的實(shí)現(xiàn)方式,三、人民主權(quán)原則在我國憲法中的體現(xiàn),（一）主權(quán),（二）人民主權(quán),（一）主權(quán),一國所固有的獨(dú)立自主地處理其國內(nèi)外事務(wù)而不受他國干預(yù)和限制的最高權(quán)力。,Jean Bodin(博丹),主權(quán)概念最早由16世紀(jì)法國的法學(xué)家和政治學(xué)家博丹在論共和國六書中提出。,（二）人民主權(quán),人民主權(quán)原則又稱為“主權(quán)在民”原則，是指國家權(quán)力來源于人民，屬于人民，為人民所有。 一般認(rèn)為，人民主權(quán)學(xué)說的首創(chuàng)

2、者是法國的盧梭。其理論基礎(chǔ)是天賦人權(quán)和社會(huì)契約論。 人民主權(quán)原則是制定和實(shí)施憲法的前提。,二、人民主權(quán)原則的實(shí)現(xiàn)方式,1代議制 2選民對(duì)代表的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán) 3全民公決 全民公決亦稱公民投票、全民投票，即由全國公民通過直接投票的辦法決定國家大事。,三、人民主權(quán)原則在我國憲法中的體現(xiàn),1. 明確規(guī)定人民主權(quán)原則 2. 通過規(guī)定人民行使國家權(quán)力的形式來保障人民主權(quán) 3. 通過規(guī)定公民廣泛的權(quán)利和自由來體現(xiàn)人民主權(quán),第二節(jié) 基本人權(quán)原則,一、人權(quán)的含義,人權(quán)，是指人之為人所應(yīng)該享有的權(quán)利，是一個(gè)人為滿足其生存和發(fā)展、保持人的尊嚴(yán)而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。,二、中國人權(quán)入憲的歷程,憲法是人權(quán)保障書。,實(shí)際上憲

3、法本身在一切合理的意義上以及一切實(shí)際的目的上，即為一種人權(quán)法案。大不列顛的幾個(gè)人權(quán)法案即組成其憲法；反之，各州的憲法亦為其各自的人權(quán)法案。 聯(lián)邦黨人文集,第三節(jié) 權(quán)力制約原則,二、權(quán)力制約思想的歷史發(fā)展,三、權(quán)力制約原則在各國憲法中的體現(xiàn),一、權(quán)力制約原則的含義,（一）洛克是近代分權(quán)學(xué)說的首創(chuàng)者,（二）孟德斯鳩是近代分權(quán)學(xué)說的集大成者,（三）聯(lián)邦黨人的分權(quán)制衡學(xué)說,一、權(quán)力制約原則的含義,是指把國家權(quán)力分為幾個(gè)不同的部分，分別由不同的國家機(jī)關(guān)獨(dú)立行使，各部分相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。 權(quán)力制約原則的理論基礎(chǔ)在于人性的缺陷和國家權(quán)力的擴(kuò)張傾向。,洛克把國家權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和

4、對(duì)外權(quán)。 他認(rèn)為：“如果同一批人同時(shí)擁有制定和執(zhí)行法律的權(quán)力，這就會(huì)給人們的弱點(diǎn)以絕大誘惑，使他們動(dòng)輒要攝取權(quán)力，借以使他們自己免于服從他們自己所制定的法律，并且在制定和執(zhí)行法律時(shí)，使法律適合于他們自己的私人利益?！?一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。,要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。,如果同一個(gè)人或是由重要人物、貴族或平民組成的同一個(gè)機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行公共決議權(quán)和裁判私人犯罪或爭(zhēng)訴權(quán)，則一切便都完了。,在那里，一切權(quán)力合而為一，雖然沒有君主制的外觀，但人們卻時(shí)時(shí)感到君主專制的存在。,孟德斯鳩,權(quán)力具有

5、侵犯性質(zhì)，應(yīng)該通過給它規(guī)定的限度在實(shí)際上加以限制。 在一個(gè)單一的共和國里，人民交出的一切權(quán)力是交給一個(gè)政府執(zhí)行的，而且把政府劃分為不同的部門以防篡奪。在美國的復(fù)合共和國里，人民交出的權(quán)力首先分給兩種不同的政府，然后再把各政府分得的那部分權(quán)力再分給幾個(gè)分立的部門。因此，人民的權(quán)力就有了雙重保障。兩種政府將相互控制，同時(shí)各政府又自己控制自己。 聯(lián)邦黨人文集,第四節(jié) 單一制原則,一、國家結(jié)構(gòu)形式概述,二、我國的單一制國家結(jié)構(gòu)形式,三、民族區(qū)域自治制度,四、特別行政區(qū)制度,【附】基層群眾自治制度,一、國家結(jié)構(gòu)形式概述,（一）國家結(jié)構(gòu)形式的概念,（二）國家結(jié)構(gòu)形式的種類,1單一制,2聯(lián)邦制：以州、邦或共

6、和國等單位組成聯(lián)盟國家的國家結(jié)構(gòu)形式。,附：邦聯(lián),國家結(jié)構(gòu)形式是指反映國家整體與其組成部分之間、中央政權(quán)與地方政權(quán)之間相互關(guān)系的國家制度，它實(shí)質(zhì)上是一國整體與局部、中央與地方之間在權(quán)力上的縱向分配關(guān)系。,單一制是指國家由若干不具有獨(dú)立性的行政單位或自治單位組成，各組成單位都是國家不可分割的一部分的國家結(jié)構(gòu)形式。,邦聯(lián)是指若干主權(quán)獨(dú)立的國家為了實(shí)現(xiàn)軍事、貿(mào)易或其它共同的目的而組成的一種松散的國家聯(lián)合。邦聯(lián)不是主權(quán)國家。,二、我國的單一制國家結(jié)構(gòu)形式,（一）我國采用單一制的原因,（二）我國的行政區(qū)劃,1行政區(qū)劃的概念,2我國行政區(qū)劃的現(xiàn)狀,3我國行政區(qū)劃的特點(diǎn),4我國行政區(qū)劃的劃分與變更程序,（一

7、）我國采用單一制的原因,1歷史原因 長(zhǎng)期實(shí)行單一制的歷史傳統(tǒng) 2民族原因 大雜居、小聚居的民族狀況 3經(jīng)濟(jì)原因 社會(huì)主義建設(shè)的需要 4政治原因 有利于國家統(tǒng)一,行政區(qū)劃，即“行政區(qū)域劃分”的簡(jiǎn)稱，是指國家為了便于行政管理，兼顧地理?xiàng)l件、人口、民族分布等情況，將全部領(lǐng)土，劃分為若干不同層次的區(qū)域，分級(jí)設(shè)立相應(yīng)的政權(quán)機(jī)關(guān)的制度。,2我國行政區(qū)劃的現(xiàn)狀,（1）1982年第30條,（2）1982年憲法第31條 “國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定?！?1982年第30條：“中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下： （一）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；

8、（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市； （三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方?！?3我國行政區(qū)劃的特點(diǎn),（1）三種類別的行政區(qū)域并存 A.一般行政區(qū)域 B民族自治地方 C特別行政區(qū) （2）多級(jí)建制并存 （3）三級(jí)市建制并存,4.我國行政區(qū)劃的劃分與變更程序,（1）省級(jí)區(qū)劃：建置由全國人大批準(zhǔn)，區(qū)域劃分由國務(wù)院批準(zhǔn)； （2）縣級(jí)區(qū)劃(含設(shè)區(qū)的市和自治州)：建置和區(qū)域劃分均由國務(wù)院批準(zhǔn)； （3）鄉(xiāng)級(jí)區(qū)劃：建置和區(qū)域劃分均由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。,三、民族區(qū)域自治制度,（一）民族區(qū)域自治制度的概念,（二）民

9、族自治地方,自治區(qū)、自治州和自治縣,（三）民族自治地方的自治機(jī)關(guān),民族自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府,四、特別行政區(qū)制度,（一）特別行政區(qū)是“一國兩制”構(gòu)想的產(chǎn)物,（二）特別行政區(qū)的概念及其憲法基礎(chǔ),1特別行政區(qū)的概念,2特別行政區(qū)的憲法基礎(chǔ)：憲法第31條,（三）特別行政區(qū)與中央的關(guān)系,（四）特別行政區(qū)的政治與法律制度,特別行政區(qū)是指在中華人民共和國行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的，實(shí)行不同于一般行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度，具有特殊法律地位的地方行政區(qū)域。 其特點(diǎn)是：一國兩制、高度自治、當(dāng)?shù)厝斯芾?（三）特別行政區(qū)與中央的關(guān)系,1 .特別行政區(qū)直轄于中央人民政府,2. 特別行政區(qū)享有法定的自治權(quán) （1）

10、立法權(quán) （2）獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán) （3）行政管理權(quán) （4）其他自治權(quán),特別行政區(qū)是中華人民共和國主權(quán)范圍內(nèi)不可分割的部分，是地方一級(jí)行政區(qū)域。特別行政區(qū)政權(quán)是中華人民共和國的一級(jí)地方政權(quán)，直轄于中央人民政府；特別行政區(qū)與中央人民政府的關(guān)系是單一制國家結(jié)構(gòu)形式下的中央與地方的關(guān)系，它雖享有高度的自治權(quán)，但它不享有國家主權(quán)，不是獨(dú)立的政治實(shí)體。,中央人民政府管轄的事項(xiàng),中央人民政府管轄的事項(xiàng)有：,（1）負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。 （2）負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的國防。 （3）任命行政長(zhǎng)官和主要官員。 （4）決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài) （5）解釋基本法。 （6）修改基本法。,（四）特別行政區(qū)的

11、政治制度和法律制度,1特別行政區(qū)的政權(quán)組織 （1）行政長(zhǎng)官 （2）立法會(huì) （3）政府 （4）法院 特點(diǎn)：（1）行政主導(dǎo)；（2）司法獨(dú)立；（3）立法與行政分權(quán)制衡。,2.特別行政區(qū)的法律制度,2.特別行政區(qū)的法律制度,（1）特別行政區(qū)基本法,（2）予以保留的原有法律,（3）特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律,（4）適用于特別行政區(qū)的全國性法律,（5）適用于特別行政區(qū)的國際條約,（4）適用于特別行政區(qū)的全國性法律,A關(guān)于中華人民共和國國都、紀(jì)年、國歌、國旗的決議 B關(guān)于中華人民共和國國慶日的決議 C中央人民政府公布中華人民共和國國徽的命令 D中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明 E.中華人民共和國國籍法 F

12、中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例,【附】：基層群眾自治制度,（一）基層群眾性自治制度概述,（二）基層群眾性自治組織,（三）基層群眾性自治與基層政權(quán)的關(guān)系,【案例分析】： 基層政府與村民委員會(huì)的關(guān)系問題,【視頻】：難分的巨款,（一）基層群眾性自治制度概述,1 .基層群眾性自治制度的概念,即指有關(guān)基層群眾自治組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)的法律制度的總稱。,2. 基層群眾性自治制度的法律依據(jù),2. 基層群眾性自治制度的法律依據(jù),（1）憲法第2條第3款、第111條,（2）村民委員會(huì)組織法,（3）居民委員會(huì)組織法,憲法第111條：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)是基層群眾性自治組

13、織。,（二）基層群眾性自治組織,1. 基層群眾性自治組織的概念,2. 基層群眾性自治組織的特點(diǎn),它沒有上級(jí)組織，具有基層性；,它在組織上具有獨(dú)立性；,它在活動(dòng)上具有自治性。,依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，以城鄉(xiāng)居民（村民）的居住地為范圍設(shè)立，由居民（村民）選舉產(chǎn)生的成員組成的，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社會(huì)組織。,村民委員會(huì)組織法第11條：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員”。 第16條：“本村1/5以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開村民會(huì)議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半