1、審批辦劉慶利 2013年7月,危險化學品建設項目安全 監(jiān)督管理辦法解讀,學習主要內容,第一部分45號令起草原因及修訂情況 第二部分45號令主要內容 第三部分建設項目安全審查程序,一、關于危險化學品建設項目四部規(guī)章,危險化學品生產儲存建設項目安全審查辦法,原國家安全生產監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局第17號令 只規(guī)定了危險化學品建設項目安全條件審查相關內，共分6章28條 沒有規(guī)定安全設施設計審查、試生產和竣工驗收等內容 自2005年1月1日起施行，于2006年10月1日廢止,危險化學品建設項目安全許可實施辦法,國家安全生產監(jiān)督管理總局令第8號 規(guī)定了建設項目的設立審查、安全設施設計審查、試生產、

2、竣工驗收等內容 ，共分7章38條 自2006年10月1日起施行，2012年4月1日廢止,建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法 ,國家安全生產監(jiān)督管理總局令第36號自2011年2月1日起施行 綜合規(guī)章，既涵蓋危險化學品、非煤礦礦山、煙花爆竹及化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿、軍工、公路、水運、軌道交通、電力，不涵蓋煤礦，共分6章38條,危險化學品建設項目監(jiān)督管理辦法,國家安全監(jiān)管總局令第45號 2012年4月1日起施行 包括建設項目安全條件審查、建設項目安全設施設計審查、建設項目試生產（使用）、建設項目安全設施竣工驗收等內容。共分8章，共54條,吉林省危險化學品生產、儲

3、存建設項目安全審查辦法 ,第一部分45號令起草原因及修訂情況,二、45號令起草原因 （一）危險化學品安全管理條例重新修訂 （二）審批制度變?yōu)閷彶橹贫?（三）安全審查和監(jiān)督管理的范圍和事權需要重新 界定和劃分 （四）建設項目根據危險程度需要差別化的監(jiān)管 （五）試生產（使用）方案備案的要求規(guī)范和細化,第一部分45號令起草原因及修訂情況,三、修訂變化情況 一是關于規(guī)章名稱和適用范圍的變化 二是關于審批權劃分的變化 三是明確了委托審查的范圍 四是細化和明確了設計單位資質條件 五是關于安全條件論證的變化 六是關于安全設施設計的變化,第一部分45號令起草原因及修訂情況,三、修訂變化情況 七是關于試生產（使

4、用）的變化 八是與其他安全生產行政許可的銜接 九是關于法律責任的變化 十是關于建設項目分步審查的變化,第一部分45號令起草原因及修訂情況,一、立法的目的和依據 目的：為了加強危險化學品建設項目安全監(jiān) 督管理，規(guī)范危險化學品建設項目安全審查 依據：中華人民共和國安全生產法和危險化學品安全管理條例等法律、行政法規(guī),第二部分45號令主要內容,二、適用范圍 適用情形： 新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存的建設項目及伴有危險化學品產生的化工建設項目 危險化學品長輸管道建設項目 危險化學品使用單位和經營單位用于儲存危險化學品的建設項目 單獨立項的石油天然氣儲存設施、輸送進口液化天然氣（LNG）管道及其附

5、屬設施以及煉油、化工企業(yè)廠區(qū)內石油天然氣儲存設施的建設項目,第二部分45號令主要內容,二、適用范圍 不適用情形： 危險化學品的勘探、開采及其輔助的儲存 原油和天然氣勘探、開采的配套輸送及儲存 城鎮(zhèn)燃氣的輸送及儲存等建設項目 發(fā)電企業(yè)配套的供氫系統(tǒng),第二部分45號令主要內容,二、適用范圍 新建： 一是新設立的企業(yè)建設危險化學品生產、儲存裝置（設施），或者現(xiàn)有企業(yè)建設與現(xiàn)有生產、儲存活動不同的危險化學品生產、儲存裝置（設施）的 二是新設立的企業(yè)建設伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施），或者現(xiàn)有企業(yè)建設與現(xiàn)有生產活動不同的伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施）的,第二部分45號令主要內容,

6、二、適用范圍 改建： 一是企業(yè)對在役危險化學品生產、儲存裝置（設施），在原址更新技術、工藝、主要裝置（設施）、危險化學品種類的 二是企業(yè)對在役伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施），在原址更新技術、工藝、主要裝置（設施）的的,第二部分45號令主要內容,二、適用范圍 擴建： 一是企業(yè)建設與現(xiàn)有技術、工藝、主要裝置（設施）、危險化學品品種相同，但生產、儲存裝置（設施）相對獨立的 二是企業(yè)建設與現(xiàn)有技術、工藝、主要裝置（設施）相同，但生產裝置（設施）相對獨立的伴有危險化學品產生的,第二部分45號令主要內容,三、安全審查的內容和原則 審查內容 建設項目安全條件審查 安全設施的設計審查 竣工驗收 審

7、查原則 建設單位申請，分級負責實施,第二部分45號令主要內容,四、審查權限及委托 總局負責審查的項目 國務院審批（核準、備案）的 跨省、自治區(qū)、直轄市的 省局負責審查的項目 國務院投資主管部門審批（核準、備案）的 跨市（州）的 除總局負責以外生產劇毒化學品 市（州）局負責審查的項目 除總局和省局負責以外的,第二部分45號令主要內容,委托審查 委托原則 不能再次委托和不能越級委托 不能委托項目 跨省、自治區(qū)、直轄市的建設項目 生產劇毒化學品的建設項目 不能委托縣級安全監(jiān)管局審查項目 涉及重點監(jiān)管化工工藝的 涉及重點監(jiān)管危險化學品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品，且構成重大危險源的,第二部

8、分45號令主要內容,五、建設項目安全條件審查 1.設定依據 安全生產法第二十五條 礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。 危險化學品安全管理條件（國務院令第591號）第十二條 新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目，應當由安全生產監(jiān)督管理部門進行安全條件審查。,第二部分45號令主要內容,五、建設項目安全條件審查 2.審查申請材料 建設項目安全條件審查申請書及文件 建設項目安全條件論證報告 1.建設項目是否符合國家和當地政府產業(yè)政策與布局； 2.建設項目是否符合當地政府區(qū)域規(guī)劃； 3.建設項目選址是否符合工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范

9、（GB50187）、化工企業(yè)總圖運輸設計規(guī)范（GB50489）等相關標準；涉及危險化學品長輸管道的，是否符合輸氣管道工程設計規(guī)范（GB50251）、石油天然氣工程設計防火規(guī)范（GB50183）等相關標準； 4.主要技術、工藝是否成熟可靠； 5.依托原有生產、儲存條件的，其依托條件是否安全可靠。,第二部分45號令主要內容,五、建設項目安全條件審查 2.審查申請材料 建設項目安全評價報告 評價的依據： 有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準 報告編寫要求： 應當符合危險化學品建設項目安全評價細則的要求,第二部分45號令主要內容,五、建設項目安全條件審查 2.審查申請材料 建設項目安全評價

10、報告 評價資質要求：下列建設項目必須由甲級評價機構評價 國務院及其投資主管部門審批（核準、備案）的 生產劇毒化學品的 跨省、自治區(qū)、直轄市的 法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,第二部分45號令主要內容,五、建設項目安全條件審查 2.審查申請材料 建設項目批準、核準或者備案文件和規(guī)劃相關文件（復制件） 一個是投資主管部門對建設項目出具的批準、核準或備案文件（有效期是2年） 另一個是建設規(guī)劃部門出具的建設項目規(guī)劃許可文件 工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預先核準通知書（復制件） 新建危險化學建設項目還應提交建設項目進入化工園區(qū)證明文件,第二部分45號令主要內容,五、建設項目安全條件審查 3

11、.建設項目安全條件審查的申請、受理、審查 審批時限：45個工作日 審查意見書有效期:2年 安全條件審查不通過情形： （1）安全條件論證報告或者安全評價報告存在重大缺陷、漏項的，包括建設項目主要危險、有害因素辨識和評價不全或者不準確的 （2）建設項目與周邊場所、設施的距離或者擬建場址自然條件不符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的 （3）主要技術、工藝未確定，或者不符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的 （4）國內首次使用的化工工藝，未經省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證的 （5）對安全設施提出的對策與建議不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標

12、準的規(guī)定的 （6）未委托具備相應資質的安全評價機構進行安全評價的 （7）隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的,第二部分45號令主要內容,五、建設項目安全條件審查 3.建設項目安全條件審查的申請、受理、審查 安全條件審查重新審查情形： （1）建設項目周邊條件發(fā)生重大變化的；這個很好理解，如周邊新建了個學校，這可以說是發(fā)生了重大變化 （2）變更建設地址的；地址變化就更好理解了，從甲地變到乙地，肯定要重新審查的 （3）主要技術、工藝路線、產品方案或者裝置規(guī)模發(fā)生重大變化的 （4）建設項目在安全條件審查意見書有效期內未開工建設，期限屆滿后需要開工建設的,第二部分45號令主要內容,六、建設項目安全設施設

13、計審查 1.設定依據 安全生產法第二十六條第二款規(guī)定 2.安全設施設計審查申請材料 建設項目安全設施設計審查申請書及文件 設計單位的設計資質證明文件（復制件） 建設項目設計單位應當具備相應的資質，并對其工作成果負責 “兩重點一重大”項目：由工程設計綜合資質或相應工程設計化工石化醫(yī)藥、石油天然氣（海洋石油）行業(yè)、專業(yè)資質甲級設計單位設計甲級。 大型化工裝置：必須由甲級資質的化工設計單位承擔設計,第二部分45號令主要內容,六、建設項目安全設施設計審查 2.安全設施設計審查申請材料 建設項目初步設計報告和安全設施設計專篇 36號令規(guī)定提交初步設計報告 安全設施設計依據： 有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)

14、章和國家標準、行業(yè)標準以及建設項目安全條件審查意見書，還要按照化工建設項目安全設計管理導則（AQ/T3033） 進行設計 安全設施專篇編寫要求： 按照危險化學品建設項目安全設施設計專篇編制導則編寫 安全條件審查意見書（復制件）,第二部分45號令主要內容,六、建設項目安全設施設計審查 3.申請、受理、審查 審批時限：20個工作日 審查意見書有效期:沒有規(guī)定有效期 審查不通過情形： （1）設計單位資質不符合相關規(guī)定的 （2）未按照有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定進行設計的 （3）對未采納的建設項目安全評價報告中的安全對策和建議，未作充分論證說明的 （4）隱瞞有關情況或者提供

15、虛假文件、資料的 變更審查情形： （1）改變安全設施設計且可能降低安全性能的 （2）在施工期間重新設計的,第二部分45號令主要內容,七、建設項目試生產（使用） 1.設定依據 沒有法律法規(guī)的設定依據，8號令首次提出，45號延用 2.試生產備案申請材料 （1）試生產（使用）方案備案表 （2）試生產（使用）方案 （3）設計、施工、監(jiān)理單位對試生產（使用）方案以及是否具備試生產（使用）條件的意見 （4）專家對試生產（使用）方案的審查意見 （5）安全設施設計重大變更情況的報告 （6）施工過程中安全設施設計落實情況的報告,第二部分45號令主要內容,七、建設項目試生產（使用） 2.試生產備案申請材料 （7）

16、組織設計漏項、工程質量、工程隱患的檢查情況，以及整改措施的落實情況報告 （8）建設項目施工、監(jiān)理單位資質證書（復制件） （9）建設項目質量監(jiān)督手續(xù)（復制件） （10）主要負責人、安全生產管理人員、注冊安全工程師資格證書（復制件），以及特種作業(yè)人員名單 （11）從業(yè)人員安全教育、培訓合格的證明材料 （12）勞動防護用品配備情況說明 （13）安全生產責任制文件，安全生產規(guī)章制度清單、崗位操作安全規(guī)程清單 （14）設置安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員的文件（復制件）,第二部分45號令主要內容,1.建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準（建建200182號） 2.關于印發(fā)的通知（建市200772號） 3.關

17、于印發(fā)的通知(建市2007131號),七、建設項目試生產（使用） 3.試生產備案審查形式和試生產期限 試生產備案審查形式： 形式審查 試生產期限： 30天試生產期限1年 試生產延期不能超過2次,第二部分45號令主要內容,八、建設項目安全設施竣工驗收 1.設定依據 安全生產法第二十六條第二款 2.竣工驗收申請材料 （1）建設項目安全設施竣工驗收申請書及文件 （2）建設項目安全設施施工、監(jiān)理情況報告 施工報告45號令第二十八條有明確規(guī)定編寫內容。 監(jiān)理報告45號令沒有規(guī)定，根據總局召開審查會議要求監(jiān)理單位提交的工作報告和實際情況，制定了監(jiān)理情況報告編寫內容,監(jiān)理單位的基本情況； 監(jiān)理單位的資質情況

18、（提供相關資質證明材料復印件）； 監(jiān)理單位所承擔的監(jiān)理工作情況； 本建設項目在施工過程中發(fā)生的問題及解決情況的說明； 本建設項目監(jiān)理情況（發(fā)現(xiàn)的問題、建設質量、獲獎情況等）； 本項目是否按照國家規(guī)定實施監(jiān)理； 施工單位是否按照設計進行施工； 本項目是否具備安全生產條件。,第二部分45號令主要內容,八、建設項目安全設施竣工驗收 2.竣工驗收申請材料 （3）建設項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料 驗收評價報告的編寫依據和編寫要求與安全條件審查評價報告一致； 驗收評價報告與安全條件審查時安全評價報告不能為同一個評價單位。 （4）試生產（使用）期間是否發(fā)生事故、采取的防范措施以及整改情況報

19、告 （5）安全設施設計審查意見書（復制件） （6）施工單位的資質證明文件（復制件）,第二部分45號令主要內容,八、建設項目安全設施竣工驗收 2.竣工驗收申請材料 （7）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員的文件復制件 （8）從業(yè)人員安全培訓教育及資格情況 主要指生產經營單位主要負責人、分管安全負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、特種設備作業(yè)人員、其他從業(yè)人員的培訓教育及資格情況 （9）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料（復制件） （10）危險化學品事故應急預案備案登記表（復制件） 應急預案應到市（州）安監(jiān)局備案 （11）構成危險化學品重大危險源的，還應當提交危險化學品重大危險源備案證

20、明文件（復制件） 重大危險源應到縣級安監(jiān)局備案,第二部分45號令主要內容,八、建設項目安全設施竣工驗收 3.申請、受理、審查 審批時限：20個工作日 4.驗收不予通過情形 (1)未委托具備相應資質的施工單位施工的 (2)未按照已經通過審查的建設項目安全設施設計施工或者施工質量未達到建設項目安全設施設計文件要求的 (3)建設項目安全設施的施工不符合國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的 (4)建設項目安全設施竣工后未按照本辦法的規(guī)定進行檢驗、檢測，或者經檢驗、檢測不合格的,第二部分45號令主要內容,八、建設項目安全設施竣工驗收 3.驗收不予通過情形 (5)未委托具備相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價的

21、(6)安全設施和安全生產條件不符合或者未達到有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的 (7)安全驗收評價報告存在重大缺陷、漏項，包括建設項目主要危險、有害因素辨識和評價不正確的 (8)隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的,第二部分45號令主要內容,八、建設項目安全設施竣工驗收 5.與其他許可銜接問題 （1）與安全許可銜接 自收到同意投入生產（使用）的建設項目安全設施竣工驗收意見書之日起十個工作日內，按照有關規(guī)定申請有關危險化學品的其他安全許可 （2）與安全許可現(xiàn)場審查銜接 建設項目安全設施竣工驗收意見，可以作為生產、經營、使用安全許可的現(xiàn)場核查意見,第二部分45號令主要內容,九

22、、法律責任 1.對安全監(jiān)管部門工作人員處罰 違法情形：工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，未依法履行危險化學品建設項目安全審查和監(jiān)督管理職責的 處罰：依法給予處分,第二部分45號令主要內容,九、法律責任 2.對建設單位的處罰 違法情形之一：建設單位有下列行為之一的： （1）未經安全條件審查或者安全條件審查未通過，擅自建設的 （2）安全條件審查通過后，建設項目發(fā)生變化后，按照規(guī)定應重新進行審查而沒有重新申請審查的。 處罰：根據危險化學品安全管理條例第七十六條給予處罰：責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。,第二部分45號令主要內容

23、,九、法律責任 2.對建設單位的處罰 違法情形之二：建設單位有下列行為之一的： （1）建設項目安全設施設計未經審查或者審查未通過，擅自建設的 （2）建設項目安全設施設計發(fā)生本辦法第二十一條規(guī)定的情形之一，未經變更設計審查或者變更設計審查未通過，擅自建設的 （3）建設項目的施工單位未根據批準的安全設施設計施工的 （4）建設項目安全設施未經竣工驗收或者驗收不合格，擅自投入生產（使用）的 處罰：依照安全生產法第八十三條規(guī)定處罰，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。,第二部分45號令主要內容,九、法

24、律責任 2.對建設單位的處罰 違法情形之三：建設單位有下列行為之一的： （1）建設項目安全設施竣工后未進行檢驗、檢測的 （2）在申請建設項目安全審查時提供虛假文件、資料的 （3）未組織有關單位和專家研究提出試生產（使用）可能出現(xiàn)的安全問題及對策，或者未制定周密的試生產（使用）方案，進行試生產（使用）的 （4）未組織有關專家對試生產（使用）方案進行審查、對試生產（使用）條件進行檢查確認的 （5）試生產（使用）方案未報安全生產監(jiān)督管理部門備案的 處罰：責令改正，可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款,第二部分45號令主要內容,九、法律責任 2.對建設單位的處罰 違法情形

25、之四：建設單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請建設項目安全審查的 處罰：根據行政許可法相關規(guī)定進行處罰：不予受理或者審查不予通過，給予警告，并自安全生產監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)之日起一年內不得再次申請該審查。 違法情形之五：建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得建設項目安全審查的 處罰：根據行政許可法相關規(guī)定進行處罰：自安全生產監(jiān)督管理部門撤銷建設項目安全審查之日起三年內不得再次申請該審查。,第二部分45號令主要內容,九、法律責任 3.對安全評價、檢驗、檢測單位的處罰 違法情形：承擔安全評價、檢驗、檢測工作的機構出具虛假報告、證明的 處罰：根據安全生產法第七十九條處罰： （1）出具虛假證明，構成犯罪的

26、，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任 （2）尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款 （3）給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任,第二部分45號令主要內容,第三部分建設項目安全審查程序,建設項目安全審查程序,到投資主管部門辦理 立項前期工作函,到投資主管部門辦理項目審批、核準、備案文件,到建設規(guī)劃部門辦理選址意見書、建設項目用地許可證、建設工程規(guī)劃許可證,聘有資質單位編寫安全評價報告,安全條件論證并編寫報告,聘請有關單位編寫可研報告,新建企業(yè)還應到工商辦理企業(yè)名稱預先核準通知書,提交建設項目安全條件審查申請,提交建設項目安全條件審查申請 1.建設項目安全條件審查申請書及文件； 2.建設項目安全條件論證報告； 3.建設項目安全評價報告； 4.建設項目批準、核準或者備案文件和規(guī)劃相關文件（復制件）； 5.工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預先核準通知書（復制件）,安全監(jiān)管部門對申請材料進行形式審查,安全監(jiān)管部門對申請材料齊全與否審查,材料齊全,受理審查申請,不符合法定形式,符合法定形式,組織專家對申請材料進行審查,材料不全,合格,不合格,頒發(fā)