1、供電企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)識別防范手冊，第一卷供電專業(yè)江西偶然鄉(xiāng)供電公司輸電線路分公司盛志波2009年4月，風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理以工程、系統(tǒng)、企業(yè)等為對象，分別實(shí)施危險(xiǎn)源識別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制，風(fēng)險(xiǎn)控制、事故預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用最早出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代，從50年代開始，風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)控制得到了發(fā)展，歷經(jīng)70多年的歷史，形成了許多理論、方法和應(yīng)用技術(shù)。 目前，以安全性評價(jià)為主要形式的風(fēng)險(xiǎn)管理已在機(jī)械、化工、石化、冶金、電力等工業(yè)部門得到廣泛應(yīng)用，并進(jìn)入規(guī)范化、法制化軌道。 安全管理、安全管理的本質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理。 企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)常存在客觀的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素，這些

2、危險(xiǎn)因素暴露在具體的生產(chǎn)活動(dòng)中會形成風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)失控可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。 在電力系統(tǒng)中推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)充分借鑒傳統(tǒng)的安全性評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析和控制等工作經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，注重識別各種風(fēng)險(xiǎn)因素，采取實(shí)際的控制措施和方法，防止安全事故的發(fā)生。識別手冊的主要內(nèi)容、識別手冊針對電力生產(chǎn)過程中常見的觸電、高墜落、誤操作、物體打擊、機(jī)械傷害等事故類型，列舉分析了可能存在的危險(xiǎn)因素、需要注意的問題和典型事故案例，提出了識別和防范現(xiàn)場作業(yè)過程中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)的控制措施、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制管理內(nèi)容和流程，根據(jù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析識別作業(yè)中存在的危險(xiǎn)因素及由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，分階段采用施工修訂書、作

3、業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)單等以往的方法進(jìn)行作業(yè)安全控制，形成作業(yè)全過程的安全控制機(jī)制，預(yù)測危害作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的流程如圖2所示。 1安全生產(chǎn)管理部門及時(shí)預(yù)測企業(yè)范圍內(nèi)可能發(fā)生的工作，每月檢修計(jì)劃安排的多工區(qū)或多單位大型協(xié)同工作等有重大風(fēng)險(xiǎn)的工作任務(wù)，外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生重大變化，出現(xiàn)事故發(fā)生的類似征兆或問題等影響工作安全的因素，及時(shí)公布工作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)要求2工區(qū)根據(jù)每月的檢修計(jì)劃和臨時(shí)工作、公司的工作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)以及自身和環(huán)境因素，及時(shí)公布工區(qū)的工作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)，預(yù)測可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的工作，注意，提出控制要求。 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)要求，注意多班組交叉工作，提出控制要求。 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)要求，對多班組的交叉工作、特殊工作等有較大風(fēng)

4、險(xiǎn)的工作任務(wù)，由工區(qū)管理層安排編制施工修訂單，由召開施工協(xié)商會的生產(chǎn)管理部門編制施工修訂單的工作，未編制風(fēng)險(xiǎn)識別模板的工作，以及臨時(shí)工作，由工區(qū)管理層進(jìn)行作業(yè)調(diào)度作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制管理內(nèi)容和程序，3所有停電作業(yè)(事故恢復(fù)除外)至少應(yīng)在作業(yè)開始前一天進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，除工區(qū)管理層要求分析的作業(yè)外，其他作業(yè)由作業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析。 工作風(fēng)險(xiǎn)分析的方法參照3.1識別手冊制作“工作風(fēng)險(xiǎn)識別模板”(附表2的例子)。 初期由公司部門領(lǐng)導(dǎo)、工區(qū)和班組人員參與，模范制定了幾種類型的“作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識別模板”，然后結(jié)合工作逐步實(shí)際完成。 3.2根據(jù)要展開的工作任務(wù)，選擇這樣的“工作風(fēng)險(xiǎn)識別模板”。 對于這次的作業(yè)，參

5、考相關(guān)的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、施工修訂計(jì)劃書，對選擇的模板進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮Y選、補(bǔ)充，主要修改作業(yè)內(nèi)容部分，制作這次作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識別清單。3.3與風(fēng)險(xiǎn)識別列表進(jìn)行對照，按每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行識別。 如果沒有形成風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫來檢索與相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，則可以通過現(xiàn)場調(diào)查等手段進(jìn)行識別。 分析認(rèn)識到的危險(xiǎn)因素，對其風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行高、中、低三個(gè)階段的定性評價(jià)。 消除低級風(fēng)險(xiǎn)，對中、高級風(fēng)險(xiǎn)參考名單中的典型控制措施制定簡便簡單的控制措施，其馀風(fēng)險(xiǎn)降至中級以下，并對達(dá)到中級的馀風(fēng)隊(duì)制定應(yīng)急措施，同時(shí)對個(gè)別措施明確負(fù)責(zé)人和管理期限分析結(jié)果為作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及控制表(附表3的例子)。 1 .每月檢查修訂，4 .臨時(shí)工作，2

6、 .及時(shí)發(fā)布工作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)，5 .及時(shí)發(fā)布工作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)，6 .工作安排，7 .履行工作申請手續(xù)，8 .編制施工修訂計(jì)劃書，召開施工協(xié)議會，3 .編制施工修訂計(jì)劃書，每14.2項(xiàng)13 .執(zhí)行準(zhǔn)備階段風(fēng)險(xiǎn)控制措施，12 .開展工作風(fēng)險(xiǎn)分析，11 .創(chuàng)建工作風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識模板，14 .開展工作風(fēng)險(xiǎn)分析，9 .建立具有工作風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識模板的14.3風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，14.7工作15 .執(zhí)行準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，18 .現(xiàn)場同時(shí)說明作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和控制表的內(nèi)容，19 .執(zhí)行作業(yè)指導(dǎo)書，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制措施，17 .取作業(yè)單，履行作業(yè)許可手續(xù)，21 .履行作業(yè)結(jié)束手續(xù)，20 y、n、圖2作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制流程圖、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析、安全風(fēng)

7、險(xiǎn)識別防止案例、【案例51】供電公司輸電工區(qū)的工作人員經(jīng)營330KV二線帶電作業(yè)、觸電落下作業(yè)負(fù)責(zé)人李先生經(jīng)營電力線帶電作業(yè)的作業(yè)單作業(yè)人員6人，作業(yè)方法為電位等待作業(yè)。 16時(shí)10分，工作人員開車到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場，作業(yè)人員李現(xiàn)場宣讀作業(yè)單和危險(xiǎn)點(diǎn)的事前管理分析，進(jìn)行現(xiàn)場分工，李登輝進(jìn)行軟步驟作業(yè)，王登塔吊起絕緣繩索和絕緣軟步驟，劉是專業(yè)護(hù)士，地面援助軟步驟是王、劉絕緣繩和軟步驟搭好，檢查結(jié)束后，作業(yè)人員李先生開始爬上軟步驟，16點(diǎn)40分，李登先生與步驟(鋁合金)達(dá)到0.5m左右時(shí)，吊在導(dǎo)線上的步驟通過人體穿著的遮蔽服進(jìn)入塔體17點(diǎn)12分左右，120名救護(hù)車趕到，醫(yī)療從業(yè)者繼續(xù)急救治療，17點(diǎn)50

8、分左右，小李接受急救治療無效死亡。 暴露問題： (1)暴露絕緣軟步驟掛點(diǎn)選擇不當(dāng)，組合間隙不足，嚴(yán)重違反了中相帶電作業(yè)的安全技術(shù)規(guī)定。 (2)工作負(fù)責(zé)人不是嚴(yán)格履行工作負(fù)責(zé)人的職責(zé)，而是直接參與工作，嚴(yán)格違反安規(guī)規(guī)定。 (3)帶電作業(yè)作業(yè)沒有執(zhí)行作業(yè)指導(dǎo)書，防止高空墜落的控制措施沒有嚴(yán)格執(zhí)行，危險(xiǎn)點(diǎn)分析流于形式。 這次事故作業(yè)的鐵塔是改良型的塔型，但作業(yè)負(fù)責(zé)人和其他的工作人員、公司、工區(qū)的管理者并不知道關(guān)于那個(gè)塔型的殘奧儀表。 (4)違反安規(guī)8.1.1條“帶電作業(yè)時(shí)，根據(jù)作業(yè)場所的海拔，修正最小安全距離和有效絕緣間隙，制定現(xiàn)場作業(yè)的安全技術(shù)措施”的規(guī)定。 防止對策： (1)從2月8日開始進(jìn)行1

9、0天的停業(yè)學(xué)習(xí)，進(jìn)行3個(gè)月的安全整備。(2)認(rèn)真執(zhí)行公司設(shè)備缺陷管理制度，發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷必須先向公司生技部報(bào)告，由公司安排處理。 (3)認(rèn)真反省安全管理工作，不能就“安全”抓住“安全”，要通過抓住專業(yè)管理、基礎(chǔ)管理、過程管理以及安全管理全面提高安全管理水平。 (4)深入開展違反管理性、違反行為性和違反裝置性的疑難排解活動(dòng)，繼續(xù)深化“安全提示、真實(shí)注意”活動(dòng)，保護(hù)人的生命，規(guī)范人的行為，加強(qiáng)職工素質(zhì)的全過程各項(xiàng)措施的落實(shí)。 (五)加強(qiáng)“四類人”(工作票發(fā)行人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人、專職監(jiān)護(hù)人)職責(zé)執(zhí)行，加強(qiáng)培訓(xùn)、考試、審核。 工作中無法履行責(zé)任的，不管有無事故，根據(jù)嚴(yán)重違反認(rèn)真處理。 設(shè)備和環(huán)境

10、風(fēng)險(xiǎn)庫、設(shè)備和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)庫、移動(dòng)臺、高空作業(yè)器具、帶電作業(yè)器具的電氣機(jī)械性能、定期試驗(yàn)、帶電作業(yè)個(gè)人防護(hù)用具電氣試驗(yàn)、機(jī)械性能安全要求、帶電作業(yè)個(gè)人防護(hù)用具、帶電作業(yè)個(gè)人防護(hù)用具破損、事故、帶電作業(yè)器具破損、事故帶電作業(yè)器具的防濕、通風(fēng)、 配置等符合安全要求，充電工具的運(yùn)輸包裝、充電工具的損壞、事故、充電工具在運(yùn)輸中的防塵、干燥、充電工具的使用記錄、工具的丟失、充電工具的使用記錄清晰、完善，有效地進(jìn)行高空工具的定期試驗(yàn)、檢查和維護(hù)人身掉落， 移動(dòng)臺的機(jī)械性能符合現(xiàn)場操作的要求，帶電作業(yè)工具的管理制度，帶電作業(yè)工具的損壞，事故，帶電作業(yè)工具的管理制度健全，高空作業(yè)工具的保管和保管，設(shè)備的損壞，高空

11、作業(yè)工具的保管和保管符合安全要求，高空作業(yè)工具，設(shè)備的損壞，帶電作業(yè)工具的損壞， 的設(shè)備和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)庫、設(shè)備和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)庫、設(shè)備和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)庫、設(shè)備和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)庫、工作風(fēng)險(xiǎn)識別、工作風(fēng)險(xiǎn)識別、工作風(fēng)險(xiǎn)識別、工作風(fēng)險(xiǎn)識別、工作風(fēng)險(xiǎn)識別、工作風(fēng)險(xiǎn)識別、工作風(fēng)險(xiǎn)識別、工作風(fēng)險(xiǎn)識別、工作風(fēng)險(xiǎn)識別、工作風(fēng)險(xiǎn)識別、工作風(fēng)險(xiǎn)識別作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)鑒定、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)鑒定、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)鑒定、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)鑒定、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及控制表、安全風(fēng)險(xiǎn)鑒定防止案例、【案例9】發(fā)電工區(qū)110kv線路交換絕緣子發(fā)生安全高處墜落人身死亡事故專業(yè)：發(fā)電檢查事故類型：高下落從站3月供安字(2001)198號文件與站的關(guān)系參加這次工作的4個(gè)班站，檢查1、2、3班進(jìn)行

12、絕緣子的更換工作，副班長李擔(dān)任負(fù)責(zé)人。 全班分為三個(gè)小組，第三組由李負(fù)責(zé)，成員有秦(見習(xí)期間)、高和安。 工作按修訂計(jì)劃進(jìn)展到23天(工作第3天)，檢查3組第三組負(fù)責(zé)更換94，95，99號三基桿塔絕緣體。 約定上午10點(diǎn)左右開始工作，約13點(diǎn)左右，在94、95號桿塔工作結(jié)束后，開始更換99號桿塔的絕緣體。 上了塔，李先生擔(dān)任監(jiān)護(hù)指揮，另外兩人在地勤工作。 安裝塔(7813型桿塔，稱為高20.7m )后，橫放3相導(dǎo)絲，系好安全帶延長繩，橫掛單滑輪，然后橫掛組三滑輪和防止導(dǎo)絲意外脫落的安全繩罩，然后再橫掛導(dǎo)絲地面人員試用組的三滑輪拉起導(dǎo)線，立即蹲下取下碗頭。 此時(shí)，由于組三滑輪所使用的球桿受力而突

13、然被拉斷，安全帶延長繩索受到導(dǎo)線和人體落下的沖擊力而被從側(cè)面拉伸，與導(dǎo)線一起落下，背部接地。 時(shí)間是13點(diǎn)20分左右。 該組人員當(dāng)場進(jìn)行人工救助后，立即用棚車將人下山載上汽車，約14點(diǎn)到縣醫(yī)院，經(jīng)救治15點(diǎn)左右停止呼吸。 據(jù)經(jīng)局事故調(diào)查組和放大分析會介紹，這次事故的根本原因是一系列的違反作業(yè)，主要是現(xiàn)場作業(yè)人員在省電公司的輸電線運(yùn)行、檢查現(xiàn)場作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范第4.2.1條“絕緣子更換時(shí)必須掛保險(xiǎn)繩”以及線路安規(guī)第158條“直線絕緣子列和移動(dòng)導(dǎo)線的更換作業(yè)、應(yīng)采用的團(tuán)隊(duì)的工作立即發(fā)現(xiàn)并制止“塔上工作人員擅自拆下沒有掛導(dǎo)線的繩子”的違反行為，無法進(jìn)行監(jiān)護(hù)。 此次工作組三滑輪使用的繩索于2002年1

14、2月10日通過拉伸試驗(yàn)，于2003年元月生效，事故后對該繩索進(jìn)行最小斷裂力試驗(yàn)時(shí)，未達(dá)到出廠標(biāo)準(zhǔn)要求，這也是事故的原因之一。 暴露問題： (1)危險(xiǎn)點(diǎn)控制措施的針對性不強(qiáng)。 檢查三組本次工作制定的“四策”和當(dāng)天的工作單，對于這樣的大跨度工作，沒有制定更加合乎目的的危險(xiǎn)點(diǎn)控制措施。 (2)當(dāng)日的檢查作業(yè)、輸電工區(qū)對這種作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、作業(yè)難度高的作業(yè)重視不足，沒有作為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。 (3)輸電工區(qū)缺乏對職工實(shí)行安全思想教育、自我保護(hù)意識教育、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的自覺教育，存在薄弱環(huán)節(jié)。 (4)當(dāng)天事故發(fā)生后個(gè)別部位的信息傳達(dá)緩慢，信息準(zhǔn)確性差，影響了事故的判斷處理。 (5)現(xiàn)場工作安排科學(xué)性不強(qiáng)

15、，對全體人員的力量和綜合因素缺乏考慮。 事故當(dāng)天，現(xiàn)場開設(shè)太多，除有大工作外，還有5個(gè)中型工作，6個(gè)小型工作，管理和監(jiān)督效果不好。 防止措施： (1)從3月24日開始整頓整周的生產(chǎn)中止。 各部門行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，組織職工深入分析此次事故原因，吸取教訓(xùn)，舉一反三，親自尋找，結(jié)合本專業(yè)、本公司工作實(shí)際，認(rèn)真查找人身事故防范措施執(zhí)行中存在的問題，邊調(diào)查檢測問題邊重新堅(jiān)決發(fā)生人身事故(2)各有關(guān)機(jī)構(gòu)幫助基層機(jī)構(gòu)認(rèn)真分析尋找陷阱患者，切實(shí)進(jìn)行整改。 (3)各級領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)，切實(shí)加大違規(guī)調(diào)查力度，每月向監(jiān)測部報(bào)告違規(guī)調(diào)查情況。 (4)由生技部負(fù)責(zé)，蛔蟲回憶規(guī)范化工作的步伐。 年內(nèi)所有工作和措施都實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程