1、,PPT制作、演講： 資料收集：史 晨,全面二胎政策解讀,1,學(xué)習(xí)交流PPT,目錄,1,2,4,3,政策概述,深入解讀,地方詳解,法規(guī)牽連,2,學(xué)習(xí)交流PPT,政,策,概,述,政策內(nèi)容,政策回顧,原因,3,學(xué)習(xí)交流PPT,政策內(nèi)容,二胎概述,3,政策回顧,原因,2015 年 10 月，中共中央 18 屆五次會(huì)議通過(guò)了中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。 中共十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。,

2、4,學(xué)習(xí)交流PPT,建國(guó)初期,1964年,1982年,1984年,2015,我國(guó)在不同歷史時(shí)期，對(duì)生育政策的執(zhí)行有著不同的方式。,1,2,3,4,5,6,計(jì)劃生育政策的發(fā)展,2013年,【參考文獻(xiàn)】1鄧 爽，劉 杰，賀雪嬌.我國(guó)實(shí)施“全面二胎”生育政策的利弊分析. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇2016 年第 15 卷 第 4 期,在建國(guó)初期，為了國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，我國(guó)實(shí)行了鼓勵(lì)生育的人口政策。隨著國(guó)家發(fā)展的進(jìn)一步深入，我國(guó)政府開(kāi)始重視人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。,1956 年，中央在關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第二個(gè)五年計(jì) 劃的建議報(bào)告中提出了要適當(dāng)提倡節(jié)制生育，并且安排衛(wèi) 生部門(mén)進(jìn)行節(jié)育工作。,1964 年，隨著第

3、二次全國(guó)人口普查結(jié)束，國(guó)務(wù)院成立了計(jì)劃生育委員會(huì)，我國(guó)計(jì)劃生育工作正式提上了日程。,1982 年召開(kāi)的黨的十二大將“計(jì)劃生育政策”定為“基本國(guó)策”。同年，在五屆人大五次會(huì)議中，計(jì)劃生育被寫(xiě)入憲法。,中央在 1984 年提出在農(nóng)村適當(dāng)開(kāi)放第二胎。,2013 年中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策并由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)。,2015 年 10 月，中共中央 18 屆五次會(huì)議通過(guò)了中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。,1956年,5,學(xué)習(xí)交流PPT,概念,二胎概述,3,政策回顧,原因,我國(guó)生育率已經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間處于低水平

4、狀態(tài),中國(guó)人的養(yǎng)老問(wèn)題日益突出,勞動(dòng)力過(guò)剩向勞動(dòng)力短缺轉(zhuǎn)折,男女比例失衡,失獨(dú)家庭之痛,【參考文獻(xiàn)】1蘇鳳仙 論我國(guó)放開(kāi)二胎政策的原因期刊論文 - 西部皮革 2016(2),6,學(xué)習(xí)交流PPT,原因,根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的 經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū): 2015 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有 1 4，遠(yuǎn)低于更替水平 2 1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的 “低生育陷阱”?！暗蜕葳濉笔侵干室坏┫陆档揭欢ㄋ揭韵?，由于價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變、生存壓力增加等多方面因素共同作用，生育率會(huì)繼續(xù)不斷下降，很難甚至不可能逆轉(zhuǎn)。,我國(guó)生育率已經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間處于低水平狀態(tài),【參考文獻(xiàn)】1蘇鳳仙 論我國(guó)放開(kāi)二胎政策

5、的原因期刊論文 - 西部皮革 2016(2),7,學(xué)習(xí)交流PPT,原因,在 20 世紀(jì)，中國(guó)人的養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)從高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中凸顯出來(lái)，從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國(guó)的老年人口比例在不斷上升，從2010 年13 3%提高到2014 年15 5%。 根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，本世紀(jì)60 歲以上的中國(guó)人已經(jīng)達(dá)到了5 億人口，中國(guó)已然進(jìn)入了人口老齡化的社會(huì)，且中國(guó)人的養(yǎng)老觀念是家中養(yǎng)老，院舍對(duì)于老年人并不是一個(gè)滿意的老年歸宿。這樣就造成了 80 后在成家之后只能成立 “421 家庭”，即夫妻二人獨(dú)自贍養(yǎng)四個(gè)老人及撫養(yǎng)一個(gè)子女。對(duì)于這樣的家庭壓力，80 后的夫妻叫苦不堪。,中國(guó)人的養(yǎng)老問(wèn)題日益突出,【參考文獻(xiàn)】1蘇

6、鳳仙 論我國(guó)放開(kāi)二胎政策的原因期刊論文 - 西部皮革 2016(2),8,學(xué)習(xí)交流PPT,原因,從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，低生育率和老齡化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)劉易斯拐點(diǎn)提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因。 “劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力過(guò)剩向勞動(dòng)力短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。 1978 年改革開(kāi)放之后，隨著城市工業(yè)化的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村人口向城市涌動(dòng)，導(dǎo)致城市務(wù)工人員增加，這不僅僅加速了城市工業(yè)化的進(jìn)程，同時(shí)也帶來(lái)了一系列負(fù)面影響，如: 城市人口負(fù)擔(dān)加重、城市勞動(dòng)力過(guò)剩等?，F(xiàn)如今，當(dāng)時(shí)的一批城市務(wù)工人員已走向遲暮，加之中國(guó)教育的大

7、范圍擴(kuò)招，使得青年人更愿意以腦力取代勞力賺取所得。,勞動(dòng)力過(guò)剩向勞動(dòng)力短缺轉(zhuǎn)折,【參考文獻(xiàn)】1蘇鳳仙 論我國(guó)放開(kāi)二胎政策的原因期刊論文 - 西部皮革 2016(2),9,學(xué)習(xí)交流PPT,原因,男女比例失調(diào)是指男女出生性別比失調(diào)。這受人們的思想觀、價(jià)值觀的影響。自古以來(lái)，“重男輕女”思想一直深入人心。在 21 世紀(jì)，也有許多農(nóng)村或偏遠(yuǎn)山區(qū)受此影響，這是男女比例失衡的重要原因。另一個(gè)原因則是，1980 年，城市生育 “一胎”，農(nóng)村可生育 “一胎半”的計(jì)劃生育政的實(shí)施，對(duì)生育數(shù)量進(jìn)行了限制。男女比例的失衡會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，如: 賣(mài)淫、嫖娼等。全面二胎政策的實(shí)施，會(huì)在一定程度上有效緩解男女比例失衡

8、。,男女比例失衡,【參考文獻(xiàn)】1蘇鳳仙 論我國(guó)放開(kāi)二胎政策的原因期刊論文 - 西部皮革 2016(2),10,學(xué)習(xí)交流PPT,原因,近些年來(lái)，我國(guó)家庭規(guī)模不斷縮小，從1982 年的 4 43 人縮減至 2010 年的 3 10 人，獨(dú)生子女家庭超過(guò)1.5 億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女有著沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，在家庭中承擔(dān)著頂梁柱的作用。 在媒體上隨處可見(jiàn)失獨(dú)家庭的故事，如今年杭州失獨(dú)的老夫妻在獨(dú)生女去世百日的時(shí)候雙雙自殺，這不禁讓世人警醒，獨(dú)生子女政策是現(xiàn)在是否還像從前那樣符合中國(guó)國(guó)情。失獨(dú)家庭的大量出現(xiàn)更加體現(xiàn)了全面放開(kāi)二胎政策的重要性。,失獨(dú)家庭之痛,【參考文獻(xiàn)】1蘇鳳

9、仙 論我國(guó)放開(kāi)二胎政策的原因期刊論文 - 西部皮革 2016(2),11,學(xué)習(xí)交流PPT,深,入,解,讀,具體要求規(guī)定,益處,實(shí)施難度,12,學(xué)習(xí)交流PPT,二胎政策 具體要求規(guī)定,1.依法組織實(shí)施全面兩孩政策。 2.改革生育服務(wù)管理制度。 3.加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。,4.合理配置公共服務(wù)資源。 5.加強(qiáng)婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)。 6.推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。,7.強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。 8.充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。 9.加大對(duì)計(jì)劃生育家庭扶助力度。,【參考資料】新華網(wǎng),10.增強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老功能。 11.促進(jìn)社會(huì)性別平等。 12.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。,13,學(xué)習(xí)交流PPT,(二)促進(jìn)社

10、會(huì)發(fā)展。 根據(jù)資料顯示，中國(guó)是老年人數(shù)量最多的國(guó)家，未富先老成為了現(xiàn)實(shí);很多家庭形成了“421”模式，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)徒然增大，贍養(yǎng)老人成為了家庭生活了一個(gè)頗為艱難的問(wèn)題。 二胎政策的實(shí)施有利于彌補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口，可以增加未來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)。,益處,(一)調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。 1.生育政策的調(diào)整擔(dān)負(fù)著調(diào)整我國(guó)男女性別比例的任務(wù)。 2.人口政策的調(diào)整可以有助于延續(xù)我國(guó)的人口紅利。,【參考文獻(xiàn)】1李明月,于 娜,楊曉蕊.二胎政策對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的影響以遼寧阜新為例.法制博覽2015年13期 2鄧 爽，劉 杰，賀雪嬌.我國(guó)實(shí)施“全面二胎”生育政策的利弊分析. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇2016 年第 15 卷 第 4 期,1

11、4,學(xué)習(xí)交流PPT,民意調(diào)查,存在問(wèn)題,實(shí)施難度,15,學(xué)習(xí)交流PPT,民意調(diào)查,作為獨(dú)生子女，你是否渴望過(guò)有兄弟姐妹？,二胎政策全面放開(kāi)，你是否愿意要二胎？,【參考文獻(xiàn)】1袁穎, 李天月,薛寧.二胎政策的民意調(diào)查及政策分析有關(guān)養(yǎng)老及老齡化問(wèn)題的探究.辦公室業(yè)務(wù) 2第一調(diào)查網(wǎng),16,學(xué)習(xí)交流PPT,民意調(diào)查,你覺(jué)得生二胎最大的障礙是？,【參考文獻(xiàn)】1袁穎, 李天月,薛寧.二胎政策的民意調(diào)查及政策分析有關(guān)養(yǎng)老及老齡化問(wèn)題的探究.辦公室業(yè)務(wù) 2第一調(diào)查網(wǎng) 3中財(cái)網(wǎng) 4 新浪網(wǎng),17,學(xué)習(xí)交流PPT,存在問(wèn)題,(一)家庭壓力。 1.孩子之間的矛盾方面。如何在保護(hù)獨(dú)生子心理健康的前提下，順利生下第二個(gè)

12、孩子，對(duì)目前部獨(dú)生子家庭是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。 2.夫妻關(guān)系方面。在當(dāng)今社會(huì)，很多年輕女性對(duì)于生育孩子的問(wèn)題有著與以往不同的看法，夫妻二人如何進(jìn)行選擇，將成為影響家庭和睦的一個(gè)重要因素。 (二)社會(huì)壓力。 除了“就業(yè)難”問(wèn)題之外，“上學(xué)難”的問(wèn)題將繼續(xù)擴(kuò)大。就目前情況來(lái)看，我國(guó)普遍存在著教育資源不均衡、教育資源緊缺的情況，如何讓新增幼兒合理、平等地獲得就學(xué)機(jī)會(huì)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和我國(guó)的教育大業(yè)。,【參考文獻(xiàn)】1鄧 爽，劉 杰，賀雪嬌.我國(guó)實(shí)施“全面二胎”生育政策的利弊分析. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇2016 年第 15 卷 第 4 期,18,學(xué)習(xí)交流PPT,地,方,詳,解,浙江,江西,安徽,天津,北京,廣西,

13、上海,廣東,江蘇 湖北.,19,學(xué)習(xí)交流PPT,浙江,廣東,上海,北京,據(jù)杭州網(wǎng)報(bào)道，1月14日進(jìn)行的省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上，審議通過(guò)了關(guān)于修改浙江省人口與計(jì)劃生育條例的決定，并于通過(guò)當(dāng)天起施行。這意味著，浙江的二孩實(shí)施細(xì)則正式出臺(tái)了。,率先落地全面二孩 產(chǎn)婦可享30天獎(jiǎng)勵(lì)假 2015年12月30日，廣東省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議第二次全體會(huì)議表決全票通過(guò)了新修訂的廣東省人口與計(jì)劃生育條例，于2016年1月1日起與新修訂的人口與計(jì)劃生育法同步施行。,人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。人口與計(jì)劃生育法修正案草案，將首次對(duì)人口與計(jì)劃生育法中涉

14、及生育政策的條款作出調(diào)整。修正案擬于2016年1月1日起施行。,上海自2016年1月1日起實(shí)施全面二胎政策，政策明確規(guī)定，夫妻合計(jì)子女?dāng)?shù)只有一個(gè)的，可以生育第二個(gè)子女，不需要辦理再生育審批手續(xù)。合計(jì)已有兩個(gè)及以上子女的夫妻，如果要求再生育的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)辦理再生育審批手續(xù)。,【參考資料】來(lái)源于 新華社,20,學(xué)習(xí)交流PPT,法,規(guī),牽,連,人口與計(jì)劃生育法 ,女性權(quán)益保護(hù),21,學(xué)習(xí)交流PPT,法規(guī)牽連,人口與計(jì)劃生育法 ,【參考文獻(xiàn)】1賴(lài)明勇 .修改計(jì)生法，全面放開(kāi)二胎政策.法治引領(lǐng)改革兩會(huì)專(zhuān)題報(bào)道之四,例如，現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法第二條規(guī)定：“國(guó)家采綜合措施，控制人口數(shù)

15、量，提高人口素質(zhì)?！笔聦?shí)上，現(xiàn)在我國(guó)生育率已處于極低水平，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口普查和抽樣調(diào)查顯示中國(guó)2010、2011和2O12年的生育率分別僅為 1.18、 1.04、1.26，不到世界平均的一半。盡管中國(guó)人口還在增加 ，但已經(jīng)非常緩慢且有限，而等到60后老去時(shí)，中國(guó)每年將死亡25O0到3000萬(wàn)人 ，而出生人口可能不到 10O0萬(wàn)，這樣每年將減少1500到200萬(wàn)人。這將是人類(lèi)歷史最大規(guī)模的人口萎縮。,22,學(xué)習(xí)交流PPT,法規(guī)牽連,人口與計(jì)劃生育法 ,【參考文獻(xiàn)】1賴(lài)明勇 .修改計(jì)生法，全面放開(kāi)二胎政策.法治引領(lǐng)改革兩會(huì)專(zhuān)題報(bào)道之四,再如，現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法第二十七條規(guī)定：“自愿終身只生育一

16、個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給獨(dú)生子女父母光榮證?！笔聦?shí)上,要實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)文件規(guī)定的“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”這一目標(biāo)，需要使生育率保持在更替水平附近。中國(guó)生育率更替水平至少是22，即每個(gè)家庭平均需生育至少 22個(gè)孩子才能避免人口的持續(xù)衰減。如果全國(guó)所有夫婦都只生一個(gè)孩子，這意味著生育率只有10，下一代人比上一代人減少一半以上，顯然不符合人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展目標(biāo)。平均生育兩個(gè)孩子是維持民族正常繁衍的基本責(zé)任 ，因此對(duì)只生育一個(gè)子女給予榮譽(yù)已不合時(shí)宜。,23,學(xué)習(xí)交流PPT,法規(guī)牽連,人口與計(jì)劃生育法 ,【參考文獻(xiàn)】1賴(lài)明勇 .修改計(jì)生法，全面放開(kāi)二胎政策.法治引領(lǐng)改革兩會(huì)專(zhuān)題報(bào)道之四,還有，現(xiàn)行人口

17、與計(jì)劃生育法第四十一條規(guī)定 “不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”這一規(guī)定缺乏法理基礎(chǔ)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收無(wú)疑是對(duì)公民生育權(quán)的不當(dāng)限制。實(shí)際上，對(duì)所謂多生者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是在顛倒黑白。在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老中，父母既是養(yǎng)育孩子的付出者，也是將來(lái)享受孩子贍養(yǎng)的受益者。在社會(huì)養(yǎng)老下，父母僅是養(yǎng)育孩子的付出者，但孩子將來(lái)支撐的卻是整個(gè)養(yǎng)老體系，受益者是全社會(huì)。因此對(duì)多生者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)既違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也違反道義原則，因?yàn)槎嗌母改敢宰约旱母冻鼋o社會(huì)貢獻(xiàn)了更多的養(yǎng)老體系的支撐者，但卻因此受到懲罰。,24,學(xué)習(xí)交流PPT,法規(guī)牽連,女性權(quán)益保護(hù),【參考文獻(xiàn)】1馮玉坤 .全面二胎：女性求職

18、是否更艱難?.勞動(dòng)保障世界職業(yè)生涯 2田 環(huán)蜻,錐 彬.淺析單獨(dú)二胎背景 下 性勞動(dòng)權(quán)益保障.法制博覽法學(xué)研究,全面二胎政策公布后，盡管職場(chǎng)女性生育二胎尚未達(dá)到“井噴”態(tài)勢(shì)，但生育二胎現(xiàn)象無(wú)疑存在無(wú)限可能。用人單位的顧慮接踵而至，就業(yè)隱性歧視作為底牌，將符合生育二胎的職場(chǎng)女性統(tǒng)統(tǒng)排除在外。使得女性就業(yè)局勢(shì)更加嚴(yán)峻。因此完善相關(guān)立法保護(hù)女性權(quán)益就顯得尤為緊迫。,25,學(xué)習(xí)交流PPT,法規(guī)牽連,女性權(quán)益保護(hù),【參考文獻(xiàn)】1馮玉坤 .全面二胎：女性求職是否更艱難?.勞動(dòng)保障世界職業(yè)生涯 2田 環(huán)蜻,錐 彬.淺析單獨(dú)二胎背景 下 性勞動(dòng)權(quán)益保障.法制博覽法學(xué)研究,1.制定反就業(yè)歧視法 目前我國(guó)還沒(méi)有制

19、定統(tǒng)一的反就業(yè)歧視法。平等就業(yè)權(quán)是憲法賦予公民的權(quán)利然而女性由于性別、生育等原因在就業(yè)上屢屢遭受歧視。因此需盡快制定和出臺(tái)反就業(yè)歧視法促進(jìn)男女等就保護(hù)婦女的勞動(dòng)權(quán)益。因此建議在立法上應(yīng)細(xì)化就業(yè)歧視的概念,規(guī)定就業(yè)歧視的范圍,明確就業(yè)歧視的構(gòu)成要件合理地分配舉證任等。同時(shí)加大對(duì)用人單位就業(yè)歧視的處罰力度和方式增加企業(yè)因歧視需承擔(dān)的民事、刑事責(zé)任從而保護(hù)女性的勞動(dòng)權(quán)益不受侵犯。,26,學(xué)習(xí)交流PPT,法規(guī)牽連,女性權(quán)益保護(hù),【參考文獻(xiàn)】1馮玉坤 .全面二胎：女性求職是否更艱難?.勞動(dòng)保障世界職業(yè)生涯 2田 環(huán)蜻,錐 彬.淺析單獨(dú)二胎背景 下 性勞動(dòng)權(quán)益保障.法制博覽法學(xué)研究,2.修改和完善晚育假 規(guī)定從立法上完善二胎產(chǎn)假時(shí)間，法律對(duì)于生育二胎沒(méi)有特別規(guī)定，因此二胎享有晚育假便無(wú)法可依。一方面從保護(hù)女性生育權(quán)利角度考慮多數(shù)女性在生育二胎時(shí)的年齡偏大,身體機(jī)能弱化,決定了其生育二胎后需要更長(zhǎng)的恢復(fù)期。另一方面從有利于女性回歸工作崗位。因此我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)二胎的產(chǎn)假時(shí)間作統(tǒng)一規(guī)定,通過(guò)修改現(xiàn)行晚育假的規(guī)定將其全面覆蓋二胎群體保護(hù)生育二胎女性的權(quán)益。,27,學(xué)習(xí)交流PPT,法規(guī)牽連,女性權(quán)益保護(hù),【參考文獻(xiàn)】1馮玉坤 .全面二胎：女性求