1、建立積極救助城市流浪乞討人員的長(zhǎng)效機(jī)制建立積極救助城市流浪乞討人員的長(zhǎng)效機(jī)制救助管理體系建立六年來(lái)，我市各級(jí)政府和救助組織緊緊圍繞大局，在開(kāi)展積極救助創(chuàng)新工作方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試。本文著重闡述了實(shí)施“以人為本”的救濟(jì)理念。充實(shí)積極的救援隊(duì)伍；實(shí)施“四個(gè)系統(tǒng)”；本文突破工作難點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，就建立流浪乞討人員積極救助工作長(zhǎng)效機(jī)制談了自己的粗淺看法。關(guān)鍵詞：流浪乞討人員主動(dòng)救助長(zhǎng)效機(jī)制救援管理體系建立六年來(lái)， _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

2、 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _特別是在xx冰雪災(zāi)害和奧運(yùn)會(huì)期間， _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 實(shí)踐證明，全面實(shí)施積極救助是提高救助機(jī)構(gòu)公信力和影響力的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)救助管理持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求，也是樹(shù)立良好形象的有效措施。 為使主動(dòng)救助工作落

3、到實(shí)處，落到實(shí)處，真正成為“惠民工程”，有必要建立我市流浪乞討人員主動(dòng)救助工作的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善主動(dòng)救助工作。本文從四個(gè)方面闡述了我對(duì)建立我市流浪乞討人員積極救助工作長(zhǎng)效機(jī)制的個(gè)人看法：2010年8月1日xx 城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法正式頒布，實(shí)現(xiàn)了從管制型政府到服務(wù)型政府、從權(quán)力型政府到責(zé)任型政府的角色轉(zhuǎn)變。以人為本的救援理念逐漸被重視。迄今為止，“以人為本”的救助理念經(jīng)歷了從實(shí)踐探索到經(jīng)驗(yàn)推廣、從內(nèi)部文件到部門(mén)規(guī)章、從行政法規(guī)到法制建設(shè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，在救助管理工作中占據(jù)了非常重要的地位，成為救助管理工作的基本服務(wù)理念。在具體工作中，積極的救援工作需要救援人員和參與者更多的耐

4、心、關(guān)心和熱情。只有全面貫徹“以人為本”的救援理念，參與和實(shí)施救援工作的同志們才能“想受援人所想，為受援人所急”，使每個(gè)人都能從思想上重視主動(dòng)救援工作的重要性，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極努力為受援人提供全方位、立體化的救援服務(wù)，為我市主動(dòng)救援工作的建立提供長(zhǎng)效機(jī)制。職業(yè)發(fā)展應(yīng)該以人為本。要建立我市積極救災(zāi)工作的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，必須有充足的人力資源作為后盾。過(guò)去，每當(dāng)有重大節(jié)假日或上級(jí)安排時(shí)，大多數(shù)工作小組都是臨時(shí)成立的，目的是為了在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到驚喜效果，有一定的驚喜和時(shí)限。為進(jìn)一步做好流浪乞討人員的積極救助工作，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的隊(duì)伍。在我看來(lái)，應(yīng)該達(dá)到以下幾點(diǎn)：一是充分利用現(xiàn)有主動(dòng)救助工

5、作平臺(tái)，充分發(fā)揮民政牽頭、公安、城管等部門(mén)協(xié)調(diào)參與的橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制和“市、區(qū)、街、社區(qū)”的縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全一支專(zhuān)業(yè)穩(wěn)定的主動(dòng)救助工作隊(duì)伍。首先，由區(qū)公安、城管、救助站組成的街道救援勸導(dǎo)小組要堅(jiān)持每天巡邏勸導(dǎo)街道，宣傳對(duì)流浪乞討人員和露宿者的救助政策，發(fā)放救助指南卡或現(xiàn)場(chǎng)救助，確保主動(dòng)救助隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性和穩(wěn)定性。第二，由市公安、城管、民政共同參與的流浪乞討人員救助管理監(jiān)督檢查組，要堅(jiān)持每天上街對(duì)各區(qū)說(shuō)服小組的工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保街道主動(dòng)救助隊(duì)伍的連續(xù)性。進(jìn)一步加快完善“市、區(qū)、街、社區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)救援站的協(xié)調(diào)配合，完善以長(zhǎng)沙救援管理站為救援聯(lián)動(dòng)指揮中心、各區(qū)站

6、、臨時(shí)救援點(diǎn)和街道救援指導(dǎo)疏導(dǎo)小組為節(jié)點(diǎn)的救援網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善基于工作網(wǎng)絡(luò)的信息反饋機(jī)制。第二，擴(kuò)大社會(huì)開(kāi)放，提高社會(huì)透明度，提高社會(huì)參與度，使一個(gè)單獨(dú)的積極救助工作變成全民合唱，使積極救助工作隊(duì)伍共同發(fā)展壯大。目前，主動(dòng)救助工作的工作點(diǎn)范圍很廣，救助對(duì)象和范圍的不斷擴(kuò)大給主動(dòng)救助工作帶來(lái)了一定的困難。它完全依賴(lài)民政、公安、城管等部門(mén)組成一支隊(duì)伍開(kāi)展積極的救災(zāi)工作，其力量十分有限。我們要抓住拓展社會(huì)工作人才和志愿者的機(jī)遇，充分發(fā)揮街道和社區(qū)巡邏隊(duì)的作用，通過(guò)多種渠道和途徑拓展我市主動(dòng)救援隊(duì)伍。同時(shí)，將廣播、電視、報(bào)紙等媒體納入主動(dòng)救助隊(duì)伍，發(fā)揮宣傳隊(duì)伍的作用，定期向公眾宣傳救助管理政策，揭露和

7、譴責(zé)職業(yè)乞討中的各種道具、欺騙和違法亂紀(jì)行為，引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的愛(ài)情觀和同情心，倡導(dǎo)積極健康的施愛(ài)方式和行為，營(yíng)造全社會(huì)參與遏制職業(yè)乞討和非法乞討的良好氛圍。三是定期對(duì)主動(dòng)救援隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和服務(wù)理念的培訓(xùn)，特別是非救援管理機(jī)構(gòu)的救援人員和社會(huì)上參與主動(dòng)救援工作的人員，增強(qiáng)他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)理念，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)工作隊(duì)伍的積極性，共同打造一支業(yè)務(wù)熟練、勇于奉獻(xiàn)、人員團(tuán)結(jié)、作風(fēng)優(yōu)良的高水平主動(dòng)救援隊(duì)伍。所謂“四項(xiàng)制度”，是指例會(huì)制度、監(jiān)督制度、考核制度和通報(bào)制度。這四項(xiàng)制度的建立和完善，不僅是建立積極救助工作長(zhǎng)效機(jī)制的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)積極救助工作快速發(fā)展的根本制度保障。首先是

8、例會(huì)制度。首先，市、區(qū)救助站負(fù)責(zé)人應(yīng)每月組織召開(kāi)一次聯(lián)系會(huì)議，匯報(bào)本月各站的救助工作，分析解決主動(dòng)救助工作中遇到的問(wèn)題；二是每季度組織民政、公安、城管、衛(wèi)生、鐵路、交通六大職能部門(mén)和各區(qū)負(fù)責(zé)人召開(kāi)街頭主動(dòng)救援工作會(huì)議，分析、協(xié)調(diào)和解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，安排下一階段的主動(dòng)救援工作，確保主動(dòng)救援工作中相關(guān)部門(mén)和單位的溝通順暢。第二，監(jiān)督制度。市公安、城管、民政部門(mén)要組建街頭流浪乞討人員救助管理監(jiān)督檢查小組，堅(jiān)持每天上街對(duì)各區(qū)說(shuō)服小組的工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決；同時(shí)，市救災(zāi)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要派人組成檢查組，并不時(shí)上街對(duì)全市主動(dòng)救災(zāi)工作進(jìn)行檢查和檢查，以確保全市主動(dòng)救災(zāi)工作

9、的有效性。第三，評(píng)估體系。顧名思義，就是把“軟要求”變成“硬指標(biāo)”。為使積極救助工作真正落到實(shí)處，應(yīng)建立積極救助工作實(shí)施情況和效果的定期考核評(píng)價(jià)工作制度，努力將考核結(jié)果納入市政府目標(biāo)考核體系，作為黨政部門(mén)和干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容。為了增強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)和單位的責(zé)任感，激發(fā)工作積極性，確保全市積極救災(zāi)工作落實(shí)到位。第四是通知系統(tǒng)。市、區(qū)救助站應(yīng)每季度形成本單位主動(dòng)救助工作、工作經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題的書(shū)面材料，提交市救助管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)行總結(jié)，形成工作簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)相關(guān)部門(mén)、單位和市、區(qū)救助站，推廣主動(dòng)救助工作的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式，以促進(jìn)我市主動(dòng)救助工作穩(wěn)步推進(jìn)。思維決定出路，創(chuàng)新尋求發(fā)展。目前，我市

10、主動(dòng)救援工作正在穩(wěn)步發(fā)展，但與國(guó)內(nèi)較大城市相比，我國(guó)主動(dòng)救援工作仍存在一定差距。當(dāng)然，很大一部分因素是由“硬件”的相對(duì)滯后造成的，還有一些因素是由于我們起步較晚造成的。但是，要想突破發(fā)展的瓶頸和工作的難度，就必須創(chuàng)新工作思路，找到自己的路。一是做好危重病人、精神病人和流浪未成年人的主動(dòng)救助工作，突破主動(dòng)救助工作中的困難。11月xx日，副總理在第十二次全國(guó)民政工作會(huì)議上指出，要完善流浪乞討人員救助制度，堅(jiān)持積極救助和分類(lèi)救助，重點(diǎn)做好流浪乞討人員重特大精神疾病救助工作。這項(xiàng)工作的要求為我們當(dāng)前和今后的積極救援工作指明了方向，提出了工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，是一個(gè)需要我們認(rèn)真思考和改進(jìn)的地方。我認(rèn)為我們應(yīng)

11、該從以下幾個(gè)方面突破困難：首先，建議完善積極救助政策，特別是對(duì)危重病人、精神病人和流浪未成年人的特殊救助政策。要加大對(duì)特殊救助對(duì)象的強(qiáng)制主動(dòng)救助力度，加大相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)特殊救助對(duì)象的主動(dòng)救助職能，細(xì)化六大職能部門(mén)的職責(zé)，為積極救助工作的開(kāi)展提供政策支持。其次，要建立積極救助精神病人和危重病人的“綠色通道”，有效利用積極救助網(wǎng)絡(luò)，迅速實(shí)施對(duì)精神病人和危重病人的積極救助，護(hù)送他們到指定醫(yī)院治療，或聯(lián)系附近指定醫(yī)院進(jìn)行街頭救助，確保危重病人得到及時(shí)有效的救治。第三，加強(qiáng)政策配套。對(duì)于符合條件的特殊救助對(duì)象，如精神病人、危重病人、流浪未成年人等，應(yīng)盡快配套相應(yīng)的社會(huì)福利、慈善、低保等配套政策，幫助他

12、們最大限度地享受?chē)?guó)家賦予的權(quán)利和相關(guān)福利政策，同時(shí)，隨著救助量的迅速增加，緩解市、區(qū)救助管理站滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行的壓力。二是探索長(zhǎng)株潭一體化積極救援工作模式，創(chuàng)新發(fā)展思路9月25日， _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _為了成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，全國(guó)各地的救助管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)流浪乞討

13、人員的救助管理。 日常救助、街頭積極救助和集中救助方式逐步形成和發(fā)展，積極救助工作初見(jiàn)成效。同時(shí)，我們深刻認(rèn)識(shí)到建立積極救助工作長(zhǎng)效機(jī)制的必要性，也由此認(rèn)識(shí)到全國(guó)各省市合作救助體系的力量和作用。目前，長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)建設(shè)正處于起步階段。把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益結(jié)合起來(lái)，使長(zhǎng)株潭改革發(fā)展的成果惠及三市人民乃至全省人民，是“兩型”社會(huì)建設(shè)的終極追求和我市建立積極救助工作長(zhǎng)效機(jī)制的發(fā)展需要。首先，要把長(zhǎng)株潭主動(dòng)救援工作的發(fā)展思路統(tǒng)一到“兩型”社會(huì)的決策和總體部署中，提高認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)主動(dòng)救援工作的位置，形成如何發(fā)揮整合優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件等切實(shí)可行的發(fā)展思路，充分發(fā)揮三市相關(guān)部門(mén)、單位和救援管理機(jī)構(gòu)的主動(dòng)救援工作職能。其次，要建立長(zhǎng)株潭救助管理機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)開(kāi)展積極的救助工作，整合人力、財(cái)力、物力等資源，節(jié)約不必要的資源浪費(fèi)，分散外省接送任務(wù)，妥善安置受助人員，同時(shí)減輕部分救助管理機(jī)構(gòu)滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行的壓力。 從而實(shí)現(xiàn)救助管理機(jī)構(gòu)之間平衡準(zhǔn)入和資源共享，共同遏制流浪乞討現(xiàn)象的預(yù)期目標(biāo)。我市流浪乞討