1、0109,20130202A,廣東省財(cái)政支出資金績效評(píng)價(jià)工作布置,主講人：李敏 單位：省財(cái)政廳績效評(píng)價(jià)處 主任科員 高級(jí)會(huì)計(jì)師 電話：83170576Minlizhu ,0109,20130202A,一、廣東省的工作介紹,一）、省財(cái)政對(duì)績效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí) 1.財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作是建設(shè)廉潔高效政府的重要內(nèi)容 2.財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是提高政府理財(cái)用才透明度的重要手段 3.財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作是我省爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的重要舉措,0109,20130202A,一、廣東省的工作介紹,二）2008年的發(fā)展思路 1.實(shí)行績效目標(biāo)申報(bào)、審核、反饋制度 2.完善績效評(píng)價(jià)法規(guī)制度體系 3.擴(kuò)

2、大績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用覆蓋范圍 4.強(qiáng)化評(píng)價(jià)工作支撐條件建設(shè),0109,20130202A,一、廣東省的工作介紹：,三）近期領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于評(píng)價(jià)工作的指示 1.2007年（見稿件） 2.2008年（見稿件）,0109,20130202A,二、績效評(píng)價(jià)相關(guān)工作的開展,（一）基本概念 1.績效評(píng)價(jià) 2.績效評(píng)價(jià)層次 3.績效評(píng)價(jià)體系 4.績效評(píng)價(jià)方法 （二）自評(píng)表格的填列,0109,20130202A,（一）基本概念,1.績效評(píng)價(jià) “績”，指成績、業(yè)績或功績，具體指完成的工作量； “效”，指功效或效果； “績效”是效益、效率和效果的統(tǒng)稱。績效包括了效率、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量及數(shù)量、機(jī)構(gòu)所作的貢獻(xiàn)與質(zhì)量，包含了節(jié)約、

3、效益和效率。 評(píng)價(jià) 指為達(dá)到一定目的，運(yùn)用特定的指標(biāo)、設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的方法，對(duì)事物發(fā)展結(jié)果所處的狀態(tài)或水平進(jìn)行分析判斷的計(jì)量或表達(dá)的過程。,0109,20130202A,（一）基本概念績效評(píng)價(jià),具體而言，績效評(píng)價(jià)應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是績效的內(nèi)容，即所從事工作的績效統(tǒng)計(jì)；二是評(píng)價(jià)方面的內(nèi)容，即取得的績效的評(píng)價(jià)。 績效評(píng)價(jià)是三方面的集合體，是一門集具體業(yè)務(wù)、管理和學(xué)術(shù)三者的學(xué)科，需要具體的業(yè)務(wù)工作人員、財(cái)務(wù)人員和科研人員的通力合作。,0109,20130202A,（一）基本概念績效評(píng)價(jià)層次,根據(jù)財(cái)政支出評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，分為四個(gè)層次：第一層次為財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，第二層次為單位財(cái)政支出績效

4、評(píng)價(jià)，第三層次為部門財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，第四層次為財(cái)政支出綜合績效評(píng)價(jià)。四者是一個(gè)層層遞進(jìn)、逐級(jí)包容的關(guān)系，單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的支出管理，部門負(fù)責(zé)單位的支出管理并對(duì)項(xiàng)目支出管理有最終管理權(quán)，而綜合評(píng)價(jià)是對(duì)一級(jí)政府或一定區(qū)域的財(cái)政支出績效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)這四個(gè)層次主體的績效評(píng)價(jià)體現(xiàn)了一個(gè)從微觀到宏觀、從具體到全面的過程。,0109,20130202A,（一）基本概念績效評(píng)價(jià)層次,提及評(píng)價(jià)層次的原因，主要涉及評(píng)價(jià)主體的問題。 目前我省全面推開的績效評(píng)價(jià)自評(píng)項(xiàng)目，從總體層面來說，是屬于第四層次綜合績效評(píng)價(jià)的自評(píng)工作的領(lǐng)域。綜合評(píng)價(jià)層次的評(píng)價(jià)主體一是上級(jí)部門：財(cái)政部；二是省政府或省人大?，F(xiàn)在這兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)我省

5、的財(cái)政資金績效非常關(guān)注。縱觀發(fā)展趨勢(shì)，各級(jí)政府都會(huì)越來越加重對(duì)績效的關(guān)注。,0109,20130202A,（一）基本概念績效評(píng)價(jià)體系,廣東省現(xiàn)在采用的績效評(píng)價(jià)體系主要按三大塊： 1.項(xiàng)目資金安排和使用情況（25分） 2.項(xiàng)目組織實(shí)施情況（35分） 3.項(xiàng)目績效目標(biāo)及完成情況（40分）,0109,20130202A,（一）基本概念績效評(píng)價(jià)方法,評(píng)價(jià)方法選用 目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法 橫向比較法、歷史動(dòng)態(tài)（縱向）比較法 公眾評(píng)判法，最低成本法 攤提計(jì)算法、因素法 財(cái)評(píng)20041號(hào)文九種方法,0109,20130202A,（二）自評(píng)表格的填列4張表格的填列項(xiàng)目不同,一、基建類項(xiàng)目自評(píng)采用表格一； 1

6、、成本、工期、質(zhì)量三個(gè)目標(biāo) 2、有否調(diào)整、注重效率與有效 二、采購裝備（條件）改善類項(xiàng)目采用表格二； 1、目標(biāo)：采購與改善數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格 2、原有裝備和條件,0109,20130202A,（二）自評(píng)表格的填列4張表格的填列項(xiàng)目不同,三、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)類項(xiàng)目采用表格三； 有效性、體現(xiàn)政策導(dǎo)向和獎(jiǎng)懲機(jī)制 四、專項(xiàng)（其他）項(xiàng)目采用表格四分別填寫 主管部門單位、項(xiàng)目用款單位,0109,20130202A,（二）自評(píng)表格的填列-表的具體構(gòu)成：,分為兩部分：一部分是對(duì)自評(píng)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，另一部分是對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。 自評(píng)工作包括項(xiàng)目績效總目標(biāo)、項(xiàng)目階段性績效目標(biāo)、項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)時(shí)間與相關(guān)文件、評(píng)價(jià)指標(biāo)的選用、

7、評(píng)價(jià)指標(biāo)與績效目標(biāo)相關(guān)性、評(píng)價(jià)方法選用、是否成立評(píng)價(jià)工作小組、材料報(bào)送質(zhì)量，以前年度以提供的相關(guān)附件資料，本年度提供的相關(guān)附件等。,0109,20130202A,（二）自評(píng)表格的填列評(píng)價(jià)工作情況表的填列,績效總目標(biāo): 一、總目標(biāo) 二、階段性目標(biāo) 要能夠清晰地概括出目標(biāo) 內(nèi)容較多的專項(xiàng)建議分拆 不同的項(xiàng)目應(yīng)該包含不同的績效目標(biāo),0109,20130202A,績效目標(biāo)審核,從2008年開始，根據(jù)績效評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目，在資金申請(qǐng)環(huán)節(jié)，實(shí)行績效目標(biāo)審核制度。 一、明確的績效目標(biāo)是績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ) 二、績效目標(biāo)是績效評(píng)價(jià)的考核的主要依據(jù)，是具體準(zhǔn)確科學(xué)衡量項(xiàng)目績效的一個(gè)重要前提,0109,2

8、0130202A,績效目標(biāo)申報(bào)審核程序,1各預(yù)算單位在上報(bào)部門預(yù)算支出（“一上”）或者申請(qǐng)專項(xiàng)資金時(shí)，將項(xiàng)目支出績效目標(biāo)申報(bào)材料分別報(bào)送給財(cái)政廳業(yè)務(wù)主管業(yè)務(wù)處，由各主管處將單位的項(xiàng)目支出績效目標(biāo)申報(bào)材料轉(zhuǎn)送績效評(píng)價(jià)處審核績效目標(biāo)。 2績?cè)u(píng)處按要求對(duì)主管處轉(zhuǎn)送的單位項(xiàng)目支出申報(bào)資料進(jìn)行審核。 3對(duì)擬安排資金但經(jīng)績效評(píng)價(jià)處審核績效目標(biāo)不符合要求的項(xiàng)目，由業(yè)務(wù)處將資金申報(bào)材料退回給申請(qǐng)單位重新申報(bào)，績效評(píng)價(jià)處通知其補(bǔ)報(bào)相關(guān)材料。,0109,20130202A,績效目標(biāo)審核結(jié)果應(yīng)用,績效目標(biāo)是財(cái)政支出成果的體現(xiàn)，也是績效評(píng)價(jià)工作的首要前提?？冃гu(píng)價(jià)處根據(jù)主管處下達(dá)的項(xiàng)目名單，將績效目標(biāo)審核意見反饋申報(bào)

9、單位，作為項(xiàng)目支出完成后開展績效評(píng)價(jià)的依據(jù)。,0109,20130202A,項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,1.項(xiàng)目資金安排和使用（25分） 2.項(xiàng)目組織管理情況（35分） 3.項(xiàng)目的績效目標(biāo)及完成情況（40分）,0109,20130202A,1.資金評(píng)價(jià),也即資金的合法合規(guī)評(píng)價(jià)，是指財(cái)政支出過程中財(cái)政資金和其他資金是否按照原來預(yù)算的規(guī)定予以籌集和使用。,0109,20130202A,資金評(píng)價(jià)的具體指標(biāo),資金評(píng)價(jià)的重點(diǎn)在資金的到位情況和資金的使用情況，具體指標(biāo)可有資金到位率、財(cái)政乘數(shù)、資金使用率，該類指標(biāo)運(yùn)用主要是對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析。 現(xiàn)階段的重點(diǎn)在資金是否按時(shí)合規(guī)使用；但以后會(huì)放在資金與實(shí)施的結(jié)

10、合上，完成同一項(xiàng)工程，資金花多少較合適，需要比較和評(píng)價(jià)。,0109,20130202A,2. 管理評(píng)價(jià),指財(cái)政支出過程中是否有完善的管理制度，并按管理制度規(guī)范操作。包括項(xiàng)目的組織管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和資產(chǎn)使用制度等。,0109,20130202A,管理評(píng)價(jià)的具體指標(biāo),管理指標(biāo)多為定性指標(biāo)，有制度層面，也有實(shí)施層面。 有財(cái)務(wù)管理，也有項(xiàng)目工程管理。包括會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理狀況、招投標(biāo)、政府采購，具體項(xiàng)目實(shí)施過程中的一些管理措施及手段。,0109,20130202A,3.績效評(píng)價(jià),這一項(xiàng)是重點(diǎn)，包括三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)性、有效性和效率性。這是一個(gè)綜合指標(biāo)，是績效評(píng)價(jià)的精髓。,0109,2013020

11、2A,經(jīng)濟(jì)性指標(biāo),所謂經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)是指以最低費(fèi)用取得一定質(zhì)量的資源，簡單地說就是支出是否節(jié)約。,廣東計(jì)安信息網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心,0109,20130202A,效率性指標(biāo),是指投入和產(chǎn)出的關(guān)系，包括是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者是以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，簡單的說就是支出是否講究效率。效率性原則是西方各國政府及社會(huì)各界對(duì)公共支出在項(xiàng)目決策機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度比較、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益取得等方面要求的具體體現(xiàn)。,0109,20130202A,有效性指標(biāo),所謂有效性是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果，簡單的說就是是否達(dá)到目標(biāo)。,0109,20130202A,（三）自評(píng)單位工作程序,1.確定

12、本單位項(xiàng)目是用哪一張?jiān)u價(jià)表格，基建類、采購裝備改善類、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)類和其他類 2.根據(jù)表格了解需填列內(nèi)容 3.設(shè)計(jì)基礎(chǔ)表格收集統(tǒng)計(jì)資料 4.檢查核實(shí)數(shù)據(jù)，可現(xiàn)場(chǎng)勘查 5.撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告,0109,20130202A,（四）、省財(cái)政績效評(píng)價(jià)自評(píng)程序,1.確定自評(píng)項(xiàng)目，下達(dá)通知 2.部門上報(bào)自評(píng)報(bào)告及相關(guān)資料 3.業(yè)務(wù)處初審，出具初審報(bào)告 4.組織專家評(píng)審，初審報(bào)告和自評(píng)報(bào)告都向?qū)＜覅R報(bào) 5.初審、復(fù)審及自評(píng)報(bào)告向業(yè)務(wù)處匯報(bào) 6.四方面意見綜合后下達(dá)反饋意見給主管廳局 7.綜合反饋意見下達(dá)評(píng)價(jià)結(jié)果。,0109,20130202A,三、案例,1.省海洋漁業(yè)局的一個(gè)項(xiàng)目介紹 2.財(cái)政部扶貧資金績效考評(píng)指

13、標(biāo)體系,0109,20130202A,國務(wù)院扶貧辦出臺(tái)的績效評(píng)價(jià),2005年底財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦出臺(tái)財(cái)政扶貧資金績效考評(píng)試行辦法，對(duì)安排給全國各省的財(cái)政扶貧資金進(jìn)行績效考評(píng)，考核辦法主要是對(duì)比的辦法，全國各省市比賽，要求各省市盡快下?lián)苜Y金，盡多安排扶貧資金，有兩個(gè)考核指標(biāo)直接從國家統(tǒng)計(jì)局拿：絕對(duì)貧困人口和低收入人口減少進(jìn)度,0109,20130202A,四、其他介紹（一）績效評(píng)價(jià)歷史起源,1.績效評(píng)價(jià)起源于歐美。 1）.英國概況 2）.美國概況 2.國內(nèi)績效評(píng)價(jià)狀況。,0109,20130202A,1.英國績效評(píng)價(jià)概況,英國政府績效評(píng)價(jià)是伴隨70年代的公共管理改革而逐步深入的，1979年的雷

14、納評(píng)審最為有名。1982年，英國財(cái)政部財(cái)務(wù)管理新方案標(biāo)志著公共部門績效評(píng)價(jià)正式推行。要求將經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性分解成大量的績效指標(biāo)，圍繞績效指標(biāo)收集全面的信息，進(jìn)行縱向、橫向?qū)Ρ龋m當(dāng)時(shí)候運(yùn)用評(píng)價(jià)技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后得出項(xiàng)目的總體績效。,0109,20130202A,英國績效評(píng)價(jià)的形式：,主要由部門進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，部門評(píng)價(jià)有三種形式：一是部門組織內(nèi)部人員評(píng)價(jià)；二是內(nèi)部評(píng)價(jià)為主，同時(shí)聘請(qǐng)專家參與咨詢；三是聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)。 財(cái)政部每年對(duì)一些政府部門支出情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 政府要求將績效評(píng)價(jià)與部門管理工作相結(jié)合。,0109,20130202A,2.美國政府公共支出績效評(píng)價(jià),50年代提出績效預(yù)算，1977

15、年制定零基預(yù)算模式，90年代通過制定政府績效與結(jié)果法案，正式走上績效評(píng)價(jià)與績效預(yù)算相結(jié)合的法制化軌道。 評(píng)價(jià)主體是國會(huì)審計(jì)署，財(cái)政部主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)分析及預(yù)測(cè)，提出聯(lián)邦政府的預(yù)算支出建議，不負(fù)責(zé)聯(lián)邦預(yù)算，也不負(fù)責(zé)政府部門的績效評(píng)價(jià)。,0109,20130202A,美國績效評(píng)價(jià)實(shí)踐：,編制戰(zhàn)略規(guī)劃-確定總目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的資源，也即（5-10年）的中長期規(guī)劃。 年度績效計(jì)劃建立預(yù)算需求和績效目標(biāo)之間的聯(lián)系，部門制定年度績效計(jì)劃。 年度績效報(bào)告提供績效評(píng)價(jià)的基本信息。,0109,20130202A,2.國內(nèi)情況,1）.十六屆三中全會(huì)通過中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題

16、的決定明確提出”建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系”的要求，為我國建立政府公共支出績效評(píng)價(jià)制度提出了任務(wù)、指明了方向。 2）.財(cái)政部各司局都出臺(tái)相關(guān)部門項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理試行辦法。農(nóng)業(yè)司也是較早出臺(tái)的司局之一。,0109,20130202A,財(cái)政部業(yè)務(wù)司的相關(guān)體系,分為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，其中業(yè)務(wù)指標(biāo)包括： 1.立項(xiàng)目標(biāo)的合理性 5分 2.立項(xiàng)目標(biāo)的完成程度 15分 3.項(xiàng)目驗(yàn)收的有效性 5分 4.項(xiàng)目管理的有效性 10分 5.項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益 15分 6.項(xiàng)目的可持續(xù)影響 10分,0109,20130202A,財(cái)務(wù)指標(biāo),1.資金落實(shí)情況 16分 2.實(shí)際支出情況 16分 3.財(cái)務(wù)信息情況 4分 4.財(cái)務(wù)管

17、理情況 4分,0109,20130202A,預(yù)祝好的成績,0109,20130202A,演講稿的寫法,七個(gè)階段的準(zhǔn)備 一、決定話題和目的 二、分析聽眾和場(chǎng)合 三、滿足聽眾的本能欲求 四、收集材料 五、編制提綱 六、練習(xí)詞語 七、練習(xí)篇章,0109,20130202A,一、演說者和聽眾分析 1、 演說的成敗，首先決定于演說者的良好心理素質(zhì)和充分準(zhǔn)備。必須克服羞怯、拘謹(jǐn)、冷談、自卑，做到勇敢、輕松、親切、自信。任何演講都必須有滿腔熱情和必勝的信心。 2、 在演講前對(duì)聽眾的人數(shù)、年紀(jì)、性別、教育程度、有關(guān)話題的、關(guān)注焦點(diǎn)和愿望、固定的態(tài)度和信仰等要進(jìn)行調(diào)查，做到有的放矢，才可能收到理想的效果。 3、

18、在演說過程中，必須目視聽眾，必須察言觀色，注意聽眾情緒反應(yīng)做適當(dāng)?shù)狞c(diǎn)整。,0109,20130202A,二、確定目的和選擇話題 1、目的 要么讓人快樂；要么給人知識(shí)；要么讓人行動(dòng)；社交是聯(lián)絡(luò)感情，鑒賞目的是讓人快樂、讓人感動(dòng)?？筛爬ㄈ笾饕康?知行目的，人際目的，語篇目的。 2、話題 要令人親近、關(guān)注，因此要具有社會(huì)性，特別要關(guān)注社會(huì)的熱點(diǎn)。 要明確、集中、正確、易懂，要有一定得形象性。 要具有針對(duì)性，針對(duì)某種意見做辯答，或解決某個(gè)要解決問題，或針對(duì)某些人思想情緒。,0109,20130202A,三、文字口語化，語言的節(jié)奏感 演講的聲音稍縱即逝，因而演講稿必須要寫得入耳。 1、多用群眾創(chuàng)造的

19、形象生動(dòng)的語言 演講要盡量把不易聽懂的書面語言改為口語，如書面語“對(duì)壘”、“角逐”改為“比賽”、“競(jìng)爭(zhēng)”等口語。 2、避免同音相混的語言 如期中-期終；終年-中年；全部-全不等 3、多用象聲語言 如，載重超負(fù)荷-裝多了，車壓得吱吱的響； 不說“正、草、隸、篆他會(huì)寫”應(yīng)改為“什么正楷啦，草書啦，隸書啦，篆書啦他全部會(huì)寫”,0109,20130202A,四、演講稿的開頭 1、提問開頭法 有這樣一個(gè)問題常在我的腦海里縈回：是什么力量使愛因斯坦名揚(yáng)天下之后仍在攀登科學(xué)高峰呢？是什么力量使張海迪在死神纏繞之時(shí)仍銳志奮進(jìn)呢？，這大概是當(dāng)代青年，特別是我們大學(xué)生討論最多的問題之一，也是我今天演講的題目。,0109,20130202A,2、套近乎開頭 林肯的演說：聽說在場(chǎng)的就有些人要下決心和