1、第 12 章 采購管理的發(fā)展趨勢,采購管理實物,主 要 內 容,案例分析12-1：南寧市市政工程的政府采購,案例背景 為了規(guī)范政府采購的范圍，南寧市政府采購管理處于1998年將南寧市高新技術開發(fā)區(qū)內的赫斯特道路工程納入政府采購范圍，通過公開招標確定承建單位。 基本做法如下： 在工程采購這一項目中與建設部門充分合作，共同制定了政府工程采購資格審核書和評標書； 委托建設部門按工程設計制定預算造價，然后由市財政局預決算審核所對工程預算各項成本進行審核，得出工程概算價； 委托具有建設工程招標資格的中介機構進行公開招標； 由招標機構和南寧市政府采購管理部門共同確定了評標委員會。,案例背景 發(fā)布招標公告后

2、，對報名參加投標的14家單位進行了資格審核，確定其中9家單位為競標單位； 采用了無標底招標方式，多方面對這9家單位進行了認真評審； 在滿足要求的條件下，以工程投標單位投標的最低報價為中標價確定了中標單位； 邀請了市監(jiān)察局、市公證處的代表對投標及評標活動全過程進行監(jiān)督。,案例分析12-1：南寧市市政工程的政府采購,案例分析 充分利用已有資源； 對工程預算造價進行審核； 保證了政府采購的公開性； 需要改進的地方。,案例分析12-1：南寧市市政工程的政府采購,12.1節(jié) 政府采購,一、政府采購的定義與特點 1、政府采購的定義 政府采購是指各級國家機關和實行預算管理的政黨組織、社會團體、事業(yè)單位，使用

3、財政性資金在政府的統(tǒng)一管理和監(jiān)督下獲取貨物、工程和服務的行為。 定義包括以下幾層含義： 不僅是政府部門，還應包括其他國家機關和實行預算管理的單位； 不僅包括預算內資金，還包括使用預算外資金進行政府采購的活動； 強調購買方式的轉變。,12.1節(jié) 政府采購,一、政府采購的定義與特點 1、政府采購的特點,二、政府采購的主體與客體 1、政府采購的主體 政府采購的主體是指在政府采購過程中負有直接職責的參與者。 包括： 政府采購管理機關（主管機構）； 政府采購機關； 采購單位； 政府采購社會中介機構； 供應商； 資金管理部門。,12.1節(jié) 政府采購,二、政府采購的主體與客體 2、政府采購的客體,工程投資與

4、房屋類； 設備安裝類； 鍋爐購置改造類； 市政建設類。,貨物,工程,服務,通用設備類； 專用設備類； 辦公家具類； 現(xiàn)代化設備類； 日常辦公用品類； 藥品類。,車輛的維修、保險和加油類； 會議、大型接待及醫(yī)藥保健類。,12.1節(jié) 政府采購,三、政府采購的原則,12.1節(jié) 政府采購,集中采購模式 所有應納入政府采購范圍的貨物、工程和服務統(tǒng)一由政府委托一個部分負責。,分散采購模式 所有納入政府采購范圍的貨物、工程和服務由各需求單位自行組織采購。,半集中半分散采購模式 一部分由政府委托一個專門部門統(tǒng)一采購，另一部分由需求單位自行采購。,三種政府采購模式,決定政府采購模式的客觀因素： 1、市場經濟體系

5、的發(fā)展程度直接影響政府采購模式的選擇； 2、各級政府及其所屬機構實施公共管理職能的需要，決定政府采購模式； 3、實施政府采購的目的也決定了政府采購模式的選擇； 4、社會發(fā)展的不同歷史階段決定了與之相適應的政府采購模式。,四、政府采購的模式,12.1節(jié) 政府采購,五、政府采購方式 1、單一步驟招標采購 是指按照一般的招標程序所進行的一步到位的招標采購方式。 單一步驟招標采購的特點： 準備時間長； 規(guī)模大； 效率高。,12.1節(jié) 政府采購,五、政府采購方式 2、兩階段招標采購 對同一采購項目進行兩次招標。 第一次招標是采購單位要求供應商提交不含價格的技術標，目的是征求各供應商對擬采購項目在技術、質

6、量或其他方面的建議； 第二次招標是采購單位根據(jù)第一階段征求的建議修改招標文件，要求供應商按修改后的招標文件提交最終的技術標和價格標。 適用于對大型、復雜或技術升級換代快的貨物以及特殊性質的土建工程。,12.1節(jié) 政府采購,五、政府采購方式 3、詢價采購 詢價采購也稱貨比三家，是指采購單位向國內外有關供應商（通常不少于三家）發(fā)出詢價單，讓其報價，然后在報價的基礎上進行比較并確定中標供應商的一種采購方式。 比較適用于通用產品的采購。 操作要點： 至少邀請3家； 一次性報價，不能更改。,12.1節(jié) 政府采購,二、政府采購方式 4、競爭性談判采購 競爭性談判采購是指采購單位通過與多家供應商進行談判，最

7、后從中確定中標供應商的一種采購方式。 適用于緊急情況下的采購或涉及高科技應用產品和服務的采購。 操作要點： 主語是談判，競爭性是定語。要牢記全程領會貫徹競爭性，只要體現(xiàn)了競爭性，又能做到公平公正，談判效果就會好。,12.1節(jié) 政府采購,二、政府采購方式 5、單一來源采購 單一來源采購即沒有競爭的采購，是指達到了競爭性招標采購的金額標準，但所購產品的來源渠道單一或屬專利、首次制造、合同追加、后續(xù)維修擴充等特殊情況的采購。 直接采購，沒有競爭性，需嚴格控制； 操作要點： 注意保護好采購人的利益。 適用方式： 唯一來源（技術、工藝、專利、首次制造、沒有替的）； 緊急情況（來不及從其供應商處采購）；

8、添購（必須保持原有采購一致性和服務配套，如軟件）。,12.1節(jié) 政府采購,二、政府采購方式 6、批量采購 批量采購即小物品的集中采購，適用條件為：在招標限額以下的單一物品個別單位購買的數(shù)量不大，但本級政府各單位經常需要；單一物品價格不高但數(shù)量較大。 7、小額采購 小額采購指對單價不高、數(shù)量不大的零散物品的采購。,12.1節(jié) 政府采購,一、案例背景 作為非標準定制產品，家具在政府采購中屬于較難操作的采購對象； 實踐中，部分采購人有家具方面的采購需求時，往往傾向于找熟悉的供應商或者曾經合作過的供應商為其提供設計方案。這也是家具類采購區(qū)別于其他貨物類采購的顯著特征之一。,案例分析12-2：營口市政府

9、家具采購項目,二、擬定招標方案 2012年2月，營口市政府為了迎接國家某部委在其單位召開的現(xiàn)場會，委托政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）緊急采購一批家具，內容包括300張單搖床和床頭柜，總預算為972000元。 考慮到采購人的特殊要求，采購中心特事特辦，按采購人的建議，將項目分為單搖床和床頭柜2個包，以最快速度為采購人編制了談判采購文件，并發(fā)布了公告。,案例分析12-2：營口市政府家具采購項目,三、招標過程 2月29日，到規(guī)定的截止時間，共有4家供應商遞交了談判響應性文件，單搖床和床頭柜各有3家供應商參與談判。 最終談判小組認定D公司、C公司分別在分包一、分包二中以最低價成交。 采購人對分包

10、二成交無異議，但對分包一的成交價提出疑問。D公司的降價幅度達22.8%，采購人擔心其報價有可能低于成本，無法保證產品質量。 D公司承諾按照采購文件要求，并簽署了生產不外包的額外承諾。 D公司在規(guī)定的時間內完成了生產，并交貨安裝完畢。與此同時，C公司也完成了床頭柜的安裝。,案例分析12-2：營口市政府家具采購項目,四、存在問題 安裝完成后，采購中心立即組織相關專家協(xié)助采購人進行了驗收。專家認定，D公司存在產品不符合采購需求、將部分產品部件外包生產等問題。 D公司對上述問題并不否認，但認為一些問題是采購需求不清及技術參數(shù)前后表述不一致造成的。同時D公司也反映C公司同樣存在產品質量問題。 雖然D公司

11、表示可以整改，但采購人還是根據(jù)合同的相關規(guī)定，要求D公司撤走全部單搖床。至于D公司反映的C公司產品質量問題，經專家鑒定的確存在，采購中心要求采購人一視同仁進行處理，最終采購人決定分包一和分包二全部退貨。,案例分析12-2：營口市政府家具采購項目,五、經驗體會 此次招標失敗的主要原因是招標至供貨期的時間緊； 家具為非標準定制化產品，操作起來較困難； 招標單位擁有的供應商信息量不足； 應抓緊每一個環(huán)節(jié)，盡可能地提早做好采購項目計劃的申報、審批及下達，給予招標充裕的時間讓供應商有競爭的機會和條件，從而擇優(yōu)選定供應商。,案例分析12-2：營口市政府家具采購項目,一、全球采購的定義 全球化采購是利用全球

12、的資源，基于電子商務交易平臺，整合互聯(lián)網技術與傳統(tǒng)工業(yè)資源，在全世界范圍內尋找供應商和質量最好、價格合理的產品。 全球化采購在地理位置上更加拓展了采購的范圍，因此也成為大型企業(yè)全球化戰(zhàn)略的必然要求。 一般來說，全球采購能夠得到比國內采購更高的附加價值。,12.2節(jié) 全球采購,二、全球采購的特點,全球采購的特點,全球范圍內采購,成程序比較復雜,風險大,互惠貿易渠道比較穩(wěn)定,價格相對較低,選擇供應商的 條件嚴格,12.2節(jié) 全球采購,三、全球采購的原因 物美價廉； 拓寬產品供應范圍； 質量因素； 降低風險； 完善企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略； 服務質量因素； 增強企業(yè)能力； 競爭因素； 全球采購會使商業(yè)活動范圍

13、大大擴大，使 服務部門深受歡迎。,12.2節(jié) 全球采購,四、影響全球采購的關鍵因素,12.2節(jié) 全球采購,五、全球采購的流程,12.2節(jié) 全球采購,選擇進 行全球 采購的 物品,獲取有 關全球 采購的 信息,評價 供應 商,簽訂 合同,確定 運輸 方案,12.2節(jié) 全球采購,六、全球采購的發(fā)展趨勢,案例分析12-3：全球采購加速小天鵝的發(fā)展,小天鵝全球采購思路 第一，全球采購的迅速發(fā)展及其在小天鵝日趨頻繁的采購活動，為小天鵝帶來了商機和發(fā)展的新增長點； 第二，小天鵝在參與全球采購并與跨國公司或國際企業(yè)合作的過程中，建立起穩(wěn)定的供銷關系，促進了小天鵝加快自身產品結構的調整和技術創(chuàng)新，提高了自己的

14、產品質量和競爭能力。 第三，小天鵝目前面臨著“走出去”的發(fā)展挑戰(zhàn)，需要學習和盡快適應全球資源配置方式，使小天鵝能夠在與國際對手競爭的過程中也建立起全球化的生產和采購網絡，真正提高在國際市場的競爭能力。,一、戰(zhàn)略采購概念 所謂戰(zhàn)略采購是一種系統(tǒng)性的、以數(shù)據(jù)分析為基礎的采購方法，著眼于降低企業(yè)采購成本。 它要求公司確切了解外部供應市場狀況及內部需求，通過對供應商生產能力及市場條件的了解，公司可以戰(zhàn)略性地將競爭引入供應機制和體系以降低采購費用。 是一種雙贏的采購策略。,12.3節(jié) 戰(zhàn)略采購,二、戰(zhàn)略采購的原則,在事實和數(shù)據(jù)信息基礎上進行協(xié)商,考慮總成本,采購的終極目標是建立雙贏的戰(zhàn)略合作伙伴關系,制

15、衡是雙方合作的基礎,12.3節(jié) 戰(zhàn)略采購,三、戰(zhàn)略采購的核心,12.3節(jié) 戰(zhàn)略采購,四、常見的戰(zhàn)略采購實施方式 集中采購 擴大供應商基礎 優(yōu)化采購業(yè)務流程 產品、服務的統(tǒng)一 長期供應關系 供應商提前參與設計 所有權的總成本,12.3節(jié) 戰(zhàn)略采購,案例分析12-4：美國本田公司的戰(zhàn)略采購管理,案例背景 在過去18年中，本田公司在顧客忠誠度方面一直是排名第一； 采取戰(zhàn)略采購方式； 主要包括：建立總成本模型、建立和維護供應商關系、利用供應商創(chuàng)新 。,建立總成本模型 高度重視成本管理； 與供應商彼此共享成本模擬數(shù)據(jù)。 建立并維持與供應商關系 供應商發(fā)展計劃； 與供應商建立商業(yè)伙伴關系； 每次供應關系改

16、善后，進行一次綜合性項目評估。 利用供應商進行創(chuàng)新,案例分析12-4：美國本田公司的戰(zhàn)略采購管理,一、采購外包的定義 所謂外包（Outsourcing），是指企業(yè)整合利用其外部最優(yōu)秀的專業(yè)化資源，從而達到降低成本、提高效率、充分發(fā)揮自身核心競爭力和增強企業(yè)對環(huán)境的應變能力的一種管理模式。 最為流行的外包服務形式主要包括：IT資源外包服務、客戶服務中心外包、營銷外包、人力資源管理外包、應收賬款外包等。 采購外包已經成為商務流程外包（Business Process Outsourcing，BPO）的必然延伸。,12.4節(jié) 采購外包,二、采購外包的優(yōu)勢,12.4節(jié) 采購外包,采購的作用,利用企業(yè)的

17、 外部資源,分擔采購風險,加速采購業(yè) 務重構,培養(yǎng)核心競爭力,減少企業(yè)投資，優(yōu)化 企業(yè)的資本結構,降低成本,三、采購外包管理流程,12.4節(jié) 采購外包,內部高標定位分析,識別核心競爭力； 實現(xiàn)差異化服務； 明確目標。,外部高標定位分析,如何選擇采購服務供應商； 單一服務供應商戰(zhàn)略； 多個服務供應商戰(zhàn)略； 整合服務供應商戰(zhàn)略。,采購合同談判,業(yè)務外包帶有隱性成本； 明確合同條款； 規(guī)范管理外包者和供應商之際的關系。,采購外包管理,主要包括時間進度控制和動態(tài)監(jiān)控； 外包者和提供服務的供應商應對目標和檢查點達成一致。,案例分析12-5： NIKE的采購外包,案例思考題 談談如何理解采購外包的作用。 通過案例分析，企業(yè)在實施采購外包時，應注意哪些問題？ 結合案例分析，NIKE的采購外包方面有哪些值得我們借鑒 的地方？,復習思考題,簡述政府采購的定義與特點。 簡述政府采購的主體和客體。 簡述政府采購的模式，及其影響因素。 簡述全球采購的定義與特點。 分析選擇全球采購有哪些原因？ 全球采