1、第四章旅游行政管理體制,知識點(diǎn),制度、制度安排與行政管理的關(guān)系 旅游行政管理體制的概念與含義 四種常見的旅游行政管理體制 我國旅游行政管理體制的弊端與改革,第一節(jié) 旅游行政管理體制概述,一、制度、制度安排與行政體制 （一）什么是制度？ 制度是社會游戲的規(guī)則，是人為設(shè)計、用以限制人們相互交易的契約。 由三個部分構(gòu)成：正式制度、非正式制度和它們的實(shí)施機(jī)制。,（二）制度安排與行政體制 制度安排是根據(jù)組織特定的環(huán)境和目標(biāo)，就某種活動和關(guān)系而進(jìn)行的制度建設(shè)。它包括制度設(shè)計、制度整合和制度創(chuàng)新等內(nèi)容。 一個個具體的制度安排；各種制度安排的集合體 制度安排的集合體構(gòu)成體制,行政體制的定義：政府行政系統(tǒng)中各種

2、制度安排的總和。具體而言，就是指政府行政機(jī)構(gòu)的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、管理制度、運(yùn)行方式等問題的總稱。,二、旅游行政管理體制的概念與含義 概念：是國家根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對旅游業(yè)實(shí)施管理的組織結(jié)構(gòu)體系和運(yùn)行制度的總稱。 主要由旅游行政組織在國家行政系統(tǒng)中的法律地位，各級旅游行政組織的設(shè)置原則、責(zé)權(quán)范圍、工作程序、管理手段、管理原則，各級旅游行政組織的隸屬關(guān)系，與政府其他職能機(jī)構(gòu)的平行關(guān)系，相互責(zé)、權(quán)、利關(guān)系等構(gòu)成。,含義 旅游行政組織的職權(quán)劃分是旅游行政管理體制的核心 旅游行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是旅游行政管理體制的載體 科學(xué)的旅游行政管理體制是旅游業(yè)運(yùn)行發(fā)展的動力,三、影響旅游行政管理體制的因素

3、 （一）國家經(jīng)濟(jì)體制 （二）國家基本政治制度 （三）國家民族文化,第二節(jié)旅游行政管理體制的基本模式,一、首長制與委員會制 行政管理機(jī)構(gòu)中最高決策權(quán)和主要責(zé)任是由行政首長一人負(fù)責(zé)的行政管理體制稱為首長制或獨(dú)任制 凡是最高決策權(quán)和主要責(zé)任是由兩個以上的領(lǐng)導(dǎo)成員組成的集體或委員會負(fù)責(zé)的行政管理體制就稱為委員會制或會議制 優(yōu)缺點(diǎn)比較 我國情形分析,二、集權(quán)制與分權(quán)制 集權(quán)制是指旅游行政管理的權(quán)力主要集中于上級管理機(jī)構(gòu)，下級機(jī)構(gòu)沒有或很少有自主權(quán) 分權(quán)制是在其管轄范圍內(nèi)有行政自主權(quán)，上級對下級職權(quán)范圍內(nèi)決定的事情一般不加干涉，下級有較大的獨(dú)立性和自主性 優(yōu)缺點(diǎn)比較 我國情形分析,三、層級制與職能制 層級

4、制是指旅游行政管理機(jī)構(gòu)縱向分為若干個層次，每個層次管理的旅游業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上一級層次的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，但旅游管理的業(yè)務(wù)范圍由上級到下級逐級縮?。v向結(jié)構(gòu)，層級化） 職能制是指旅游行政管理機(jī)構(gòu)平行劃分為若干部門，每個部門所管理的旅游業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，但管理的旅游業(yè)務(wù)范圍大致相同（橫向結(jié)構(gòu)，部門化） 我國情形分析,四、完整制與分離制 完整制是指同一層級的不同行政管理部門均受到同一行政首長領(lǐng)導(dǎo)的行政管理體制，各層級政府的首腦機(jī)關(guān)對該層級的所有職能部門實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)、指揮和控制（集權(quán)制與完整制？） 分離制是指同一層級的各行政職能部門分屬兩個以上行政管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的體制 我國情形分析,第三節(jié) 我國旅游行政管理

5、體制改革,一、改革的起步 主導(dǎo)思路：政企分離 持續(xù)到20世紀(jì)80年代中期，形成改革開放以來的第二次旅游發(fā)展高潮,二、改革的發(fā)展 背景：矛盾與困難 旅游需求急速膨脹與旅游供給嚴(yán)重短缺的矛盾 其他部門進(jìn)入旅游業(yè)的熱情與旅游業(yè)壁壘的矛盾 旅游業(yè)大發(fā)展與集權(quán)制管理的矛盾,具體思路 旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，國家、地方、部門、集體、個人一起上 外聯(lián)工作方面，允許中旅、國旅、青旅展開競爭 管理體制方面，政企分開、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營的原則 旅游行政管理職能的轉(zhuǎn)變方面，突出國家旅游局的宏觀調(diào)控職責(zé),三、改革的深化 背景：問題與弊端 旅游業(yè)開始宏觀失控，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)逐漸突出 多頭搞旅游，政令不一，利益動機(jī)各異，市場秩序混亂無序 政出多門、條塊分割、各成體系、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重,深化改革的目的達(dá)到四個有利于： 有利于加強(qiáng)和改善宏觀管理 有利于推動橫向聯(lián)合，搞活旅游企業(yè) 有利于擴(kuò)大旅游外匯收入 有利于微觀搞活，做到活而不亂，管而不死,四、改革的創(chuàng)新 政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式及其效應(yīng) 旅游行政管理體制和職能的新變革（