1、第五章 具體行政行為,學(xué)習(xí)目的與要求：了解一些最常見及重要的具體行政行為形式，如行政征收、行政許可、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決的概念和特征；明確這些具體行政行為的作用；掌握這些具體行政行為的實(shí)施程序。 教學(xué)難點(diǎn)與重點(diǎn)：上述各種具體行政行為的概念和特征，行政處罰的原則、種類、形式、管轄、適用、程序，行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟的相關(guān)聯(lián)系與區(qū)別。 計(jì)劃課時(shí)數(shù)：8,行 政 行 為,抽象行政行為,具體行政行為,行政立法行為,規(guī)定規(guī)范性文件,制定行政法規(guī)行為,制定行政規(guī)章行為,許可,給付,征收,確認(rèn),處罰,獎(jiǎng)勵(lì),裁決,強(qiáng)制,拘留,罰

2、款,沒收,停業(yè),吊證,行 政 強(qiáng) 制 執(zhí) 行,行 政 強(qiáng) 制 措 施,查封,扣押,凍結(jié),.,執(zhí)行罰,代執(zhí)行,直接強(qiáng)制,第一節(jié) 行政許可,行政許可概述,行政許可的分類,行政許可的程序,行政許可機(jī)關(guān)及權(quán)限,人生與證,行政許可概述 一、概述 1、定義：行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)，依照有關(guān)法律、 法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)證明或批準(zhǔn)登記、認(rèn)可等方式， 允許其從事某項(xiàng)活動(dòng)，行使某項(xiàng)權(quán)利，獲得某種資格和 能力的具體行政行為。行政審批 2、行政許可證 A、是行政許可行為的主要表現(xiàn)形式，由許可機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人發(fā)放的一種證明性文書。 B、行政許可制度：規(guī)定許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、監(jiān)督管理的系列 規(guī)則的總和。 3、性質(zhì)：

3、賦權(quán)說、普遍禁止解除說 從行政主體角度：賦予相對(duì)方某種行為資格或能力。 從管理相對(duì)方角度：解除某種普遍禁止，獲得行為自由。,行政許可證,表現(xiàn)形式有：許可證、執(zhí)照、注冊(cè)登記證、準(zhǔn)購(gòu)證、準(zhǔn)生證、準(zhǔn)印證、取水證、適航證、認(rèn)可證、通行證、攜運(yùn)證、駕駛證，特許證、憑照、護(hù)照、意見書、合格證,4、特點(diǎn)： （1）是具體行政行為； （2）是依申請(qǐng)的行政行為； （3）是承認(rèn)被許可人某種能力或資格的行為； （4）是要式行政行為； 二、意義 1、有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，實(shí)現(xiàn)從行政手段向法 律手段的過渡。 2、有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，制止不法經(jīng)營(yíng)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。 3、有利于維護(hù)社會(huì)治安，保障公共安全及國(guó)家和

4、公民的合法利益。 4、有利于社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)精神文明建設(shè)。,消極作用,1 應(yīng)用的范圍過寬會(huì)阻礙統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)體制的開形成。例：沈陽市出租車司機(jī)必須帶齊20多種證件，隨時(shí)接受檢查，司機(jī)每月都要“跑部門、蓋公章”。 2 許可過多限制公民自由。 3 造成亂收費(fèi)。,饅頭辦案件,央視2003年8月報(bào)道：鄭州人喜歡吃饅頭，所以饅頭業(yè)比較發(fā)達(dá)。為了規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)饅頭市場(chǎng)管理，鄭州市政府98年成立了六個(gè)饅頭管理辦公室（市政府一個(gè)，各區(qū)政府五個(gè)）。對(duì)所有加工經(jīng)營(yíng)饅頭的集體和個(gè)人，一律采取許可審批制度，每個(gè)許可證要交納1100元的辦證費(fèi)。并下文規(guī)定；不辦許可證擅自加工經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，可罰款3000-2

5、0000元。并規(guī)定加工者每天必須在饅頭辦指定的面粉經(jīng)營(yíng)部門購(gòu)買不少于60袋面粉。（面粉經(jīng)營(yíng)部門每袋面粉給饅頭辦提成0.5元。）于是“一個(gè)饅頭就引發(fā)了一場(chǎng)血案”，市區(qū)兩級(jí)“饅頭辦”為爭(zhēng)奪辦證權(quán)、處罰權(quán)，拒不承認(rèn)對(duì)方所發(fā)生產(chǎn)許可證，你給誰發(fā)證，我就對(duì)誰罰款。 2001年3月，群眾舉報(bào)一家饅頭廠非法生產(chǎn)，市“饅頭辦”到場(chǎng)處罰，饅頭廠忙打電話到區(qū)“饅頭辦”求援，最后，兩級(jí)“饅頭辦”在現(xiàn)場(chǎng)僵持幾個(gè)小時(shí)，甚至互相辱罵，直到最后發(fā)生“肢體直接接觸”并各有人員受傷掛彩。 省領(lǐng)導(dǎo)看他們鬧的實(shí)在不象話，竟然讓全國(guó)都知道了鄭州有個(gè)饅頭辦，太丟人啦！所以一生氣，果斷撤消了這一權(quán)力機(jī)構(gòu)政府饅頭辦。,三、行政許可法及其基

6、本原則,1.,2003年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過, 2004年7月1日起施行 。 2.根據(jù)總則的規(guī)定歸納出七項(xiàng)基本原則： (1)法定原則。由于許可制度直接關(guān)系公民、法人和其他組織的權(quán)利，因此，許可的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)的權(quán)限和義務(wù)、獲得許可的條件和程序等，都必須由法律規(guī)定。 (2)公開、透明原則。許可的設(shè)定過程，設(shè)定許可的法律文件，許可的條件、程序，都必須公開、透明。 (3)公正、公平原則。設(shè)定和實(shí)施許可，必須平等對(duì)待同等條件的個(gè)人和組織，不得歧視。 (4)便民、效率原則。許可在程序設(shè)置上必須體現(xiàn)方便申請(qǐng)人、提高行政效率的要求。 一次告知，一個(gè)窗口，一站式辦公 ,(5)救濟(jì)原則。

7、在實(shí)施許可行為時(shí)，申請(qǐng)人有權(quán)陳述、申辯、依法申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟等。 (6)誠(chéng)實(shí)信用、信賴保護(hù)原則。 這一原則也是政府行政活動(dòng)的基本原則，它要求政府信守自己的諾言，要求行政活動(dòng)具有真實(shí)性、穩(wěn)定性和善良性。行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范或作出的行為應(yīng)具有穩(wěn)定性，不能變化無常，不能溯及既往。在誠(chéng)信的基礎(chǔ)上產(chǎn)生信賴保護(hù)原則，即公民基于對(duì)行政機(jī)關(guān)信賴所作的行為，應(yīng)得到行政機(jī)關(guān)的保護(hù)，這一原則尤其適用于行政機(jī)關(guān)的授益行為。 (7)監(jiān)督與責(zé)任原則。以前行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，往往只有權(quán)力、沒有責(zé)任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。 誰許可，誰監(jiān)督,五、行政許可的范圍,行政許可法（第11、12條）按照設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)

8、和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，對(duì)設(shè)定行政許可的范圍作了兩個(gè)方面的規(guī)定： 1、可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍 2、不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍,可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍。,一是，直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。比如，藥品、食品等直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。這類許可事項(xiàng)的特征是：對(duì)從事這類活動(dòng)法律并不禁止，但必須符合法定條件；一般沒有數(shù)量限制；設(shè)定許可的目的主要是防范

9、危險(xiǎn)和保障安全；這類許可與被許可人的自身?xiàng)l件有關(guān)，一般不能轉(zhuǎn)讓。 二是，有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。比如，國(guó)有土地使用權(quán)的出讓、無線電頻譜的分配等。這類許可事項(xiàng)的特征是：一般都有數(shù)量限制；申請(qǐng)人取得許可應(yīng)當(dāng)依法支付一定的費(fèi)用；這類許可可以依法轉(zhuǎn)讓。 三是，提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。比如，律師、會(huì)計(jì)師、建筑施工企業(yè)、醫(yī)院等職業(yè)、行業(yè)的資質(zhì)、資格。這類許可事項(xiàng)的特征是：從事這類職業(yè)往往需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能；一般要通過考試、考核

10、并根據(jù)考試、考核結(jié)果由行政機(jī)關(guān)決定是否給予認(rèn)可；一般沒有數(shù)量限制；這類許可與申請(qǐng)人的身份密切聯(lián)系，不能轉(zhuǎn)讓。,四是，直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。比如，電梯安裝的檢測(cè)、消防驗(yàn)收，出入境衛(wèi)生檢疫，防洪工程設(shè)施驗(yàn)收等。這類許可事項(xiàng)的特征是：需要事先公布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，然后通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式審定有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；一般沒有數(shù)量限制；這類許可與許可事項(xiàng)的自身?xiàng)l件有關(guān)，不能轉(zhuǎn)讓。 五是，企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。這類許可事項(xiàng)的

11、特征是：未經(jīng)登記就沒有從事某種活動(dòng)的主體資格；一般沒有數(shù)量限制；這類許可不能轉(zhuǎn)讓。 六是，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。也就是說，法律、行政法規(guī)可以對(duì)上述五類事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)設(shè)定行政許可。,不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍,行政許可法規(guī)定，在可以設(shè)定許可的事項(xiàng)中通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可： 一是，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。諸如家庭雇請(qǐng)保姆、企業(yè)負(fù)責(zé)人聘用秘書之類的事項(xiàng)，都是完全能夠自主處理好的事情，就沒有必要由政府去管理。 二是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠解決的問題，政府就不要用

12、行政許可的方式去管理。 三是，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。自律管理一般成本比較低、效率比較高。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，現(xiàn)行的許多資質(zhì)資格的許可、產(chǎn)品質(zhì)量的許可等，將退出行政許可的范圍，由行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)的自律管理替代。 四是，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。行政管理的方式多種多樣。行政許可作為一種事前監(jiān)督管理的方式，其主觀性強(qiáng)，運(yùn)作的成本高、風(fēng)險(xiǎn)也大。因此，即使需要政府管理的事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮采取事后監(jiān)督管理的方式。,行政許可的設(shè)定,1、全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的法律可以設(shè)定行政許可 2、國(guó)務(wù)院通過的行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可 3、較大市以上地方人大及常委會(huì)

13、通過的地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可 4、省級(jí)人民政府制定的規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可 除上述四種以外，其他的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。,第十四條 本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。 必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。 第十五條 本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章

14、可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。 地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。 第十七條 除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。,具體規(guī)定權(quán)：區(qū)別于設(shè)定權(quán),第十六條 行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具

15、體規(guī)定。 地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。 規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。 法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。,秸稈放倒證案件 07年10月30法制日?qǐng)?bào)的一則報(bào)道說，為了制止農(nóng)民以收割完玉米后就地放火焚燒的傳統(tǒng)方式污染環(huán)境，近日，河北省成安縣政府發(fā)布關(guān)于秋季秸稈還田和禁燒工作實(shí)施意見推行了一個(gè)“兩證一書”制度。所謂“兩證一書”，即“秸稈放倒證”、“秸稈準(zhǔn)運(yùn)證”和“邊緣地角存放秸稈承諾保證書”，還規(guī)定，不具

16、備“兩證一書”的玉米秸稈，一律不準(zhǔn)放倒、運(yùn)輸和存放；每查出一處焚燒現(xiàn)象，罰所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000元，并對(duì)肇事者進(jìn)行2000元到10000元的罰款。 1. 請(qǐng)判斷關(guān)于秋季秸稈還田和禁燒工作實(shí)施意見的法律屬性并說明理由。 2. 縣政府是否有權(quán)設(shè)定行政許可和行政處罰？為什么？ 根據(jù)行政許可法的規(guī)定，兩證一書制度是否有必要？,七、 行政許可機(jī)關(guān) 一、許可實(shí)施主體：法定的行政主體 1 行政機(jī)關(guān) 2 法律法規(guī)授權(quán)組織 受委托組織：無獨(dú)立行政主體資格,第二十二條 行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。 第二十三條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行

17、政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。 第二十四條 行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。 委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。,第二十五條 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。 第二十六條 行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該

18、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。 行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。 第二十七條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。 行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物，不得謀取其他利益。,八、 行政許可程序 （一）申請(qǐng)與受理 （二）審核申請(qǐng) 許可機(jī)關(guān)依定權(quán)限和程序?qū)彶楹藢?shí)申請(qǐng)事項(xiàng)； 程序性審查：申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法定程序和法定形式，是否向有權(quán)機(jī)關(guān)提出的申請(qǐng)，手續(xù)是否完備。 實(shí)

19、質(zhì)性審查：對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法律規(guī)定，申請(qǐng)人是否具備從事該事項(xiàng)的行為能力； （三）決定：拒絕或頒發(fā)許可證,行政許可法第四章 行政許可的實(shí)施程序 第一節(jié) 申請(qǐng)與受理 第二十九條 公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)書格式文本。申請(qǐng)書格式文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。 申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的除外。 行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。 第三十條 行政機(jī)關(guān)

20、應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。 申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。 第三十一條 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。,第三十二條 行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理： （一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理； （二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行

21、政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)； （三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正； （四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理； （五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。 行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。 第三十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上

22、公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。,第二節(jié) 審查與決定 第三十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定。 根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。 第三十五條 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。 第三

23、十六條 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。 第三十七條 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。,第三十八條 申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。 行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 第三十九條 行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加

24、蓋本行政機(jī)關(guān)印章的下列行政許可證件： （一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書； （二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書； （三）行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。 行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的，可以在檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。 第四十條 行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。 第四十一條 法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請(qǐng)人取得的行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效。,2005年卷二46根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的審查和決定的哪一種說法是正確的？A對(duì)行政

25、許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料的審查，均應(yīng)由行政機(jī)關(guān)兩名以上工作人員進(jìn)行B行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定和不予行政許可決定，均應(yīng)采用書面形式C行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，均應(yīng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件D所有的行政許可均在全國(guó)范圍內(nèi)有效,（四）聽證程序,行政許可法第46條規(guī)定：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。 第47條：行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽

26、證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。,2006年卷二48關(guān)于行政許可程序，下列哪一選項(xiàng)是正確的 A對(duì)依法不屬于某行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)作出不予受理決定，應(yīng)向當(dāng)事人出具加蓋該機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證 B行政許可聽證均為依當(dāng)事人申請(qǐng)的聽證，行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)進(jìn)行聽證 C行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，除涉及國(guó)家秘密的，均應(yīng)一律公開 D所有的行政許可適用范圍均沒有地域限制，在全國(guó)范圍內(nèi)有效,2005年卷二88某公司準(zhǔn)備在某市郊區(qū)建一座化工廠，向某市規(guī)劃局、土地管理局、環(huán)境保護(hù)局和建設(shè)局等職能部門申請(qǐng)有關(guān)證照。下列哪些說法是正確的？A某公司應(yīng)當(dāng)對(duì)

27、其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)B某市人民政府應(yīng)當(dāng)組織上述四個(gè)職能部門聯(lián)合為某公司辦理手續(xù)C擬建化工廠附近居民對(duì)核發(fā)該項(xiàng)目許可證照享有聽證權(quán)利D如果某公司的申請(qǐng)符合條件，某市人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)在45個(gè)工作日內(nèi)為其辦結(jié)全部證照,07年考題,81劉某參加考試并取得醫(yī)師資格證書。后市衛(wèi)生局查明劉某在報(bào)名時(shí)提供的系虛假材料，于是向劉某送達(dá)行政許可證件撤銷告知書。劉某提出聽證申請(qǐng)，被拒絕。市衛(wèi)生局隨后撤銷了劉某的醫(yī)師資格證書。下列哪些選項(xiàng)是正確的？ A市衛(wèi)生局有權(quán)撤銷醫(yī)師資格證書 B撤銷醫(yī)師資格證書的行為應(yīng)當(dāng)履行聽證程序 C市政府有權(quán)撤銷醫(yī)師資格證書 D市衛(wèi)生局撤銷醫(yī)師資格證書后，應(yīng)依照法定程序?qū)⑵渥?/p>

28、銷,行政許可法第一案：業(yè)主贏了北京市規(guī)劃委,2004年3月11日，居住在北京富潤(rùn)家園的149位業(yè)主，因不服北京市規(guī)劃委員會(huì)作出的規(guī)劃行政許可，向海淀法院提起行政訴訟。業(yè)主們稱，富潤(rùn)家園小區(qū)的7號(hào)樓在原規(guī)劃許可證中，用途為“幼兒園、辦公、變電室”。2003年底，業(yè)主們卻得知，富潤(rùn)家園的開發(fā)商已將7號(hào)樓以商業(yè)用房許可投資幾千萬元，按照商業(yè)設(shè)施的要求建成了7號(hào)樓，并且已經(jīng)簽訂了承包和銷售協(xié)議，計(jì)劃用于開設(shè)“洗浴中心”。 市規(guī)委沒有在法定期限內(nèi)，舉出按照其公示的審批程序，對(duì)富潤(rùn)家園7號(hào)樓重新審批的證據(jù)，市規(guī)委提交的證據(jù)，不能證明把7號(hào)樓改成商業(yè)用房的行為符合法定的審批要求，所以法院不予采信。7月11日

29、，法院一審判決撤銷被告市規(guī)委向北京富潤(rùn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司核發(fā)的1798號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，案件受理費(fèi)80元由被告北京市規(guī)劃委員會(huì)負(fù)擔(dān)。據(jù)悉，該案是2004年7月1日我國(guó)行政許可法實(shí)施后，本市首起行政機(jī)關(guān)敗訴的行政許可案件。,第三十八條 申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。 行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 第三十九條 行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的下列行政許可證件： （一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書； （二）

30、資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書； （三）行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。 行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的，可以在檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。 第四十條 行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。 第四十一條 法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請(qǐng)人取得的行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效。,行政許可的費(fèi)用,第五十八條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不

31、得收費(fèi)。 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。 第五十九條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。,行政許可的撤銷,第六十九條 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可： （一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （二）超越法定

32、職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的； （五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。,2006年卷二86根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列關(guān)于行政許可的撤銷、撤回、注銷的哪些說法是正確的？ A行政許可的撤銷和撤

33、回都涉及到被許可人實(shí)體權(quán)利 B規(guī)章的修改可以作為行政機(jī)關(guān)撤回已經(jīng)生效的行政許可的理由 C因行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)授予的行政許可被撤銷的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予賠償 D注銷是行政許可被撤銷和撤回后的法定程序,2004年卷二96甲廠經(jīng)某市采砂許可證的法定發(fā)放機(jī)關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)局批準(zhǔn)取得了為期5年的采砂許可證，并經(jīng)某區(qū)水電局等部門批準(zhǔn)，在區(qū)江河管理站劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。后因繳納管理費(fèi)問題與水電局發(fā)生糾紛。隨后，該水電局越權(quán)向乙廠頒發(fā)了采砂許可證，準(zhǔn)予乙廠在甲廠已被劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。下列說法正確的是： A根據(jù)甲廠的申請(qǐng)，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局可以撤銷水電局發(fā)給乙廠的采砂許可證 B水電局應(yīng)當(dāng)撤銷給乙廠發(fā)放的采砂許可證 C若乙廠

34、的采砂許可證被撤銷，發(fā)放許可證的水電局應(yīng)承擔(dān)乙廠相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失 D甲廠可以要求水電局賠償因向乙廠頒發(fā)許可證給自己造成的經(jīng)濟(jì)損失,行政強(qiáng)制,行政強(qiáng)制執(zhí)行概述,行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則,行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類和措施,行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體,行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序,廣州警察開槍射殺副教授案,07.11.13凌晨4時(shí)55分，海珠區(qū)公安分局民警駕駛警車巡邏至南泰路珠江醫(yī)院住院部門前路段時(shí)，發(fā)現(xiàn)路邊停放著一輛前后車牌均被報(bào)紙包裹著的可疑小汽車。民警進(jìn)行盤查時(shí)，遭到駕車男子的阻撓，并被強(qiáng)行搶走出示的警察證，其后，該男子快速倒車，碰撞民警，造成民警膝部受傷。為阻止其駕車逃逸，民警拉住車門，被該男子強(qiáng)行開車拖行數(shù)米。在緊急情況下

35、，民警被迫開槍，致該男子中彈受傷。民警即報(bào)“120”。該男子經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。 經(jīng)核實(shí)，死者是某某醫(yī)院的一名副主任醫(yī)師，其駕駛的小車沒有合法登記手續(xù)，所掛的車牌為已作廢的軍車號(hào)牌，車尾箱還有粵AAB、湘K車牌各一副。 民警盤查可疑車輛的行為是行政法上的什么行為？是否是公務(wù)行為？尹某的行為是否構(gòu)成妨礙執(zhí)行公務(wù)？ 民警開槍是否屬于法律行為？是否合法和合理？ 如果民警的行為違法，受害人家屬是否有權(quán)請(qǐng)求賠償？通過何種途徑提出？賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)人是誰？賠償范圍？ 如果民警的行為違法，民警可能承擔(dān)什么法律責(zé)任？公安局承擔(dān)什么責(zé)任？,行政強(qiáng)制,行征強(qiáng)制是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過依法

36、采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)，或者出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康和安全的需要，對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。 總稱，分為行政強(qiáng)制措施： 行政強(qiáng)制執(zhí)行： 行政強(qiáng)制法,行政強(qiáng)制執(zhí)行的概述 一、概念及特點(diǎn) 1、定義：指公民、法人或其他組織不履行行政法上的義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)依法采取必要的強(qiáng)制措施迫使其履行義務(wù)或由他人代為履行以達(dá)到同樣的具體行政行為。 2、特點(diǎn)： A、前提是行政相對(duì)方不履行行政法上義務(wù)； 法律、法規(guī)、規(guī)章中明確而具體規(guī)定的義務(wù)； 行政法上義務(wù) 行政決定中的義務(wù)； 法院行政裁決中由非行政方當(dāng)事人履行的

37、義務(wù)； 不履行義務(wù)； 不履行義務(wù) 確定有法定義務(wù)； 有能力而故意不履行；,B、執(zhí)行主體是法定行政機(jī)關(guān)或人民法院； C、執(zhí)行對(duì)象-物、行為、人 D、不發(fā)生執(zhí)行和解； # 執(zhí)行和解：申請(qǐng)人與被申請(qǐng)執(zhí)行人自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議， 解決爭(zhēng)議，從而結(jié)束執(zhí)行程序。 二、性質(zhì) 1、行政性； 2、強(qiáng)制性； 3、執(zhí)行性； 三、與相關(guān)概念區(qū)別： 1、與行政處罰的區(qū)別： 性質(zhì)不同 目的不同 原則不同,2、與民事強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)別： 申請(qǐng)執(zhí)行人不同 執(zhí)行根據(jù)不同 執(zhí)行機(jī)關(guān)不同 執(zhí)行對(duì)象不同 執(zhí)行結(jié)果不同 3、與行政強(qiáng)制措施區(qū)別 實(shí)施條件不同 實(shí)施時(shí)間和目的不同 實(shí)施的機(jī)關(guān)不同 實(shí)施的程序不同 四、意義 1、是國(guó)家行政機(jī)統(tǒng)一的保

38、障； 2、維護(hù)社會(huì)普遍的利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的,第二節(jié) 行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則。 一、強(qiáng)制與教育相結(jié)合原則； 二、強(qiáng)制法定原則； 1、有權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)行，并有法律依據(jù)； 2、強(qiáng)制措施須合法； 3、遵循法定程序； 4、執(zhí)行有事后補(bǔ)救措施； 三、比例原則強(qiáng)制適當(dāng)?shù)脑瓌t； 1、目的要合理； 2、手段要得當(dāng)；最小損害原則 四、最低保障原則人道主義原則,第三節(jié) 行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體 一、強(qiáng)制執(zhí)行模式 1、行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行； 2、申請(qǐng)法院執(zhí)行； 3、選擇模式； 二、管轄 1、指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的分工和權(quán)限 2、委托執(zhí)行 A、定義：在一定條件下，某一行政機(jī)關(guān)將行政強(qiáng)制 執(zhí)行權(quán)委托給另一行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)

39、施； B、條件 域外執(zhí)行； 只能委托有行政強(qiáng)制權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)行； 只能委托與自己法定職責(zé)相同機(jī)關(guān)；,C、責(zé)任 原行政決定本身違法或不當(dāng)則委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)； 受委托機(jī)關(guān)變更執(zhí)行措施,越權(quán)或?yàn)E用職權(quán),則應(yīng)承擔(dān)責(zé)任； 3、協(xié)助執(zhí)行 A、定義：指在一定條件下行政機(jī)關(guān)要求其他機(jī)關(guān)，組 織在實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)予以一定人力、物力幫助。 B、條件 沒有其他機(jī)關(guān)或組織的協(xié)助明顯難以執(zhí)行； 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；,第四節(jié) 行政強(qiáng)制執(zhí)行種類與措施 一、種類 A、間接執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)不通過自己直接強(qiáng)力迫使義務(wù)人 履行義務(wù)或達(dá)到履行義務(wù)的相同狀態(tài)，而是間接 手段達(dá)到以上目的。 1、代履行 （1）定義：指公民、法人或其他組織拒不履

40、行行政決定 中的義務(wù)，由他人同樣 能達(dá)到相同目的時(shí)，由行 政機(jī)關(guān)或第三人代為執(zhí)行而征收代履行費(fèi)的制度。 （2）條件 1、有相對(duì)方作為義務(wù)的存在，并不履行法定義務(wù)； 2、不履行的義務(wù)是他人可代為履行的作為義務(wù)； 3、代履行人可為機(jī)關(guān)自己或第三人； 4、代履行前應(yīng)以書面形式告誡相對(duì)人；,2、 執(zhí)行罰：相對(duì)人逾期不履行其應(yīng)當(dāng)履行而他人又不能代履行的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)賦予義務(wù)人財(cái)產(chǎn)上新的義務(wù)方式，促使其履行的一種方式。 構(gòu)成條件： 1、有規(guī)定相對(duì)方義務(wù)的處理決定，而義務(wù)人不履行； 2、只適用于不可替代的作為或不作為義務(wù)； 3、須按法定數(shù)額實(shí)施； B、直接強(qiáng)制：相對(duì)方逾期不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，間接強(qiáng)制不能

41、達(dá)到目的或緊急情況下來不及適用其他方法，對(duì)義務(wù)人以人身或財(cái)產(chǎn)的直接強(qiáng)制或通過強(qiáng)制手段達(dá)到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)。,（1）類別 1、對(duì)人身直接強(qiáng)制； 2、對(duì)財(cái)物的扣留或限制使用； 3、對(duì)住宅或其他住所的侵入； （2）特點(diǎn)： 1、適用范圍較代履行、執(zhí)行罰廣泛； 2、實(shí)施條件較嚴(yán)格； 二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的措施 A、對(duì)財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制 1、強(qiáng)制劃撥； 2、強(qiáng)制扣繳； 3、強(qiáng)行退還； 4、強(qiáng)行拆除；,B、對(duì)人身強(qiáng)制 1、強(qiáng)制拘留； 2、強(qiáng)制傳喚； 3、強(qiáng)制履行； 4、遣送出境； C、對(duì)行為強(qiáng)制,第五節(jié) 行政強(qiáng)制執(zhí)行程序 一、一般程序 A、作行政強(qiáng)制執(zhí)行決定 1、作出決定條件 事實(shí)條件：義務(wù)人逾期不履行應(yīng)當(dāng)履行的

42、義務(wù)為前提； 法律條件：由法律、法規(guī)授予強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)作出； 2、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定程序 處理決定本身不當(dāng)或違法造成不履行應(yīng)當(dāng)糾正原決定 確是義務(wù)人無故不履行義務(wù)；,3、執(zhí)行決定的形式和內(nèi)容 （1）形式：只能以書面形式作出； （2）內(nèi)容： 義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)； 強(qiáng)制執(zhí)行的事實(shí)和法律依據(jù)； 執(zhí)行機(jī)關(guān)、人員和時(shí)間； 執(zhí)行方式、方法； 申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟的期限； 行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)鑒章及作出決定的時(shí)間；,B、告誡：義務(wù)人不履行其應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)向義務(wù)人發(fā)出通知要求和督促其自動(dòng)履行義務(wù)的措施。 1、前提：義務(wù)人逾期不履行義務(wù)； 2、目的：告知義務(wù)人再不履行則導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行的法律 后果。 3、形式：以

43、書面形式； 4、內(nèi)容： 應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)及期限； 履行義務(wù)的根據(jù)； 不履行法律后果及告誡日期；,C、實(shí)施 步驟： 合理選擇執(zhí)行時(shí)間； 向義務(wù)人說明身份和執(zhí)行根據(jù)； 當(dāng)義務(wù)人不在場(chǎng)要邀請(qǐng)見證人； 執(zhí)行結(jié)果要作執(zhí)行筆錄； 需要有關(guān)單位、機(jī)關(guān)協(xié)助，依法請(qǐng)求協(xié)助； 如遇阻礙，依法律手段予以排除； 代履行的要向義務(wù)人征收有關(guān)費(fèi)用；,二、法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序 A、申請(qǐng) * 申請(qǐng)應(yīng)遞交申請(qǐng)書，行政處理決定書及相關(guān)材料； B、審查 法律：申請(qǐng)是否合法； 事實(shí)：事實(shí)是否清楚； C、命令義務(wù)人限期履行；,行政處罰,行政處罰概述,行政處罰原則,行政處罰種類及設(shè)定,行政處罰適用主體及管轄,行政處罰的程序,第一節(jié) 行政處罰概

44、述,一、概念與特征: 1、是行政機(jī)關(guān)及法定的組織對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其它組織依照行政法律規(guī)范實(shí)施的行政制裁措施。 對(duì)違法行為的行政制裁。 2、特征： （1）目的是通過懲罰違法行為人，預(yù)防違法； （2）主體是行政機(jī)關(guān)或有行政管理職能的其它組織； （3）適用對(duì)象為特定的公民法人或其它組織，是外部行政行為 ；,二、與相關(guān)概念的區(qū)別,1、行政處罰與刑罰：勞動(dòng)教養(yǎng)與勞動(dòng)改造,行政處罰與行政處分,三、行政處罰的目的與作用,1、目的：預(yù)防違法。 A、直接目的：是給違法者精神、自由和經(jīng)濟(jì)利益以限制或損害； B、主要目的：是通過損害違法者的自由，財(cái)產(chǎn)能力或其他利益，來懲戒違法者的違法行為。 2、作用： 維護(hù)社會(huì)秩序，保障國(guó)家和公民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。,第二節(jié)行政處罰法的原則,年實(shí)施行政處罰法：治官的法律。 一、處罰法定原則：法無明文不處罰。 依據(jù)法定 主體法定 實(shí)施處罰的職權(quán)法定 處罰程序法定 二、處罰公正公開 公正：公平對(duì)待，相應(yīng)平等 公開：