1、目前建筑市場(chǎng)安全監(jiān)理工作初探 浙江華誠(chéng)工程管理有限公司 宋海湘摘要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，安全生產(chǎn)問(wèn)題日漸突出，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。2003年11月24日溫家寶總理簽發(fā)了國(guó)務(wù)院第393號(hào)令，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱條例）于2004年2月1日起開(kāi)始實(shí)施。條例對(duì)與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任做出了明確的規(guī)定，這對(duì)加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全有著極其重要的意義。建設(shè)監(jiān)理制度在我國(guó)開(kāi)始推行以來(lái)，監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)是否承擔(dān)責(zé)任一直存在著爭(zhēng)議。本次條例明確了監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，對(duì)此作出了權(quán)威性的解釋和結(jié)論

2、。目前我們需要迫切解決的問(wèn)題是監(jiān)理單位如何全面開(kāi)展安全監(jiān)理工作。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例把安全職責(zé)納入到監(jiān)理的范圍，將監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中所要承擔(dān)的安全職責(zé)法制化，監(jiān)理單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，明確安全生產(chǎn)監(jiān)理的責(zé)任，在建筑施工過(guò)程中認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)的和全過(guò)程的安全監(jiān)管，保障建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的正常運(yùn)行。關(guān)鍵詞安全監(jiān)理 法律責(zé)任 管理體系長(zhǎng)期以來(lái)建筑業(yè)一直是我國(guó)職業(yè)安全事故率較高的行業(yè)之一，各類建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故屢屢發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了很大損失，直接影響著建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。究其原因，除施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠落實(shí)、安全生產(chǎn)投入不夠及施工現(xiàn)場(chǎng)安全生

3、產(chǎn)管理存在漏洞等因素外，工程監(jiān)理單位和常駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工程師對(duì)履行安全監(jiān)理認(rèn)識(shí)不到位，不能認(rèn)真全面履行安全監(jiān)理也是一個(gè)重要原因。因此，本人就工程安全監(jiān)理工作談一點(diǎn)初淺認(rèn)識(shí)：一、認(rèn)清工程建設(shè)安全監(jiān)理職責(zé)已是法律責(zé)任從（20031124）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）到建設(shè)部（20061016）關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)（建市2006248號(hào)），安全監(jiān)理工作在曲折中緩慢前進(jìn)。盡管困難重重，但是其地位必將越來(lái)越突出。目前看來(lái)，國(guó)家將繼續(xù)強(qiáng)化工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責(zé)。對(duì)此，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員務(wù)必要有清醒的認(rèn)識(shí)。對(duì)安全監(jiān)理職責(zé)，恐懼、逃避、抱怨是不明智的，研究、揣摩、落實(shí)才是正

4、理。安全監(jiān)理職責(zé)由明確的法律條文和規(guī)范性文件確定，主要見(jiàn)（20031124）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）第4、14、26、57、58條和（20061016）建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)（建市2006248號(hào)）的具體規(guī)定?？偟奶岱ㄊ牵骸肮こ瘫O(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”（20031124）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）第14條明確規(guī)定了工程監(jiān)理單位的技術(shù)審核義務(wù)和作業(yè)控制的環(huán)節(jié)。技術(shù)審核主要指對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案的審核?！暗谑臈l工程監(jiān)理單位應(yīng)

5、當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！奔夹g(shù)審核的具體范圍見(jiàn)第26條，（20090513）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法。作業(yè)控制的環(huán)節(jié)是“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患、警戒、指令、暫停、報(bào)告”?！暗谑臈l工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”作業(yè)控制的起點(diǎn)是“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱

6、患”。只要“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患”，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)就必須按“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患、警戒、指令、暫停、報(bào)告”的環(huán)節(jié)走到底。所謂“安全事故隱患”，指對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)范的不符合，主要包括：對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的直接不符合；對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的間接不符合，如對(duì)依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)編制的合同文件和技術(shù)文件的不符合。所謂“發(fā)現(xiàn)”，指證據(jù)充分的法律意義上的發(fā)現(xiàn)。落實(shí)建設(shè)安全監(jiān)理職責(zé)的三個(gè)基本點(diǎn)：那么，究竟應(yīng)當(dāng)怎樣落實(shí)安全監(jiān)理職責(zé)呢？必須把握三個(gè)基本點(diǎn)：全面貫徹法律標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)專業(yè)性；體面線點(diǎn)逐漸深入，體現(xiàn)參與性；漸次

7、用盡各種手段，體現(xiàn)外部性。只有為全面貫徹法律和標(biāo)準(zhǔn)，足夠深入地參與活動(dòng)，漸次用盡各種手段，才能算是盡職盡責(zé)。1.全面貫徹法律標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)專業(yè)性安全監(jiān)理從實(shí)質(zhì)上講是一種“專業(yè)化”的符合性監(jiān)督檢查。符合性的尺度是建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的法律和標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須掌握法律和標(biāo)準(zhǔn)的體系，達(dá)到專業(yè)化的程度，符合下列要求：明白自身應(yīng)符合什么；明白別人應(yīng)符合什么；明白應(yīng)怎樣讓別人符合。2. 體面線點(diǎn)逐漸深入，體現(xiàn)參與性安全監(jiān)理從時(shí)間上講是一種“參與性”的控制。只有參與到對(duì)象活動(dòng)中去，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)其的有效控制。要靈活掌握參與深度。參與深度可以大致分為：巡視、旁站、見(jiàn)證、驗(yàn)證。具體是：巡視。屬于全面性參與。著眼于作

8、業(yè)活動(dòng)的“體”。全面接觸某種人機(jī)系統(tǒng)活動(dòng)的總體，凡是其活動(dòng)范圍都參與到（看到、走到、監(jiān)控到），主要體現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的警示，使其始終保持謹(jǐn)慎心態(tài)，不敢違反規(guī)范。旁站。屬于程序性參與。著眼于作業(yè)活動(dòng)的“面”。在人機(jī)系統(tǒng)活動(dòng)中抓住一個(gè)面，旁觀作業(yè)活動(dòng)是否按一定程序?qū)嵤?，主要是形成進(jìn)一步的壓力，使其盡量更符合規(guī)范。要點(diǎn)在于形成一種氛圍，一般不要求必須發(fā)現(xiàn)“不符合”。即使發(fā)現(xiàn)“不符合”，也最好通過(guò)提醒作業(yè)人員，使其自然消除，不再反復(fù)。見(jiàn)證。屬于符合性參與。著眼于作業(yè)活動(dòng)的“線”。在人機(jī)系統(tǒng)活動(dòng)中抓住一條作業(yè)路線，沿路線觀察作業(yè)活動(dòng)是否符合規(guī)范，并且要積極糾正“不符合”。經(jīng)過(guò)見(jiàn)證的活動(dòng)，有根據(jù)確信其對(duì)規(guī)范的足夠

9、符合性。驗(yàn)證。屬于針對(duì)性參與。著眼于作業(yè)活動(dòng)的“點(diǎn)”。在人機(jī)系統(tǒng)活動(dòng)中抓住關(guān)鍵點(diǎn)，驗(yàn)證其對(duì)規(guī)范的符合性，并形成一系列證明文件。驗(yàn)證的實(shí)施，可以避免重大的技術(shù)問(wèn)題和被追究法律責(zé)任。3. 漸次用盡各種手段，體現(xiàn)外部性安全監(jiān)理從功能上講是一種“外部化”的社會(huì)中介組織的安全服務(wù)。安全監(jiān)理針對(duì)人的行為，具有外部性，必須通過(guò)被監(jiān)理的組織（主要是其直接負(fù)責(zé)的主管人員）間接起作用，而不能越位直接操作。安全監(jiān)理屬于“監(jiān)督管理”，不屬于“生產(chǎn)管理”。安全監(jiān)理不可能解決所有問(wèn)題，但是必須盡最大努力。實(shí)行過(guò)程監(jiān)管，“事前預(yù)控，事中監(jiān)督，事后總結(jié)”，“該審的審、該查的查、該管的管、該報(bào)的報(bào)”。漸次用盡各種控制手段。可以

10、采取的控制手段包括“會(huì)商、告知、許可、警戒、指令、暫停、報(bào)告”。無(wú)可置疑，安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理工作的重要組成部分，將安全管理作為項(xiàng)目監(jiān)理工作的重中之重，對(duì)預(yù)防工程安全事故的發(fā)生，合理有效減輕安全監(jiān)理責(zé)任將起到重要作用。 二、建筑施工安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度起步較晚，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家工程監(jiān)理的水平比較，仍然還處于培育、探索、發(fā)展的初期階段，目前建筑工程安全監(jiān)理工作還存在很多不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、監(jiān)理收費(fèi)偏低，影響安全監(jiān)理工作的正常開(kāi)展。目前監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一些監(jiān)理單位相互壓價(jià)，殘酷競(jìng)爭(zhēng)，很多建設(shè)單位不是優(yōu)先考察監(jiān)理單位的資質(zhì)、人員的素質(zhì)，而是以最低的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作

11、為選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從而監(jiān)理企業(yè)承攬工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，致使這些工程項(xiàng)目安全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全，未建立和完善工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，安全監(jiān)理人員配備不齊全，投入人員少，專業(yè)不配套。不能指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)有效地開(kāi)展安全監(jiān)理工作。2、監(jiān)理單位安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)理作用發(fā)揮不夠。一部分監(jiān)理單位對(duì)安全監(jiān)理工作思想不重視，認(rèn)識(shí)不到位，只注重施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，沒(méi)有按規(guī)定編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理細(xì)則，只是將安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制工作內(nèi)容的一個(gè)分項(xiàng)，認(rèn)為安全管理是施工單位自己的事，不愿投入精力抓安全。部分監(jiān)理人員安全意識(shí)淡薄，工作責(zé)任心差，不按要求履行安全監(jiān)理職責(zé)，工作馬馬虎虎，敷衍了事走過(guò)場(chǎng)，

12、該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，對(duì)施工單位安全生產(chǎn)聽(tīng)之任之，安全監(jiān)理不能有效的發(fā)揮作用。3、安全監(jiān)理人員配備不足，工作難以正常開(kāi)展。由于監(jiān)理單位對(duì)安全工作不重視，導(dǎo)致個(gè)別工程項(xiàng)目安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，監(jiān)理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，變動(dòng)頻繁。甚至有的一個(gè)注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任幾個(gè)項(xiàng)目工程的總監(jiān)理工程師，一個(gè)安全監(jiān)理員身兼數(shù)職，起不到應(yīng)有的安全監(jiān)督作用，更無(wú)從談起開(kāi)展日常安全監(jiān)督、隱患排查及安全大檢查等到活動(dòng)，由于監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不全，人員不足，安全監(jiān)理工作難以正常開(kāi)展，安全監(jiān)理成為一句空話。 4、安全監(jiān)理工作受外部因素干擾大，職責(zé)難以發(fā)揮。監(jiān)理作為工程建設(shè)第三方責(zé)任主體，本應(yīng)獨(dú)立公正地處理和協(xié)調(diào)各方在工作

13、中出現(xiàn)的問(wèn)題，但在實(shí)際工作中監(jiān)理單位常常身不由己，經(jīng)常受到建設(shè)單位、施工單位及政府行政部門等方面因素的干擾干預(yù)，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待，有時(shí)為了趕工期搶進(jìn)度，施工工序混亂，安全管理制度形同虛設(shè)，安全監(jiān)理工作無(wú)法正常開(kāi)展。 5、監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)參差不齊，安全專業(yè)知識(shí)貧乏。因?yàn)楸O(jiān)理是新興行業(yè)，專業(yè)監(jiān)理人員非常緊缺，有的監(jiān)理從業(yè)人員是從其他部門轉(zhuǎn)行半路出家，有的是退休兼職，學(xué)歷相差懸殊，且文化水平偏低的占絕大多數(shù)。部分監(jiān)理人員僅經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就上崗，缺乏必要的安全專業(yè)知識(shí)，連諸如腳手架搭設(shè)、基坑支護(hù)、起重吊裝等安全專項(xiàng)施工方案都看不懂，不能發(fā)現(xiàn)安全技術(shù)方案中的錯(cuò)誤和存在的問(wèn)題，對(duì)是否符合工

14、程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也不甚清楚，不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和消除施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。6、建筑市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)理工作困難重重。當(dāng)前由于建筑市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，施工企業(yè)的施工任務(wù)相對(duì)匱乏，生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩，一些施工企業(yè)為了獲取工程項(xiàng)目以低于成價(jià)競(jìng)標(biāo)，致使中標(biāo)價(jià)格明顯偏低。為追求經(jīng)濟(jì)效益，一些施工單位大量削減安全文明施工費(fèi)用，安全設(shè)施投入嚴(yán)重不足，安全隱患大量出現(xiàn)。同時(shí)，大量農(nóng)民工涌入建筑市場(chǎng)，安全意識(shí)淡薄、專業(yè)技術(shù)和安全技能差，經(jīng)常違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)混亂，安全隱患多，監(jiān)理人員協(xié)調(diào)和管理難度大，安全監(jiān)理工作困難重重。三、加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)理工作的建議安全監(jiān)理工作是建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容的一個(gè)重要組成部分，

15、安全與質(zhì)量、進(jìn)度、投資等共同組成一個(gè)完整的建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)體系，要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目事故頻發(fā)的被動(dòng)局面，監(jiān)理單位要切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)理工作，健全安全監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量合格的安全監(jiān)理人員，加強(qiáng)安全監(jiān)理人員的教育培訓(xùn)，督促施工單位建立“安全生產(chǎn)保證體系”，審查施工安全技術(shù)措施并督促實(shí)施，定期組織施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)的和全過(guò)程的安全監(jiān)管，有效預(yù)防工程安全事故的發(fā)生。1、政府管理部門盡快組織出臺(tái)相關(guān)政策、法規(guī)。條例中雖然明確了監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有的責(zé)任，但監(jiān)理單位如何開(kāi)展安全監(jiān)理工作？工作如何到位？目前缺乏必要的執(zhí)行和檢查依據(jù)。因此政府管理部門應(yīng)盡快組織出臺(tái)相關(guān)的政策、法規(guī)和規(guī)

16、定，在建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范和其它規(guī)章等依據(jù)性文件中補(bǔ)充安全監(jiān)理內(nèi)容，為安全監(jiān)理的實(shí)施提供工作依據(jù)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。政府有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)具體細(xì)則，理順建設(shè)單位和監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動(dòng)中的責(zé)任關(guān)系，補(bǔ)充和完善現(xiàn)行的建設(shè)監(jiān)理委托合同標(biāo)準(zhǔn)本文，在合同中明確建設(shè)單位在安全生產(chǎn)方面應(yīng)該賦予監(jiān)理的責(zé)任、權(quán)力和利益，使安全監(jiān)理工作納入到合同法的管理范疇中來(lái)。2、強(qiáng)化安全監(jiān)理觀念，提高責(zé)任意識(shí)。 隨著建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的實(shí)施，監(jiān)理單位的服務(wù)范圍除“三控二管一協(xié)調(diào)”外，還加上了安全管理，監(jiān)理單位要提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，在任何情況下，堅(jiān)持把安全監(jiān)理工作放在各項(xiàng)工作的首位，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，

17、無(wú)條件地服從安全工作。作為監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，總監(jiān)理工程師是工程項(xiàng)目安全監(jiān)理工作的第一責(zé)任人，項(xiàng)目總監(jiān)必須在自覺(jué)提高自身安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，充分發(fā)揮每名監(jiān)理人員安全監(jiān)理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，牢記職責(zé)強(qiáng)化意識(shí)，樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，正確理解安全與“三控制”（質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制）之間對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，真正把安全工作始終貫穿于工程監(jiān)理的全過(guò)程。3、從源頭開(kāi)始，理順安全生產(chǎn)責(zé)任關(guān)系。建設(shè)工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)委托合同的約定，代表建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)及施工合同的其他事項(xiàng)進(jìn)行全面控制和管理。從其定義中我們不難看出，監(jiān)理單位在建設(shè)工程管理活動(dòng)中的責(zé)、權(quán)

18、、利是與建設(shè)單位的委托密不可分的，也就是說(shuō)監(jiān)理在工程建設(shè)活動(dòng)中履行的是建設(shè)單位的一部分職責(zé)，因此監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任應(yīng)與建設(shè)單位在安全生產(chǎn)活動(dòng)中所承擔(dān)責(zé)任的責(zé)任相符。監(jiān)理的責(zé)任不應(yīng)超越委托合同授權(quán)的范圍。4、健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)人員的安全責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全以項(xiàng)目總監(jiān)理工程師為主體的安全監(jiān)理管理體系，配備足夠數(shù)量合格的安全監(jiān)理人員，建立企業(yè)各部門、各崗位、各級(jí)人員“橫向到邊，縱向到底”的安全崗位責(zé)任制，明確各部門的具體安全監(jiān)理職責(zé)，將安全監(jiān)理工作分解到各個(gè)崗位。安全責(zé)任要明確到位，落實(shí)執(zhí)行到位，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化對(duì)總監(jiān)理工程師和各級(jí)管理人員的安全監(jiān)理工作業(yè)績(jī)考核，建立安全監(jiān)理獎(jiǎng)罰機(jī)

19、制，使安全監(jiān)理工作走向正規(guī)化和制度化。5、高監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大安全監(jiān)理投入。從條例對(duì)監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動(dòng)中所承擔(dān)的責(zé)任不難看出，開(kāi)展安全監(jiān)理工作將大幅度增加監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)和工作量。要完成這些工作，降低風(fēng)險(xiǎn)，就必須有相應(yīng)的投入，還要獲得一定的收益，但是目前監(jiān)理的收費(fèi)組成并不包括上述內(nèi)容。目前我國(guó)監(jiān)理行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，提高監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直是社會(huì)普遍關(guān)注的話題。在這種情況下，單方面把安全監(jiān)理責(zé)任壓到監(jiān)理企業(yè)身上，無(wú)疑是雪上加霜。因此，盡快提高我國(guó)監(jiān)理行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已勢(shì)在必行。否則就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能體現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)的真正價(jià)值。長(zhǎng)此下去必將嚴(yán)重制約我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。6、對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行安全監(jiān)

20、理的知識(shí)培訓(xùn)。安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累，已經(jīng)形成了一套較為完善的知識(shí)體系，專業(yè)性很強(qiáng)。尤其是基坑支護(hù)，高層建筑腳手架，垂直運(yùn)輸?shù)缺仨氝M(jìn)行荷載計(jì)算的工作內(nèi)容，需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理工程師要做好安全監(jiān)理工作，就必須熟練掌握這些內(nèi)容。但從目前的情況來(lái)看，監(jiān)理從業(yè)人員還有很大差距。因此應(yīng)盡快組織監(jiān)理人員進(jìn)行安全監(jiān)理知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方能上崗。安全管理工作又是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，監(jiān)理企業(yè)要建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，了解和掌握施工安全知識(shí)、安全技能以及各類機(jī)械設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全法規(guī)等內(nèi)容，增強(qiáng)安全監(jiān)理的能力，提高監(jiān)理發(fā)現(xiàn)

21、安全隱患問(wèn)題、解決安全問(wèn)題的水平，做好危險(xiǎn)源的分析與辨識(shí)，把握工程安全管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)，加大對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控力度，杜絕重特大事故發(fā)生，未經(jīng)培訓(xùn)教育或考試不合格，不得上崗。7、建立安全監(jiān)理應(yīng)急保障關(guān)系、完善各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，監(jiān)理單位要建章立制，完善各項(xiàng)安全監(jiān)理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，主要包括監(jiān)理人員安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、審查核驗(yàn)制度、檢查驗(yàn)收制度、督促整改制度、安全專題會(huì)議制度、安全監(jiān)理臺(tái)帳管理制度及安全資料歸檔制度等。通過(guò)一系列規(guī)章制度的建立，確保各項(xiàng)安全監(jiān)理工作有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。從條例頒布、施行到一系列落實(shí)措施到位，還要有很長(zhǎng)一段時(shí)間。

22、在這段時(shí)間里，監(jiān)理單位應(yīng)盡快建立安全監(jiān)理應(yīng)急保障體系，編制企業(yè)自身的安全監(jiān)理規(guī)程，以填補(bǔ)這項(xiàng)空白，把安全監(jiān)理納入到日常工作中去，做好自我保護(hù)。否則，一旦出現(xiàn)安全事故，無(wú)法逃脫責(zé)任追求。8、針對(duì)工程特點(diǎn)，編制切實(shí)可行的安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則在施工準(zhǔn)備階段編制監(jiān)理規(guī)劃，把安全監(jiān)理專項(xiàng)方案作為一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容納入進(jìn)去，要針對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn)編制行之有效的安全監(jiān)理細(xì)則，細(xì)則要內(nèi)容齊全，針對(duì)性強(qiáng)有可操作性。同時(shí)，監(jiān)理單位要履行“措施審核”程序，審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)安全施工方案，查看是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，是否符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，從源頭上對(duì)施工單位安全控制措施進(jìn)行預(yù)控把關(guān)。 9、把安全監(jiān)理工作貫穿于工程施工的全過(guò)程。建設(shè)工程安全監(jiān)理主要以預(yù)防為主，要做好事前控制、事中控制，把安全監(jiān)理工作貫穿于工程施工的全過(guò)程，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不安全因素、不安全行為、不安全隱患應(yīng)督促相關(guān)責(zé)任單位制定切實(shí)有效的整改措施，并逐項(xiàng)得以貫徹落實(shí)。把工程項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源作為安全監(jiān)理的關(guān)鍵點(diǎn)，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)理臺(tái)帳，對(duì)項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)及施工方案中安全技術(shù)措施執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，要求施工單位立即進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重的，由總監(jiān)理工程師下達(dá)停工令并報(bào)告建設(shè)單位