1、財政法律制度,第一節(jié) 預(yù)算法律制度,一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成,預(yù)算法律制度，是調(diào)整在國家進行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 預(yù)算法律制度在財政法體系中處于核心地位?？梢哉f，沒有預(yù)算，就沒有財政。 預(yù)算法律制度由預(yù)算法和預(yù)算法實施條例構(gòu)成。,1、預(yù)算法（總規(guī)范） 現(xiàn)行的預(yù)算法于1994年3月22日通過，1995年1月1日起施行。 宗旨：強化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，健全國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。 預(yù)算法調(diào)整預(yù)算關(guān)系。 預(yù)算關(guān)系分為實體關(guān)系和程序關(guān)系。 預(yù)算法是財政法的重要部門法，是財政法的核心。,2、預(yù)算法實施條例 是預(yù)算法的

2、具體和細化。 1995年11月2日通過，1995年11月22日實施。,二、國家預(yù)算,1、概念 國家預(yù)算也叫政府預(yù)算，是指經(jīng)過法定程序批準的國家年度財政收支計劃。 2、國家預(yù)算的作用 （1）財力保證作用； （2）調(diào)節(jié)制約作用； （3）反映監(jiān)督作用。,國家預(yù)算編制原則： 公開性（為人民所了解并置于人民監(jiān)督之下）、 可靠性（不得假定、估算、任意編造）、 完整性（一切財政收支都要列在其中，不得造 假賬，預(yù)算外另列）、 統(tǒng)一性（科目統(tǒng)一，口徑一致）、 年度性（按法定預(yù)算年度編制，不得將不屬于 本年度財政收支列入本年度）,3、國家預(yù)算的級次 “一級政府一級預(yù)算” 我國的國家預(yù)算共分為五級，具體為： （1）

3、中央預(yù)算； （2）省級（自治區(qū)、直轄市）預(yù)算； （3）地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算； （4）縣市級（縣、自治區(qū)、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算； （5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。,4、國家預(yù)算的構(gòu)成 按級次可分為： （1）中央預(yù)算：中央預(yù)算是指中央政府的財政收支計劃，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成中央預(yù)算收入：由中央固定收入、共享收入中的中央收入部分、地方上繳收入等組成。中央預(yù)算支出：由中央本級支出和補助地方支出組成。 （2）地方預(yù)算：國家預(yù)算的有機組成部分，是地方各級政府的財政收支計劃。包括省級和省級以下的預(yù)算。,按收支管理范圍分類： （3）總預(yù)算總預(yù)算是指各級政府本級及下級政府的年度

4、收支經(jīng)審核后匯編的預(yù)算。包括：本級預(yù)算+本級政府行政隸屬的下一級政府的總預(yù)算 （4）部門單位預(yù)算部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。部門預(yù)算是一項綜合預(yù)算。各部門預(yù)算由本級所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是各級政府預(yù)算的基本構(gòu)成要素。,三、預(yù)算管理的職權(quán),（一）各級人民代表大會的職權(quán) 各級人民代表大會的職權(quán)有審查權(quán)、批準權(quán)（對本級和下級）、變更（改變）撤銷權(quán)（對本級常委會）； 各級人大常委會的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)（對本級政府）、撤銷權(quán)（對本級政府和下級人大）。 特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。,（二）各級財政部門的職權(quán) 編制權(quán)

5、、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報告權(quán)。 （三）各部門、各單位的職權(quán) 編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算，并向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。,四、預(yù)算收入與預(yù)算支出,（一）預(yù)算收入 1、按來源可分為： （1）稅收收入：國家預(yù)算收入的最主要部分。 （2）國有資產(chǎn)收益：指各部門和各單位占有、使用和依法處分境內(nèi)外國有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當上繳預(yù)算的部分； （3）專項收入：是根據(jù)特定需要由國務(wù)院批準或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由財政部批準，設(shè)置、征集和納入預(yù)算管理、有專項用途的收入。 （4）其他收入。主要包括：規(guī)費收入、罰沒收入、捐贈收入等等

6、。,2、按分享程度劃分 分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。,（二）預(yù)算支出 1、從性質(zhì)上看： （1）經(jīng)濟建設(shè)支出，國家預(yù)算支出的主要部分。 （2）事業(yè)發(fā)展支出，如教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等。 （3）國家管理費用支出 （4）國防支出，必須予以保證。 （5）各項補貼支出，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼。它是保障基本人權(quán)、保持社會穩(wěn)定的一個重要手段。 （5）其他支出，如：撫恤和社會福利救濟費支出；實行歸口管理的行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費支出等。其彈性較大。,2、從主體上講： 預(yù)算支出分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。,五、預(yù)算組織程序,預(yù)算組織程序，即國家在預(yù)算管理方面依序進行的各個工作

7、環(huán)節(jié)所構(gòu)成的有秩序活動的總體，主要包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。,（一）預(yù)算的編制（預(yù)算計劃管理的起點，關(guān)鍵環(huán)節(jié)） 1、預(yù)算年度公歷1月1日12月31日 2、預(yù)算草案，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾实念A(yù)算收支計劃。,3、預(yù)算草案的編制依據(jù) （1）各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：法律、法規(guī)；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策；本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。,（2）中央預(yù)算的編制內(nèi)容： 本級預(yù)算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安

8、排的支出；返還或者補助地方的支出；地方上解的收入。 【提示】中央財政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當在本級預(yù)算中單獨列示。,（3）地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容： 本級預(yù)算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；上級返還或者補助的收入；返還或者補助下級的支出；上解上級的支出；下級上解的收入。,（二）預(yù)算的審批： 1、預(yù)算的審批是指國家各級權(quán)力機關(guān)對同級政府所提出的預(yù)算草案進行審查和批準的活動。 預(yù)算草案經(jīng)審批生效，就成為正式的國家預(yù)算，并具有法律約束力，非經(jīng)法定程序，不得改變。,2、初審 （1）國務(wù)院財政部門應(yīng)當在每年全國人民代表大會會議舉行的一個月前，將草案的主要內(nèi)容提交全國人才財

9、政經(jīng)濟委員會進行初步審查。 （2）省、市級財政部門應(yīng)當在本級人大會議舉行一個月前，將本級草案主要內(nèi)容提交本級人大有關(guān)的專門委員會，或根據(jù)本級人大常委會主任會議的決定提交本級人大常委會有關(guān)的工作委員會進行。 （3）區(qū)、縣級應(yīng)當在本級人大會議舉行一個月前，將本級草案的主要內(nèi)容提交本級人大常委會進行。,預(yù)算草案在提交相應(yīng)的權(quán)力機關(guān)進行初審后，即進入了預(yù)算審批階段。 3、審查和批復(fù) 中央預(yù)算全國人民代表大會 地方各級政府預(yù)算本級人民代表大會 批復(fù)“答復(fù)下級機關(guān)的請示事項”時使用的文種。 財政部30日內(nèi)批復(fù)各部門各部門15日內(nèi)批復(fù)各單位 4、備案：預(yù)算批準后要及時向上級政府和本級人大常委會備案。,（三）

10、預(yù)算的執(zhí)行 1、各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責 2、預(yù)算收入征收部門，必須按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。 3、各級政府財政支出部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，及時、足額地撥付預(yù)算支出資金，加強對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。 4、預(yù)算的收入和支出必須通過國庫進行。各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。,補充： 國庫是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥的專門機構(gòu)，分為中央國庫和地方國庫?？h級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當設(shè)立國庫。 預(yù)算執(zhí)行情況的報告：政府財政部門每月向本級政府報告預(yù)算執(zhí)行情況。,（

11、四）預(yù)算的調(diào)整 1、概念 預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人大批準的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人大批準的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。（支收） （1）收支逆差 （2）債務(wù)增加 在預(yù)算執(zhí)行過程中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。,2、預(yù)算調(diào)整方案的審批 （1）各級政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案。縣級以上包括中央，由人大常委會審批；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。 （2）未經(jīng)批準，不得調(diào)整預(yù)算。 （3）地方各級政府預(yù)

12、算的調(diào)整方案經(jīng)批準后，由本級政府報上級政府備案。,六、決算,1、概念 決算，在形式上是對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，在實質(zhì)上則是對年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)，它是國家管理預(yù)算活動的最后一道程序。包括決算報告和文字說明。,2、決算草案的編制 決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制。 分類：各級政府決算草案、各部門結(jié)算草案、各單位決算草案。 編制原則：合法原則、準確完整原則、報送及時原則。 編制程序：各單位各部門各級政府,3、決算草案的審查批準 國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。 縣級以上地方

13、各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。 批復(fù)與備案：各級政府決算經(jīng)批準后，財政部門應(yīng)當向本級各部門批復(fù)決議；同時報上一級政府備案。,4、對下級政府已批準的決算的撤銷 國務(wù)院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依法報送備案的決算，需要撤銷批準該項決算的決議的，應(yīng)當提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議決定；經(jīng)審議決定撤銷的，該下級人民代表大會常委會應(yīng)當責成本級政府重新編制。,七、預(yù)決算的監(jiān)督,1、立法機關(guān)監(jiān)督 （1）全國人大及其常委會對中央和地方預(yù)算、決算進行監(jiān)督。 （2）縣級以上地方各級人大及其常委會對本級和下級政府預(yù)算、決算進行監(jiān)督。 （3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進行監(jiān)督。 監(jiān)督權(quán)：組織調(diào)查權(quán)和詢問、質(zhì)詢權(quán)。,2、政府機關(guān)的監(jiān)督 政府機關(guān)的監(jiān)督也簡稱行政監(jiān)督，是各級行政機關(guān)對預(yù)算和決算的監(jiān)督 （1）行政機關(guān)在監(jiān)督中的義務(wù)。各級政府應(yīng)當在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次在向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會