1、食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)模塊一 食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)知識(shí),2014.2,關(guān)于上課,按時(shí)上課 ，有事請(qǐng)假； 用心聽課，認(rèn)真思考； 學(xué)會(huì)總結(jié)，善于運(yùn)用。,關(guān)于考試,寄語一,“食品工業(yè)是道德工業(yè)?！?祝義才（雨潤(rùn)集團(tuán)董事局主席）,寄語二,產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，就是人格品行的好壞。 牛根生（原蒙牛集團(tuán)董事長(zhǎng)）,寄語三,食品質(zhì)量需要標(biāo)準(zhǔn)保證 食品安全需要法規(guī)保障 所以，我們可以說： 食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是食品專業(yè)學(xué)生的“吃飯課”！,課程內(nèi)容、意義與特點(diǎn),1.課程內(nèi)容： 食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是研究生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售等全過程質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)準(zhǔn)入的一門綜合性管理學(xué)科，它涉及食品及農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通全過程，即“從農(nóng)田到

2、餐桌”。,2.課程意義,3.課程特點(diǎn),本模塊學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求,了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系；掌握法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，食品標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量安全的相互關(guān)系。了解食品法規(guī)的淵源與分類；掌握我國(guó)食品安全法規(guī)體系及其制定原則與依據(jù)；熟悉食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督管理。,重點(diǎn)與難點(diǎn),重點(diǎn)：食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量安全的相互作用；食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督管理。 難點(diǎn)：食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量安全的相互作用；食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督管理。,項(xiàng)目一 法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)概述,一、標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。 衡量事物的準(zhǔn)則

3、 是一種特殊的規(guī)范。本質(zhì)上屬于技術(shù)性規(guī)范的范疇 是社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物 受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度制約 被社會(huì)所認(rèn)同 有民間機(jī)構(gòu)制定，由公認(rèn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)確認(rèn),二、法規(guī),一、法、法律、法規(guī)的概念 1、法的含義 古時(shí)法（刑律）規(guī)矩繩墨 現(xiàn)代社會(huì)主義理論：由國(guó)家專門機(jī)關(guān)創(chuàng)制的、以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機(jī)制，并通過國(guó)家強(qiáng)制力保證的調(diào)整行為關(guān)系的社會(huì)規(guī)范。 本質(zhì)：反映統(tǒng)治階級(jí)的意志,2、法律和法規(guī) 法的“三要素”：法律規(guī)范、法律原則、法律概念 法律： 廣義社會(huì)規(guī)范 狹義規(guī)范性法律文件 全國(guó)人大及常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。 法規(guī)： 廣義法律規(guī)范 狹義行政法規(guī)和地方性法規(guī)的總稱,3 法與法律的區(qū)別 含義上：法不僅具有法律的意思，還兼具權(quán)

4、利、公平、公正； 存在方式上：法本來就存在的 法律人類通過條文化法的產(chǎn)物 評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上：自然法學(xué)派法作為判定法律是否有效的標(biāo)準(zhǔn)，有違道德或理性的法律被判無效 實(shí)證法學(xué)派法的有效性來自于其本身，只要法不違背其制定程序和上位法法則，即使不合理也不影響其效力,4.法制與法治 法制國(guó)家法律與制度的總稱。 法治依照法律形式國(guó)家權(quán)力。 法制是法治的必要條件；法治是法制在現(xiàn)實(shí)生活中的體現(xiàn)。,5. 市場(chǎng)主體法,三、食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),1. 食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)：專門研究與食品有關(guān)的法律法規(guī)和管理制度。 屬于新興的技術(shù)管理學(xué)科。 法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)相互配套。 食品安全的保障。,法規(guī),標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目二 食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),一、食品

5、法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 法規(guī)屬于上層建筑；有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)決定。 法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范作用； 以憲法為基礎(chǔ)，保障法制的統(tǒng)一（憲法中幾個(gè)名詞會(huì)產(chǎn)生諸多法律）。,3法治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序需要法治形成和維護(hù)； 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主型經(jīng)濟(jì)，要求法律確認(rèn)市場(chǎng)主體，平等保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)； 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，要求法律確定契約是處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律形式； 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，要求法律保證公平競(jìng)爭(zhēng)； 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開發(fā)的經(jīng)濟(jì)，要求法律不斷調(diào)整、完善和發(fā)展。,4. 法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障作用,通過法律制止侵害行為,利益 保障,保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序,秩序 保障,二、食品標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 食品標(biāo)準(zhǔn)是判斷食品質(zhì)

6、量安全的準(zhǔn)則。 1. 食品標(biāo)準(zhǔn)化的作用 一是有利于企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的靈活性、時(shí)效性的需要； 二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合同、契約和糾紛仲裁的技術(shù)依據(jù)。 案例：大湖黃酒合同糾紛案 大曲大湖黃酒（大曲）,2. 標(biāo)準(zhǔn)化工作 三步走戰(zhàn)略：,3. 標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際貿(mào)易 貿(mào)易技術(shù)壁壘 貿(mào)易技術(shù)壁壘（TBT）是指：由于各國(guó)或地區(qū)制定或?qū)嵤┑募夹g(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序及標(biāo)簽標(biāo)志等技術(shù)要求，如果制定或?qū)嵤┎划?dāng)，可能給國(guó)際貿(mào)易造成的障礙。,衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫措施(SPS)中可以引發(fā)的貿(mào)易技術(shù)壁壘,a.最終產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) b.生產(chǎn)過程和加工方法 c.檢測(cè)、檢驗(yàn)、出證和批準(zhǔn)程序 d.有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的規(guī)定 e.與食品安全直接相關(guān)的包裝

7、和標(biāo)簽要求,4. 食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入 食品生產(chǎn)許可證制度； 出廠產(chǎn)品強(qiáng)制檢驗(yàn)； 檢驗(yàn)合格的加貼QS標(biāo)志 2003.8.1起，實(shí)施QS質(zhì)量安全認(rèn)證;自2010年6月起，國(guó)家質(zhì)檢總局將QS標(biāo)志中的“質(zhì)量安全”變更為“生產(chǎn)許可”，規(guī)定“QS”為“企業(yè)食品生產(chǎn)許可”的字母縮寫，并設(shè)定18個(gè)月的過渡期，也就是說截止到2011年12月1日，過渡期結(jié)束，舊版標(biāo)志要全部停用。,三、食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與食品安全體系 食品安全性：是指食品中不應(yīng)含有有毒物質(zhì)或因素，從而損害或威脅人體健康，包括直接的急性或慢性毒害和感染疾病，以及對(duì)后代健康的潛在影響。 食源性疾?。菏侵竿ㄟ^攝食而進(jìn)入人體的病原體和有害物質(zhì)，使人體患感染

8、性或中毒性疾病，其原因是食物受到細(xì)菌、病毒、寄生蟲化學(xué)物質(zhì)污染所致。,2013年食品安全事件,山東濟(jì)南市民王先生從當(dāng)?shù)匚譅柆敵匈I了包裝好的、產(chǎn)地為山東德州的熟牛肉、驢肉，食用后發(fā)現(xiàn)味道和色澤不對(duì)，于是將這些肉送到了權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。其中，驢肉的檢測(cè)結(jié)果顯示，驢成分、鴨成分未檢出，狐貍成分檢出。有狐貍養(yǎng)殖戶表示，狐貍?cè)饨?jīng)過處理，可脫去臭味，有人專門收購(gòu)，最低1元1斤。,1.食品安全體系,項(xiàng)目三 食品法規(guī)的淵源和體系,一、食品法規(guī)的淵源,項(xiàng)目四 食品法規(guī)的制定和實(shí)施,一、食品法規(guī)的制定 （一）食品法律法規(guī)制定的概念 是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充、或廢止規(guī)范性食品相

9、關(guān)法律文件的活動(dòng)，又稱食品立法活動(dòng)。 廣義：全部食品法律法規(guī)的活動(dòng) 狹義：全國(guó)人大及其常委會(huì),（二）食品法律法規(guī)制定的原則 1. 遵循憲法 2 . 依照法定的權(quán)限和程序 3 . 從國(guó)家整體利益出發(fā) 4 . 堅(jiān)持民主立法 5. 從實(shí)際出發(fā) 6 . 對(duì)人民健康負(fù)責(zé) 7 . 預(yù)防為主 8 . 發(fā)揮中央和地方兩方面積極性,（三）食品法律法規(guī)制定的依據(jù) 1. 法律依據(jù)憲法 2. 思想依據(jù)保護(hù)人體健康 3. 科學(xué)依據(jù)食品科學(xué) 4. 物質(zhì)依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 5. 政策依據(jù)食品政策,（四）食品法律法規(guī)制定的程序 指有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律法規(guī)所必須遵循的方式、步驟、順序等的總和。,1） 食品法律的制定程序,D

10、iagram,2）食品行政法規(guī)的制定程序,3）地方性食品法規(guī)、食品自治條例和單行條例的制定程序 地方性食品立法規(guī)劃和計(jì)劃的編制 地方性食品草案的起草 地方性食品草案的提出 地方性食品草案的審議 地方性食品草案的表決、通過、批準(zhǔn)、公布和備案,4）食品規(guī)章的制定程序,1.食品部門規(guī)章制定程序,4）食品規(guī)章的制定程序,食品規(guī)章,決定,審查,起草,備案,公布,2.地方政府規(guī)章制定程序,30日,二、食品法規(guī)的實(shí)施 概念 指通過一定的方式使食品法規(guī)在社會(huì)生活中得到貫徹和實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。,1.食品法規(guī)的適用 1）概念 廣義：是指國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織依照法定的職權(quán)和程序，行使國(guó)家權(quán)力，將食品法律法規(guī)

11、創(chuàng)造性的應(yīng)用到具體組織或個(gè)人，用來解決具體問題的一種專門活動(dòng)。 狹義：司法活動(dòng),2）食品法律法規(guī)的適用特點(diǎn),Diagram,3）食品法規(guī)的效力范圍 指食品法律法規(guī)的生效范圍或適用范圍。,4）食品法律法規(guī)的適用規(guī)則 上位法優(yōu)于下位法 法的位階指法的效力等級(jí)。 同位階的食品法律法規(guī)具有等同法律效力 特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定 新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定 不追溯既往原則,5）食品法律法規(guī)適用范圍沖突的裁決體制 食品法律之間對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定時(shí)如何適用由全國(guó)人大常委會(huì)裁決； 食品行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定時(shí)如何適用由國(guó)務(wù)院裁決；,地方性食品法

12、規(guī)、食品規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行裁決： 同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由制定機(jī)關(guān)裁定； 地方性食品法規(guī)與食品部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)不一致時(shí)，不能確定時(shí)如何適用由國(guó)務(wù)院提出意見，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性食品法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性食品法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用食品部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決； 食品部門規(guī)章之間、食品部門規(guī)章與地方性政府食品規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)不一致時(shí)由國(guó)務(wù)院裁定。,6）食品法律法規(guī)的解釋 是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人，對(duì)法律法規(guī)的含義、內(nèi)容、概念等所作的分析、說明和解答。 （1）正式解釋 立法解釋 司法解釋 行政解釋,項(xiàng)目五 食品行政執(zhí)法與監(jiān)督,食品行政執(zhí)法： 是指國(guó)家食品行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法執(zhí)行適用法律，實(shí)現(xiàn)國(guó)家食品管理的活動(dòng)。,衛(wèi)生局,畜牧局,工商局,質(zhì)檢局,食品藥品監(jiān)督管理局,一、食品行政執(zhí)法的特征,執(zhí)法的主體是特定的 執(zhí)法是一種職務(wù)性行為 執(zhí)法的對(duì)象是特定的 執(zhí)法的行為依據(jù)是法定的 執(zhí)法行為是單方法律行為 執(zhí)法行為必然產(chǎn)生