1、“三農(nóng)”問題與農(nóng)村政策解讀,主講：楊澤娟 中共江西省委黨校黨史黨建部副教授,2003年初中 央農(nóng)村工作 會議上，胡 錦濤首次提 出把解決好 “三農(nóng)”問題 作為全黨工作的“重中之重”。,“三農(nóng)”問題歷來很重要,“三農(nóng)”問題由來已久,“三農(nóng)”問題目前很嚴重,1.“三農(nóng)”問題的重要性和由來,農(nóng)業(yè)社會：“以農(nóng)為本” 以農(nóng)養(yǎng)生人的衣食之源、 生存之本 以農(nóng)養(yǎng)政國家財政的主要來源,商鞅富國強兵：重農(nóng)重稅、重農(nóng)抑商 重農(nóng)實質：只重“民力”，而不重“民利” “黃宗羲定律”：歷史上稅費改革一次，農(nóng)民負擔重一次。,工業(yè)化初期：以農(nóng)養(yǎng)工 工業(yè)：強國之本 農(nóng)業(yè)：經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎 二元體制：計劃經(jīng)濟、統(tǒng)購統(tǒng)銷、工農(nóng)產(chǎn)

2、 品剪刀差等，農(nóng)業(yè)為工業(yè)積累 資本 城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別,“三農(nóng)”問題提出來登在報紙上 是在1996年。,2.“三農(nóng)”問題的嚴重性,從1997年開始到2003年 “三農(nóng)”問題凸顯出 來，越來越嚴重。,農(nóng)業(yè)的問題：,農(nóng)業(yè)基礎設施問題,糧食問題,食品安全問題,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出問題,農(nóng)民的問題：,農(nóng)民人口眾多,農(nóng)民分化了,農(nóng) 民 太 窮,農(nóng)民 收入 少,城鄉(xiāng) 差距 大,從1997年到2003年 連續(xù)七年農(nóng)民的年 收入增幅沒有超過 5%,收入差距,政府提供公 共品的差距,農(nóng) 民 太 弱,農(nóng)民工的問題,農(nóng)民土地被侵占問題,農(nóng)村的問題：,“四個落后”： 經(jīng)濟落后，文化落后， 社會落后，鄉(xiāng)村面貌落后。,二、黨的

3、十六大以來的主要農(nóng)村政策,黨的十六大以來，中央對 “三農(nóng)”問題的認識更深刻 了，思路更清晰了。尤其 是新一屆中央領導集體高 度關注“三農(nóng)”。,新時期指導 “三農(nóng)”工作 的戰(zhàn)略思想,“ 五 個 基 本 ”,提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求；,2003年初中央農(nóng)村工作 會議上第一次明確強調， 把解決好“三農(nóng)”問題作 為全黨工作的“重中之 重”，到十六屆五中全會 連續(xù)強調了4次。,明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略；,黨的十六大明確提出了 解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展； 十六屆三中全會第一次 正式提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展”的思想，而且將它放 在“五個統(tǒng)籌”之首。,200

4、3年中央農(nóng)村工作會 議要求對農(nóng)業(yè)實行“多 予、少取、放活”的方針， 2004年中央一號文件強 調，讓農(nóng)民增收要堅持 “多予、少取、放活”的 方針。,制定了“多予少取放活”的基本方針;,作出了我國總體上已到了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”發(fā)展階段的基本判斷；,黨的十六屆四中全會胡錦濤總書記 提出“兩個趨向”的重要論斷，指出 我國從總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng) 業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。04 年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強 調：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促 農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應 當順應這一趨勢，更加自覺地調整 國民收入分配格局，更加積極地支 持三農(nóng)發(fā)展。”,規(guī)劃了建設社會主義新農(nóng)村的基本

5、任務。,黨的十六屆五中全會提出： “建設社會主義新農(nóng)村是我國 現(xiàn)代化進程中的重大歷史任 務”，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生 活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整 潔、管理民主”的要求來建設 社會主義新農(nóng)村。,一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策,出臺了以“四取消”和“四補貼” 為主要內容的直接惠農(nóng)政策,制定了對糧食主產(chǎn)縣和財政困難 縣鄉(xiāng)實行獎勵補助的激勵政策,實施了對重點糧食品種實行 最低收購價的調控政策,強化了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施 建設的支持政策,建立了對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的 促進政策,1.2004年2月8日， 中央下發(fā)中共中央、 國務院關于促進農(nóng)民增 加收入若干政策的意見,第 六 個 中 央 一 號 文 件,第 七 個 中 央

6、一 號 文 件,2005年1月30日， 中央下發(fā)中共中央、國 務院關于進一步加強農(nóng)村 工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能 力若干政策的意見,第 八 個 中 央 一 號 文 件,2006年2月， 中共下發(fā)中共中央、國 務院關于推進社會主義新 農(nóng)村建設的若干意見,2007年1月29日， 中央下發(fā)中共中央、國 務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng) 村建設的若干意見,第 九 個 中 央 一 號 文 件,2008年1月30日， 中央下發(fā)中共中央、國 務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基 礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā) 展農(nóng)民增收的若干意見 ,第 十 個 中 央 一 號 文 件,中央一 號文件,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

7、,建設社會主義新農(nóng)村,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加強農(nóng)業(yè)基礎建設,是為了確保中央提出的社會主義新農(nóng)村建設能夠沿著正確的、健康的方向向前推進。,首 要 考 慮,一是貫徹十七大精神的要求；,黨的十七大對“三農(nóng)”工作做出了新的部署，對農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求，明確提出“要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，關鍵要加強農(nóng)業(yè)基礎建設和農(nóng)村的各項基礎性工作。,第 二 點,第 三 點,突出了保持經(jīng)濟穩(wěn)定和 促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵。,可統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村各方面的工作。,在這5個一號文件中， 一系列具有里程碑和劃 時代意義、“含金量”

8、非 常高的支農(nóng)惠農(nóng)政策出 臺了， 初步形成了新時 期支持和保護農(nóng)業(yè)的政 策體系。,取消了實行2600年的農(nóng)業(yè)稅， 減輕了農(nóng)民1200億元的負擔。,1.在經(jīng)濟上公平地對待農(nóng)民， 實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公平稅務制度；,實行良種、種糧、 農(nóng)機、農(nóng)資四項補貼。,2.開始按照國際慣例，對 農(nóng)業(yè)、農(nóng)民進行支持和保護；,2004年一號文件中最主要的政策內容是“兩減免、三補貼”，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減免農(nóng)業(yè)稅，對糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民實行直接補貼、良種補貼和購置大型農(nóng)機具補貼，加強主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設。,糧食增產(chǎn) 糧食總產(chǎn)量9389億 斤,超過了預期的 9100億斤的目標,農(nóng)民增收 農(nóng)民人均增收 超過了300

9、元， 實際增幅是6.8%,2006年新增了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼。,2007年一號文件提出要加大補貼力度，增加范圍 。,2005年中央一號文件繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策的實施力度，并對糧食主產(chǎn)縣通過轉移支付的方式給與獎勵和補助。,2008年“四個增加”：增加對農(nóng)民的種糧直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼。,3.把基礎設施建設重點轉向農(nóng)村;,2006年新農(nóng)村建設，中央 財政大大增加了對基礎設施建設 的投入，鄉(xiāng)村公路建設投入190億 元，農(nóng)民安全飲水投入64億元，沼 氣建設投入25億元，還有電網(wǎng) 建設等等。,2006年開始 對貧困地區(qū) 貧困家庭實 行“兩免一補”,2007

10、年對全 國農(nóng)村義務 教育階段的 學生全部實 行“兩免一補”,4.加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展;,教育,醫(yī)療,年，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，中央和地方財政大幅度提高補助標準。中央財政為此投入47.3億元，比上年增加41.9億元，增長7倍多。,到年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。,新 措 施,首次出現(xiàn)了“探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度” 。,建立完善農(nóng)業(yè)保險體系 ：年政策性農(nóng)業(yè)保險將有 實質性突破，過去沒有中央財政 支持，各地的試點主要由地方財 政支持，2007年中央財政拿出 一部分資金進行配套的政策支持。,在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。,農(nóng)村優(yōu)秀村干部可以考聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員,5.保障了農(nóng)民和農(nóng)民工的權益。,2006年國務院下發(fā)了 關于解決農(nóng)民工問 題的若干意見,提 出要加強和改進對農(nóng) 民工工作的領導,切 實把解決農(nóng)民工問 題擺在重要位置。,總而言之，黨的十六大以來， 黨和政府在解決“三農(nóng)”問題 上的思路是非常清晰的。首 先是要減輕農(nóng)民負擔，進而 取消了農(nóng)業(yè)稅、取消“三提 五統(tǒng)”；其次，增加農(nóng)業(yè)投 入，增加農(nóng)業(yè)補貼,等于