1、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制一、中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償存在的問題及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒1 .生態(tài)補(bǔ)償模式單一。 目前，我國(guó)在生態(tài)補(bǔ)償過程中，多采用政府補(bǔ)償模式，少采用市場(chǎng)補(bǔ)償模式。 在補(bǔ)償方式上，以政府主導(dǎo)的縱向補(bǔ)償為主的地域間、流域上下游間、不同社會(huì)集團(tuán)間的橫向補(bǔ)償很少。 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，首先拓展政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償模式，形成政府直接補(bǔ)償，建立生態(tài)補(bǔ)償基金，要征收生態(tài)補(bǔ)償稅；其次，推進(jìn)綠色償還、配額交易、生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證、排放許可證交易、國(guó)際碳匯交易等多種市場(chǎng)補(bǔ)償模式，多元化融資途徑2 .生態(tài)補(bǔ)償范圍單一。 即生態(tài)補(bǔ)償主要局限于退耕還林、天然林保護(hù)、水源保護(hù)等大型環(huán)保項(xiàng)目。 從補(bǔ)償領(lǐng)域來看，主要集中在森林、流域水資

2、源、礦產(chǎn)資源涵養(yǎng)水源、水質(zhì)凈化、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能(服務(wù))。 應(yīng)結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探討二氧化碳集聚、生物多樣性、景觀等生態(tài)功能(服務(wù))補(bǔ)償機(jī)制，特別是適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極支持二氧化碳集林業(yè)、環(huán)保型生產(chǎn)方式，減排參與CDM項(xiàng)目，尋求生態(tài)補(bǔ)償國(guó)際資金和技術(shù)融資的新途徑3 .生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一。 地區(qū)不同，自然地理、氣候、收入水平、物價(jià)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等也有很大差異，但目前各地各種生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的修訂中，定價(jià)機(jī)制過于簡(jiǎn)單，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多出現(xiàn)“一切兼顧”的現(xiàn)象。 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，首先要考慮補(bǔ)償?shù)牟町愋?，必須充分考慮受益者所在地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和補(bǔ)償對(duì)象的生態(tài)特征其次要體現(xiàn)補(bǔ)償?shù)膭?dòng)態(tài)性，探索基本補(bǔ)償階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

3、補(bǔ)償階段、溢出補(bǔ)償階段的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。4、生態(tài)補(bǔ)償方式單一。 在生態(tài)補(bǔ)償過程中，“輸血型”補(bǔ)償過多，“造血型”補(bǔ)償少。 因此，實(shí)施生態(tài)保護(hù)政策后，除政府發(fā)放補(bǔ)貼外，缺乏新的長(zhǎng)期穩(wěn)定收入來源，后期生態(tài)保護(hù)地區(qū)居民逐漸轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)的生活、生產(chǎn)方式，影響生態(tài)保護(hù)的效果。 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，要以“技術(shù)物結(jié)合”為主要補(bǔ)償方式，加大產(chǎn)業(yè)支撐力度，保障生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的長(zhǎng)期性。二、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：六條實(shí)施途徑1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。 一是推薦因素法作為轉(zhuǎn)移支付分配的主要方法，將財(cái)政資金的獲得量與該地區(qū)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)任務(wù)的多少及重要性相結(jié)合。 二是以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)為主要補(bǔ)償載體，加強(qiáng)地方專項(xiàng)資金支付和

4、橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化財(cái)政支付結(jié)構(gòu)；三是豐富公共支付體系實(shí)現(xiàn)形式，重視產(chǎn)業(yè)支付型轉(zhuǎn)移支付、技術(shù)支付型轉(zhuǎn)移支付、認(rèn)證培訓(xùn)型轉(zhuǎn)移支付等“造血型”補(bǔ)償方式。2 .生態(tài)補(bǔ)償基金。 一是在現(xiàn)有水權(quán)交易模式下，圍繞設(shè)立流域補(bǔ)償基金理事會(huì)和加強(qiáng)流域補(bǔ)償基金監(jiān)測(cè)機(jī)制兩個(gè)環(huán)節(jié)，探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償基金制度；二是借鑒我國(guó)綠色碳基金的運(yùn)行模式，設(shè)立地方碳基金管理委員會(huì)， 結(jié)合區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，如果某市(縣)碳源總量高于碳匯總量，則用現(xiàn)金支付超額部分，直接向地方碳基金繳納碳源總量低于碳匯總量的區(qū)域可獲得生態(tài)補(bǔ)償。3、生態(tài)補(bǔ)償稅。 以大中型水庫、水利電廠、自來水廠、景區(qū)等經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人為生態(tài)稅征稅對(duì)象，可以系統(tǒng)修訂

5、稅基、稅率和稅收優(yōu)惠、減免等生態(tài)稅征收辦法。 在生態(tài)稅出臺(tái)前，提出城建稅或教育費(fèi)附加形式的生態(tài)附加稅，可以劃分為三種主要稅種(增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅)，目前，生態(tài)稅還處于研究修訂階段，擴(kuò)大環(huán)境和資源使用費(fèi)的征收力和范圍，最終將生態(tài)補(bǔ)償稅作為生態(tài)補(bǔ)償公共財(cái)政的長(zhǎng)期穩(wěn)定源4、生態(tài)配額交易。 配額交易是國(guó)外生態(tài)效益補(bǔ)償市場(chǎng)化的重要途徑之一。 可選擇自然保護(hù)區(qū)配額交易模式作為生態(tài)效益市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)。 具體操作是根據(jù)區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)確定自然保護(hù)區(qū)面積在管轄區(qū)面積中所占的比例，并以此作為各地市自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的配額標(biāo)準(zhǔn)。 交易方式為：以地市為單位，對(duì)自然保護(hù)區(qū)面積不足的地市，采取購(gòu)買或直接建設(shè)其他富裕

6、地市的方式，實(shí)施配額交易，可以簽訂長(zhǎng)期購(gòu)買合同。 交易的基本價(jià)格受自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的直接投入和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)影響的地方政府、企業(yè)、個(gè)人的損失補(bǔ)助金等由地方政府主導(dǎo)成立統(tǒng)一的管理委員會(huì)，與各地方政府協(xié)調(diào)林業(yè)、國(guó)土、稅收、環(huán)境保護(hù)等部門，匯總各地市想銷售的保護(hù)區(qū)的配額進(jìn)行拍賣，將拍賣收入提供給保護(hù)區(qū)所在地的市同樣的方法也可用于生態(tài)公益林配額交易。5、生態(tài)標(biāo)簽制度。 歐盟是世界上最早推行生態(tài)標(biāo)簽制度的地區(qū)，實(shí)踐表明生態(tài)標(biāo)簽作為生態(tài)環(huán)境服務(wù)的間接支付方式，對(duì)吸引公眾參與生態(tài)補(bǔ)償發(fā)揮了重要作用。 生態(tài)標(biāo)簽制度應(yīng)側(cè)重于建立生態(tài)標(biāo)簽授予機(jī)構(gòu)(或經(jīng)過授權(quán)的第三方認(rèn)證)，確定生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證目錄。 制定產(chǎn)品環(huán)保性能標(biāo)

7、準(zhǔn)、認(rèn)證體系、使用規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制。 實(shí)施政府主導(dǎo)型生態(tài)標(biāo)簽產(chǎn)品營(yíng)銷推廣模式。 大力推進(jìn)綠色政府采購(gòu)訂正計(jì)劃。 減免來自區(qū)域內(nèi)具有生態(tài)屏障功能的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的產(chǎn)品標(biāo)簽使用費(fèi)。6、碳匯交易市場(chǎng)。 京都議定書創(chuàng)造林業(yè)碳匯市場(chǎng)，以貿(mào)易方式補(bǔ)償碳匯功能。 隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，碳匯交易的背后包含著巨大的市場(chǎng)潛力。 應(yīng)加大對(duì)碳匯測(cè)量、碳匯交易標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)研究的支持力度，盡快建立碳匯交易所。 交易所應(yīng)由CDM信息服務(wù)中心、生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)中心、自主交易中心等主要業(yè)務(wù)組成。 初期階段應(yīng)該以區(qū)域試驗(yàn)為突破口。 該交易平臺(tái)成立后，將推動(dòng)碳匯林業(yè)發(fā)展，籌集世界各地資金購(gòu)買“碳”，交易碳匯指標(biāo)。三、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

8、：五項(xiàng)保障措施1、建立生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)。 缺乏生態(tài)補(bǔ)償立法是限制和阻礙生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的主要原因之一。 總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快公布生態(tài)補(bǔ)償條例，以法律形式建立和實(shí)施補(bǔ)償范圍、對(duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)、組織體系、審查方法等，使生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化軌道。2、拓寬生態(tài)補(bǔ)償渠道。 一是從完善和優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)助結(jié)構(gòu)、增大生態(tài)補(bǔ)償投入、加強(qiáng)地方專項(xiàng)資金補(bǔ)助等方面建立健全生態(tài)補(bǔ)償公共財(cái)政支出制度。 二是從實(shí)施生態(tài)稅和碳基金探索新的生態(tài)補(bǔ)償公共財(cái)政收入制度。 三是從限額交易、生態(tài)標(biāo)簽、碳匯貿(mào)易等方面積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。3、完善生態(tài)補(bǔ)償方式。 加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，繼續(xù)支持場(chǎng)外開發(fā)、生態(tài)扶貧等有效生

9、態(tài)補(bǔ)償方式。 加大政策、資金、項(xiàng)目等方面的支持力度，以“技術(shù)物結(jié)合”為主要補(bǔ)償形式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)支持、認(rèn)證培訓(xùn)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是重要生態(tài)功能區(qū)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系和健康流域產(chǎn)業(yè)鏈，形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)4 .健全生態(tài)補(bǔ)償組織。 一是在跨行政區(qū)域的流域補(bǔ)償組織體系中，跨行政區(qū)域、跨行政級(jí)別在不同政府之間引入非政府組織參與的“復(fù)合行政”合作機(jī)制。 二是在區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償組織體系中構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償管理體制。 三是加強(qiáng)各類監(jiān)管組織。 加強(qiáng)各重點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的基礎(chǔ)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)補(bǔ)償資金的監(jiān)督管理。 建立生態(tài)資源庫存監(jiān)測(cè)、調(diào)查和統(tǒng)籌制度以及科學(xué)嚴(yán)格的生態(tài)資源(環(huán)境)評(píng)價(jià)體系。5 .鼓勵(lì)參與生態(tài)補(bǔ)償。 一是在媒體宣傳和公共場(chǎng)所設(shè)置碳匯宣傳重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償科普教育和大眾宣傳。 二是建立中國(guó)綠色碳基金專業(yè)，上市生態(tài)產(chǎn)品。 目