1、對(duì)外援助成套項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度,總論,中國(guó)政府對(duì)外提供援助50多年來(lái)，援外成套項(xiàng)目的實(shí)施管理形成了比較完善的制度體系，比如：,質(zhì)量管理制度體系,（一）實(shí)物質(zhì)量管理,質(zhì)量管理制度體系,（二）過(guò)程質(zhì)量管理,質(zhì)量管理制度體系,（三）監(jiān)督管理 （四）追溯管理,風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系,自1997年建立援外成套項(xiàng)目工程保險(xiǎn)制度以來(lái)，援外成套項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理日趨完善： 共同分擔(dān) 風(fēng)險(xiǎn)的模式,一、施工總承包企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),1、施工過(guò)程中可能發(fā)生的設(shè)備材料價(jià)差 2、匯率變動(dòng) 3、零星工程費(fèi)用 4、工程報(bào)價(jià)錯(cuò)漏項(xiàng) 5、招標(biāo)工程量與實(shí)際施工工程量的差異 6、除重大設(shè)計(jì)變更以外的一切正常設(shè)計(jì)變更等,一、施工總承包企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)

2、,凡項(xiàng)目保險(xiǎn)范圍（工程保險(xiǎn)和運(yùn)輸保險(xiǎn)）業(yè)已涵蓋的風(fēng)險(xiǎn)，均由施工單位按保險(xiǎn)合同規(guī)定自行向保險(xiǎn)公司索賠，不論理賠結(jié)果如何，商務(wù)部均不予任何補(bǔ)償，在“不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)”項(xiàng)下統(tǒng)籌考慮。 因此，施工單位投標(biāo)時(shí)應(yīng)在審慎評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上據(jù)實(shí)填報(bào)不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。,二、商務(wù)部承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),（1）因戰(zhàn)爭(zhēng)、沒(méi)收、征用、人民幣匯率的政策性調(diào)整和兩國(guó)間政治因素（如政策調(diào)整、中止外交關(guān)系等）導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和費(fèi)用增減 （2）非因施工總承包企業(yè)過(guò)失，由于人力不可抗拒的自然災(zāi)害（如洪水、潮水、水災(zāi)、地震、海嘯、暴雨、雪崩、地崩、山崩、凍災(zāi)、冰雹等）導(dǎo)致?lián)p失和費(fèi)用增減； （3）每次經(jīng)商務(wù)部和受援國(guó)政府主管部門批準(zhǔn)的重大設(shè)計(jì)變更并導(dǎo)致工程費(fèi)用發(fā)

3、生較大增減。,“重大設(shè)計(jì)變更”的程序 （1）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況或受援國(guó)政府要求，由中方現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表提出 （2）經(jīng)駐現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理工程師簽署并報(bào)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)總承包企業(yè)審核，再經(jīng)設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)或設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)最終審核后報(bào)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)合作局審核 （3）經(jīng)濟(jì)合作局審核后，報(bào)商務(wù)部援外司審批。,二、商務(wù)部承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),“重大設(shè)計(jì)變更”的定義 涉及項(xiàng)目規(guī)模、建筑裝修標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式、建筑物使用功能、系統(tǒng)能力或容量和建筑物安全的設(shè)計(jì)變更以及中、外雙方職責(zé)分工的變更,二、商務(wù)部承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),每次重大設(shè)計(jì)變更的工程費(fèi)用增減 系指在同一時(shí)限（至少不影響下一工序的正常施工）內(nèi)重編或修正一項(xiàng)或幾項(xiàng)工程內(nèi)容的設(shè)計(jì)圖紙且一次性報(bào)批的各項(xiàng)費(fèi)用

4、增減的合價(jià)； 導(dǎo)致費(fèi)用發(fā)生較大增減，即每次報(bào)批的重大設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的費(fèi)用增減幅度超過(guò)該項(xiàng)目工程直接費(fèi)的3%以上方可調(diào)整合同價(jià)款，并予以全額調(diào)整；如導(dǎo)致的費(fèi)用增減不足工程直接費(fèi)的3%，由施工總承包企業(yè)自行承擔(dān)。,二、商務(wù)部承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),二、商務(wù)部承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),合同價(jià)款調(diào)整的基準(zhǔn)價(jià) 編制參考標(biāo)底的，合同價(jià)款的調(diào)整均以商務(wù)部委托編制的參考標(biāo)底價(jià)格為準(zhǔn)。 采取無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的，評(píng)標(biāo)專家在確定候選標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)確定候選標(biāo)的分部分項(xiàng)工程基準(zhǔn)單價(jià)清單，作為合同價(jià)款調(diào)整的報(bào)價(jià)依據(jù)。,三、援外成套項(xiàng)目工程保險(xiǎn)制度 援外成套項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度的核心內(nèi)容,與施工內(nèi)包合同價(jià)款調(diào)整機(jī)制相互補(bǔ)充,1、建立工程保險(xiǎn)制度的過(guò)程介紹,97年

5、10月8日，與中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司簽訂關(guān)于向?qū)ν庠商醉?xiàng)目提供工程保險(xiǎn)的諒解備忘錄 2000年2月12日，與中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司簽訂關(guān)于繼續(xù)向?qū)ν庠商醉?xiàng)目提供工程保險(xiǎn)的諒解備忘錄 2001年1月17日，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，與中國(guó)人民保險(xiǎn)公司按同等條件簽訂了諒解備忘錄 具體操作上，由投標(biāo)企業(yè)在施工招標(biāo)階段從上述兩家保險(xiǎn)企業(yè)中自主選定保險(xiǎn)公司并報(bào)經(jīng)濟(jì)合作局備案,2、諒解備忘錄的主要原則和特點(diǎn),（1）保險(xiǎn)范圍 以中國(guó)人民銀行1996年修訂的建筑工程一切險(xiǎn)（含第三者責(zé)任）為基本條款，擴(kuò)展了三項(xiàng)主要責(zé)任保險(xiǎn)：戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、暴亂及民眾騷亂，設(shè)計(jì)及施工風(fēng)險(xiǎn)、全部停工和部分停工風(fēng)險(xiǎn) （2）保險(xiǎn)費(fèi)率 采取按險(xiǎn)別分項(xiàng)一

6、攬子總費(fèi)率的做法，保險(xiǎn)總費(fèi)率為5.5，該費(fèi)率不受保險(xiǎn)標(biāo)的大小及項(xiàng)目性質(zhì)變化的影響 （3）理賠和索賠方面，限定時(shí)限，確保盡快復(fù)工 （4）取消保險(xiǎn)代理,3、保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容,（1）建筑工程一切險(xiǎn)（含第三者責(zé)任險(xiǎn)） （2）戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、暴亂及民眾騷亂擴(kuò)展險(xiǎn) （3）設(shè)計(jì)及施工擴(kuò)展險(xiǎn) （4）全部停工和部分停工擴(kuò)展險(xiǎn) （5）有限責(zé)任保證期擴(kuò)展險(xiǎn),（1）建筑工程一切險(xiǎn)（含第三者責(zé)任險(xiǎn)） 在保險(xiǎn)期限內(nèi), 自然災(zāi)害或意外事故造成的物質(zhì)損壞或滅失 第三者責(zé)任險(xiǎn)，指因發(fā)生與保險(xiǎn)標(biāo)的直接相關(guān)的意外事故引起工地內(nèi)及鄰近區(qū)域內(nèi)的第三者人身傷亡、疾病或財(cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。其中“第三者”是指除工程所

7、有人、承包方或其他關(guān)系方或他們所雇傭的在工地現(xiàn)場(chǎng)從事與工程有關(guān)工作的職員、工人以及他們家庭成員以外的人員。,4、承保風(fēng)險(xiǎn)的具體界定,4、承保風(fēng)險(xiǎn)的具體界定,（2）戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、暴亂及民眾騷亂擴(kuò)展險(xiǎn) 承保風(fēng)險(xiǎn) 1）項(xiàng)目所在國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)、類似戰(zhàn)爭(zhēng)行為、敵對(duì)行為、武裝沖突、恐怖活動(dòng)、謀反、政變等的故意行為； 2）項(xiàng)目所在國(guó)國(guó)內(nèi)罷工、暴亂及民眾騷亂的故意行為； 3）任何合法當(dāng)局為預(yù)防、平息或減輕上述故意行為造成的后果所采取的行動(dòng) 上述三項(xiàng)帶來(lái)的直接損失、相關(guān)費(fèi)用和第三者責(zé)任由保險(xiǎn)公司賠償。 除外責(zé)任 1） 國(guó)與國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)(無(wú)論宣戰(zhàn)與否)、入侵、外敵行為； 2）與核有關(guān)的戰(zhàn)爭(zhēng)； 3）任何合法當(dāng)局沒(méi)收、征用

8、保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)造成被保險(xiǎn)人永久或臨時(shí)的權(quán)益喪失； 4）任何人非法占用建筑物造成被保險(xiǎn)人對(duì)該建筑物永久或臨時(shí)的權(quán)益喪失。,4、承保風(fēng)險(xiǎn)的具體界定,（3）設(shè)計(jì)及施工擴(kuò)展險(xiǎn) 承保風(fēng)險(xiǎn) 1）因當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、氣候、水文等基礎(chǔ)資料錯(cuò)誤導(dǎo)致設(shè)計(jì)錯(cuò)誤,但該種錯(cuò)誤資料必須來(lái)源于受援國(guó)政府權(quán)威部門； 2）因設(shè)計(jì)本身錯(cuò)誤、原材料缺陷或工藝不善引起的意外事故； 3）因施工人員錯(cuò)誤操作或失誤引起的意外事故,但因被保險(xiǎn)人(包括其代表)的故意行為除外。 上述三項(xiàng)引起的直接損失、相關(guān)費(fèi)用(包括重大返工和異地重建的各項(xiàng)費(fèi)用)和第三者責(zé)任由保險(xiǎn)公司賠償,4、承保風(fēng)險(xiǎn)的具體界定,（4）全部停工和部分停工擴(kuò)展險(xiǎn) 1、7天(含7天)以上的工程部

9、分或全部停工引起工程的直接損失、相關(guān)費(fèi)用(包括停工期間維持費(fèi)用、看管費(fèi)用、中方專家和技術(shù)人員停工和復(fù)工過(guò)程中的往返國(guó)際旅費(fèi)等)和第三者責(zé)任。 2、 7天以下的停工和部分停工視同非停工，凡承保范圍內(nèi)的責(zé)任均有效。 3、凡發(fā)生上述停工和部分停工時(shí)，停工和部分停工全過(guò)程(含前7天)的承保損失均可得到賠付。 4、如停工連續(xù)超過(guò)180天(含180天)，保險(xiǎn)合同的所有責(zé)任(包括擴(kuò)展責(zé)任)將暫時(shí)中止, 直至保險(xiǎn)公司收到施工單位正式復(fù)工的書(shū)面通知才恢復(fù)保險(xiǎn)責(zé)任。 5、停工發(fā)生后,一旦兩國(guó)政府簽訂中止項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議或商務(wù)部發(fā)出內(nèi)部中止工程實(shí)施的通知或決定, 保險(xiǎn)合同規(guī)定的保險(xiǎn)責(zé)任即告中止。,4、承保風(fēng)險(xiǎn)的具體界定

10、,（5）有限責(zé)任保證期擴(kuò)展險(xiǎn)施工單位履行施工內(nèi)部總承包合同規(guī)定的保修期責(zé)任而進(jìn)行維修、整修和保養(yǎng)過(guò)程中所造成的保險(xiǎn)標(biāo)的的直接損失，但不包括相關(guān)費(fèi)用和第三者責(zé)任。工程保修期的起止時(shí)間按該項(xiàng)目施工內(nèi)部總承包合同的規(guī)定執(zhí)行，但最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。,5、保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)費(fèi)總額,本保險(xiǎn)合同各承保險(xiǎn)別費(fèi)率和保險(xiǎn)費(fèi)總額分列如下： 建筑工程一切險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn) 0.44% 戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、暴亂及民眾騷亂擴(kuò)展條款 0.04% 設(shè)計(jì)及施工風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)展條款 0.04% 停工及部分停工責(zé)任擴(kuò)展條款 0.03% 有限責(zé)任保證期擴(kuò)展條款（不另收費(fèi)）,6、每次事故絕對(duì)免賠額,1、每次事故系指不論一次事故或一個(gè)事故引起的一系列事故。

11、2、每次事故免賠額分列如下： （1）建筑工程一切險(xiǎn) l00,000元人民幣 （2）第三者責(zé)任(財(cái)產(chǎn)損失) 10,000元人民幣 （3）第三者責(zé)任(人身傷害)(無(wú)免賠) （4）戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、暴亂及民眾騷亂 50,000元人民幣 或發(fā)生損失的30%, 以高者為準(zhǔn) （5）設(shè)計(jì)及施工風(fēng)險(xiǎn) 50,000元人民幣 或發(fā)生損失的30%, 以高者為準(zhǔn) （6）全部停工及部分停工 50,000元人民幣 或發(fā)生損失的30%, 以高者為準(zhǔn) （7）有限責(zé)任保證期 50,000元人民幣,7、賠償限額,各承保風(fēng)險(xiǎn)的每次事故和累計(jì)賠償限額分列如下: l、建筑工程一切險(xiǎn)為投保金額的l00% 2、第三者責(zé)任險(xiǎn)為5,000,000元

12、人民幣 3、戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、暴亂及民眾騷亂擴(kuò)展險(xiǎn)為投保金額的30% 4、設(shè)計(jì)及施工風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)展險(xiǎn)為投保金額的30% 5、停工及部分停工責(zé)任擴(kuò)展為險(xiǎn)投保金額的30% 6、有限責(zé)任保證期擴(kuò)展險(xiǎn)為投保金額的100%,8、保險(xiǎn)期限,施工內(nèi)部總承包合同規(guī)定的正式開(kāi)工之日或保險(xiǎn)工程在工地動(dòng)工時(shí)(以晚發(fā)生者為準(zhǔn))起，至竣工驗(yàn)收合格并辦妥對(duì)外移交手續(xù)之日止,但最遲不超過(guò)竣工驗(yàn)收合格后的60天。,9、付費(fèi)安排,l、保險(xiǎn)期開(kāi)始后1個(gè)月內(nèi)，由施工單位向保險(xiǎn)公司支付規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)的100%。 2、工程竣工并對(duì)外移交后1個(gè)月內(nèi)，施工單位向保險(xiǎn)公司申報(bào)最終的投?？偨痤~，保險(xiǎn)公司據(jù)此以多退少補(bǔ)的方式對(duì)預(yù)收保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。,10、特別約

13、定（施工機(jī)械和用具的賠付原則）,（1）如施工機(jī)械費(fèi)系按購(gòu)置費(fèi)計(jì)算,保險(xiǎn)公司應(yīng)按施工機(jī)械和用具實(shí)際發(fā)生損失的l00%賠付。 （2）如施工機(jī)械費(fèi)系按使用費(fèi)計(jì)算,保險(xiǎn)公司根據(jù)投保項(xiàng)目的工期長(zhǎng)短按如下固定比例對(duì)施工機(jī)械和機(jī)具發(fā)生的損失進(jìn)行賠付。 （3）保險(xiǎn)公司對(duì)施工機(jī)械和機(jī)具在承保風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的賠償金額以投保金額(即施工內(nèi)部總承包合同價(jià))中包含的施工機(jī)械費(fèi)總額為限。,11、索賠與理賠的基本原則與時(shí)限,（1）基本原則 最大誠(chéng)信原則 合理的防損措施與合理賠付 （2）索賠與理賠時(shí)限規(guī)定,12、工程保險(xiǎn)辦理程序,1、經(jīng)濟(jì)合作局在招標(biāo)文件中告知投標(biāo)單位辦理工程保險(xiǎn) 2、經(jīng)濟(jì)合作局在施工內(nèi)部總承包合同簽妥后5個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定格式向施工單位出具工程保險(xiǎn)通知函正本一份 3、收到經(jīng)濟(jì)合作局出具的保險(xiǎn)通