1、,合作經(jīng)濟組織的特征與類型,合作經(jīng)濟組織的功能與運行的原則,合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的地位與作用,我國農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟組織的完善,農(nóng)民專業(yè)性合作組織的發(fā)展,主要內(nèi)容,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營導論,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設,Introduction of Agricultural Industrialization Management,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設,目的與要求,學習重點：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)、特征、原則、作用及其建設對策 一般了解：發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的重要意義 一般掌握：合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)、特征；農(nóng)民合作組織的類型 熟練掌握：合作經(jīng)濟組織的職能與運行原則；

2、發(fā)展對策,主要內(nèi)容,合作經(jīng)濟組織的特征與類型 合作經(jīng)濟組織的功能與運行的原則 合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的地位與作用 我國農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟組織的完善 農(nóng)民專業(yè)性合作組織的發(fā)展,知識點,合作經(jīng)濟組織概念、性質(zhì)、基本特征、類型及通行原則 農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的重要地位與作用 合作經(jīng)濟組織的職能及其完善措施 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)性合作組織的對策,合作經(jīng)濟組織的特征與類型,概念 根據(jù)國際合作社聯(lián)盟的合作原則，合作經(jīng)濟是勞動群眾聯(lián)合起來、自愿結(jié)合組成一定的組織，進行自我服務、共同實現(xiàn)更大利益，并且承認私人產(chǎn)權(quán)及其成員對生產(chǎn)資料個人占有的經(jīng)濟形式。,合作經(jīng)濟的目的是維護自身的經(jīng)濟利益，謀求改變

3、自身的生產(chǎn)條件和生活條件。,合作經(jīng)濟具有兩重性，它既是具有法人地位的生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營企業(yè)，又是勞動群眾組成的服務性社團組織。,合作經(jīng)濟作為經(jīng)濟組織和企業(yè)，以生產(chǎn)合作、消費合作和信用合作等形式、或者能減輕中間剝削、緩和勞動者生活困難;或者與大資本抗衡，共同集資經(jīng)營，擴大生產(chǎn)規(guī)模以求生存。,合作經(jīng)濟作為群眾性的社團組織，在集中力量從事商業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營和教育福利等方面，起著積極的作用。,合作經(jīng)濟組織的特征,根據(jù)國際合作社聯(lián)盟(ICA)1995年的關(guān)于合作社特征宣言，合作經(jīng)濟組織應該具備國際合作社聯(lián)盟確認的合作社特征，具體有以下幾個方面:,一是要有統(tǒng)一的合作社的基本價值觀，必須是自助、民主、公平和團結(jié)，合

4、作社的社員價值觀必須是誠實、守信、有社會責任和關(guān)心他人。,二是要有統(tǒng)一的合作社的基本服務功能，必須是主要為社員服務、提供社員經(jīng)濟社會發(fā)展上的需求。,三是要有統(tǒng)一的合作社的基本原則，即自愿和開放社員資格、社員民主控制、社員經(jīng)濟參與、自主和自立、教育培訓和提供信息、合作社之間的合作、關(guān)心社區(qū)。,四是要有統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。合作社是社員聯(lián)合所有的經(jīng)濟組織。不管是社員會員制，還是實行股份制，加入合作社的方式都是公平的。社員在產(chǎn)權(quán)上擁有平等權(quán)利并且民主控制合作資金，包括投資決策、剩余分配、集體資金所有等。,五是要有統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)部管理制度。合作社是社員民主控制的組織，有一整套規(guī)范的民主管理制度，以保證合作社的

5、內(nèi)部運行。,農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的主要內(nèi)涵,農(nóng)民是合作經(jīng)濟組織的主體 主導產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品及其加工品 維護農(nóng)民的經(jīng)濟利益，確實反映農(nóng)民的心聲 充分按照農(nóng)民及其合作者的意愿自發(fā)地進行聯(lián)合,主要指在計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)生和演變而來的農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村供銷合作社和社區(qū)集體經(jīng)濟組織。,中國農(nóng)民合 作經(jīng)濟組織,主要指改革開放后出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、社區(qū)性農(nóng)民股份合作經(jīng)濟組織、各類經(jīng)濟聯(lián)合體和合作社之間的聯(lián)合社。,兩種形態(tài),傳 統(tǒng),新 型,專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營,合作社原則,農(nóng)民專業(yè)協(xié)會,專業(yè)合作社,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,合作社原則,專業(yè)協(xié)會,它是指從事專項農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工的農(nóng)民，按照自愿互利原則，以產(chǎn)品和

6、技術(shù)為紐帶，組建的社團性合作經(jīng)濟組。,宗旨是保障農(nóng)民權(quán)益,提高農(nóng)民知識技能,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,專業(yè)協(xié)會的特點,主要特點,以會員作為主要服務對象，開展的活動與農(nóng)戶經(jīng)營和生活緊密結(jié)合,不以營利為目的，只是把農(nóng)民組織起來，為農(nóng)民產(chǎn)供銷全程提供服務,專業(yè)協(xié)會是一種比較松散的合作經(jīng)濟組織形式，農(nóng)民只需交納少量會費便可成為會員，具有最為廣泛的適應性，因而目前在我國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中所占的比重最大，約占專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)的85%。專業(yè)協(xié)會一般在民政部門登記為民間社團性服務組織。,對專業(yè)協(xié)會的評價,專業(yè)合作社,它是農(nóng)民基于某個專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的共同利益，自愿聯(lián)合起來，從事專項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的合作經(jīng)濟組織。它主要

7、是為組織成員提供技術(shù)和信息服務、調(diào)劑資金、協(xié)調(diào)生產(chǎn)、幫助交易談判等。,專業(yè)合作社,根據(jù)功能分,采購型銷售型加工型技術(shù)服務型綜合型,根據(jù)創(chuàng)辦者與政府的關(guān)系分,自辦型官辦型官民結(jié)合型,根據(jù)創(chuàng)辦者身份分,能人牽頭型龍頭企業(yè)帶動型農(nóng)業(yè)服務部門興辦型政府發(fā)起型,專業(yè)合作社的組建標準要相對高些，不僅要求成員要具備一定的生產(chǎn)規(guī)模，而且還要求每個成員都要交納一定數(shù)量的股金，因此，成員對組織的發(fā)展非常關(guān)注，與組織的聯(lián)系比較緊密。目前，專業(yè)合作社約占專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)的15%。專業(yè)合作社多數(shù)在工商管理部門登記為企業(yè)法人。,對專業(yè)合作社的評價,社區(qū)性股份合作經(jīng)濟組織是20世紀90年代以來，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較發(fā)達的江

8、蘇、浙江和廣東等省出現(xiàn)的一種新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織形式。它的主要做法是用股份合作制度取代原村集體經(jīng)濟組織。,社區(qū)性股份合作經(jīng)濟組織,目前我國社區(qū)性合作經(jīng)濟組織大致上有三種形式,一是滿足建設用地和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需求而發(fā)展起來的土地股份合作社 二是為更好地運作、管理村集體巨額資本，實行資本聯(lián)合而發(fā)展起來的社區(qū)股份合作社 三是在農(nóng)民自愿與行政推動的雙重作用下，將原村級集體經(jīng)濟組織改造成村級集體經(jīng)濟股份合作社。,所謂聯(lián)合體或生產(chǎn)組合是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中對資本和勞動力需求超過家庭經(jīng)濟資源能力時而發(fā)生的一種簡單的組織行為，是兩個或兩個以上共同出資、共同經(jīng)營、共負盈虧的合伙人組成的臨時性組織,各種經(jīng)濟聯(lián)合體或

9、生產(chǎn)組合,這種聯(lián)合體或者生產(chǎn)組合不具備完整的組織結(jié)構(gòu)體系，不需要登記注冊，具有明顯的功利性和臨時性，成員大多帶有血緣、親緣或地緣關(guān)系。所以，這種聯(lián)合體或生產(chǎn)組合是一種放大了的家庭經(jīng)營，是縮小了的合作社。,對聯(lián)合體或生產(chǎn)組合的評價,合作經(jīng)濟組織的功能與運行的原則,作為農(nóng)民的聯(lián)合體和農(nóng)民利益的代表，中國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織有如下幾個職能.,合作組織要給成員提供技術(shù)和信息，提供機會和渠道，使農(nóng)民能夠以低廉的價格購置所需要的生產(chǎn)資料和生活資料，以較高的價格銷售出自己的產(chǎn)品。,服務職能,作為農(nóng)民的組織，合作經(jīng)濟組織必須成為農(nóng)民與政府、農(nóng)民與市場、農(nóng)民與龍頭企業(yè)之間的紐帶，為他們架起一座雙贏的金橋。,紐帶

10、職能,作為弱勢群體的代表，合作經(jīng)濟組織必須成為農(nóng)民利益的代表，還要成為農(nóng)民生存空間農(nóng)村的利益代表，發(fā)揮農(nóng)民的聯(lián)合體的作用，保護農(nóng)村的環(huán)境，保護農(nóng)村的資源，使我國的農(nóng)業(yè)能夠可持續(xù)的發(fā)展。,保護職能,即培訓的職能，合作組織作為農(nóng)民的聯(lián)合體必須為成員素質(zhì)的提高而努力，因為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技的轉(zhuǎn)化、技術(shù)的普及、生產(chǎn)經(jīng)營與管理水準的提高都離不開社員素質(zhì)的提高。,教育職能,因合作經(jīng)濟組織具有社員間的互助性及公平性、追求內(nèi)部服務的最大化而非盈利性等特征，使其在解決就業(yè)問題及提供社會保障尤其是農(nóng)村社會保障等方面能夠充分發(fā)揮其社會功能。,社會職能,主要體現(xiàn)在合作經(jīng)濟組織實行的是社員民主而非股份民主，能夠充分體

11、現(xiàn)社員的主人翁精神，實現(xiàn)經(jīng)濟民主化的目的，并使社員能夠平等地參與合作經(jīng)濟組織所涉及的公共事務，進而促進我國政治民主的發(fā)展。,民主政治職能,合作經(jīng)濟組織運行的基本原則,堅持家庭承包經(jīng)營責任制原則 堅持“民辦、民管、民受益”原則 堅持因地制宜、多種形式共同發(fā)展原則 增強自我創(chuàng)新和積累能力原則 典型示范原則,家庭承包經(jīng)營責任制是我國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，是黨在農(nóng)村各項制度的基石。實踐證明，只有不改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民的財產(chǎn)所有權(quán)，農(nóng)民才會信賴和參與合作經(jīng)濟組織。,堅持家庭承包經(jīng)營責任制原則,三個”不能”,不得動搖農(nóng)民家庭經(jīng)營的基礎地位,不能侵犯農(nóng)民家庭經(jīng)營的自主權(quán),不能改變農(nóng)民財產(chǎn)的所有權(quán)，堅決

12、防止借發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織之名，將農(nóng)民財產(chǎn)集中歸大堆的錯誤做法,“民辦”就是按照農(nóng)民的意愿和要求，以農(nóng)民為主體，由農(nóng)民獨立自主地開展合作。農(nóng)民根據(jù)自身需要和意愿可以參加一個或同時參加幾個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，各級政府和各有關(guān)部門不得強制命令、強行捏合，更不能以各種行政手段干擾，刁難甚至解散農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。,堅持“民辦、民管、民受益”原則,“民管”就是實行成員民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán),堅持“民辦、民管、民受益”原則,“民受益”就是通過合作獲得最大經(jīng)濟效益，并按照惠顧返還原則，最大限度地增加成員收入，讓農(nóng)民得到實惠。,堅持“民辦、民管、民受

13、益”原則,堅持因地制宜、多種形式共同發(fā)展原則,由于各地的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化傳統(tǒng)不同，各地應當從本地實際出發(fā)，通過不同的途徑組建和發(fā)展符合本地實際的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。,在合作組織形式上、興辦方式上應該多元化，既可以是服務型，也可以是實體型;既可以是農(nóng)民自辦、聯(lián)辦的，也可以是農(nóng)民與國家技術(shù)經(jīng)濟部門、事業(yè)單位、涉農(nóng)企業(yè)、公司聯(lián)辦的，只要能解決農(nóng)民的實際困難，有利于農(nóng)村發(fā)展，有利于農(nóng)民增收，就積極引導，大膽嘗試。,增強自我創(chuàng)新和積累能力原則,新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織不能停留在現(xiàn)有的水平上，必須適應形勢，順應潮流，大力進行組織和制度創(chuàng)新，加強產(chǎn)業(yè)、科技、管理上的創(chuàng)新，不斷向現(xiàn)代企業(yè)制度方向

14、發(fā)展，提高社會化程度。,發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，還必須建立和完善積累機制，逐步形成積累，增強經(jīng)濟組織的實力，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高生存、發(fā)展和競爭能力。,新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是個新生事物，是廣大農(nóng)民的發(fā)明創(chuàng)造。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織絕不能靠政府的行政命令，而是發(fā)揮典型示范作用。通過典型示范，讓農(nóng)民看到合作經(jīng)濟組織的好處，吸引更多的農(nóng)民參加，以促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展擴大。,典型示范原則,合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的地位與作用,我國已經(jīng)加入WTO,進入新世紀,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迎來新的機遇,面臨嚴峻挑戰(zhàn);同時,建設有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的步伐也在加快,這一切都要求我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革有新的

15、發(fā)展和突破.從目前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題看,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟具有非常重大的意義.,兩個問題,小生產(chǎn)如何面對大市場? 在農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度消失之后，如何彌補這一制度空白?,發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織被視為解決途徑之一，正是在這樣的背景下，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織作用的探討成為合作理論研究的重要內(nèi)容。 遙望(1997)、安身健(1997)、田野(1998)、河南省南陽市委政研室(1998)、郭紅東 等(1999)、閡學沖(1999)的研究中均探討了這方面的內(nèi)容。,黃祖輝等(2000)對農(nóng)業(yè)合作社的作用做了具有代表性的總結(jié)認為,合作社可以為成員提供市場或公共部

16、門不愿提供的服務和要素,可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地適應市場化需求，增強抵御風 險的能力,通過農(nóng)民之間的合作可以提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，從而改善農(nóng)民在市場談判中的弱勢地位,農(nóng)民可以更好地應對由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生物特性所導致的風險,農(nóng)民的合作還能夠?qū)献鞒蓡T及其所在社區(qū)的就業(yè)與收入增長發(fā)揮積極的作用,黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，也是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位、全面建設小康社會的重大舉措。,發(fā)展中國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織有利于推進新農(nóng)村建設,然而我國目前農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在攻堅階段，

17、保持農(nóng)村發(fā)展良好勢頭的任務非常艱巨。因此，發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是社會主義新農(nóng)村建設的內(nèi)在要求，也是確保新農(nóng)村建設有效推進的微觀組織保證。,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展,農(nóng)民合作經(jīng)濟組織可以加強農(nóng)民的經(jīng)濟聯(lián)合與勞動聯(lián)合，形成局部的規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展,合作經(jīng)濟組織在有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)服務方面可以為農(nóng)民提供更多便利，有利于新技術(shù)的推廣應用;,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展,合作經(jīng)濟組織的共同利用事業(yè)可以大大降低大型生產(chǎn)資料的使用成本，促進農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化水平的提升;,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展,合作經(jīng)濟組織一般根據(jù)地域資源特點實行專業(yè)化生產(chǎn)，這在一定程度上可以推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟

18、結(jié)構(gòu)的調(diào)整;,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展,合作經(jīng)濟組織大量發(fā)展后，勢必對地區(qū)性的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設提出更高要求，這將加快相關(guān)資本進入農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設的步伐。,改善農(nóng)民生活條件,農(nóng)民合作經(jīng)濟組織具有弱者聯(lián)合的內(nèi)涵，它可以通過農(nóng)民的聯(lián)合，用一個聲音說話,在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資采購，農(nóng)機農(nóng)技服務等多個方面提高農(nóng)民議價能力，擺脫議價中的劣勢，獲取更多價格優(yōu)惠,改善農(nóng)民生活條件,農(nóng)民合作經(jīng)濟組織所產(chǎn)生的規(guī)模效應，可以降低交易費用提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收益，有利于提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。,提高農(nóng)民整體素質(zhì),農(nóng)民合作經(jīng)濟組織自身就要求為社員提供教育、培訓和信息服務，因此農(nóng)民合作經(jīng)濟組織通過自身的教育培訓職能為社

19、員提供文化、生活、技術(shù)等方面的培訓，可以提高社員的綜合素質(zhì)。,提高農(nóng)民整體素質(zhì),這對和睦社員家庭，和睦社區(qū)，活躍農(nóng)村文化生活，提高社會道德水平將產(chǎn)生極大的促進作用。這與我們當前建設和諧社會的要求也有內(nèi)涵上的一致性，從而促進鄉(xiāng)風文明。,推動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展,農(nóng)民合作經(jīng)濟組織根據(jù)其原則要求，必須在滿足社員需求的同時，推動所在社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。這一要求既為其自身的持續(xù)發(fā)展積累社會資本，同時也給社區(qū)農(nóng)民帶來了社會效益，可謂“雙贏”。,推動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展,因此，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展對于提高農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)居住條件，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，最終達到新農(nóng)村建設所要求的“村容整潔”是具有積極作用的。,提高農(nóng)民的民主意識,農(nóng)

20、民合作經(jīng)濟組織是民辦、民管、民受益的組織，實行社員參與，民主管理，這決定了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是培養(yǎng)農(nóng)民民主意識的理想平臺，其發(fā)展對于我國發(fā)展村民自治與農(nóng)村基層民主選舉無疑會起到極大的正面作用。,提高農(nóng)民的民主意識,因此，只要我們在發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的過程中注意思想政治教育的方式和方向，積極引導，正確組織，就能使其在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮更大的作用。,我國農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟組織的完善,目標 中共中央十六屆三中全會提出要“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織”，這是當前提高農(nóng)村經(jīng)濟社會化服務水平、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的必然要求。,存在的問題 但從現(xiàn)階段我國新型農(nóng)民合

21、作經(jīng)濟組織發(fā)展狀況來看，離這一要求還相差較遠，問題主要集中在以下幾個方面:,我國農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟組織存在的問題,F,政府的認識不到位和支持力度不夠,總體數(shù)量少、發(fā)展不平衡,從總體來說，我國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織數(shù)量偏少，沒有達到普遍帶動農(nóng)民加入合作組織以實現(xiàn)規(guī)模效益的程度。,總體數(shù)量少、發(fā)展不平衡,從地區(qū)分布看，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展快的大多是集中在經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，而中西部一些經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)育遲緩，還沒有形成具有明顯影響力的組織形式。,服務領域狹窄、功能有限,目前，我國多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織只經(jīng)營一些產(chǎn)前、產(chǎn)中的原料和配套物資供應，而在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化、產(chǎn)品的深加工、

22、產(chǎn)后的市場銜接和營銷等方面的功能有限。,服務領域狹窄、功能有限,如:目前淮安市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的服務內(nèi)容基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面上，服務水平、市場競爭能力都比較欠缺。,另外，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，這些合作經(jīng)濟組織與市場聯(lián)系也不夠緊密，抵御市場風險的能力不強，往往處于弱勢地位。,行政色彩較濃,由于受資源、資金、技術(shù)、信息等條件的制約，我國有相當一部分農(nóng)民合作經(jīng)濟組織依托政府或部門興辦，多由政府或相關(guān)技術(shù)部門領導擔任負責人，人員兼職多、專職少，服務基本停留在信息、技術(shù)咨詢等較低層面上。,行政色彩較濃,據(jù)山東的調(diào)查，在整個新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中，主要通過政府干預而興辦的占21.3%，通過政府引

23、導而興辦的占70%，完全由農(nóng)民自發(fā)興辦的僅占8.7%。,數(shù)據(jù),行政色彩較濃,政府在新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的興辦中起到了巨大推動作用，但也帶給農(nóng)民合作經(jīng)濟組織以濃厚的行政色彩,行政色彩較濃,有的地方政府強制農(nóng)民參加協(xié)會或合作社，使農(nóng)民出現(xiàn)與協(xié)會或合作社“貌和神離”的現(xiàn)象;有些地方還是領導說了算，社(會)員跟著干，很容易把農(nóng)民合作經(jīng)濟組織辦成“二級政府”。,資金投入不足，難以發(fā)展壯大,新型農(nóng)民合作組織發(fā)展的最大瓶頸就是資金匾乏。在大多數(shù)地區(qū)，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的資金主要來源于成員繳納的會費、盈利和政府補貼。一些合作經(jīng)濟組織在發(fā)展初期，為吸引農(nóng)戶的參與，大部分組織采取不收取會費的方式，資金來源主要是上級

24、政府的撥款。,資金投入不足，難以發(fā)展壯大,根據(jù)調(diào)查，目前淮安市有近60%的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織因缺乏資金，無法為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務，更談不上發(fā)展壯大以吸引農(nóng)民加入。,資金投入不足，難以發(fā)展壯大,同時由于合作經(jīng)濟組織的法人地位遲遲沒有明確，難以得到銀行的資金支持，無法實現(xiàn)組織自身的發(fā)展壯大和產(chǎn)業(yè)升級，制約了新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展。,組織機構(gòu)不健全、管理不規(guī)范,我國多數(shù)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織尚處在發(fā)育的初級階段，與國際通行的合作社原則相比較，缺乏規(guī)范的管理制度和運行機制。有相當一部分農(nóng)民合作經(jīng)濟組織沒有設立財務管理和監(jiān)事機構(gòu)，缺乏有效的監(jiān)督機制;制度不健全，缺乏明確的管

25、理制度,組織機構(gòu)不健全、管理不規(guī)范,如2005年，淮安市全市實行盈余返還的合作組織只有31個，占總數(shù)的7.1%。因此，一些地區(qū)的農(nóng)民合作組織出現(xiàn)了“一年合伙，二年紅火，三年散伙”的現(xiàn)象，組織壽命短，具有明顯的脆弱性和不穩(wěn)定性。,數(shù)據(jù),政府的認識不到位和支持力度不夠,就我國現(xiàn)實國情和農(nóng)民自身狀況來說，發(fā)展新型農(nóng)民合作組織迫切需要政府的引導和扶持。但大部分地方基層政府對發(fā)展農(nóng)民合作組織的重要性缺乏思想認識，沒有強有力的組織和引導，更缺乏政策和資金上的支持，致使許多農(nóng)民還不知道農(nóng)民合作組織是什么。,政府的認識不到位和支持力度不夠,從調(diào)查來看，有的地方政府的引導支持不到位，即政府服務職能體現(xiàn)不充分，政府沒有制定相關(guān)具有可操作性政策;沒有對經(jīng)濟合作組織提供信貸優(yōu)惠;沒有在銷售上提供更好的信息與渠道;在稅費上沒有推行免征或減半等。,政府的認識不到位和支持力度不夠,而國際上，很多國家和地區(qū)的政府都對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織給予比較有力的資金、技術(shù)和政策上的優(yōu)惠與扶持。在金融政策方面，許多政府鼓勵合作金融組織發(fā)展，鼓勵合作金融組織與其他類型的合作經(jīng)濟組織相互融合，從而開辟為農(nóng)戶提供金融服務的穩(wěn)定渠道。,對比,農(nóng)民專業(yè)性合作組織的發(fā)展,目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還處于起步階段，各類