1、附件2：2010年省“861”項目投資計劃編制說明一、明年計劃安排初步考慮明年是“十一五”最后一年，“861”行動計劃是省人大審議通過列入“十一五”規(guī)劃指導思想的要點之一，也與明年國家擴大內需的政策內含基本一致，從計劃實施的連續(xù)性、完整性考慮，明年繼續(xù)維持“861”行動計劃及八大產業(yè)基地、六大基礎工程的框架內容總體不變，仍以省政府文件下達“861”項目投資計劃，繼續(xù)按照八大產業(yè)、六大工程來分類和編排項目。到2007年，人均1000美元。根據省政府皖發(fā)200823號文件要求，結合對2009年“861”項目投資計劃執(zhí)行情況的預計，初步考慮，2010年“861”項目投資計劃安排的目標是：項目總投資3

2、0000億元左右，全年計劃完成投資4000億元，確保儲備項目規(guī)模增加3000億元以上。在計劃實施中，要積極引導擴大社會投資和居民消費，要更加注重結構調整和發(fā)展方式的轉型。在項目結構上，要繼續(xù)突出“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，擴充一批“從無到有”、“從小到大”和“從優(yōu)到強”的民營企業(yè)項目。在項目來源上，將中央擴大內需投資項目、與央企簽約項目以及皖政2009108號文件所列204項重大科技項目等納入“861”項目范圍，繼續(xù)加大項目謀劃力度。在項目選擇上，進一步提高自主創(chuàng)新、現代服務業(yè)、先進制造業(yè)、文化創(chuàng)意、公共安全、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)產業(yè)化、城市建設等方面的項目比重，繼續(xù)保留房地產項目。在項目布局上，積

3、極配合全省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，加速推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革實驗區(qū)、省會經濟圈項目建設的同時，幫助皖北部分市縣選報好“861”項目，爭取政策支持。二、明年主要工作打算1、強化重大項目謀劃推進。從明年起，將項目謀劃納入實施“861”行動計劃管理，建立專項考核機制。2、加大項目協調推進力度。繼續(xù)嚴格落實“861”項目建設責任考核制度，將項目儲備、開工、竣工和建設等各個環(huán)節(jié)落實到具體單位和個人。完善省、市、縣三級項目協調調度制度，建立國土資源、環(huán)保、建設、林業(yè)、地震等三級職能部門的密切聯系機制，加大省重點建設項目協調調度的頻度。建立省重點項目協調調

4、度事項跟蹤問效機制，繼續(xù)堅持“861”項目建設“一季一調度、一月一通報”制度，省重點項目由省政府或省“861”辦公室協調調度，重大問題及時向省政府匯報。完善“861”項目監(jiān)測和預警機制，加強項目調查研究，力爭每季度組織一次全省調研活動，及時發(fā)現“861”項目建設中存在的問題和困難，適時進行動態(tài)調整，確保項目建設順利推進。3、努力做好項目投融資工作。4、加強政策扶持力度。繼續(xù)對“861”項目實行優(yōu)惠扶持政策，適時制定出臺政策支持意見。明年國家下達的獨立選址用地指標全部留省，主要與“861”項目用地掛鉤使用，下一步我們將積極與國土部門協商，爭取將高新技術、現代服務業(yè)、先進制造業(yè)、文化創(chuàng)意、公共安全

5、、農產品深加工等產業(yè)納入使用獨立選址用地指標的范圍；對需征占用林地的“861”項目，在先行銜接后實行林地定額指標單列。對企業(yè)投資的“861”項目，除需上報國家或省政府審批、核準以外，一律視同已經省政府投資主管部門備案，如年內開工建設，可直接辦理土地、環(huán)評和規(guī)劃選址等方面的手續(xù)。明年將積極考慮將部分市轄區(qū)納入“861”行動計劃考核獎勵范圍。三、計劃編制中的幾個具體問題（一）關于項目分類和項目階段劃分問題1、2010年“861”項目投資計劃分類比照2009年計劃執(zhí)行，即在“八大產業(yè)基地、六大基礎工程”之外，增列服務業(yè)和城市建設。其中，循環(huán)經濟、沼氣工程列入生態(tài)工程，農村安全飲水列入防洪保安工程，農

6、村公路列入通達工程，中小學建設列入人才工程，醫(yī)院建設列入服務業(yè)，房地產、保障性住房列入城市建設。2、列入建議計劃的“861”項目，包括續(xù)建項目（含竣工項目）、新開工項目、前期工作項目和儲備項目。其中，前期工作項目是指已進入國家規(guī)定的報批程序的項目，儲備項目是指處在研究、論證、策劃或概念階段，尚未進入報批程序的項目，前期工作項目和儲備項目均作為謀劃項目納入“861”行動計劃考核。（二）關于項目準入標準問題1、符合“861”行動計劃的總體要求，符合國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準。各市和省有關部門申報的項目應通過市或有關部門的論證，列入區(qū)域或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2、建設規(guī)模符合大中

7、型基本建設項目的標準；投資規(guī)模符合以下標準：（1）加工制造業(yè)基地項目總投資5000萬元以上；（2）原材料產業(yè)基地項目總投資1億元以上；（3）化工產業(yè)基地項目總投資1億元以上；（4）能源產業(yè)基地項目總投資3億元以上；（5）高新技術產業(yè)項目總投資5000萬元以上；（6）優(yōu)質安全農產品生產、加工和供應基地項目5000萬元以上；（7）旅游、文化產業(yè)等領域項目總投資5000萬元以上；（8）水利工程項目總投資1億元以上；（9）通達工程項目總投資1億元以上，其中：航空、鐵路、高速公路含全部項目，（10）生態(tài)、信用、信息工程及服務業(yè)等領域項目總投資3000萬元以上；（11）其他領域的項目要具有牽動性和帶動性，

8、總投資原則上不少于3000萬元。3、屬于國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)，且具有前瞻性和導向性的項目，準入條件可適當放寬。對一些符合 “861”行動計劃的總體要求，且點多面廣、國家給予資金補助的項目，可采取項目打捆的方式，注明項目投資總規(guī)模和總的目標。（三）關于結轉項目和新增項目問題2010年“861”項目投資計劃包括2009年結轉項目和2010年新增項目兩部分，結轉項目是指已列入2009年“861”項目投資計劃的項目，在項目庫中已有項目信息，原則上要求項目名稱、建設規(guī)模和內容等不要變化，如需變化應在備注欄中注明，其它需要重新填報的，在操作系統(tǒng)中有提示；需要調出“861”項目投資計劃的2009年項目，應在建

9、議計劃中列出項目名稱并注明原因。新增列入2010年“861”項目，應按“861”項目要求進行分類，并按操作系統(tǒng)要求填報項目簡介，包括項目名稱、項目法人、建設規(guī)模內容、所處階段、審批核準或備案、目前進展等情況。（四）關于打捆（集合）項目問題2009年“861”項目計劃中增列了部分打捆（集合項目），但一些子項目建設規(guī)模和內容不全或標注不清，造成項目單位在辦理土地或林地手續(xù)時遇到了障礙。為了避免不必要的麻煩，從明年起，凡以打捆方式列入建議計劃的“861”項目，都應將子項目投資計劃、建設規(guī)模和內容以及建設地點等逐個分列出來；如符合準入標準的項目，原則上要求以單個項目列入建議計劃。（五）關于項目屬地管理問題按照項目屬地管理原則，各市發(fā)展改革委牽頭負責本市和所轄區(qū)縣“861”項目建議計劃的匯總、編制和申報?？绲貐^(qū)、跨流域和省直屬項目建議計劃的編報工作，按照項目隸屬關系，由省有關部門和單位負責。已安排中央擴大內需投資項目，不改變現行的資金申請和安排的渠道，按照現行的管理辦法執(zhí)行。屬于點多面廣、國家給予資金補助的項目（如農村衛(wèi)生院、計劃生育衛(wèi)生站、農村沼氣、農村安全飲水等），可采取打捆的方式列入“861”項目投資建