1、第二章 旅行社的設(shè)立與行業(yè)管理,第一節(jié) 旅行社的設(shè)立 第二節(jié) 旅行社分社、服務(wù)網(wǎng)點的建立 第三節(jié) 旅行社的行業(yè)管理,學(xué)習(xí)要點 了解旅行社條例中關(guān)于旅行社設(shè)立的規(guī)定 掌握行業(yè)管理部門對旅行社進行管理的政策和法律規(guī)定 熟悉旅行社行業(yè)協(xié)會及其對旅行社的影響和作用,近幾年來，西藏旅游呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，特別是青藏鐵路通車后，進藏游客迅猛增加，2007年更是出現(xiàn)“井噴式”增長。為使我區(qū)旅游市場規(guī)范有序運行，特別是為提高旅行社服務(wù)質(zhì)量，加強旅游部門對旅行社的監(jiān)督管理， 我區(qū)在旅行社準(zhǔn)入條件上把關(guān)較嚴(yán)，嚴(yán)格控制旅行社的規(guī)模。 “這樣一來，就出現(xiàn)了另外一個問題，一些有意從事旅行社業(yè)務(wù)的投資者，由于沒有辦法通過正

2、常渠道審批，只有掛靠現(xiàn)有旅行社?！弊灾螀^(qū)旅游局副局長孫永平告訴記者，2007年自治區(qū)旅游局只審批了11家旅行社，2008年全年沒有審批一家，截止到今年4月份，全區(qū)登記注冊的旅行社有50多家，而掛靠旅行社數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這一數(shù)字，由于旅游質(zhì)監(jiān)部門對掛靠旅行社業(yè)務(wù)監(jiān)控難度較大，措施也跟不上，使得旅行社市場混亂，出現(xiàn)了很多問題。,據(jù)介紹，此次批準(zhǔn)新成立的25家旅行社，原來都是掛靠旅行社，由于近幾年在旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營上已經(jīng)積累了管理經(jīng)驗，也建立了一些固定的業(yè)務(wù)客戶和資金基礎(chǔ)，經(jīng)自治區(qū)旅游局嚴(yán)格審核符合旅行社條例關(guān)于旅行社成立的準(zhǔn)入條件。此舉釋放出一個信號，今后，自治區(qū)旅游局將根據(jù)我區(qū)旅游市場需求，對那些符

3、合條件的掛靠旅行社申請成立旅行社的將放閘。 思考： 案例中西藏自治區(qū)旅游局為什么要控制旅行社的規(guī)模？何為掛靠旅行社？掛靠旅行社是在什么背景下出現(xiàn)的？對旅行社行業(yè)有什么樣的影響？,一、旅行社設(shè)立的條件,1、影響旅行社設(shè)立的外部因素,1）旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,2）國家有關(guān)政策和法律規(guī)定,申辦者的從業(yè)經(jīng)驗 法定的注冊資本 雙重注冊制度 質(zhì)量保證金,2、影響旅行社設(shè)立的內(nèi)部因素,1）資金的籌措 2）營業(yè)場所 3）協(xié)作網(wǎng)絡(luò) 4）客源渠道,美國空中交通協(xié)會（ATC）對選址的規(guī)定：,旅行社不能設(shè)于家中，必須設(shè)在公眾出入方便的商業(yè)區(qū)，并保證正常營業(yè)時間 旅行社不能與其它業(yè)務(wù)部門合用辦公室，而且必須有獨立的出口，如果

4、設(shè)于高層商業(yè)建筑區(qū)，須有門與走廊相接 如果沒有直接通街的通道，旅行社不能設(shè)于飯店內(nèi),3、旅行社設(shè)立條件的法律規(guī)定 依據(jù)：2013年4月25日 中華人民共和國旅游法 2009年5月1日 旅行社條例,旅游法對旅行社設(shè)立條件的規(guī)定,設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記： （一）有固定的經(jīng)營場所； （二）有必要的營業(yè)設(shè)施； （三）有符合規(guī)定的注冊資本； （四）有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游； （五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。,旅行社條例對旅行社設(shè)立條件的規(guī)定,第六條申請設(shè)立旅行社，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列

5、條件： （一）有固定的經(jīng)營場所； （二）有必要的營業(yè)設(shè)施； （三）需要繳納法定數(shù)額的注冊資本和質(zhì)量保證金。需要繳納30萬元的注冊資本，經(jīng)營國內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社應(yīng)存入質(zhì)量保證金20萬元。,第八條 旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，可以申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。獲批準(zhǔn)后，不需增加注冊資本的數(shù)額，只需在原有基礎(chǔ)上再增存120萬元質(zhì)量保證金即可。,外商投資旅行社的條件,包括中外合資經(jīng)營旅行社、中外合作經(jīng)營旅行社和外資旅行社。 第二十三條外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國務(wù)院決定或者

6、我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。,二、旅行社設(shè)立的程序,先向旅游行政管理部門提出申請，獲得批準(zhǔn)后方能到工商行政管理部門辦理開業(yè)登記手續(xù)。 1、營業(yè)許可的申請 申請設(shè)立旅行社，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級旅游行政管理部門提出申請，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。受理申請的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，申請人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予許可的

7、，書面通知申請人并說明理由。,申請材料： 1、設(shè)立申請書，內(nèi)容包括申請設(shè)立的旅行社的中英文名稱、地址、營業(yè)形式等。 2、法定代表人履歷及身份證明； 3、企業(yè)章程； 4、依法設(shè)立的驗資機構(gòu)出具的驗資證明； 5、經(jīng)營場所的證明； 6、營業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或說明； 7、工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。,申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請，受理申請的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，旅行社應(yīng)當(dāng)持換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證到工商行

8、政管理部門辦理變更登記；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。,設(shè)立外商投資旅行社，由投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請，并提交符合本條例第六條規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個工作日內(nèi)審查完畢。同意設(shè)立的，出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書；不同意設(shè)立的，書面通知申請人并說明理由。,申請人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請。國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，并通知申請人向國務(wù)院旅游行政主管部門

9、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，申請人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。,2、注冊和登記 經(jīng)旅游行政管理部門批準(zhǔn)后，內(nèi)資旅行社申辦者持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。外商投資旅行社申辦者持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書向行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。,旅行社的企業(yè)組織形式,獨資、合伙和公司制企業(yè) 1、獨資旅行社 個人出資創(chuàng)辦，自由度較高 2、合伙旅行社 幾個人或者幾十個人聯(lián)合共同出資創(chuàng)辦，結(jié)構(gòu)較不穩(wěn)定，合伙人對整個合伙旅行社所欠的債務(wù)負(fù)有無限的責(zé)任。,3、有

10、限責(zé)任公司 有限責(zé)任制，是指旅行社不通過發(fā)行股票，而由為數(shù)不多的股東集資組成的一種企業(yè)形式。 股東董事會總經(jīng)理 對股權(quán)的限制比較嚴(yán)格；股權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)的分離程度比較低 4、股份制有限公司 股份合作制，是指全部資產(chǎn)歸股份持有者所有，同時股權(quán)持有者具有股東和員工雙重身份的一種旅行社企業(yè)形式。 股份持有者總經(jīng)理,5、國有獨資旅行社 是指全部資產(chǎn)為國家或全民所有的一種企業(yè)形式 全民全國人民代表大會國家各部門旅行社領(lǐng)導(dǎo)集體總經(jīng)理 計劃經(jīng)濟色彩濃厚：企業(yè)產(chǎn)權(quán)在個人之間完全不可分 ；分享集體勞動成果；“經(jīng)營權(quán)” 不完全 6、外商投資旅行社 吸收了境外資本的股份有限制或責(zé)任有限制旅行社 產(chǎn)權(quán)形態(tài)及特點與股份有

11、限、有限責(zé)任旅行社相同,第二節(jié) 旅行社分社、服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立,設(shè)立分社時，通常采用的兩種方式： 1、新開設(shè)旅行社時考慮同時設(shè)立分社，從設(shè)立伊始就形成網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營態(tài)勢； 2、經(jīng)營到一定規(guī)模后，希望擴大規(guī)模，擴展經(jīng)營與營銷網(wǎng)絡(luò)，選取一些重要的城市或地區(qū)設(shè)立分社。,一、旅行社分社與服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立條件與程序,定義： 旅行社分社指旅行社設(shè)立的，不具有獨立法人資格，以設(shè)立社名義開展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的分支機構(gòu)。 服務(wù)網(wǎng)點指旅行社設(shè)立的，為旅行社招徠旅游者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門市部等機構(gòu)。,1、旅行社分社的設(shè)立條件與程序,1）設(shè)立條件 分社的經(jīng)營場所 分社的營業(yè)設(shè)施、設(shè)備 分社的名稱 增存法定

12、數(shù)額的質(zhì)量保證金,經(jīng)營國內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，每增加一個增存5萬元 經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，每增加一個增存30萬元,2）分社的備案登記程序 持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日3個工作日內(nèi)向分社坐在地的旅游行政部門備案，備案文件包括： 1、設(shè)立社旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本 2、分社的營業(yè)執(zhí)照 3、分社經(jīng)理的履歷表和身份證明 4、增存質(zhì)量保證金的證明文件,2、旅行社服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立條件與程序,設(shè)立社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點的區(qū)域范圍，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立社所在地的設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)。 一、設(shè)立社向服務(wù)網(wǎng)點所在地工商行政管理部門辦理服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立登記

13、。 二、應(yīng)當(dāng)在辦完工商部門的設(shè)立登記后3個工作日內(nèi)，持下列文件向服務(wù)網(wǎng)點所在地的縣級旅游行政管理部門初審： 1、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本 2、服務(wù)網(wǎng)點的營業(yè)執(zhí)照 3、服務(wù)網(wǎng)點經(jīng)歷的履歷表和身份證明,服務(wù)網(wǎng)點備案后，受理備案的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)向旅行社頒發(fā)旅行社服務(wù)網(wǎng)點備案登記證明 設(shè)立社應(yīng)當(dāng)加強對服務(wù)網(wǎng)點的管理，對服務(wù)網(wǎng)點實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一咨詢服務(wù)規(guī)范。,二、旅行社分社的地理區(qū)位選擇與管理,新條例對旅行社設(shè)立分社的影響： 1、取消了旅行社設(shè)立分社必須達(dá)到的年接待量的規(guī)定 2、取消了旅行社設(shè)立分社必須增加注冊資本的規(guī)定 3、降低了旅行社設(shè)立經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)

14、的分社需要增加的質(zhì)量保證金數(shù)額 4、規(guī)定旅行社分社的設(shè)立不受地域限制，打破了地域限制和地區(qū)保護主義,1、旅行社設(shè)立分社的動因,根本原因：擴大經(jīng)營范圍，依靠跨地區(qū)的經(jīng)營和銷售網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮資源整合的優(yōu)勢，最終實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。 首先，通過在目標(biāo)市場所在地設(shè)立分社，最大限度地接近與控制客源。 其次，在一些熱點旅游目的地設(shè)立分社，以接待客源地分社招徠的大量旅游者。 最后，通過設(shè)立在客源地的分社和設(shè)在旅游目的地的分社形成一個跨地區(qū)的具有生產(chǎn)、銷售、接待職能的巨大網(wǎng)絡(luò)。,2、旅行社分社的地理區(qū)位選擇,1） 旅游客源地 優(yōu)點：便于占領(lǐng)市場；隨時掌握目標(biāo)市場的旅游需求動向；方便旅行社產(chǎn)品宣傳；可隨時接受目標(biāo)市場旅游

15、者的預(yù)訂 2）旅游目的地 一方面可以與供應(yīng)商建立良好的合作關(guān)系，控制各類資源；另一方面可以降低旅游者接待成本，使產(chǎn)品在市場上具有競爭力，占領(lǐng)更多的市場。 3）口岸城市,三、旅游服務(wù)網(wǎng)點的選址和管理,1、旅行社門市的選址與布局 1）旅行社門市的作用 為旅行社招徠旅游者，接受旅游者預(yù)訂或購買旅行社的產(chǎn)品，并與旅游者簽訂合同的機構(gòu)。 旅行社的銷售渠道 旅行社形象和品牌的代表 旅游者的咨詢顧問,2）旅行社門市的選址 地點、地點、 選址的主要選擇： 1、鬧市區(qū)的繁華大街上 2、目標(biāo)群體比較集中或經(jīng)常出入的地方 3、交通方便的地區(qū) 選址根本原則：方便旅行社目標(biāo)群體的購買,3）旅行社門市的店面設(shè)計與氛圍塑造

16、 店面設(shè)計：突出旅行社名稱、品牌的標(biāo)識；店面櫥窗的設(shè)計等 氛圍塑造：旅行社門市的軟環(huán)境,2、旅行社門市的管理,設(shè)立社對服務(wù)網(wǎng)點實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一咨詢服務(wù)規(guī)范。 旅行社對門市的管理越標(biāo)準(zhǔn)化越有利于設(shè)立社在更大范圍內(nèi)復(fù)制更多的門市，同時還能節(jié)約管理成本。,第三節(jié) 旅行社的行業(yè)管理,一、旅行社行業(yè)管理的主體 三種模式： 1、以泰國為代表的官方權(quán)威管理模式 2、以日本、中國香港地區(qū)為代表的官民協(xié)管模式 3、以美國、德國等為代表的市場規(guī)制模式 越是市場化和法制化程度高的國家和地區(qū)，越是趨向于對旅游企業(yè)實施較為寬松的管理，更多地用法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策為旅游業(yè)的發(fā)展指明戰(zhàn)略方向。,二、政

17、府對旅行社的管理 1、政府對旅行社行業(yè)的宏觀管理 1）旅游法 三大特色：綜合法、人本法、銜接法 參考：,2）國務(wù)院政令 1996年 對旅行社的設(shè)立、審批、經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督、處罰等方面做出了相應(yīng)的規(guī)定 2001年 增加有關(guān)外商投資旅行社的特別規(guī)定 2009 降低了旅行社市場的準(zhǔn)入門檻、下放審批權(quán)、質(zhì)量保證金等方面 3）旅游局長令 1995年1月 1996年11月 2009年4月,2、政府對旅行社的微觀管理 1）經(jīng)營范圍管理 2）市場準(zhǔn)入管理 雙重注冊制度 3）服務(wù)質(zhì)量管理 a、質(zhì)量保證金制度 旅行社質(zhì)量保證金存取管理方法 b、旅游合同,c、旅行社責(zé)任保險 2001年5月旅行社投保旅行社責(zé)任保險辦法 2010年 11月 旅行社責(zé)任保險管理辦法 2010年度旅行社責(zé)任