1、工程建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià),1,建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營一段時間后，再對項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)的一種技術(shù)活動，是固定資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)投資管理的最后一個環(huán)節(jié)。通過建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)，可以達(dá)到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。,2,一、項(xiàng) 目 后 評 價(jià) 概 述,3,（一）后評價(jià)的目的 項(xiàng)目考核評價(jià)工作是項(xiàng)目管理活動中很重要的一個環(huán)節(jié)，它是對項(xiàng)目管理行為、項(xiàng)目管理效果以及項(xiàng)目管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度檢驗(yàn)和評定，是公平、公正地反映項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，通過考核評價(jià)工作，使得項(xiàng)目管理人

2、員能夠正確地認(rèn)識自己的工作水平和業(yè)績，并且能夠進(jìn)一步地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，吸取教 ，從而提高企業(yè)的項(xiàng)目管理水平和管理人員的素質(zhì)。,4,（二）項(xiàng)目后評價(jià)的任務(wù) 根據(jù)項(xiàng)目后評價(jià)所要回答的問題以及項(xiàng)目自身的特點(diǎn),項(xiàng)目后評價(jià)主要的研究任務(wù)是： （1）評價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度； （2）評價(jià)項(xiàng)目的決策過程，主要評價(jià)決策所依據(jù)的資料和決策程序的規(guī)范性；,5,（3）評價(jià)項(xiàng)目具體實(shí)施過程； （4）分析項(xiàng)目成功或失敗的原因； （5）評價(jià)項(xiàng)目的運(yùn)行效益； （6）分析項(xiàng)目的影響和可持續(xù)發(fā)展； （7）綜合評價(jià)項(xiàng)目的成功度 。,6,（三）項(xiàng)目后評價(jià)的原則 1.現(xiàn)實(shí)性。工程項(xiàng)目后評價(jià)是對工程項(xiàng)目投產(chǎn)后一段時間所發(fā)生的情況的一

3、種總結(jié)評價(jià)。它分析研究的是項(xiàng)目的實(shí)際情況，所依據(jù)的數(shù)據(jù)資料是現(xiàn)實(shí)發(fā)生的真實(shí)數(shù)據(jù)或根據(jù)實(shí)際情況重新預(yù)測的數(shù)據(jù)，總結(jié)的是現(xiàn)實(shí)存在的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出的是實(shí)際可行的對策措施。工程項(xiàng)目后評價(jià)的現(xiàn)實(shí)性決定了其評價(jià)結(jié)論的客觀可靠性。而項(xiàng)目前評價(jià)分析研究的是項(xiàng)目的預(yù)測情況，所采用的數(shù)據(jù)都是預(yù)測數(shù)據(jù)。,7,2.獨(dú)立性。后評價(jià)必須保證公正性和獨(dú)立性，這是一條重要的原則。公正性標(biāo)志著后評價(jià)及評價(jià)者的信譽(yù)，避免在發(fā)生問題、分析原因和做結(jié)論時避重就輕，受項(xiàng)目利益的束縛和局限，作出不客觀的評價(jià)。獨(dú)立性標(biāo)志著后評價(jià)的合法性，后評價(jià)應(yīng)從項(xiàng)目投資者和受援者或項(xiàng)目業(yè)主以外的第三者的角度出發(fā)，獨(dú)立地進(jìn)行，特別是要避免項(xiàng)目決策者和管理

4、者自己評價(jià)自己的情況發(fā)生。公正性和獨(dú)立性應(yīng)貫穿后評價(jià)的全過程，即從后評價(jià)項(xiàng)目的選定、計(jì)劃的編制、任務(wù)的委托、評價(jià)者的組成，到評價(jià)過程和報(bào)告。,8,3.可信性。后評價(jià)的可信性取決于評價(jià)者的獨(dú)立性和經(jīng)驗(yàn)，取決于資料信息的可靠性和評價(jià)方法的實(shí)用性?？尚判缘囊粋€重要標(biāo)志是應(yīng)同時反映出項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，這就要求評價(jià)者具有廣泛的閱歷和豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時，后評價(jià)也提出了“參與”的原則，要求項(xiàng)目執(zhí)行者和管理者參與后評價(jià)，以利于收集資料和查明情況。為增強(qiáng)評價(jià)者的責(zé)任感和可信度，評價(jià)報(bào)告要注明評論者的名稱或姓名。評價(jià)報(bào)告要說明所用資料的來源或出處，報(bào)告的分析和結(jié)論應(yīng)有充分可靠的依據(jù)。評價(jià)報(bào)告還應(yīng)說明評價(jià)所采

5、用的方法。,9,4.全面性。工程項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容具有全面性，即不僅要分析項(xiàng)目的投資過程，而且還要分析其生產(chǎn)經(jīng)營過程；不僅要分析項(xiàng)目的投資經(jīng)濟(jì)效益，而且還要分析其社會效益、環(huán)境效益等。另外，它還要分析項(xiàng)目經(jīng)營管理水平和項(xiàng)目發(fā)展的后勁和潛力。,10,5.透明性。透明性是后評價(jià)的另一項(xiàng)重要原則。從可信性來看，要求后評價(jià)的透明度越大越好，因?yàn)楹笤u價(jià)往往需要引起公眾的關(guān)注，對投資決策活動及其效益和效果實(shí)施更有效的社會監(jiān)督。從后評價(jià)成果的擴(kuò)散和反饋的效果來看，成果及其擴(kuò)散的透明度也是越大越好，使更多的人借鑒過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。,11,6.反饋性。工程項(xiàng)目后評價(jià)的目的在于對現(xiàn)有情況的總管理水平，為以后的宏觀決策

6、、微觀決策和建設(shè)提供依據(jù)和借鑒。因此，后評價(jià)的最主要特點(diǎn)是具有反饋特性。項(xiàng)目后評價(jià)的結(jié)果需要反饋到?jīng)Q策部門，作為新項(xiàng)目的立項(xiàng)和評價(jià)基礎(chǔ)，以及調(diào)整工程規(guī)劃和政策的依據(jù)，這是后評價(jià)的最終目的。因此，后評價(jià)的結(jié)論的擴(kuò)散以及反饋機(jī)制、手段和方法成為后評價(jià)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。,12,（四）項(xiàng)目后評價(jià)的作用 通過建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)，可以達(dá)到肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問題，吸取教訓(xùn)，提出建議，改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的作用體現(xiàn)在以下幾個方面：,13,1 . 有利于提高項(xiàng)目決策水平。 一個建設(shè)項(xiàng)目的成功與否，主要取決于立項(xiàng)決策是否正確。大部分項(xiàng)目的立項(xiàng)決策是正確的，但也不乏立項(xiàng)

7、決策明顯失誤的項(xiàng)目。,14,2 . 有利于提高設(shè)計(jì)施工水平。 通過項(xiàng)目后評價(jià)，可以總結(jié)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而有利于不斷提高工程設(shè)計(jì)施工水平。,15,3 . 有利于提高生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。 建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，經(jīng)濟(jì)效益好壞、何時能達(dá)到生產(chǎn)能力（或產(chǎn)生效益）等問題，是后評價(jià)十分關(guān)心的問題。如果有的項(xiàng)目到了達(dá)產(chǎn)期不能達(dá)產(chǎn)，或雖已達(dá)產(chǎn)但效益很差，后評價(jià)時就要認(rèn)真分析原因，提出措施，促其盡快達(dá)產(chǎn)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，使建成后的項(xiàng)目充分發(fā)揮作用。,16,4 . 有利于提高引進(jìn)技術(shù)和裝備的成功率。 通過后評價(jià)，總結(jié)引進(jìn)技術(shù)和裝備過程中成功的經(jīng)驗(yàn)和失誤的教訓(xùn)，提高引進(jìn)技術(shù)和裝備的成功率。,17,5

8、. 有利于控制工程造價(jià)。 目前，在建設(shè)項(xiàng)目前期決策階段的咨詢評估，在建設(shè)過程中的招投標(biāo)等，都是控制工程造價(jià)行之有效的方法。通過后評價(jià)，總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于控制工程造價(jià)將會起到積極的作用。,18,二、項(xiàng) 目 后 評 價(jià) 的 內(nèi) 容,19,（一）項(xiàng)目過程后評價(jià) 對建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出項(xiàng)目后評價(jià)與原預(yù)期效益之間的差異及其產(chǎn)生的原因，使后評價(jià)結(jié)論有根有據(jù)，同時針對問題提出解決的辦法。,20,（二）項(xiàng)目效益后評價(jià) 通過項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后所產(chǎn)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益與可行性研究時所預(yù)測的濟(jì)效益相比較，對項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)。對生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，要運(yùn)用投產(chǎn)運(yùn)營后的實(shí)際資

9、料，計(jì)算財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率、投資利潤率、投資利稅率、貸款償還期、國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率等一系列后評價(jià)指標(biāo)，然后與可行性研究階段所預(yù)測的相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行對比，從經(jīng)濟(jì)上分析項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營后是否達(dá)到了預(yù)期效果。沒有達(dá)到預(yù)期效果的，應(yīng)分析原因，采取措施，提高經(jīng)濟(jì)效益。,21,（三）項(xiàng)目影響后評價(jià) 通過項(xiàng)目竣工投產(chǎn)（營運(yùn)、使用）后對社會的經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)和環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響，來評價(jià)項(xiàng)目決策的正確性。如果項(xiàng)目建成后達(dá)到了原來預(yù)期的效果，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力布局、人民生活水平提高、環(huán)境保護(hù)等方面都帶來有益的影響，說明項(xiàng)目決策是正確的；如果背離了既定的

10、決策目標(biāo)，就應(yīng)具體分析，找出原因，引以為戒。,22,1項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià) 實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)的依據(jù)是國家環(huán)保法的規(guī)定、國家和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的環(huán)保規(guī)定。在審核已實(shí)施的環(huán)境評價(jià)報(bào)告和評價(jià)環(huán)境影響的同時，要對未來進(jìn)行預(yù)測。對有可能產(chǎn)生突發(fā)性事故的項(xiàng)目，要有環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)分析。,23,2項(xiàng)目社會影響后評價(jià) 社會影響評價(jià)的主要內(nèi)容是項(xiàng)目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及技術(shù)進(jìn)步的影響，一般包含6個方面，項(xiàng)目對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的影響，對當(dāng)?shù)厥杖敕峙涞挠绊懀瑢用裆顥l件和生活質(zhì)量的影響，受益者范圍及其反映，各方面的參與情況，地區(qū)的發(fā)展等。社會評價(jià)影響的方法是定性和定量相結(jié)合，以定性為主，在諸

11、要素評價(jià)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評價(jià)。,24,三、項(xiàng) 目 后 評 價(jià) 的 基 本 方 法,25,（一）對比分析法 對比分析法是項(xiàng)目后評價(jià)的基本方法，它包括前后對比法與有無對比法。對比法是建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的常用方法。建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)更注重有無對比法。,26,1 . 前后對比法。項(xiàng)目后評價(jià)的“前后對比法”是指將項(xiàng)目前期的可行性研究和評估的預(yù)測結(jié)論與項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行結(jié)果相比較，以發(fā)現(xiàn)變化和分析原因，用于揭示項(xiàng)目計(jì)劃、決策和實(shí)施存在的問題。采用前后對比法，要注意前后數(shù)據(jù)的可比性。,27,2 . 有無對比法。將投資項(xiàng)目的建設(shè)及投產(chǎn)后的實(shí)際效果和影響，同沒有這個項(xiàng)目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對比分析。以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、

12、影響和作用。該方法是通過項(xiàng)目實(shí)施所付出的資源代價(jià)與項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的效果進(jìn)行對比，以評價(jià)項(xiàng)目好壞的項(xiàng)目后評價(jià)的一個重要方法。采用有無對比法時，要注意的重點(diǎn)，一是要分清建設(shè)項(xiàng)目的作用和影響與建設(shè)項(xiàng)目以外的其他因素的作用和影響；二是要注意參照對比。,28,（二）因素分析法 項(xiàng)目投資效果的各指標(biāo)，往往都是由多種因素決定的，只有把綜合性指標(biāo)分解成原始因素，才能確定指標(biāo)完成好壞的具體原因和癥結(jié)所在。這種把綜合指標(biāo)分解成各個因素的方法，稱為因素分析法。,29,因素分析的一般步驟是首先確定某項(xiàng)指標(biāo)是由哪些因素組成的；其次確定各個因素與指標(biāo)的關(guān)系；再次，確定各個因素所占份額。如建設(shè)成本超支，就要核算清由于工程量

13、突破預(yù)計(jì)工程量而造成的超支占多少份額，結(jié)算價(jià)格上升造成的超支占多少份額等。項(xiàng)目后評價(jià)人員應(yīng)將各影響因素加以分析，尋找出主要影響因素，并具體分析各影響因素對主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響程度。,30,（三）邏輯框架法 邏輯框架法(簡稱LFA)是美國國際開發(fā)署(USAID)在1970年開發(fā)并使用的一種設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評價(jià)工具，目前已有三分之二的國際組織把LFA作為援助項(xiàng)目的計(jì)劃管理和后評價(jià)的主要方法。,31,LFA是一種概念化論述項(xiàng)目的方法，將一個復(fù)雜項(xiàng)目的多個具有因果關(guān)系的動態(tài)因素組合起來，用一張簡單的框圖分析其內(nèi)涵和關(guān)系，以確定項(xiàng)目范圍和任務(wù)，分清項(xiàng)目目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)所需手段的邏輯關(guān)系，以評價(jià)項(xiàng)目活動及其成

14、果的方法。在項(xiàng)目后評價(jià)中，通過應(yīng)用邏輯框架法分析項(xiàng)目原定的預(yù)期目標(biāo)、各種目標(biāo)的層次、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和項(xiàng)目成敗的原因，用以評價(jià)項(xiàng)目的效果、作用和影響。,32,LFA的模式是一個4x4的矩陣，橫行代表項(xiàng)目目標(biāo)的層次(垂直邏輯)，豎行代表如何驗(yàn)證這些目標(biāo)是否達(dá)到(水平邏輯)。垂直邏輯用于分析項(xiàng)目計(jì)劃做什么，弄清項(xiàng)目手段與結(jié)果之間的關(guān)系，確定項(xiàng)目本身和項(xiàng)目所在地的社會、物質(zhì)、政治環(huán)境中的不確定因素。水平邏輯的目的是要衡量項(xiàng)目的資源和結(jié)果，確立客觀的驗(yàn)證指標(biāo)及其指標(biāo)的驗(yàn)證方法來進(jìn)行分析。水平邏輯要求對垂直邏輯4個層次上的結(jié)果做出詳細(xì)說明。,33,（四）成功度評價(jià)法 成功度評價(jià)法是以用邏輯框架法分析的項(xiàng)目

15、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)效益分析的評價(jià)結(jié)論為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目的目標(biāo)和效益為核心所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的評價(jià)。它依靠評價(jià)專家或?qū)＜医M的經(jīng)驗(yàn)，綜合后評價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)的評價(jià)結(jié)果，對項(xiàng)目的成功程度作出定性的結(jié)論，也就是通常所稱的打分的方法。,34,進(jìn)行項(xiàng)目綜合評價(jià)時，評價(jià)人員首先要根據(jù)具體項(xiàng)目的類型和特點(diǎn)，確定綜合評價(jià)指標(biāo)及其與項(xiàng)目相關(guān)的程度，把它們分為“重要”、“次重要”和“不重要”三類。對“不重要”的指標(biāo)就不用測定，只需測定重要和次重要的項(xiàng)目內(nèi)容，一般的項(xiàng)目實(shí)際需測定的指標(biāo)在10項(xiàng)左右。,35,在測定各項(xiàng)指標(biāo)時，采用權(quán)重制和打分制相結(jié)合的方法，先給每項(xiàng)指標(biāo)確定權(quán)重，再根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況逐項(xiàng)打分，即按上述評定標(biāo)準(zhǔn)的第2

16、至第5的四級別分別用A，B，C，D表示或打上具體分?jǐn)?shù)，通過指標(biāo)重要性權(quán)重分析和單項(xiàng)成功度結(jié)論的綜合，可得到整個項(xiàng)目的成功度指標(biāo)，用A，B，C，D表示，填在表的最底一行（總成功度）的成功度欄內(nèi)。,36,在具體操作時，項(xiàng)目評價(jià)組成員每人填好一張表后，對各項(xiàng)指標(biāo)的取舍和等級進(jìn)行內(nèi)部討論，或經(jīng)必要的數(shù)據(jù)處理，形成評價(jià)組的成功度表，再把結(jié)論寫入評價(jià)報(bào)告。,37,四、項(xiàng) 目 后 評 價(jià) 的 工 作 組 織 實(shí) 施,38,（一）項(xiàng)目后評價(jià)的工作時機(jī) 建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)在建設(shè)工程項(xiàng)目建成和竣工驗(yàn)收之后所進(jìn)行的評價(jià)，其后評價(jià)的時間范圍如圖1-3所示（從D點(diǎn)到F點(diǎn)）：,39,40,（二）項(xiàng)目后評價(jià)的組織實(shí)施 項(xiàng)目后評

17、價(jià)任務(wù)提出單位，應(yīng)將進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)工作的評價(jià)范圍、目的、任務(wù)和具體要求，通知項(xiàng)目業(yè)主和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，要求項(xiàng)目業(yè)主和項(xiàng)目管理者做好準(zhǔn)備，并積極配合，提供相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。咨詢評價(jià)單位接受項(xiàng)目后評價(jià)任務(wù)后，應(yīng)及時任命項(xiàng)目后評價(jià)負(fù)責(zé)人，并成立后評價(jià)工作小組。,41,五、項(xiàng) 目 后 評 價(jià) 的 工 作 程 序,42,各個項(xiàng)目的工程額、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等不同，其后評價(jià)的程序也有所差異，但大致要經(jīng)過以下幾個方面的步驟：,43,（一）確定后評價(jià)計(jì)劃 制定必要的計(jì)劃是項(xiàng)目后評價(jià)的首要工作。項(xiàng)目后評價(jià)的提出單位可以是國家有關(guān)部門、銀行，也可以是工程項(xiàng)目者。項(xiàng)目后評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，確定項(xiàng)目后評價(jià)的具

18、體對象、范圍、目標(biāo)，據(jù)此制定必要的后評價(jià)計(jì)劃。項(xiàng)目后評價(jià)計(jì)劃的主要內(nèi)容包括組織后評價(jià)小組、配備有關(guān)人員、時間進(jìn)度安排、確定后評價(jià)的內(nèi)容與范圍、選擇后評價(jià)所采用的方法等。,44,（二）收集與整理有關(guān)資料 根據(jù)制定的計(jì)劃，后評價(jià)人員應(yīng)制定詳細(xì)的調(diào)查提綱，確定調(diào)查的對象與調(diào)查所用的方法，收集有關(guān)資料。這一階段所要收集的資料主要包括：,45,1 . 項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)資料。 這方面的資料主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目評價(jià)報(bào)告、工程概算（預(yù)算）和決算報(bào)告、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告以及有關(guān)合同文件等。,46,2 . 項(xiàng)目運(yùn)行的有關(guān)資料。 這方面的資料主要包括項(xiàng)目投產(chǎn)后的電量負(fù)荷情況，有無出現(xiàn)事故等。,47,3 . 國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)