1、文化部召開鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域座談會(huì)，破解政策“玻璃門”如何讓民資愛文化本報(bào)記者 楊雪梅 人民日報(bào) （ 2012年07月17日 12 版）文化部16日召開鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域座談會(huì)，邀請專家和民營文化企業(yè)代表共同探討民營資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的“玻璃門”或者“彈簧門”問題。日前下發(fā)的文化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見一大亮點(diǎn)，就是推進(jìn)民資參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)?！耙灰曂省彪y落實(shí)王紅麗（小皇后豫劇團(tuán)團(tuán)長）：很多民營院團(tuán)在夾縫中求生存，中央的政策雖然說要一視同仁，但是落實(shí)起來卻仍有距離。河南“政府買單、文化下鄉(xiāng)”的扶持項(xiàng)目對國有院團(tuán)上不封頂，一年演好幾百場，一場1

2、.5萬元。但這些扶持，民營院團(tuán)要不斷爭取才能分到一杯羹。孫小娟（北京環(huán)鐵時(shí)代美術(shù)館館長）：民營文化企業(yè)的從業(yè)人員，看重的不僅是賺錢，還有身份和名聲。很多民營企業(yè)的人才流失率是非常高的，培養(yǎng)了一兩年的人才，說不定哪天就跳槽了。留不住人的窘境，不僅跟企業(yè)內(nèi)部的管理有關(guān)，也是民營企業(yè)的身份缺失所致，如果能夠給他們一個(gè)與國企員工同等的職稱評定，這對于民營企業(yè)來說將是顆定心丸。點(diǎn)評：雖然近年政府逐步開放了投資準(zhǔn)入門檻，國有文化企業(yè)和民營文化企業(yè)在占有文化資源和享受國家政策等方面仍不平等。文化生產(chǎn)力最活躍的因素和主體在民間。因此，要按照意見的要求，清理各種對民營文化企業(yè)進(jìn)入文化領(lǐng)域的限制性法規(guī)，創(chuàng)造平等的

3、政策環(huán)境。齊勇鋒（中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院研究員）政策鏈接：對民營文化企業(yè)在立項(xiàng)審批、投資核準(zhǔn)、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面，要與國有文化企業(yè)一視同仁，不得對民營文化企業(yè)設(shè)置任何附加條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序。支持民營文化企業(yè)、民辦機(jī)構(gòu)及民間文化團(tuán)體人才隊(duì)伍建設(shè)，在評定職稱、參與培訓(xùn)、申報(bào)項(xiàng)目、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與國有文化單位同等對待，帶動(dòng)民間文化人才參與文化建設(shè)的積極性。惡性競爭難止戈周立（紅櫻束女子打擊樂團(tuán)團(tuán)長）：國內(nèi)文藝團(tuán)體在國際市場中的惡性競爭問題已經(jīng)不容忽視，甚至可以說 “慘不忍睹”。曾經(jīng)看到文化部的一份資料，提到一場雜技在國外的平均票價(jià)是50歐元，即便銷售火爆、座無虛席，中國的團(tuán)體可能連1000歐元都拿不

4、到，利潤的大頭全部被中間商截取了。這是我們“自相殘殺”的結(jié)果。在這方面希望政府部門能制止不當(dāng)競爭，穩(wěn)定價(jià)格。朱克寧（中國演出行業(yè)協(xié)會(huì)副主席）：確實(shí)，許多國家演出行業(yè)之間都是互相合作、彼此保護(hù)，中國團(tuán)體更多是通過壓價(jià)贏得市場。希望通過行業(yè)協(xié)定來規(guī)范這種亂象。但是，需要注意的是，行業(yè)協(xié)會(huì)由于缺乏處罰權(quán)而缺少約束力，更像是文明公約，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。點(diǎn)評：市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)。惡性競爭的問題表明，我國文化市場還存在著法制不健全、政府主管部門監(jiān)管缺位、行業(yè)組織和市場中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不良的問題。為此，要加快文化立法，積極培育行業(yè)組織和市場中介機(jī)構(gòu)。齊勇鋒政策鏈接：鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營文化企業(yè)向規(guī)?；?/p>

5、集約化和國際化方向發(fā)展，努力開拓國際文化市場，擴(kuò)大我國優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模。加強(qiáng)文化行業(yè)協(xié)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)盟等行業(yè)自律組織建設(shè)，充分發(fā)揮其為民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息等方面服務(wù)的積極作用。融資規(guī)模難達(dá)到趙永莊（中國木偶藝術(shù)劇院股份有限公司投資人兼總經(jīng)理）：與中石化等壟斷型企業(yè)相比，文化企業(yè)肯定都是些小微企業(yè)，如果通盤考慮的話，文化企業(yè)要達(dá)到上市的規(guī)?？隙y之又難。所以在上市融資的標(biāo)準(zhǔn)上，可以給文化產(chǎn)業(yè)一個(gè)特殊的標(biāo)準(zhǔn)，不一定非要跟那種大企業(yè)去比。符合資本市場融資的企業(yè)，建議文化部向證監(jiān)會(huì)進(jìn)行推薦和請求支持。傅謹(jǐn)（中央戲曲學(xué)院教授）：

6、文件里提到要鼓勵(lì)民間資本、引進(jìn)民間資本做轉(zhuǎn)企改制，這是很有想象力的事，但也隱藏著問題。許多人認(rèn)為文化體制改革是最后一桶金，都有興趣參與其中。對資本來說這種沖動(dòng)是正常的，但是對文化來說這是個(gè)悲劇，引入民間資本時(shí)需要警惕不要讓它挫傷了文化。點(diǎn)評：文化產(chǎn)業(yè)作為高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，具有中小企業(yè)和微型企業(yè)居多、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)輕型化的特點(diǎn)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)按照意見的精神，在小額貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、上市標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行探索。齊勇鋒政策鏈接：不斷提高政府公共服務(wù)水平，加強(qiáng)“文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)”等投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布國家政策、發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)品和服務(wù)采購等信息。各級文化行政部門要依照有關(guān)

7、法律法規(guī)要求，加快建立和完善管理制度和征信體系，加強(qiáng)和改進(jìn)對民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的服務(wù)和管理，引導(dǎo)其在依法投資、依法經(jīng)營的同時(shí)，不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹立誠信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)和履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。稅收減負(fù)難協(xié)調(diào)杜巖（一千零一劇場機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人兼董事長）：雖然相關(guān)部門屢發(fā)文件，但是對于文化企業(yè)減免征稅的政策落實(shí)效果一直不理想。其中有部門間協(xié)調(diào)不暢的問題，也有宣傳不到位的原因，很多民營企業(yè)不知道減免稅收的項(xiàng)目。對于民營文化主體，劇場跟夜總會(huì)的稅收應(yīng)予區(qū)別，如何區(qū)別，這是跨部門協(xié)作的問題，應(yīng)當(dāng)設(shè)立時(shí)間表，并向媒體公布。實(shí)質(zhì)上，文化領(lǐng)域99%的主體不應(yīng)該按照企業(yè)注冊，而應(yīng)按照非營利主體的身份進(jìn)行注冊，這也就解決了稅收優(yōu)惠99%的問題。對于1%經(jīng)營良好的主體，可以參照衛(wèi)生領(lǐng)域給醫(yī)院定性為營利性和非營利性的方法進(jìn)行操作。點(diǎn)評：由于文化發(fā)展溢出性、公共性的特點(diǎn)，世界各國一般都給予市場主體稅收優(yōu)惠政策，并積極扶持非營利市場主體發(fā)展。意見在這方面的表述還比較籠統(tǒng)，需要進(jìn)一步研究和