1、第一章 行政法學(xué)基本概念,行政,行政的含義 行政在不同學(xué)科內(nèi)的含義分別是什么？ 行政的類別 依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政可以怎樣分類？ 行政法中的行政 行政法中的行政指的哪些行政活動(dòng)？,行政的含義,一般含義：行政是指管理事務(wù)、執(zhí)行命令。 政治學(xué)：政治側(cè)重于國(guó)家政策的制定，而行政側(cè)重于國(guó)家政策的執(zhí)行；強(qiáng)調(diào)行政與政治的區(qū)別與差異。 管理學(xué)：行政，是計(jì)劃、組織、預(yù)算、指揮、協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)督、控制等一系列管理活動(dòng)的總和；強(qiáng)調(diào)行政的管理屬性。 傳統(tǒng)法學(xué)：行政即國(guó)家職能中除立法職能和司法職能之外的部分。,行政的基本分類,公行政與私行政之間的區(qū)別主要在于行政活動(dòng)的主體、客體、目的和程序等方面。 國(guó)家行政與社會(huì)行政的

2、主要區(qū)別在于行政活動(dòng)的主體不同。 國(guó)家行政又可從形式和實(shí)質(zhì)兩個(gè)角度理解。,行政法中的行政,行政法所針對(duì)的行政是公行政，具體是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公共組織依據(jù)法律所進(jìn)行的管理社會(huì)公共事務(wù)和提供社會(huì)公共服務(wù)的活動(dòng)，其首要特點(diǎn)是其多樣性。 依據(jù)活動(dòng)主體劃分，行政分為國(guó)家行政與社會(huì)行政。 依據(jù)隸屬關(guān)系劃分，行政分為內(nèi)部行政與外部行政。 依據(jù)行政性質(zhì)劃分，行政分為干預(yù)行政與給付行政。 依據(jù)行為對(duì)象不同，行政分為一般行政和特殊行政。 依據(jù)行政方式劃分，行政分為強(qiáng)制行政與非強(qiáng)制行政。,案例分析,王某是四川省某高校外語(yǔ)系二年級(jí)本科生。1996年10月，她在學(xué)校宿舍私自使用電爐煮飯時(shí)不慎失火，造成部分公私財(cái)物毀

3、損，本人也被輕微燒傷。因其行為嚴(yán)重違反學(xué)校關(guān)于禁止學(xué)生宿舍使用燃煤、燃油爐具及電熱器具的規(guī)定，受到記大過(guò)處分，同時(shí)學(xué)校總務(wù)處行政科依據(jù)學(xué)校規(guī)定給予其罰款100元的“行政處罰”。 王某認(rèn)為，學(xué)校行政科不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，無(wú)權(quán)對(duì)她實(shí)施行政處罰，要求退還罰款，但校方不予退還。于是王某將此爭(zhēng)執(zhí)情況向省教委反映，要求撤銷學(xué)校作出的“行政處罰”，責(zé)令學(xué)校退還該項(xiàng)罰款。,行政權(quán),權(quán)力 何為權(quán)力？ 行政權(quán) 何為行政權(quán)？有何特點(diǎn)？具體內(nèi)容為何？ 行政權(quán)與國(guó)家、社會(huì)的演化 從行政權(quán)的角度，國(guó)家、社會(huì)如何演化？,權(quán)力,一般認(rèn)為權(quán)力是某些人對(duì)他人產(chǎn)生預(yù)期效果的能力。權(quán)力多種多樣，最重要的是公權(quán)力與私權(quán)力的劃分。 公權(quán)力

4、的首要特征在于其公共屬性，即由社會(huì)公共組織享有，以公共事務(wù)為對(duì)象，以公共利益為目的，行使應(yīng)遵循一定的程序并保持公開(kāi)。 公權(quán)力按照產(chǎn)生的時(shí)間順序可以分為社會(huì)公權(quán)力、國(guó)家公權(quán)力和國(guó)際公權(quán)力。 須關(guān)注權(quán)力的膨脹與腐化傾向，由此才有憲法、行政法等公法存在的必要性。,行政權(quán),在一國(guó)內(nèi)部，行政權(quán)是國(guó)家公權(quán)力的組成部分，與立法權(quán)、司法權(quán)共同組成國(guó)家公權(quán)力。 一般而言，行政權(quán)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他特定的社會(huì)公共組織直接管理社會(huì)公共事務(wù)或主動(dòng)提供社會(huì)公共服務(wù)的權(quán)力。 與立法權(quán)相比，行政權(quán)的最大特點(diǎn)是其直接性；與司法權(quán)相比，行政權(quán)的最大特點(diǎn)是其主動(dòng)性。 此外，行政權(quán)的具體內(nèi)容還具有多樣性。,行政權(quán),行政權(quán),行政法,

5、行政法的內(nèi)容 行政法主要規(guī)定什么內(nèi)容？ 行政法的實(shí)質(zhì) 行政法的實(shí)質(zhì)是什么？ 行政法的形式 行政法的形式與其他法律有何不同？,行政法的內(nèi)容,行政法的內(nèi)容由行政法的調(diào)整對(duì)象所決定；行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系，具體而言包括： 行政管理關(guān)系是行政主體在管理社會(huì)公共事務(wù)中與相對(duì)人形成的社會(huì)關(guān)系。 行政法制監(jiān)督關(guān)系是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民對(duì)行政主體及其工作人員的監(jiān)督過(guò)程中所形成的社會(huì)關(guān)系。 行政救濟(jì)關(guān)系是行政相對(duì)人的權(quán)益受到行政主體權(quán)力行為的侵犯，在尋求救濟(jì)過(guò)程中形成的社會(huì)關(guān)系。 內(nèi)部行政關(guān)系是行政主體內(nèi)部或行政主體與行政主體之間所形成的社會(huì)關(guān)系。,行政法中的實(shí)質(zhì),為何規(guī)范和控制行政權(quán)？ 1.權(quán)力自身所

6、固有的膨脹和腐化傾向決定了必須對(duì)其進(jìn)行控制。 2.行政權(quán)與立法權(quán)和司法權(quán)相比，對(duì)相對(duì)人的影響更為經(jīng)常、更為廣泛、更為直接。 如何規(guī)范和控制行政權(quán)？ 1.行政組織法控制行政權(quán)的源泉。 2.行政程序法規(guī)范行政權(quán)的行使過(guò)程與方式。 3.行政法制監(jiān)督法、行政救濟(jì)法制約行政權(quán)的濫用。,行政法的形式,行政法形式特點(diǎn)是難以制定一部統(tǒng)一的行政法典。 行政法難以制定統(tǒng)一的行政法典其原因在于：行政法的調(diào)整對(duì)象行政關(guān)系過(guò)于廣泛且多種多樣；大部分行政關(guān)系變動(dòng)性強(qiáng)；行政法的基本理論存在較大爭(zhēng)議。 綜上，行政法的定義可以概括為：行政法是調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。,案例分析,2008年9月初，某村農(nóng)民

7、向有關(guān)部分反映：農(nóng)民砍自家的玉米還得繳費(fèi)辦“砍伐證”、“準(zhǔn)運(yùn)證”，如果不辦，鎮(zhèn)政府就罰你。據(jù)了解，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府于9月初出臺(tái)政策：每畝玉米繳費(fèi)500元辦理“砍伐證”、“準(zhǔn)運(yùn)證”后方可收割，否則將給予嚴(yán)重處罰直至追究刑事責(zé)任，并雇傭人員到田間巡邏，發(fā)現(xiàn)無(wú)證收割即強(qiáng)行拉至鎮(zhèn)政府處罰。辦證程序也很復(fù)雜：村民首先向村干部打報(bào)告，報(bào)告中須寫清姓名、收割目的等內(nèi)容；然后，由村干部簽字同意；最后，必須由具體負(fù)責(zé)的鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)，上述手續(xù)齊全后才能辦理相關(guān)許可證。,案例分析,此舉措的出臺(tái)導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)農(nóng)民因未辦理“兩證”，導(dǎo)致數(shù)萬(wàn)畝成熟玉米無(wú)法及時(shí)收割。媒體對(duì)此事進(jìn)行報(bào)道后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府解釋說(shuō)，辦理“兩證”收取的費(fèi)用只是一種押金，目的是震懾亂燒秸稈的行為，將來(lái)還要退還。 鎮(zhèn)政府是否有權(quán)強(qiáng)迫農(nóng)民辦“兩證”？農(nóng)民收割自家的莊稼是否屬于政府管轄權(quán)限？鎮(zhèn)政府采用此種方式防止農(nóng)民焚燒秸稈是否恰當(dāng)？收取的費(fèi)用如何使用，由誰(shuí)監(jiān)管？,行政法學(xué),行政法學(xué)含義 什么叫行政法學(xué)？ 行政法學(xué)與行政法、行政學(xué)的關(guān)系 行政法學(xué)與行政法、行政學(xué)有何異同？ 行政法學(xué)的研究對(duì)象與內(nèi)容 行政法學(xué)的主要內(nèi)容是什么？,行政法學(xué),一般而言，行政法學(xué)是研究行政法的科學(xué)。 行政法學(xué)是一門科學(xué)，而行政法則是一類法律規(guī)范的統(tǒng)稱；行政法學(xué)以行政法現(xiàn)象