1、地方公共經(jīng)濟 地方政府在一國經(jīng)濟發(fā)展中起著不可替代的重要作用。市場經(jīng)濟條件下，地方政府有了廣闊的生產(chǎn)活動空間。本講以對地方政府存在合理性的分析，提供地方政府行為賴以產(chǎn)生的根據(jù)；分析地方公共品的有效供給，思考公共服務市場化問題；通過分稅制，了解地方政府的財政；探究地方政府的經(jīng)濟行為與地方經(jīng)濟發(fā)展的關系，突出經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡狀態(tài)，地方政府經(jīng)濟行為的差異在其中的重要作用。,一、地方政府存在的合理性分析 1、地方政府與中央政府的共性與特性 都是國家行政機關的組成部分，存在著許多一致的目標。 基于國家行政系統(tǒng)中的地位、職責、權限的不同而管轄范圍不同。 空間范圍 管轄的事物范圍 本講指除中央政府以外

2、的各級政府。,2、地方政府存在的合理性分權理論 蒂博特的“以足投票”理論 問：人們?yōu)槭裁磿栽妇奂谝粋€地方政府周圍，并要求它為大家提供最大的福利？ 答：由于他們想在全國尋找地方政府所提供的服務與所征收的稅收之間的一種精確的組合，以便使自己的效用達到極大化，就是所謂的“以足投票”。 屬于一種完全競爭的市場理論。,施蒂格勒的最優(yōu)分權模式 a、與中央政府相比，地方政府更接近于本地居民； b、在一個國家內(nèi)，不同的地區(qū)應有權自己選擇公共品的種類和數(shù)量。 奧茨的分權定理 從中央政府等量分配公共品的假定出發(fā)，認為地方政府和中央政府在提供公共品上，存在著效率差異。中央政府由于要等分每一人口子集的物品所遇到的

3、有約束力的限制條件，使其在配置資源的功能上不如地方政府。,特里希的偏好誤認理論 對中央政府關于全民偏好的認識的準確性從而其是否有代表性提出質(zhì)疑，并為地方分權提供了理論依據(jù)。經(jīng)濟活動并不是信息完全和完全具有確定性的，地方政府不確定性相對更小，厭惡風險的社會也會偏好于讓地方政府來提供公共品。 以上可以歸為信息和激勵問題。,3、地方政府行為約束條件與經(jīng)濟職能 自身的目標函數(shù) a、追求效用最大化 b、有限理性 對決策規(guī)則與程序的依賴性 行為的時間差滯，尤其是認識時間差滯。 利益調(diào)整中的“棘輪效應”。 本地居民“用足夠投票”，地域流動性無疑給地方政府一些壓力。 職能： 地方政府主要承擔資源配量職能，主要

4、是提供公共品，難以勝任分配收入和穩(wěn)定經(jīng)濟的職能。,二、地方公共物品的供給 從公共物品供給的規(guī)模和效率的角度去分析，公共品的供給必須由具有不同規(guī)模和職能的政府來進行。地方公共品與受益面的地域性有關。 1、“俱樂部”理論 “俱樂部”產(chǎn)品：介于純私人品和純公共品之間的物品和勞務。 一個俱樂部的最佳規(guī)模就在這種擁擠所產(chǎn)生的邊際成本（擁擠成本），正好等于由于新成員分攤運轉(zhuǎn)成本所帶來的邊際節(jié)約這個點上。,2、地方公共品是否具有非排他性和非競爭性？ 地方公共產(chǎn)品由于其地域性的原因，便會出現(xiàn)擁擠問題。人們通過選擇居住地來表示自己對地方公共物品的真實偏好。 3、地方公共品供給的非充分有效 外部性導致的供應不足或

5、過剩,規(guī)模經(jīng)濟不足導致成本與效率的不對稱 “用腳投票”的標準多樣 思考: 地方公共產(chǎn)品是準公共品, 如何借助市場機制把它做的更好？（案例） 4、地方政府的規(guī)模 影響因素： 行政區(qū)域面積的大小。 人口密度 管理效率 科學技術的進步,地方政府的適度規(guī)模 諾思在經(jīng)濟史中結構與變遷一書中提出的那個“有效率的政治經(jīng)濟單位的規(guī)?！?，是以“保護”的邊際成本等于增加的稅收這一點來確定。 按照施蒂格勒的規(guī)模經(jīng)濟理論，“適度規(guī)?！钡暮饬繕藴适亲兓?。事實上不可能存在一條適用于各類政府規(guī)模的成本（或收益）曲線。 衡量地方政府規(guī)模的常用指標地方政府支出占GDP的比重。,三、地方政府的財政 1、確定公共品供給主體的主要

6、因素： 效率原則 受益原則 技術原則 內(nèi)在原則 總之：在全社會內(nèi)進行資源配置，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和進行收入再分配等職責，應由中央政府承擔，地方政府則應進行區(qū)域性資源配置，提供有效的地方公共品。,分稅制給各地區(qū)的財力增長提供了不同的機會和條件。 （2）地方政府稅收的“四不原則” （3）中央政府稅收的6條標準,四、地方政府與經(jīng)濟發(fā)展 1、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的根源 自然稟賦不同 地區(qū)發(fā)展的新增長點增量改革 優(yōu)惠政策,2、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略到發(fā)展均質(zhì)化,從長遠看，區(qū)域差異的發(fā)展趨勢是逐步走向區(qū)際趨同。,3、合理的政府行為 弗里德曼認為，政府職能主要有四個： 保證國家安全 維護司法公正 彌補市場失靈 保護和幫助貧

7、困人員 問：對地方政府而言，如何體現(xiàn)？ 案例：“火藥桶”經(jīng)濟 要“安全”還是要“繁榮”,脫貧，是贛西地區(qū)幾代官員的追求。上個世紀八九十年代，花炮挑起了脫貧的重擔。江西省萬載縣1999年花炮銷售收入突破2.5億，稅收達5080多萬元。該縣每4個半人中就有1個是做花炮的，每1.5元工資，就有1元是靠花炮發(fā)放的。2001年12月，該縣發(fā)生了煙花爆竹重大爆炸事件。加之以往的惡性爆炸事故的發(fā)生，2002年初，江西省決定用兩年時間全面退出煙花爆竹產(chǎn)業(yè)。省委書記孟建柱說：世界上還有什么比人的生命更重要？有的官員用“最大的政治就是經(jīng)濟的發(fā)展”表達不同意見。農(nóng)民、花炮廠商、縣鄉(xiāng)普通干部構成若隱若現(xiàn)的“利益共同體”卻是一個強有力的“反對聯(lián)盟”。 江西省是全國第二大煙花爆竹產(chǎn)業(yè)基地，全省產(chǎn)值14.8億元，從業(yè)人員近20萬，產(chǎn)品已出口到世界60多個國家和地區(qū)。,毗鄰萬載的瀏陽則走出了花炮發(fā)家之路。2000年其花炮死傷報告是：17起事故，死8人，傷17人。