1、第五章 國家機(jī)構(gòu),第一節(jié)國家元首,一、國家元首的概念 簡單地說，國家元首是一個(gè)國家對內(nèi)對外最高的正式代表，是國家的象征。作為國家機(jī)關(guān)，它在形式和禮儀上高居于國家機(jī)構(gòu)的頂端。 現(xiàn)代意義上國家元首這種國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的出現(xiàn)和廣泛采用，是二戰(zhàn)后的現(xiàn)象。但這并不意味著此前國家沒有對內(nèi)對外的正式代表，只是沒有把它分離出來，而是集中于實(shí)際的最高統(tǒng)治者手中。 注意：國家元首并非一個(gè)國家權(quán)力最大的職位，擔(dān)任國家元首的人也并非權(quán)力最大的人。,二、國家元首概述,稱謂： 國王女王天皇蘇丹大公埃米爾國家主席總統(tǒng)（最多，100多個(gè)國家采用） 人數(shù)： 一般為一國一人，但也有一國兩人或數(shù)人，一些英聯(lián)邦成員國共尊英王為國家元首（

2、澳大利亞、加拿大、新西蘭等） 產(chǎn)生： 君主制國家為繼承，共和制國家為選舉。 選舉方式有3種：直接、間接、議會(huì)選舉（注意美國總統(tǒng)的選舉方式）,過去英國王位的繼承序列,英王子女中男性優(yōu)先； 同等條件下年長者優(yōu)先； 嫡長子后代優(yōu)先； 絕對排斥天主教徒。 喬治五世 愛德華八世喬治六世（1936.12.） 伊麗莎白二世,中國日報(bào)網(wǎng)站消息：荷蘭第二號(hào)王位繼承人約安弗里索王子2003年10月10日突然宣布，由于荷蘭政府拒絕接受他與瑪貝爾威西史密特的婚事，他將放棄自己的王位繼承權(quán)。 根據(jù)荷蘭法律，王位繼承人的婚姻必須經(jīng)過政府和議會(huì)的批準(zhǔn)，因?yàn)檎獙λ麄兊男袨樨?fù)責(zé)。,瑞典早在1980年就規(guī)定不分性別、頭胎繼承

3、， 英國曾經(jīng)很繁瑣，現(xiàn)在也規(guī)定男女都一樣。 日本天皇過去只能由男性繼承，現(xiàn)在面臨現(xiàn)實(shí)的困難和挑戰(zhàn)。 阿聯(lián)酋則是由7個(gè)酋長在世襲的酋長中選舉。 美國總統(tǒng)的繼承（職位遞補(bǔ)）序列： 總統(tǒng)副總統(tǒng)眾院議長參院臨時(shí)議長國務(wù)卿,三、國家元首的基本特征,1.對外代表國家 2.居于國家機(jī)構(gòu)的最高地位 3.根據(jù)憲法行事國家元首的職權(quán) 4.享有禮儀上的特殊地位,四、國家元首的職權(quán),1.簽署、公布法律；（主席令） 2.任命或根據(jù)代議機(jī)關(guān)的選舉任命政府首腦； （中國國務(wù)院總理的產(chǎn)生） 3.任免駐外使節(jié)，接受外國使節(jié)的國書； 日本天皇是例外 4.主持議會(huì)的開幕式或其他重要典禮，有的還有召集、解散國會(huì)的權(quán)力； 5.發(fā)布大赦

4、、特赦令、戒嚴(yán)令、宣戰(zhàn)、媾和等。,1999年，山西省文水縣城關(guān)鎮(zhèn)龍泉村，在村委會(huì)換屆選舉之前的半個(gè)月，村干部宣布實(shí)行“宵禁”。 宵禁是在戒嚴(yán)期間禁止夜間通行。 中國的戒嚴(yán)令是由全國人大常委會(huì)或國務(wù)院作出、由國家主席發(fā)布。 “戒嚴(yán)”現(xiàn)已改為“緊急狀態(tài)”,總結(jié)： 從表面上看，國家元首有兩種：一種大權(quán)獨(dú)攬，一種統(tǒng)而不治（虛位元首、虛君）。 但實(shí)際上國家元首的職權(quán)多為禮儀性、程序性的權(quán)力。大權(quán)獨(dú)攬型的國家元首之所以權(quán)力大，其權(quán)力并非來自國家元首的職位本身。（試比較美國總統(tǒng)和意大利、新加坡、德國、印度、以色列等國總統(tǒng)） 注意：區(qū)分某個(gè)人的權(quán)力和某個(gè)特定職位的權(quán)力,第二節(jié)立法機(jī)關(guān),1.初始階段：征稅審查機(jī)

5、關(guān) 英國議會(huì)的發(fā)端有三種說法： 1215年大憲章的制定 1265年“西門議會(huì)”的召開 1295年“模范議會(huì)”的召開 采取1265年的較為普遍,一、議會(huì)之母：英國議會(huì)的由來,2.兩院形成階段 形成時(shí)間也有兩種說法 西方國家認(rèn)為是1341年 原蘇聯(lián)和中國采用1343年 僧侶和貴族組成貴族院，騎士和平民組成平民院。封建主、貴族與國王的斗爭通過議會(huì)和國王的斗爭表現(xiàn)出來。主要問題仍然是征稅。,3.職能轉(zhuǎn)變階段 從亨利六世（14221462年）晚期開始，議會(huì)不僅享有課稅的同意權(quán)，而且還享有法律的決議權(quán)，逐漸由審查征稅轉(zhuǎn)為立法。,4.現(xiàn)代議會(huì)的形成：議會(huì)主權(quán)的確立 英國資產(chǎn)階級(jí)革命，一方面使資產(chǎn)階級(jí)戰(zhàn)勝了封

6、建主義，另一方面也使代表資產(chǎn)階級(jí)斗爭的工具議會(huì)戰(zhàn)勝了國王，成為政治權(quán)力的中心。 1689年的權(quán)利法案，1701年的王位繼承法確立了“議會(huì)至上”的原則，國王的權(quán)力轉(zhuǎn)移到了議會(huì)。,二、立法機(jī)關(guān)概況,1.按組織結(jié)構(gòu)分類 兩院制：英、美、法、德、意、日、俄 一院制：挪威、芬蘭、瑞典、丹麥、葡 萄牙、希臘 歷史上也曾經(jīng)出現(xiàn)過四院制（瑞典） 三院制（法國）,2.議會(huì)中的各個(gè)主體： A.議員（上下院有所區(qū)別） B.議長（speaker) 下院議長由選舉產(chǎn)生，一般為多數(shù)黨領(lǐng)袖上院議長由特定的官員擔(dān)任（英、美） 議長不參加辯論，也沒有投票權(quán)，僅有特別投票權(quán)。 C.委員會(huì) 威爾遜：開會(huì)期間的國會(huì)是對公眾的展覽，而

7、國會(huì)中的委員會(huì)才是行動(dòng)中的國會(huì)。 美國的眾議院有27個(gè)常設(shè)委員會(huì)，參議院有21個(gè)，并且還有權(quán)創(chuàng)建新的。每個(gè)委員會(huì)都有幾個(gè)附屬的小組委員會(huì)。兩院總共有250個(gè)左右的委員會(huì)。,1999年,數(shù)百名英國貴族院議員通過了一項(xiàng)剝奪歷史長達(dá) 700年之久的議員世襲權(quán)法案，順從地接受了自己政治生涯終止的命運(yùn)。 共有600多位上院議員將失去議席和投票權(quán)，只有92人被投票選中留下， 繼續(xù)與過去40年來由政府任命的500 名其他議員相伴。,三、立法機(jī)關(guān)的職權(quán),1.立法權(quán) 制定、修改和廢除法律 西方國家的立法過程相當(dāng)復(fù)雜。在瑞士，所有提案同時(shí)在上、下院提出，但在美國僅有高度優(yōu)先權(quán)的提案才這樣。,總統(tǒng)接到國會(huì)通過的法案

8、后,同意，簽署。 在國會(huì)會(huì)期內(nèi)，10天不簽署就視為默許，法案自動(dòng)生效成為法律。 不同意，否決；國會(huì)若想推翻總統(tǒng)的否決，須在參、眾兩院表決時(shí)各獲得三分之二以上的多數(shù)票。 在國會(huì)會(huì)期不足10天時(shí)（法定休息日除外），總統(tǒng)不簽署就意味著法案自行失敗，這叫口袋擱置法。,冗長演說阻礙法（filibustering),每項(xiàng)法案必須在國會(huì)的會(huì)期內(nèi)（兩年）走完全部立法過程，否則就自然淘汰。要想成為法律，就須在新的國會(huì)從頭再來。 參議院議事規(guī)則：辯論時(shí)如同意某法案發(fā)言不超過5分鐘，但如反對則無時(shí)間限制。 1908年，拉福列特，演講了18個(gè)小時(shí) 1935年，秀朗，15個(gè)小時(shí) 1933年，愛蘭德爾，5天（踱步75公里

9、在，1萬個(gè)手勢，300個(gè)三明治，40升飲料） 1977年，能源法案辯論，37個(gè)小時(shí) 日本國會(huì)在投票時(shí)也有“牛步戰(zhàn)術(shù)”,2.財(cái)政權(quán) 立法機(jī)關(guān)最古老的一項(xiàng)權(quán)力。 “議會(huì)掌握錢袋?！?從1981年以來，美國政府和國會(huì)的預(yù)算僵局發(fā)生了9次，有4次導(dǎo)致了政府關(guān)門，多數(shù)僅幾個(gè)小時(shí)，1990年持續(xù)了4天，1995年持續(xù)了半個(gè)月以上。,3.監(jiān)督權(quán) （1）詢問和質(zhì)詢 主要存在于英國、日本等內(nèi)閣制國家； 可輕可重，重的可導(dǎo)致信任投票。 （2）信任投票（倒閣權(quán)、譴責(zé)案權(quán)） 一旦不信任票過半，內(nèi)閣要么集體辭職，要么提請國家元首解散議會(huì)重新大選。 德國的特殊性：建議性不信任案,（3）彈劾 誕生于14世紀(jì)的英國，是議會(huì)對

10、高級(jí)官員的違法犯罪活動(dòng)控告和制裁的一種制度。 根據(jù)：叛國、違憲、賄賂、瀆職等 對象：政府首腦、各部部長、高級(jí)法院的法官、共和制國家的國家元首、議員,彈劾在美國,美國建國以來共有14位官員受到過彈劾：9名法官，1名最高法院副法官，1名國防部長，1名參議員，2名總統(tǒng)。其中只有4名法官被判罪撤職。 被彈劾的總統(tǒng)是：安德魯.約翰遜、比爾.克林頓。（尼克松并未受到彈劾，他在面臨彈劾的情況下主動(dòng)辭職。） 美國的彈劾程序： 眾議院司法委員會(huì)提出，全院表決，如過半數(shù)，則彈劾案成立，移交參議院審理。審理過程中，由聯(lián)邦最高法院院長擔(dān)任審判長，眾議院7名代表擔(dān)任原告，全體參議員擔(dān)任陪審員。如出席審判的參議員中有三分

11、之二認(rèn)為有罪，則罪名成立。 其他國家的彈劾程序各有不同，如日本是國會(huì)兩院各出20人調(diào)查，各出7人審理。,4.調(diào)查權(quán) 瑞典、芬蘭、丹麥、挪威等國實(shí)行議會(huì)督察員制度。美國國會(huì)的調(diào)查權(quán)通常授予各個(gè)委員會(huì)，以召開聽證會(huì)的方式進(jìn)行，可以傳訊包括總統(tǒng)在內(nèi)的任何人。 美國的獨(dú)立檢察官制度： 獨(dú)立檢察官由司法部長推薦、總統(tǒng)任命，卻服務(wù)于國會(huì)，向國會(huì)提供調(diào)查證據(jù)。,5.批準(zhǔn)條約和對官員的任免 美國總統(tǒng)任命的高級(jí)官員必須得到參議院簡單多數(shù)的批準(zhǔn)，總統(tǒng)對外締結(jié)的條約必須得到參議院三分之二多數(shù)的批準(zhǔn)。 韓國總理的產(chǎn)生：2002年總統(tǒng)提名的女總理人選就因未得到國會(huì)通過而擱淺，總統(tǒng)只好另請高明。,美國兩院職權(quán)比較,第三節(jié)

12、行政機(jī)關(guān),一、幾個(gè)相關(guān)概念,1.政府 廣義：與國家機(jī)構(gòu)等同，所有國家機(jī)關(guān)的總和。 狹義：行政機(jī)關(guān) 2.政府與內(nèi)閣 不嚴(yán)格地可以通用，但一般在內(nèi)閣制國家稱內(nèi)閣，總統(tǒng)制國家稱政府。 在內(nèi)閣制國家，內(nèi)閣是行政機(jī)關(guān)的核心，人數(shù)不固定，（5、610幾人），組成政府首腦主要部門負(fù)責(zé)人； 政府的人員組成則是多得多，約100人。,在總統(tǒng)制國家，政府是行政機(jī)關(guān)的權(quán)力核心，人數(shù)固定（總統(tǒng)各部部長）； 而內(nèi)閣則機(jī)構(gòu)松散，是總統(tǒng)的顧問機(jī)關(guān)，只有建議權(quán)，沒有決策權(quán)；人數(shù)不固定，由總統(tǒng)設(shè)定，對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。 如里根任總統(tǒng)時(shí)內(nèi)閣一度為22人，除總統(tǒng)和13個(gè)部長外，還包括副總統(tǒng)、白宮辦公廳正副主任、總統(tǒng)顧問、美國貿(mào)易代表、駐聯(lián)合

13、國代表、中央情報(bào)局局長；克林頓任第一屆總統(tǒng)時(shí)內(nèi)閣則只有18人。,影子內(nèi)閣：在內(nèi)閣制國家中，反對黨或第一大在野黨組織的一套隨時(shí)準(zhǔn)備上臺(tái)執(zhí)政的班子，其分工與內(nèi)閣大致相同。 911后媒體所稱美國的“影子政府”是一種戲謔式的借用。是不嚴(yán)格、非正規(guī)的用法。 看守內(nèi)閣（政府）：內(nèi)閣任期屆滿或集體辭職即將離任，在新內(nèi)閣尚未產(chǎn)生時(shí)由原內(nèi)閣繼續(xù)處理日常事務(wù)。 臨時(shí)政府：在新政府尚未產(chǎn)生或國家遭遇突發(fā)事件時(shí)的短期的、過渡性的政府班子?？词貎?nèi)閣可以視為是臨時(shí)政府的一種類型。,二、行政機(jī)關(guān)的組織原則,1.相容原則：主要為內(nèi)閣制國家采用，內(nèi)閣成員必須具有議員身份。 嚴(yán)格：英國、愛爾蘭等 不嚴(yán)格：日本，首相必須是，其他大

14、臣至少要有50%具有議員身份。 2.不相容原則：政府成員不得兼有議員身份。美國（總統(tǒng)制）、法國（半總統(tǒng)制）國家采用。,3.文人政府原則：在主要的西方國家，現(xiàn)役軍人不得出任政府成員。(拉姆斯菲爾德) 4.財(cái)產(chǎn)公開，禁止兼職和從事營業(yè)活動(dòng)。,三、西方國家的政府類型,1.總統(tǒng)制（以美國為典型代表） 美國總統(tǒng)的產(chǎn)生：間接選舉 a.在選舉年11月份第一個(gè)星期一之后的第一個(gè)星期二，選舉選舉人團(tuán)538名。 選票的計(jì)算方法：勝者全得。 b.在選舉年12月第二個(gè)星期三之后的第一個(gè)星期一，選舉人團(tuán)前往首都選舉總統(tǒng)。 c.次年1月6日，參眾兩院全體議員在眾院聚會(huì)，由參議院議長任主席，拆票核算，超過270票者當(dāng)選總統(tǒng)

15、。 如無人超過270票，則眾院選舉總統(tǒng)（每州一票），參院選舉副總統(tǒng)。 d.1月20日總統(tǒng)宣誓就職。,美國總統(tǒng)的屆、任、位： 屆是固定的，4年一屆。 任是指一個(gè)人不間斷地?fù)?dān)任總統(tǒng)，一次算一任，時(shí)間長短不定。只有一個(gè)人擔(dān)任過兩任總統(tǒng)：格羅弗.克里夫蘭（18851889年,18931897年） 位是指第幾人 小布什：第54屆，43任，42位,美國總統(tǒng)的零年因素,總統(tǒng)制行政機(jī)關(guān)的特點(diǎn) a.政府由在大選中獲勝的總統(tǒng)組織，政府成員由總統(tǒng)任命，對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。 b.總統(tǒng)既是政府首腦，又是國家元首。 c.政府與國會(huì)完全分離，不相容原則。,2.內(nèi)閣制（英、日） 行政機(jī)關(guān)的特點(diǎn)： a.議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖出任政府首腦，國家

16、元首無實(shí)權(quán)。 b.內(nèi)閣是行政機(jī)關(guān)權(quán)力的中心。 c.行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)間采取相容原則。,3.半總統(tǒng)制（總統(tǒng)內(nèi)閣混合制）（法） A.總統(tǒng)和總理構(gòu)成雙重政府首腦，總統(tǒng)兼為國家元首?？偫砭唧w領(lǐng)導(dǎo)政府工作，但總統(tǒng)對行政事務(wù)具有最高決策權(quán)。 B.內(nèi)閣不得是議會(huì)議員，但總理要對議會(huì)負(fù)責(zé)。,委員制（瑞士獨(dú)有） A.集體的政府首腦，行政權(quán)由聯(lián)邦委員會(huì)7人集體行使。 B.行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)實(shí)行相容原則。,特點(diǎn)總結(jié) 1.稱“某某制”，某某即為行政機(jī)關(guān)的權(quán)力中心。 2.總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制一般采用不相容原則，其他類型基本采用相容原則。,第四節(jié)司法機(jī)關(guān),一、概念及分類,司法機(jī)關(guān)是代表國家行使審判權(quán)、監(jiān)督守法的機(jī)關(guān)，主要由法

17、院組成。 西方國家沒有獨(dú)立的檢察機(jī)關(guān)，在美國隸屬于司法部，是行政機(jī)關(guān)的一個(gè)部門；在其他西方國家設(shè)在法院內(nèi)部，是司法機(jī)關(guān)的一部分。,按性質(zhì)分 普通法院：民事法院、刑事法院、行政法院等 專門法院：軍事、海事、經(jīng)濟(jì)、憲法法院等 按系統(tǒng)分：聯(lián)邦法院系統(tǒng)、州法院系統(tǒng) 按等級(jí)分：基層、中級(jí)、高等、最高 （名稱與級(jí)數(shù)各國不同）,二、司法原則,1.司法獨(dú)立 司法機(jī)關(guān)不受其他國家機(jī)關(guān)、政黨、團(tuán)體和個(gè)人的干涉，獨(dú)立行使審判權(quán)。 2.無罪推定 在沒有證據(jù)之前，按沒有犯罪對待。 （有罪推定：在證據(jù)還不充分之前先假定嫌疑人是有罪的，需嫌疑人證明自己無罪。） 3.不告不理原則 起訴可以分為：自訴、公訴 4.平等原則,三、司法制度,1.法官制度 A.多數(shù)國家的高級(jí)法官不是由選舉產(chǎn)生，而是由任命產(chǎn)生。 B.法官不可更換制：任期終身或長任期，非經(jīng)彈劾，不得被免職、撤職。 C.不得參加政黨活動(dòng)和兼職（教學(xué)除外），不得有政黨身份，即政治中立。,2.司法審查制度 始于美國聯(lián)邦最高法院，目前加拿大、澳大利亞、印度、西班牙等國也采用。 聯(lián)邦最高法院有權(quán)判定聯(lián)邦法律或州法律、以及總統(tǒng)和政府的行為是否違憲。 “一項(xiàng)違反憲法的立法不是法律?！?第五節(jié)軍隊(duì)和地方政府,一、軍隊(duì) 1.軍隊(duì)是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分 重要，但并不經(jīng)常使用， “養(yǎng)兵千日，用兵一