1、1,四川省涼山州教育科學(xué)研究所 諶 業(yè) 鋒 四川省特級教師 涼山州專家型教師 涼山州學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人 中學(xué)高級教師 中小學(xué)教育研究室主任 西昌學(xué)院副教授 歡迎訪問 業(yè)鋒教育在線 諶業(yè)鋒主頁 （講座幻燈課件請在網(wǎng)上下載，讓我們一起思考?。?電話E-mail：,四川省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）解讀,2,四川省涼山州教育科學(xué)研究所 諶業(yè)鋒 一、總體戰(zhàn)略 二、三大亮點凸顯四川“獨有” 三、八大發(fā)展任務(wù)關(guān)注教育熱點 四、三個“變”折射教育科學(xué)發(fā)展路徑 五、兩年新增60億元，“大手筆”投入教育,四川省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要解讀,3,序,百年大計，教

2、育為本。 教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。 強省必先強教，興川必先興才。 優(yōu)先發(fā)展教育，提高教育現(xiàn)代化水平，對全面實現(xiàn)小康社會目標、建設(shè)富裕民主文明開放和諧四川具有決定性意義。,4,建國以來特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級黨委、政府堅定不移地實施科教興川、人才強省戰(zhàn)略，教育改革和發(fā)展取得了巨大成就，保障了廣大人民群眾的受教育權(quán)利。 教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進一步得到落實，教育投入大幅增長，辦學(xué)條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學(xué)水平不斷提高。,5,城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實施，學(xué)前教育不斷加強，高中階段教育加快普及； 職業(yè)教育快速

3、發(fā)展，職教攻堅成效顯著； 高等教育進入大眾化階段，辦學(xué)水平和服務(wù)能力明顯提高； 農(nóng)村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐； 繼續(xù)教育、終身教育體系逐步完善。 教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，極大地提高了全省國民素質(zhì)，推進了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重要貢獻。,6,未來十年，是四川深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是四川跨越發(fā)展、爬坡上坎，加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期。 特別是適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新形勢，迎接國內(nèi)外日趨激烈競爭的新挑戰(zhàn)，滿足人民群眾追求美好生活的新期盼，建成輻射西部、面向全國、融入世界的西部經(jīng)濟發(fā)展高地，都對加快教育改革和發(fā)展提出

4、了更高的要求，教育在現(xiàn)代化建設(shè)整體格局中的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性戰(zhàn)略地位更加突出。,7,面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，必須清醒認識到，我省教育發(fā)展還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。 對教育的認識還有待進一步深化； 素質(zhì)教育推進困難，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足； 學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復(fù)合型人才緊缺； 教育體制機制還不夠完善，學(xué)校辦學(xué)活力不強；,8,教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展相對滯后； 教育投入不足，多渠道籌措教育經(jīng)費的機制需進一步完善； 教師隊伍建設(shè)有待加強。 接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改

5、革、加快教育發(fā)展成為全社會共同心聲。,9,國運興衰，系于教育； 振興教育，全民有責。 在黨和政府工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。 按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，緊緊圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地戰(zhàn)略，堅持以人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，全面實施素質(zhì)教育，推進教育事業(yè)在新的歷史起點上科學(xué)發(fā)展，加快四川從教育大省向教育強省、從人力資源大省向人力資源強省邁進，為實現(xiàn)四川跨越發(fā)展作出更大貢獻。,10,為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實教育優(yōu)先發(fā)展和科教興川戰(zhàn)略，加快四川教育現(xiàn)代化步伐，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略和四川加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地戰(zhàn)略，根據(jù)國家

6、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）精神，結(jié)合四川實際，制定的四川省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）。,11,一、總體戰(zhàn)略,（一）指導(dǎo)思想。 （二）工作方針。 （三）戰(zhàn)略目標。 （四）分區(qū)目標。 （五）戰(zhàn)略主題。,12,（一）指導(dǎo)思想。,高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施科教興川和人才強省戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，完善現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，加快建設(shè)教育強省和西部人才高地。,13,全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智

7、體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。 全面推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，立足省情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育現(xiàn)代化水平。,14,（二）工作方針。,優(yōu)先發(fā)展、 育人為本、 改革創(chuàng)新、 促進公平、 提高質(zhì)量、 服務(wù)社會。,15,1. 優(yōu)先發(fā)展。,教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。 各級黨委和政府要把全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項基本要求，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。,16,健全保障教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到貫徹落實的體制和機制，

8、將教育優(yōu)先發(fā)展落實情況納入各級政府年度目標考核指標體系，建立問責制。 充分調(diào)動全社會關(guān)心支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。 完善體制機制，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。,17,2. 育人為本。,育人為本是教育工作的根本要求。人力資源是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。要以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，把促進學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點。關(guān)心每個學(xué)生，促進每個學(xué)生主動地、生動活潑地發(fā)展。注重學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供適合的教育

9、。努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)勞動者、專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。,18,3. 改革創(chuàng)新。,改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的強大動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。鼓勵地方和學(xué)校大膽探索、先行先試。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評價和考試招生制度，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。,19,加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的教育體制機制。進一步擴大教育對外開放，增強全省教育的生

10、機與活力。,20,4. 促進公平。,促進公平是基本教育政策。 教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源。 堅持把推進教育公平作為政府的主要責任，全社會要共同促進教育公平。,21,堅持基本公共教育服務(wù)均等化，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜。 大力推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距。 加強特殊教育，完善并落實困難群體子女就學(xué)扶持政策，讓人民群眾共享教育改革發(fā)展成果。,22,5. 提高質(zhì)量。,提高質(zhì)量是教育改革發(fā)

11、展的核心任務(wù)。 堅持科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。樹立以提高質(zhì)量為核心的發(fā)展觀，確立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的辦學(xué)理念，著力推進教育發(fā)展從注重外延擴張向注重內(nèi)涵提升、從注重硬件建設(shè)向注重軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。,23,以管理作為提高質(zhì)量的重要手段，通過激勵措施和制度導(dǎo)向，把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來，形成規(guī)范、有序、高效的教育管理體系。 開展質(zhì)量監(jiān)測評估，強化教育督導(dǎo)功能。 加強教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。,24,6. 服務(wù)社會。,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展是對教育改革發(fā)展的基本要求。 突出發(fā)揮

12、教育人才、學(xué)科專業(yè)和知識技術(shù)的牽引、推動和支撐作用，適應(yīng)四川長遠發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞“一主、三化、三加強”的基本思路和“一樞紐、三中心、四基地”的發(fā)展目標，完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，大規(guī)模培養(yǎng)和會聚各類型各層次高素質(zhì)人才。 完善知識創(chuàng)新和知識服務(wù)體系，推進教育與科技、經(jīng)濟緊密結(jié)合，增強教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和文化引領(lǐng)能力，著力提升教育對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。,25,（三）戰(zhàn)略目標。,到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，建成教育強省和西部人才高地。,26,1. 教育普及全面加快，水平整體提升。,加快普及學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達到75%以上。鞏固義務(wù)教育普及成果，鞏

13、固率達到95%以上。高中階段教育普及程度明顯提高，毛入學(xué)率達到90%以上。高等教育大眾化水平進一步提升，毛入學(xué)率達到40%。掃除青壯年文盲。主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.2年以上，其中受過高等教育的比例達到20%，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年。,27,2. 教育公平惠及全民，機會更為均等。,建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)教育一體化，使區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間公共教育資源差距明顯縮小。困難群體教育資助制度更加完善，進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題得到切實解決。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟貧困而失學(xué)

14、。加快發(fā)展民族教育。保障殘疾人受教育權(quán)利。,28,3. 教育質(zhì)量顯著提高，水平明顯提升。,全面實施素質(zhì)教育，學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高?；A(chǔ)教育課程改革不斷深化，為人的終身發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才能力進一步提高。高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制基本建立，學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和實踐能力明顯提升。公民素質(zhì)明顯提升，各類人才服務(wù)國家、服務(wù)人民、建設(shè)四川和參與國際競爭的能力顯著增強。,29,4. 終身教育全面加強，體系基本形成。,學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，職前教育與職后教育有效銜接，公辦教育與民辦教育并舉，學(xué)校教育、家庭教育、社會教

15、育融合，形成開放靈活、選擇多樣的人才成長“立交橋”，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)教育參與率大幅提升?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體公民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。,30,5. 教育創(chuàng)新持續(xù)推進，體制充滿活力。,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革考試招生制度，形成開放互動、靈活多樣的人才培養(yǎng)體制； 推進辦學(xué)體制改革，形成政府主導(dǎo)、主體多元的辦學(xué)體制； 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，形成富有效率、更加開放的教育管理體制； 加強教育交流合作，形成優(yōu)勢互補、資源共享的交流合作機制。,31,6. 服務(wù)社會能力增強，貢獻顯著增大。,各級各類教育結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地相

16、適應(yīng)，與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整要求相銜接，人才培養(yǎng)基本滿足政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)的需要。 教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強，貢獻大幅度提升，形成一批滿足經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求的高水平科技成果，科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成效顯著。,32,（四）分區(qū)目標。,經(jīng)濟社會發(fā)達地區(qū)在2015年率先基本實現(xiàn)國家制定的教育現(xiàn)代化目標，2020年教育現(xiàn)代化水平進一步提高； 中等發(fā)達地區(qū)在2020年基本實現(xiàn)國家制定的教育現(xiàn)代化目標； 欠發(fā)達地區(qū)到2020年初步實現(xiàn)國家制定的教育現(xiàn)代化目標。,33,（五）戰(zhàn)略主題。,堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。 全面貫徹黨的教育方針，著力促進

17、學(xué)生德智體美全面發(fā)展； 改革人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)學(xué)生社會責任感、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和善于解決問題的實踐能力； 深化考試招生制度改革，著力克服片面追求升學(xué)率的傾向； 切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔，讓學(xué)生健康快樂發(fā)展。,34,1. 堅持德育為先。,切實加強和改進學(xué)校德育工作，創(chuàng)新方式和方法，把德育教育融入學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活中，把立德樹人融入各級各類教育，融入學(xué)校、家庭和社會教育的各個方面。 將未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育擺在首要地位，大力開展理想信念教育，用社會主義核心價值體系引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀。,35,弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精

18、神，培養(yǎng)學(xué)生社會責任感和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神；開展民族團結(jié)、國情省情和可持續(xù)發(fā)展教育，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心他人、服務(wù)社會、團結(jié)互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)；組織開展學(xué)生志愿者活動，加強公民意識教育和健全人格教育，培養(yǎng)社會主義合格公民。構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的德育體系，創(chuàng)新德育實施的有效途徑和方法，建立教學(xué)、實踐和環(huán)境三位一體的德育實施框架，強化青少年教育的道德實踐環(huán)節(jié)。加強輔導(dǎo)員、班主任隊伍建設(shè)。,36,2. 堅持能力為重。,切實轉(zhuǎn)變教育思想，改革教學(xué)方式，創(chuàng)新教學(xué)模式，大力培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和實踐能力。 重視學(xué)生實踐教育，在讓學(xué)生學(xué)會知識技能同時，學(xué)會動手動腦，學(xué)會生存生活，學(xué)會做人

19、做事，增強主動適應(yīng)社會的能力。,37,3. 堅持全面發(fā)展。,切實將文化知識學(xué)習(xí)與思想品德修養(yǎng)相統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會實踐相統(tǒng)一、全面發(fā)展與個性發(fā)展相統(tǒng)一。牢固樹立健康第一思想，廣泛開展適合青少年特點的校內(nèi)外體育活動，提高學(xué)生身體素質(zhì)。加強文化藝術(shù)教育和科學(xué)實踐活動，提高人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)。弘揚偉大抗震救災(zāi)精神，加強感恩教育、生命教育和心理健康教育，重視安全教育、國防教育。,38,二、四川省教育規(guī)劃綱要的三大亮點凸顯四川“獨有”,四川省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）（以下簡稱四川省教育規(guī)劃綱要）總體構(gòu)架、內(nèi)容條款等基本與國家的教育規(guī)劃綱要相應(yīng)對接，又突出了“分區(qū)戰(zhàn)略目標”和“

20、實施八九十教育改革發(fā)展重大項目”等具有四川特色的重要內(nèi)容。,39,（一）契合度、貢獻度,四川省教育規(guī)劃綱要提出： 優(yōu)先發(fā)展、 育人為本、 改革創(chuàng)新、 促進公平、 提高質(zhì)量、 服務(wù)社會。,40,【解讀】,在國家20字方針基礎(chǔ)上，我省工作方針增加了“服務(wù)社會”一條，既強調(diào)提高人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的“契合度”，又強調(diào)拓展教育功能、提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的“貢獻度”。 “企業(yè)招工難，求職者找工難。人才的供需矛盾隨著我省經(jīng)濟發(fā)展顯得越來越突出，這是教育改革發(fā)展必須解決的現(xiàn)實問題。”,41,省社科院研究生院院長鄭泰安教授認為，“四川特別強調(diào)服務(wù)社會，這是四川省教育規(guī)劃綱要最突出的亮點。教育只有適應(yīng)社會需求，

21、與經(jīng)濟社會良性互動，才有旺盛的生命力?！?四川省教育規(guī)劃綱要從工作方針、戰(zhàn)略目標、發(fā)展任務(wù)、體制改革等方面，突出貫穿了“服務(wù)社會”的要求，提出教育必須主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以人才培養(yǎng)為主線，著力提高國民整體素質(zhì)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全面提升為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力和貢獻率。,42,四川師范大學(xué)校長周介銘說，高校的三大功能除了人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新，還有社會服務(wù)?！八拇ㄊ〗逃?guī)劃綱要把服務(wù)社會功能單列出來，強調(diào)教育要更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展需要。特別是高校，一定要擯棄兩耳不聞窗外事的封閉式辦學(xué)理念，真正讓實驗室的成果能夠為生產(chǎn)力服務(wù)，同時還要引領(lǐng)社會文化?！?鄭泰安說，四川培養(yǎng)的

22、人才是雙服務(wù)的概念，既要服務(wù)于全國，也要服務(wù)于地方。尤其是我省職業(yè)教育和高等教育要主動適應(yīng)。,43,（二）分區(qū)目標,四川省教育規(guī)劃綱要提出： 經(jīng)濟社會發(fā)達地區(qū)在2015年率先基本實現(xiàn)國家的教育現(xiàn)代化目標，2020年教育現(xiàn)代化水平進一步提高； 中等發(fā)達地區(qū)在2020年基本實現(xiàn)國家的教育現(xiàn)代化目標； 欠發(fā)達地區(qū)到2020年初步實現(xiàn)國家的教育現(xiàn)代化目標。,44,【解讀】,我省提出“到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，建成教育強省和西部人才高地”（簡稱“兩基本、兩建成”）戰(zhàn)略目標，同時分2015年和2020年兩個時段，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展程度，分別提出發(fā)達地區(qū)、中等發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達

23、地區(qū)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標。,45,“人口多，地域差異大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)重，經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，四川就是中國的一個縮影?！编嵦┌舱f，“根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達程度提出率先基本實現(xiàn)、基本實現(xiàn)和初步實現(xiàn)三個層次目標，不搞一刀切，符合四川經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展實際，具有很強的科學(xué)性和操作性，這是我省特色，在全國也是創(chuàng)新?！?46,“不盲目追求一致，說明在制定四川省教育規(guī)劃綱要時堅持了實事求是原則?！敝芙殂懻f，四川省教育規(guī)劃綱要分區(qū)目標的制定，同時引導(dǎo)各市州在制定自己未來10年教育發(fā)展目標時，也需考慮區(qū)域差異、堅持分類分步推進原則。,47,在我省部分市州已經(jīng)制定的目標中，這一指導(dǎo)思想已在顯現(xiàn)。宜賓提出，到2012年

24、，省義務(wù)教育示范縣翠屏區(qū)、南溪縣率先實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡；到2015年，全面實現(xiàn)市內(nèi)縣域義務(wù)教育基本均衡；到2020年，實現(xiàn)市域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。,48,（三）“八九十”重大項目,四川省教育規(guī)劃綱要提出了包括民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃、民族地區(qū)“9+3”免費教育計劃、地震災(zāi)區(qū)中小學(xué)教育提升計劃、職業(yè)教育攻堅計劃等在內(nèi)的八大教育提升計劃；包括農(nóng)村留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程在內(nèi)的九項重點建設(shè)工程；包括考試招生制度改革試點、現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點在內(nèi)的十大方面改革試點。,49,【解讀】,四川省教育規(guī)劃綱要以加強薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，按照全面推進、重點突破和先試驗

25、、后推廣的原則，特別要求精心組織實施“八九十”教育改革發(fā)展重大項目，為全面推進教育改革奠定堅實基礎(chǔ)。 促進教育公平、提高教育質(zhì)量，是廣大人民群眾的期盼。“八九十就是回應(yīng)人民群眾期盼、增強教育可持續(xù)發(fā)展能力的具體抓手?！编嵦┌舱J為，“這些項目基本覆蓋了四川教育改革發(fā)展的全部重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?50,四川省教育規(guī)劃綱要的“八九十”項目，體現(xiàn)了我省堅持探索創(chuàng)新精神的決心。其中，不少是四川“獨有”。如地震災(zāi)區(qū)中小學(xué)教育提升計劃，災(zāi)區(qū)學(xué)校重建基本完成后，許多學(xué)校的硬件設(shè)施和教學(xué)設(shè)備有了很大提升，管理好、維護好、運營好教育資源更為重要了；如我省屬于內(nèi)陸省份，教育國際交流推進計劃就是“走出去”戰(zhàn)略的落實

26、。,51,再比如農(nóng)村留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，符合四川勞務(wù)輸出大省的實際和需要。四川義務(wù)教育階段學(xué)校“留守學(xué)生”有280余萬人，這項工程著力為農(nóng)村留守學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)生活條件。 周介銘認為，四川省教育規(guī)劃綱要提出實施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃和民族地區(qū)“9+3”免費教育計劃，從過去單一的行動計劃到現(xiàn)在的行動計劃和“9+3”并行，既有內(nèi)部打造，又有外部給力，不僅僅提升民族地區(qū)教育水平，還讓內(nèi)地優(yōu)質(zhì)的教育資源實實在在地惠及民族地區(qū)孩子。,52,A. 八大教育提升計劃,圍繞教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著眼促進教育公平，提高教育質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，啟動實施八項教育提升計劃

27、。,53,1教師素質(zhì)提升計劃。,完善中小學(xué)、中職學(xué)校、幼兒園校（園）長教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，改革培養(yǎng)培訓(xùn)模式，實施每五年一周期的校長、教師全員培訓(xùn)。結(jié)合高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)，實施教育名家培養(yǎng)計劃。依托行業(yè)企業(yè)和高校，加強職業(yè)院校教師培訓(xùn)基地建設(shè)，完善定期培訓(xùn)和社會實踐制度。依托重點學(xué)科、重點實驗室、重大創(chuàng)新項目和教學(xué)科研團隊，加強高層次人才培養(yǎng)和引進，建立激勵機制，培養(yǎng)高校教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。,54,2民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃。,結(jié)合國家藏區(qū)教育支持政策，繼續(xù)實施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃，加大對民族地區(qū)教育扶持力度。重點支持幼兒園到高中階段學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工作周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、寄

28、宿制學(xué)生生活補助、條件裝備、現(xiàn)代遠程教育、師資培訓(xùn)、雙語教學(xué)教材建設(shè)，推進民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展。,55,3民族地區(qū)“9+3”免費教育計劃。,抓好“民族地區(qū)中等職業(yè)教育9+3免費”國家改革試點項目，對民族地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生全部免學(xué)費，提供助學(xué)金。深入推進藏區(qū)“9+3”免費教育計劃，每年組織1萬名藏區(qū)學(xué)生到內(nèi)地免費接受職業(yè)教育。重點辦好“9+3”免費教育計劃實施學(xué)校，提高辦學(xué)水平，探索藏區(qū)人才培養(yǎng)新模式。啟動彝區(qū)中職免費教育計劃。辦好民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校，促進民族地區(qū)職業(yè)教育整體提升。,56,4地震災(zāi)區(qū)中小學(xué)教育提升計劃。,以提高教育質(zhì)量與管理水平為重點，全面提升災(zāi)區(qū)中小學(xué)辦學(xué)水平，增強可持續(xù)發(fā)展

29、能力。加強災(zāi)區(qū)學(xué)校教育設(shè)施設(shè)備的管理，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射作用。加強災(zāi)區(qū)學(xué)校校長培訓(xùn)，開展教師全員培訓(xùn)。加強學(xué)生心理健康教育、感恩教育、生命安全教育。充分利用災(zāi)區(qū)歷史文化特色資源，加強校園文化建設(shè)。建立災(zāi)區(qū)中小學(xué)對口交流和幫教支教制度，鞏固和完善對口支援長效機制，加強與對口援建省市教育交流合作。,57,5職業(yè)教育攻堅計劃。,加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，建設(shè)一批國家級、省級示范性中高職學(xué)校、重點專業(yè)和實訓(xùn)基地。建立校企合作制度，促進集約發(fā)展，形成一批行業(yè)性和區(qū)域性職業(yè)教育集團。全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式。加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，開展農(nóng)村職業(yè)教育示范縣創(chuàng)建活動，增強培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型

30、人才的能力。,58,6高等教育質(zhì)量提升計劃。,深入實施“質(zhì)量工程”，支持“985工程”和“211工程”高校建設(shè)，使其成為拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地和知識創(chuàng)新服務(wù)基地；支持10所左右地方本科院校建好優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)，成為人才培養(yǎng)質(zhì)量高、科技創(chuàng)新能力強、特色鮮明的高水平大學(xué)；,59,支持新建本科院校加強教學(xué)基本建設(shè)，全面達到國家評估驗收標準；支持國家級示范高職院校和骨干高職院校建設(shè)，加強省示范高職院校建設(shè)，形成一批高素質(zhì)高技能人才培養(yǎng)骨干基地；實施“研究生教育創(chuàng)新計劃”，改革研究生培養(yǎng)模式，全面提高研究生教育質(zhì)量；支持高校科技創(chuàng)新平臺、哲學(xué)社科研究基地建設(shè)，全面提升高?？蒲心芰?。,60,7家庭經(jīng)濟困難

31、學(xué)生資助計劃。,完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策和工作機構(gòu)，建立涵蓋各級各類學(xué)校的學(xué)生資助體系。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準。對汶川地震災(zāi)區(qū)貧困農(nóng)戶子女免費提供義務(wù)教育階段作業(yè)本并減免高中期間學(xué)雜費，逐步免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費。逐步實行免費中等職業(yè)教育。健全普通高中學(xué)生和研究生助學(xué)體系。,61,8教育國際交流推進計劃。,鼓勵辦好中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項目；推動高水平學(xué)校在海外設(shè)立分校；加強漢語國際推廣，辦好孔子學(xué)院和孔子課堂；實施校長和骨干教師海外培訓(xùn)工程；實施留學(xué)四川計劃，設(shè)立四川省外國學(xué)生來川留學(xué)獎學(xué)金；引進國際通行職業(yè)資格證書體系，促進職業(yè)院校部分專業(yè)課程

32、與國際通行職業(yè)資格證書對接；發(fā)揮漢語國際推廣基地作用，開展中小學(xué)跨文化交流活動；辦好外籍人員子女學(xué)校。,62,B. 九項重點建設(shè)工程,啟動建設(shè)九項對推動教育事業(yè)發(fā)展和增強教育服務(wù)能力具有重要支撐作用的重點建設(shè)工程。 1學(xué)前教育建設(shè)工程。 新建、改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化中心幼兒園建設(shè)。支持農(nóng)村地區(qū)利用中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整富余校舍舉辦幼兒園或幼教點。加強幼兒教師隊伍建設(shè)，建立農(nóng)村幼兒園園長和骨干教師定期培訓(xùn)制度。加強省、市示范性幼兒園建設(shè)。,63,2義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)工程。,實施中小學(xué)校舍安全工程，全面消除安全隱患，提高學(xué)校綜合防災(zāi)能力。以標準化學(xué)校建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將義務(wù)教育學(xué)校標準

33、化建設(shè)與校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修改造、農(nóng)村初中工程、薄弱學(xué)校改造和學(xué)校布局調(diào)整等相結(jié)合，切實縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和校際差距。實現(xiàn)校舍、師資、設(shè)備、圖書等資源均衡配置，逐步達到國家基本標準。,64,3農(nóng)村留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。,建立完善農(nóng)村留守兒童教育管理制度。建立健全對口支援農(nóng)村教育發(fā)展制度。加強農(nóng)村留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)，新建、改擴建一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校的學(xué)生生活用房、教學(xué)用房及附屬設(shè)施，逐步消除農(nóng)村留守兒童寄宿制學(xué)?！按笸ㄤ仭?、“大班額”現(xiàn)象。,65,4特殊教育學(xué)校建設(shè)工程。,實施國家特殊教育學(xué)校建設(shè)項目，新建、改擴建一批特殊教育學(xué)校，確保各市（州）和人口30萬以上、殘疾兒

34、童少年較多縣（市）都建成一所特殊教育學(xué)校。配齊特殊教育師資，強化專業(yè)準入和培訓(xùn)，提高教師專業(yè)化水平。,66,5中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)工程。,支持中職學(xué)校改革示范校建設(shè)，促進示范性職業(yè)教育集團學(xué)校建設(shè)，支持實訓(xùn)基地建設(shè)。實施“雙師型”教師培訓(xùn)，聘任（聘用）一批技能型專兼職教師。加強專業(yè)和課程建設(shè)，支持示范性朝陽專業(yè)和勞動密集型專業(yè)建設(shè)；優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高課程質(zhì)量，加強學(xué)校信息化建設(shè)，構(gòu)建教育教學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，提高職業(yè)學(xué)校發(fā)展能力和辦學(xué)水平。,67,6中小學(xué)教育信息化工程。,加強中小學(xué)校園網(wǎng)建設(shè)，逐步建成數(shù)字化校園。加快省、市、縣三級教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)，逐步擴大網(wǎng)絡(luò)教育資源服務(wù)覆蓋率。建成較完

35、備的省級教育管理平臺。大力推進虛擬實驗室、數(shù)字化探究性實驗室和數(shù)字化實踐基地建設(shè)。,68,7農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程。,統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，重點支持農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)和民族地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。新建、改擴建一批農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，為農(nóng)村教師提供必要的住所。制定農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍分配、使用、維修等具體實施辦法，規(guī)范管理農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。,69,8高等學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科與特色專業(yè)建設(shè)工程。,培育一批適應(yīng)需求、優(yōu)勢突出、特色鮮明、質(zhì)量優(yōu)異、水平領(lǐng)先的學(xué)科專業(yè)。突出重點，建設(shè)一批博士學(xué)位授權(quán)點和重點學(xué)科。加強高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地和應(yīng)用型技能型人才培養(yǎng)基地建設(shè)。建設(shè)一批特色專業(yè)、精品課程和雙語示范課

36、程。加強優(yōu)秀教學(xué)團隊、實驗教學(xué)示范中心、示范實習(xí)基地和高職專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)，培育造就一批學(xué)科帶頭人和教學(xué)名師，資助建設(shè)一批優(yōu)秀教材。,70,9高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化工程。,大力推動科技成果轉(zhuǎn)化，探索高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的有效途徑。大力引導(dǎo)高校緊緊圍繞解決我省經(jīng)濟社會及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)問題，開展科研工作并推進科技成果轉(zhuǎn)化，建立健全高?？萍汲晒D(zhuǎn)化平臺。積極推進大學(xué)科技園、高校重點實驗室和高校工程技術(shù)研究中心建設(shè)。重點支持確有產(chǎn)業(yè)化前景和推廣應(yīng)用價值的項目。推進高校、科研院所和企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率。,71,C. 十大方面改革試點,成立教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署

37、、指導(dǎo)實施教育體制改革工作。 根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、試點先行、動態(tài)調(diào)整的原則，選擇部分地區(qū)和學(xué)校對十個方面制約四川教育發(fā)展的重大問題開展改革試點。,72,1推進素質(zhì)教育改革試點。,探索政府主導(dǎo)、學(xué)校和全社會共同推進素質(zhì)教育的制度建設(shè)。開展中小學(xué)課業(yè)負擔監(jiān)測、舉報、公告和問責制度試點，形成減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔的有效機制。全面推進基礎(chǔ)教育課程改革，構(gòu)建具有四川特色的課程教材體系。開展普通高中辦學(xué)模式多樣化試驗，實施普通高中創(chuàng)新人才培養(yǎng)實驗項目。探索建立教育質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和評估制度。,73,2義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點。,切實抓好“推進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展”國家改革試點項目，啟動實施省級改革試點

38、項目。探索建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制。健全公共教育資源均衡配置制度。分階段分步驟實行縣域內(nèi)教師交流制度。積極解決縣域內(nèi)義務(wù)教育擇校問題。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。實施好成都市“深入推進城鄉(xiāng)教育一體化，促進全域成都教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”國家改革試點項目。,74,3職業(yè)教育改革試點。,加強省部共建“國家職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)”建設(shè)，組織實施“職業(yè)教育綜合改革”和德陽市“探索高等職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)”國家改革試點項目。探索政府統(tǒng)籌，部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機制。支持行業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展，探索建立穩(wěn)定的校企合作關(guān)系和有效的合作辦學(xué)機制，遴選一批中等和高等職業(yè)院校進行改革試點。,75

39、,建立和完善企業(yè)技能人才到職業(yè)院校兼職從教制度、教師企業(yè)實踐制度、學(xué)生企業(yè)頂崗實習(xí)制度。推進職業(yè)院校面向行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)和為“三農(nóng)”服務(wù)。開展中等和高等職業(yè)教育銜接試點。構(gòu)建開放、多元的學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系，加強和改進創(chuàng)業(yè)與就業(yè)服務(wù)，促進畢業(yè)生充分就業(yè)。,76,4終身教育體系建設(shè)改革試點。,探索建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育相互溝通機制，促進全日制與非全日制教育相互銜接和融合。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建立現(xiàn)代開放大學(xué)，構(gòu)建開放式繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。大力推進學(xué)習(xí)服務(wù)中心建設(shè)，積極推進自學(xué)考試與職業(yè)教育的銜接及非學(xué)歷證書考試。統(tǒng)籌開發(fā)社會教育資源，加快建設(shè)社區(qū)教育體系。開展示范性學(xué)習(xí)

40、型縣、示范性學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。探索建立學(xué)習(xí)成果認證體系。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系。健全終身教育管理協(xié)調(diào)體制。,77,5拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點。,以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力為目標，探索各級各類學(xué)校有機銜接培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。開展高中階段、高等學(xué)校拔尖學(xué)生培養(yǎng)模式改革試點。組織部分中學(xué)實施“建立拔尖人才培養(yǎng)基地”國家改革試點項目。,78,更新教育觀念，深化人才培養(yǎng)模式改革，促進文理融合，科學(xué)人文并重。促進高?？蒲信c教學(xué)緊密結(jié)合，支持高校學(xué)生多形式、多途徑參與科學(xué)研究，實施“四川大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃”。支持高校之間、校企之間、學(xué)校與科研機構(gòu)之間合作建設(shè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。,79

41、,6考試招生制度改革試點。,全面落實義務(wù)教育公辦學(xué)校就近免試入學(xué)。強化中考政策導(dǎo)向，建立完善評價機制，探索多樣化的普通高中招生方式，全面實施學(xué)業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中招生制度。從2013年起實施與高中新課程改革銜接的高考改革方案，探索以高考成績?yōu)橹饕罁?jù)，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價，擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的具體方式。開展成人高等教育注冊入學(xué)試點。,80,7現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點。,完善治理結(jié)構(gòu)，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。制定和完善學(xué)校章程，探索學(xué)校理事會或董事會、學(xué)術(shù)委員會發(fā)揮作用的機制。探索建立符合高校特點的管理制度和教授治學(xué)的有效途徑，克服行政化傾向。

42、全面實行人員聘用制度和崗位管理制度。深化收入分配制度改革，探索協(xié)議工資制等靈活多樣的分配辦法。建立校務(wù)公開和年度質(zhì)量報告發(fā)布制度。,81,8深化辦學(xué)體制改革試點。,創(chuàng)新公辦學(xué)校辦學(xué)體制機制。探索聯(lián)合辦學(xué)、中外合作辦學(xué)、委托管理等改革試驗。選擇不同民辦學(xué)校開展營利性和非營利性分類管理試點。開展民辦學(xué)校教師參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點。建立民辦學(xué)校財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度。探索建立民辦學(xué)校辦學(xué)風險防范機制和退出機制。探索獨立學(xué)院發(fā)展和管理的有效方式。,82,9地方教育投入保障機制改革試點。,建立地方各級政府依法增加投入，社會多渠道籌措教育經(jīng)費長效機制。制定各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準

43、。建立教育投入分項分擔機制。鞏固完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，切實落實各級政府教育投入分項分擔責任。建立完善非義務(wù)教育多渠道籌措經(jīng)費的長效機制，盡快化解義務(wù)教育學(xué)校債務(wù)。積極探索地方政府收入統(tǒng)籌用于支持教育的辦法，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，新增財力重點支持教育發(fā)展。對長期在農(nóng)村基層、艱苦邊遠地區(qū)和民族地區(qū)工作的教師實行工資福利傾斜政策。,83,10市級政府教育綜合改革和省際教育協(xié)作改革試點。,開展全省城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展試點和教育現(xiàn)代化先行試驗區(qū)建設(shè)。探索市域、縣域范圍教育綜合改革新模式。推動跨行政區(qū)域教育協(xié)作交流機制建設(shè)，促進與港澳臺地區(qū)教育交流和合作。,84,三、四川省教育規(guī)劃綱要八大發(fā)展任務(wù)關(guān)注教育

44、熱點,按照完善現(xiàn)代國民教育體系、形成終身教育體系的要求，四川省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）提出了加快普及學(xué)前教育、全面提高義務(wù)教育水平、普及高中階段教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提升高等教育辦學(xué)水平、大力支持民族教育發(fā)展、推進特殊教育發(fā)展、加快發(fā)展繼續(xù)教育等八個方面的發(fā)展任務(wù)，并分別提出相應(yīng)的辦學(xué)理念、發(fā)展思路和政策舉措。,85,四川省教育規(guī)劃綱要把促進教育公平和改善民生擺在重要位置，素質(zhì)教育貫穿于各級各類教育發(fā)展當中，對當前人民群眾關(guān)心的教育熱點難點問題給予特別關(guān)注，并努力尋求解決思路、辦法和措施。,86,（一）學(xué)前教育,學(xué)前教育被納入國民教育體系，其公益事業(yè)的性質(zhì)、地位首

45、次被明確寫進四川省教育規(guī)劃綱要。,87,【解讀】,“學(xué)前教育被放在發(fā)展任務(wù)的第一篇，表明四川對教育起點的高度關(guān)注?！笔〗炭扑l(fā)展與改革研究室副主任賈貴洲說。 國家教育規(guī)劃綱要提出“基本普及”學(xué)前教育，基于四川學(xué)前教育基礎(chǔ)在全國來看相對較好，我省提出“加快普及”學(xué)前教育，調(diào)高了目標。同時提出，到2015年，普及學(xué)前一年教育，這比“國綱”提前了5年；到2020年，基本普及學(xué)前三年教育，而“國綱”提出“有條件的地方”基本普及。,88,四川教育學(xué)院研究員姚文忠注意到，四川省教育規(guī)劃綱要把早教提到了學(xué)前教育的發(fā)展任務(wù)上來，足見四川對早教的重視。 對“入園難”問題，賈貴洲認為，四川省教育規(guī)劃綱要以“明確政

46、府職責”來破題，即保證新城區(qū)、新建小區(qū)配套幼兒園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)?！罢鲗?dǎo)”涵義明確了，就是要加大政府投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，尤其是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。,89,以前，不少幼教機構(gòu)游離于教育行政部門監(jiān)管，造成亂收費、園舍不配套、“小學(xué)化”傾向等多種問題。四川省教育規(guī)劃綱要理順了學(xué)前教育管理體制，明確了由縣級教育行政部門歸口管理，有利于對學(xué)前教育統(tǒng)一規(guī)劃、評估，規(guī)范辦園行為，提高辦園質(zhì)量。,90,（二）基礎(chǔ)教育,四川省教育規(guī)劃綱要提出加強城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，在農(nóng)村布點寄宿制學(xué)校，使四川義務(wù)教育的辦學(xué)思路有了明確的闡述，能夠產(chǎn)生具體指導(dǎo)作用。,91,【解讀】

47、,“根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)進度同步規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，四川提出的這個同步表明了教育要主動適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要。”賈貴洲認為，義務(wù)教育的目標是到2020年全面提高普及水平，這種化“被動”為“主動”的觀念轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)目標的前提。,92,同戰(zhàn)略目標一樣，義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標也體現(xiàn)了統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步推進的原則，經(jīng)濟社會發(fā)達縣和中等發(fā)達縣實現(xiàn)均衡的時間是有所區(qū)別的。 我省民辦教育分擔了普及義務(wù)教育的責任，四川省教育規(guī)劃綱要提出了“支持發(fā)展高質(zhì)量民辦學(xué)?！?。 近年來，我省積極探索科學(xué)減負、切實縮小校際差異，但是面對老百姓日益強烈的呼聲，減負如何能落到實處？,93,四川省教育規(guī)劃綱要明確，這是全社會的共同責任。賈

48、貴洲說，“政府、學(xué)校、家庭和社會缺一不可，決不僅僅是學(xué)校的事情。其中六個不得的禁令，顯示出我省減負的決心?！鼻皟蓷l要求政府不得下達升學(xué)指標和以升學(xué)率對學(xué)校進行獎懲；后四條規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，不得提高課程難度、不得補課、不得設(shè)置重點班、不得把考試競賽成績作為升學(xué)依據(jù)。同時提出，家長要掌握科學(xué)的教育方法，社會公共資源要為中小學(xué)教育服務(wù)。,94,姚文忠談到，四川省教育規(guī)劃綱要在高中教育方面“鼓勵舉辦特色高中和綜合性高中”，能夠滿足不同學(xué)生的發(fā)展需要，是推動普通高中多樣化發(fā)展的重要抓手。,95,（三）職業(yè)教育,四川省教育規(guī)劃綱要提出大力實施職教攻堅、大力發(fā)展適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育，全面推進民族地

49、區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，改善職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境五大舉措。,96,【解讀】,“職業(yè)教育對促進就業(yè)、改善民生和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)具有重要意義，必須擺在更加突出的位置?！睂懺诼殬I(yè)教育這章的第一句話，讓四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長司徒渝興奮不已，“四川職業(yè)教育受到前所未有的高度重視，職教的春天到來了?！?97,隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和國際競爭的加劇，社會對技能人才的要求越來越高。圍繞“服務(wù)社會”的工作方針，四川省教育規(guī)劃綱要強調(diào)要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。 對此，姚文忠認為，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才，能不能適應(yīng)我省優(yōu)勢

50、產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能不能適應(yīng)重大引進產(chǎn)業(yè)項目的需要，是全省所有職業(yè)院校面臨的重要課題。,98,如何創(chuàng)新校企合作機制，司徒渝談到“三個對接”： 在政府主導(dǎo)下，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接； 在行業(yè)引領(lǐng)下，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與崗位職業(yè)對接； 在企業(yè)參與下，實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與技術(shù)進步對接。 通過“三個對接”，建立起“快速反應(yīng)、同步跟進、動態(tài)調(diào)整”服務(wù)產(chǎn)業(yè)和人才培養(yǎng)的長效機制。,99,（四）民族教育,四川省教育規(guī)劃綱要提出，民族地區(qū)教育到2020年要整體實現(xiàn)跨越發(fā)展，發(fā)展水平達到當時全省平均水平。,100,【解讀】,加快民族地區(qū)教育發(fā)展是省委、省政府始終高度關(guān)注、優(yōu)先扶持的重點。省社科院研究生院院長鄭泰安說，“

51、大力支持民族教育發(fā)展，符合我省民族大省的省情?！?101,在總結(jié)2001年啟動的第一輪民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照民族地區(qū)跨越式發(fā)展的要求，四川省教育規(guī)劃綱要明確提出，民族地區(qū)教育到2020年要整體實現(xiàn)跨越發(fā)展，發(fā)展水平達到當時全省平均水平。同時，以實施新一輪民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃和“9+3”免費職業(yè)教育計劃為抓手，強化支持民族地區(qū)教育發(fā)展的政策措施。,102,賈貴洲特別談到，在民族教育的發(fā)展目標中，提出了要普及學(xué)前一年雙語教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地方普及學(xué)前三年教育。學(xué)前教育在民族地區(qū)更需要發(fā)展，由于地域廣、人口分散，民辦幼兒園的發(fā)展很困難，還是要依靠政府

52、主導(dǎo)來解決。,103,四、四川省教育規(guī)劃綱要三個“變”折射教育科學(xué)發(fā)展路徑,教育的動力和活力來自于改革創(chuàng)新。 在四川省教育規(guī)劃綱要 中，既把改革創(chuàng)新的思想貫穿全文，又對體制改革作了重點表述。特別強調(diào)，要以人才培養(yǎng)為核心，推進辦學(xué)體制、管理體制等各項改革。 細讀四川省教育規(guī)劃綱要可以發(fā)現(xiàn)，我省教育體制改革將著力破解體制機制障礙，著眼點在于正確處理政府、學(xué)校、社會、市場之間的關(guān)系，以期形成有利于教育科學(xué)發(fā)展的新機制。,104,（一）育人之變：注重“拔尖”人才培養(yǎng),四川省教育規(guī)劃綱要要求： 要更新人才培養(yǎng)觀念，完善人才培養(yǎng)體系，改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度。,105,【解讀】,“為什么我們的學(xué)?？?/p>

53、是培養(yǎng)不出杰出人才？”這是著名的“錢學(xué)森之問”。此次在四川省教育規(guī)劃綱要中，就將創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制放在體制改革的首位。,106,西南財經(jīng)大學(xué)副校長馬驍認為，人才培養(yǎng)的觀念要更新，首先要明確各類教育人才培養(yǎng)的重心。基礎(chǔ)教育要著重培養(yǎng)學(xué)生的“知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度價值觀”，重在激發(fā)學(xué)生的興趣愛好和求知欲，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)，為終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。高等教育重在培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)專門人才，增強創(chuàng)新人才的培養(yǎng)能力，為培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才提供良好的成長環(huán)境。,107,“四川省教育規(guī)劃綱要尤其對拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)提出了規(guī)劃，要求注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教的人才培養(yǎng)模式?！瘪R驍說，省內(nèi)各大高校均在探索課

54、程改革、分層教學(xué)等。有的構(gòu)建適合本科生與研究生教育的“參與式”教學(xué)法，鼓勵學(xué)生參與課程設(shè)置、課業(yè)點評等教學(xué)活動全過程，激發(fā)學(xué)生自身潛能和創(chuàng)造力；有的以實施“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”為突破口，培養(yǎng)與我省經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。,108,“對人才的評價應(yīng)該多樣化?！苯逃恐睂俑咝Ｑ惨晫T、原四川大學(xué)校長盧鐵城認為，“創(chuàng)新”意味著打破固有觀念，強化人才選拔使用中的實踐能力。這就需要開展由政府、學(xué)校、家長及社區(qū)等共同參與的教育質(zhì)量評價活動，堅持學(xué)校教學(xué)與社會教學(xué)、社會實踐相結(jié)合，從而改進人才評價及選用制度，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。,109,（二）管理之變：現(xiàn)代學(xué)校要“去行政化”,

55、四川省教育規(guī)劃綱要要求： 全面推進現(xiàn)代學(xué)校管理，推進政校分開、管辦分離，逐步取消各類學(xué)校實際存在的行政化管理模式。要完善中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，公辦高校要健全議事規(guī)則和決策程序，探索教授治學(xué)的有效途徑。,110,【解讀】,“四川省教育規(guī)劃綱要關(guān)于建立現(xiàn)代學(xué)校制度提得很及時很實際?！北R鐵城認為，目前高校在管理體制上存在一個普遍現(xiàn)象：“行政化”痕跡太重。國家的教育發(fā)展規(guī)劃中特別提出，要進行學(xué)校管理體制改革。我省在貫徹落實這一點時，各高校需要將“現(xiàn)代辦學(xué)”的理念吃透。,111,他認為，學(xué)校并不是行政機關(guān)，僅由行政管理層來決議學(xué)校一切事務(wù)，會讓教師隊伍感覺“沒官不行”，從而出現(xiàn)“學(xué)者謀官”現(xiàn)象，忽略學(xué)

56、科發(fā)展，“學(xué)校管理就應(yīng)當去行政化?！?四川教育學(xué)院研究員姚文忠也認為，四川高校只有先優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，形成良性的管理機制，才能將更多教育精力、人力放在人才培養(yǎng)和學(xué)科發(fā)展上。,112,如何 “去行政化”？盧鐵城總結(jié)為：“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長負責，教授治學(xué)，民主管理。”他尤其強調(diào)教授治學(xué)，讓教授既在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究上有作為，同時也參與到學(xué)校管理中。學(xué)校要設(shè)立學(xué)術(shù)委員會、教授委員會，有關(guān)學(xué)校的重要決策應(yīng)由委員會進行討論，用集體的智慧出謀劃策。,113,“術(shù)業(yè)有專攻，尊重學(xué)術(shù)自由，要讓各個學(xué)科帶頭人發(fā)揮積極性，才能實現(xiàn)科學(xué)決策?！币ξ闹艺f。 此外，專家們的共識是，現(xiàn)代大

57、學(xué)還應(yīng)有自己的章程。擴大學(xué)校和社會的合作，探索建立高校理事會或董事會，用社會力量支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展。,114,（三）辦學(xué)之變：民辦教育迎來“春天”,四川省教育規(guī)劃綱要要求： 深入推進辦學(xué)體制改革，積極發(fā)展民辦教育，建立和完善公共財政對民辦教育的扶持政策。鼓勵探索多種途徑發(fā)展教育的新模式，促進教育多樣化發(fā)展。,115,【解讀】,四川省教育規(guī)劃綱要強調(diào)，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。這讓四川師范大學(xué)民辦教育研究中心主任顧美玲備感欣喜，“民辦教育重要性被提到前所未有的高度！”,116,2009年我省已有各級各類民辦學(xué)校及機構(gòu)共計8565所，在校生共計1956157人，但

58、與發(fā)達省份相比，差距仍較大。顧美玲說，還存在民辦教育比重偏小、民辦學(xué)校資金不足、辦學(xué)層次較低、教師隊伍不穩(wěn)定、管理機構(gòu)不完善等問題。 她認為，我省各級政府應(yīng)將民辦教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟能力確定公辦、民辦學(xué)校的合理比例，促進公辦與民辦的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府還應(yīng)積極建立一個專門的民辦教育管理機構(gòu)，為民辦教育與政府部門之間搭建一個協(xié)調(diào)溝通的“橋梁”。,117,“消除政策性障礙，制定并落實鼓勵投資辦學(xué)的優(yōu)惠政策?！鳖櫭懒嵴f，民辦學(xué)校目前普遍面臨資產(chǎn)過戶征收高昂稅費的問題，應(yīng)盡快制定“免收資產(chǎn)過戶稅費，減免資產(chǎn)過戶時的服務(wù)性收費”的優(yōu)惠政策。 我省民辦學(xué)校也要練好

59、自身 “內(nèi)功”，重視解決辦學(xué)層次偏低問題。我省11所民辦普通高校還沒有1所本科院校。因此，有條件的民辦高校要積極升為本科和研究生層次，要與國外品牌大學(xué)合作辦學(xué)，提升辦學(xué)檔次和水平。,118,五、四川省教育規(guī)劃綱要兩年新增60億元 “大手筆”投入教育,“到2012年，按可比口徑計算的全省各級各類財政性教育支出，占全省財政支出的比例要達到18%?！彼拇ㄊ〗逃?guī)劃綱要中，特別強調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，最重要的是加大教育投入，并首次明確提出財政性教育支出的比例。,119,省財政廳結(jié)合四川實際，按1個百分點增長30億元的投入，我省財政性教育支出將在兩年內(nèi)增長60億元?！?0億元，對四川教育投入來講，是絕對的大手筆！”專家們認為，這為我省教育發(fā)展提供了堅實保障，在此基礎(chǔ)上，加強教師隊伍建設(shè)、加大依法治教的力度等系列舉措，將健全保障教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。,120,1. 提高教師素質(zhì)是第一要務(wù),四川省教育規(guī)劃綱要要求： 建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍，創(chuàng)新教師專業(yè)教育機制，同時建立完善的教師保障制度。,121,【解讀】,“過去談保障首先談經(jīng)費投入?，F(xiàn)在談保障，師資隊伍建設(shè)排在第一位?！彼拇◣煼洞髮W(xué)校長周介銘注意到，在四川省教育規(guī)劃綱要“保障措施”章節(jié)里，加強教師隊伍建設(shè)被放在第一位，特別提到教師隊伍是推進我省教育現(xiàn)代化的第一資源保障。他認為，教育大計，教師為本，有這樣的思路與認識，是清醒而有遠見的