1、應(yīng)急救援預(yù)案及演練,安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案 伊泰煤制油有限責任公司 安全監(jiān)察部,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,緊急情況 應(yīng)急管理 應(yīng)急預(yù)案的概念,第一部分 概述,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,1.緊急情況 （Emergency，Crisis) 是必須立即采取行動、不容拖延的形勢或狀況。 通常主要指重大事故（災(zāi)害）或突發(fā)公共事件； 包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等。 特點： 1）必然性、偶然性與突發(fā)性； 2）處置不當，將產(chǎn)生更嚴重后果； 3）處置手段往往超越常規(guī)。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,自然災(zāi)害類 水旱災(zāi)情 氣象災(zāi)害 地震災(zāi)害 地質(zhì)災(zāi)害 生物災(zāi)害 森林火災(zāi),突發(fā)公共事件的分類,事故災(zāi)難類 安全事故 環(huán)境污染

2、和生態(tài)破壞事故,公共衛(wèi)生事件類 公共衛(wèi)生事件 動物疫情,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,社會安全事件類 群體性事件 經(jīng)濟安全事件 金融突發(fā)事件 影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件 涉外突發(fā)事件 恐怖襲擊事件 刑事案件,突發(fā)公共事件的分類（續(xù)）,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,汶川地震,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,2.應(yīng)急管理（Emergency management） 如何應(yīng)對緊急情況,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,3.應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案是針對可能的重大事故或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動、盡可能地降低事故導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應(yīng)急能力分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案，包括在應(yīng)急準備、應(yīng)急行動和

3、現(xiàn)場恢復(fù)等方面所做的具體安排。 應(yīng)急預(yù)案有著多種不同稱呼： 英文：Emergency plan, Emergency management plan, Emergency response plan 中文：應(yīng)急救援預(yù)案,應(yīng)急處理預(yù)案,應(yīng)急處置預(yù)案,應(yīng)急預(yù)案。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,一、是社會進步發(fā)展的必然要求 重特大事故的慘重教訓； 有利于做出及時、有效、有序的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故損失； 有利于應(yīng)急準備工作的制度化、規(guī)范化； 成為各類事故的應(yīng)急基礎(chǔ)； 提高風險意識，促進安全生產(chǎn)工作； 二、是法律法規(guī)的要求。 履行職責要求 責任追究,第二部分 編制應(yīng)急預(yù)案的必要性,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,珠海特大火災(zāi)和

4、廠房倒塌事故,1994年6月16日,棉倉安裝作業(yè),拉動電線短路,棉堆起火,工人不會用滅火器,調(diào)本市4臺消防車,廠區(qū)無消防栓,3公里外取水,調(diào)鄰近城市28臺消防車,11小時后大火撲滅,清理陰燃棉包,現(xiàn)場進入四百多名工人,廠房倒塌,死亡93人,爆破剩余廠房,火蔓延氧氣瓶爆炸,調(diào)本市4個中隊24臺消防車,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,珠海特大火災(zāi)和廠房倒塌事故,事故概況 6月16日下午，珠海市天安消防工程安裝公司6名工人在前山裕新織染廠A廠房一樓棉倉安裝消防自動噴淋系統(tǒng)，使用沖擊鉆鉆孔裝角碼。16時30分，在移動鉆孔位置用手拉夾在棉堆縫中的電源線時，造成電線短路，棉堆縫突然冒煙起火，在場的工人由于不會使用滅火

5、器，致使火勢迅速蔓延。在二至六摟上班的織染廠工人，見到有煙上摟，即自動跑出廠房。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,16時45分，拱北消防中隊接報后，立即出動消防車4臺，消防隊員16名，10分鐘后趕到火場滅火。市消防局先后調(diào)集4個消防中隊24臺消防車參加滅火。16日19時至17日凌晨1時，省消防局又先后調(diào)集了中山、佛山、廣州市的消防支隊28臺消防車、2X名消防人員到場滅火。省公安廳和珠海市委、市政府以及香洲區(qū)、前山鎮(zhèn)的有關(guān)領(lǐng)導也迅速趕赴現(xiàn)場指揮撲救。由于棉花燃燒速度快，風大火猛，廠區(qū)無消防栓，消防車要到3公里以外取水，給撲救工作增加了很大困難。經(jīng)過奮勇?lián)渚龋?7日凌晨3時，大火基本撲滅。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練

6、,17日凌晨3時30分以后，中山、佛山、廣州市消防支隊相繼撤離，珠海市留下一個中隊40多人、4臺消防車繼續(xù)撲滅余火。由于緊扎的棉包在明火撲滅后仍在陰燃，為有效地消滅火種，火場指揮部先后調(diào)來七、八臺挖掘機和推土機進入廠房將陰燃的棉包鏟出。8時左右，應(yīng)火場指揮員的要求，廠方先后兩次共派出50多名工人到三樓協(xié)助消防人員清理火種。13時左右，廠方又自動組織約400多名工人進入火場清理火種、搬運殘存的棉包。14時10分，A廠房西半部突然發(fā)生倒塌，造成大量人員傷亡。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,這次火災(zāi)和倒塌事故，死亡93人(工人90人、香港員工2人、消防隊員1人；男64人，女29人)，受傷住院156人其中重傷4

7、8人)，毀壞廠房18135平方米及原材料、設(shè)備等，直接經(jīng)濟損失9515萬元。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,廠房倒塌后，珠海市立即成立了現(xiàn)場搶救指揮部，動員公安、武警、駐軍及有關(guān)部門16000多人和大批車輛、機械參加搶救工作，千方百計搶救被埋在廢墟中的人員和遺體，先后搶救出6位工人。為清除隱患，于20日17時21分，用定向爆破法；將東半部危樓炸毀。6月19日，成立了善后工作領(lǐng)導小組，本著對死難者和傷殘人員不推向社會、不推回內(nèi)地、不推給傷亡人員家屬的原則，動員全市各有關(guān)部門大力做好死難者家屬和傷殘人員的撫恤及安置工作。目前，死者尸體已全部辯認和火化，死者家屬得到熱情接待和經(jīng)濟賠償，尚在醫(yī)院住院的傷者繼續(xù)得

8、到良好的治療和護理。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院，省委、省政府領(lǐng)導非常重視，許多領(lǐng)導及時到珠海了解事故情況，并到醫(yī)院慰問傷者。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,事故原因分析 (一)起火原因 火災(zāi)現(xiàn)場由于廠房倒塌和經(jīng)過清理之后，起火原因無法從技術(shù)上鑒定，主要是通過調(diào)查知情人、查閱有關(guān)資料和反復(fù)研究分析認定的。 珠海市天安消防工程安裝公司職工在棉花倉庫用沖擊鉆打孔時，帶駁接口的電源線被夾在可燃物中，當用力拉扯電線時產(chǎn)生短路引燃了倉庫的棉花，這是引起火災(zāi)的直接原因。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,(二)火災(zāi)擴大的原因 香洲區(qū)前山鎮(zhèn)工業(yè)集團總公司在廠房消防設(shè)施尚未竣工驗收的情況下，就將廠房提前交付給裕新織染廠使用，造成邊施工

9、邊生產(chǎn)。廠方將紡織車間作為棉倉，堆放大量的棉花，并在庫內(nèi)存放柴油、氧氣瓶等，當電線短路引燃棉花時，氧氣瓶發(fā)生爆炸，加劇火勢的發(fā)展；加之在場的天安消防工程安裝公司和廠方職工缺乏防火常識，自救能力差；廠內(nèi)缺乏消防用水，消防隊要到離火場3公里以外的地方取水，未能將初始火災(zāi)撲滅。這是火災(zāi)迅速蔓延擴大的主要原因。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,(三)廠房倒塌的原因 裕新廠A廠房是土建驗收合格的六層框架結(jié)構(gòu)建筑物；大火持續(xù)燃燒十多小時，使廠房結(jié)構(gòu)嚴重受損，加之撲救大火時二、三樓噴射了大量的水，二樓以上的荷載及大火基本撲滅后多臺履帶式的推土機、挖掘機在廠房內(nèi)搬運棉花時產(chǎn)生的震動等因素所形成的綜合作用，致使廠房倒塌。

10、(四)人員傷亡的原因 撲滅余火期間，現(xiàn)場警戒人員已先行撤離。廠方組織過多的工人進入火場清理陰燃和散落的棉花。樓房倒塌時，大批工人仍在火場。這是樓房倒塌時造成重大人員傷亡的主要原因。 綜上所述，前山裕新織染廠于1994年6月16日發(fā)生的特大火災(zāi)和廠房倒塌事故，是珠海市天安消防工程安裝公司、前山鎮(zhèn)工業(yè)集團總公司、裕新織染廠一連串違章行為和撲滅余火期間的現(xiàn)場指揮員由于經(jīng)驗不足造成的，是一起重大的責任事故。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,起火原因調(diào)查 圍繞起火部位和起火點，我們對可能的五種起火原因(縱火、煙頭起火、自燃、工人作業(yè)時遺留火種起火、電線短路起火)進行了認真的調(diào)查。 1排除縱火 據(jù)查，火災(zāi)時在起火部位

11、附近工作的有羅先佐等三名天安消防工程公司工人及六名搬運工人，他們均證實，可排除縱火。 2排除煙頭起火 據(jù)查，工廠及天安消防工程公司均明確要求工人不準在倉庫內(nèi)吸煙，調(diào)查中沒發(fā)現(xiàn)有人在一樓倉庫內(nèi)吸煙。 在場人雖均證實，火災(zāi)發(fā)生前未聞到焦味及見到煙等異常情況，從火災(zāi)發(fā)生的過程看，起火較突然，不存在陰燃起火特征。 據(jù)此，可排除煙頭引起火災(zāi)的可能。 3排除自燃起火 據(jù)查實，在一樓東半部堆入的均是進口原棉，在起火點處堆放的棉花，是火災(zāi)前新搬進的，搬運時工人未發(fā)現(xiàn)異常情況。 據(jù)查，珠海市6月16日平均氣溫為283，日最高溫度309，最低267，日平均相對濕度88。 據(jù)資料介紹，棉花的自燃點為470，因此，原

12、棉雖屬自燃物品，但倉內(nèi)不具備自燃的條件，可排除自燃起火。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,4排除工人作業(yè)時遺留火種起火 據(jù)查，火災(zāi)前除消防安裝人員在起火部位工作外，還有堆垛叉車及織染廠電工黃介飛、李南等四人在此處安裝線碼而使用電源線及沖擊鉆。 經(jīng)查證，黃介飛、李南等人在下午4時就已安裝完畢，并將電源線卷起放回門口邊，于4時15分離開倉庫。因轉(zhuǎn)移堆垛位置，柴油叉車在下午4時20分已離開起火部位。火災(zāi)發(fā)生于4時30分，據(jù)火災(zāi)前在此工作的所有被調(diào)查人員證實，他們未發(fā)現(xiàn)冒煙及未聞到焦味等異常情況。因此，可排除上述兩種作業(yè)遺留火種引起火災(zāi)。 5電線短路引起火災(zāi)的調(diào)查分析 據(jù)查，起火部位堆放的棉花是成包的，外面用麻袋

13、、蛇皮袋包裝，用鐵皮或鐵線捆扎，有的地方在運輸中被勾破而露出疏松的棉花。現(xiàn)場搶救出的棉包也證實了這一點。 羅先佐反映，他聽陳鐘富叫“電線斷了”，見到第三卡棉縫中有少量煙冒出時，還見到陳鐘富站在棉堆上面，手里拉著電纜，電鉆放在棉堆上。電纜夾在冒煙、著火的棉堆縫中。 經(jīng)查實，帶插座電纜線是16日上午由陳鐘富接的，從樓東門進，沿中間通道走，到打碼的地方上棉堆，插座放在棉堆上工作位置處。該線長約4050米，是條舊線，中間有一個接口，長約15厘米，接口包膠布。 葉崇川反映，16日下午火災(zāi)發(fā)生后一會，在A廠房樓角，陳鐘富對他說：“兩條線碰線，引起著火”。羅先佐也證實，當時他在場，聽陳鐘富說“電纜接口的黑膠

14、布松了，我把接頭拉斷了。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,從一樓平面圖上可查證，火災(zāi)時陳鐘富所站位置距起火點處約12m，他在拉線時，接口極有可能被拉進棉縫中。 據(jù)資料記載：電源線發(fā)生短路時，短路點會產(chǎn)生電弧或電火花，其溫度可達20003000。棉纖維燃點為150。由于棉纖維細小蓬松，與空氣接觸面大，遇到微小的火星，就能立即燃燒。燃燒時放出火焰，有燒紙一樣的臭味，其灰為白色末狀。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,火因分析意見 綜上所述，經(jīng)大量的調(diào)查分析，我們排除了縱火、遺留煙頭起火、自燃及工人作業(yè)時遺留火種引起這次火災(zāi)，認為珠海市“616”特大火災(zāi)是陳鐘富在拉扯電纜線時，因夾在棉縫中的接口被拉斷而致線路短路，產(chǎn)生的高溫

15、電弧引燃棉包外露的棉花而造成的。 由于火災(zāi)主要知情人陳鐘富潛逃，現(xiàn)場已被清理破壞。因此，有些事實不能得到現(xiàn)場驗證，我們對火災(zāi)原因僅能做出分析，難以做出鑒定。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,事故責任及處理意見 (一)前山工業(yè)集團總公司有關(guān)人員的責任 1前山工業(yè)集團總公司法人代表、總經(jīng)理王琳，在該廠房土建工程沒有全部竣工，尤其是在消防設(shè)施未安裝驗收的情況下，就同意裕新織染廠港方投入使用，廠房存在重大火險隱患，致使火災(zāi)發(fā)生時不能及時撲滅。 2前山工業(yè)集團總公司行政部經(jīng)理郭社友不履行與天安消防工程安裝公司簽定的水自動消防系統(tǒng)工程合同，沒有督促廠方清理施工現(xiàn)場堆放的大量棉花，導致在施工現(xiàn)場存有大量可燃物。 上述行

16、為違反中華人民共和國消防條例、廣東省加強生產(chǎn)性建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生防護措施管理辦法。建議將王琳交檢察機關(guān)查處；對郭社友給予黨紀政紀處分。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,(二)裕新織染廠有關(guān)人員的責任 1該廠中方廠長楊育文，是該廠的防火責任人。對廠房消防設(shè)施未安裝好就投入使用，將一樓生產(chǎn)車間不作改造就堆放大量棉花，并與柴油、氧氣瓶等混放，在消防部門發(fā)出了整改通知書后沒有徹底落實整改措施等負有直接管理責任。 2該廠法人代表港方老板陳裕輝，對廠房土建工程沒有全部完工和消防設(shè)施未安裝好的情況下就投入使用，將一樓生產(chǎn)車間不作改造就堆放大量的棉花，并將柴油、氧氣瓶與棉花混存等負有領(lǐng)導責任。 上述行為違反中華人民共和

17、國消防條例、國家建委建筑設(shè)計防火規(guī)范和公安部倉庫防火安全管理規(guī)定。建議將楊育文交檢察機關(guān)查處?？紤]到港商陳裕輝在廠房使用時已經(jīng)過前山工業(yè)集團總公司同意，且在珠海市投資規(guī)模較大，熱心支持當?shù)氐奈慕毯凸媸聵I(yè)，事故發(fā)生后積極參加搶救和善后工作，建議予以從寬處理。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,(三)天安消防工程安裝公司有關(guān)人員的責任 1天安消防工程安裝公司陳鐘富等人，在裕新廠A廠房一樓安裝消防水管時，將帶駁接口的電源線搭在棉包上，拉扯電線時將駁接口拉斷，使電線短路引燃棉花，陳鐘富事后潛逃。建議公安部門將其緝拿歸案。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,四、起火原因調(diào)查 圍繞起火部位和起火點，我們對可能的五種起火原因(縱火、

18、煙頭起火、自燃、工人作業(yè)時遺留火種起火、電線短路起火)進行了認真的調(diào)查。 1排除縱火 據(jù)查，火災(zāi)時在起火部位附近工作的有羅先佐等三名天安消防工程公司工人及六名搬運工人，他們均證實，可排除縱火。 2排除煙頭起火 據(jù)查，工廠及天安消防工程公司均明確要求工人不準在倉庫內(nèi)吸煙，調(diào)查中沒發(fā)現(xiàn)有人在一樓倉庫內(nèi)吸煙。 在場人雖均證實，火災(zāi)發(fā)生前未聞到焦味及見到煙等異常情況，從火災(zāi)發(fā)生的過程看，起火較突然，不存在陰燃起火特征。 據(jù)此，可排除煙頭引起火災(zāi)的可能。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,3排除自燃起火 據(jù)查實，在一樓東半部堆入的均是進口原棉，在起火點處堆放的棉花，是火災(zāi)前新搬進的，搬運時工人未發(fā)現(xiàn)異常情況。 據(jù)查，

19、珠海市6月16日平均氣溫為283，日最高溫度309，最低267，日平均相對濕度88。 據(jù)資料介紹，棉花的自燃點為470，因此，原棉雖屬自燃物品，但倉內(nèi)不具備自燃的條件，可排除自燃起火。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,4排除工人作業(yè)時遺留火種起火 據(jù)查，火災(zāi)前除消防安裝人員在起火部位工作外，還有堆垛叉車及織染廠電工黃介飛、李南等四人在此處安裝線碼而使用電源線及沖擊鉆。 經(jīng)查證，黃介飛、李南等人在下午4時就已安裝完畢，并將電源線卷起放回門口邊，于4時15分離開倉庫。因轉(zhuǎn)移堆垛位置，柴油叉車在下午4時20分已離開起火部位。 火災(zāi)發(fā)生于4時30分，據(jù)火災(zāi)前在此工作的所有被調(diào)查人員證實，他們未發(fā)現(xiàn)冒煙及未聞到焦味

20、等異常情況。因此，可排除上述兩種作業(yè)遺留火種引起火災(zāi)。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,5電線短路引起火災(zāi)的調(diào)查分析 據(jù)查，起火部位堆放的棉花是成包的，外面用麻袋、蛇皮袋包裝，用鐵皮或鐵線捆扎，有的地方在運輸中被勾破而露出疏松的棉花。現(xiàn)場搶救出的棉包也證實了這一點。 羅先佐反映，他聽陳鐘富叫“電線斷了”，見到第三卡棉縫中有少量煙冒出時，還見到陳鐘富站在棉堆上面，手里拉著電纜，電鉆放在棉堆上。電纜夾在冒煙、著火的棉堆縫中。 經(jīng)查實，帶插座電纜線是16日上午由陳鐘富接的，從樓東門進，沿中間通道走，到打碼的地方上棉堆，插座放在棉堆上工作位置處。該線長約4050米，是條舊線，中間有一個接口，長約15厘米，接口包膠

21、布。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,葉崇川反映，16日下午火災(zāi)發(fā)生后一會，在A廠房樓角，陳鐘富對他說：“兩條線碰線，引起著火”。羅先佐也證實，當時他在場，聽陳鐘富說“電纜接口的黑膠布松了，我把接頭拉斷了。 從一樓平面圖上可查證，火災(zāi)時陳鐘富所站位置距起火點處約12m，他在拉線時，接口極有可能被拉進棉縫中。 據(jù)資料記載：電源線發(fā)生短路時，短路點會產(chǎn)生電弧或電火花，其溫度可達20003000。棉纖維燃點為150。由于棉纖維細小蓬松，與空氣接觸面大，遇到微小的火星，就能立即燃燒。燃燒時放出火焰，有燒紙一樣的臭味，其灰為白色末狀。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,火因分析意見 綜上所述，經(jīng)大量的調(diào)查分析，我們排除了縱火、遺

22、留煙頭起火、自燃及工人作業(yè)時遺留火種引起這次火災(zāi)，認為珠海市“616”特大火災(zāi)是陳鐘富在拉扯電纜線時，因夾在棉縫中的接口被拉斷而致線路短路，產(chǎn)生的高溫電弧引燃棉包外露的棉花而造成的。 由于火災(zāi)主要知情人陳鐘富潛逃，現(xiàn)場已被清理破壞。因此，有些事實不能得到現(xiàn)場驗證，我們對火災(zāi)原因僅能做出分析，難以做出鑒定。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,事故責任及處理意見 (一)前山工業(yè)集團總公司有關(guān)人員的責任 1前山工業(yè)集團總公司法人代表、總經(jīng)理王琳，在該廠房土建工程沒有全部竣工，尤其是在消防設(shè)施未安裝驗收的情況下，就同意裕新織染廠港方投入使用，廠房存在重大火險隱患，致使火災(zāi)發(fā)生時不能及時撲滅。 2前山工業(yè)集團總公司行

23、政部經(jīng)理郭社友不履行與天安消防工程安裝公司簽定的水自動消防系統(tǒng)工程合同，沒有督促廠方清理施工現(xiàn)場堆放的大量棉花，導致在施工現(xiàn)場存有大量可燃物。 上述行為違反中華人民共和國消防條例、廣東省加強生產(chǎn)性建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生防護措施管理辦法。建議將王琳交檢察機關(guān)查處；對郭社友給予黨紀政紀處分。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,(二)裕新織染廠有關(guān)人員的責任 1該廠中方廠長楊育文，是該廠的防火責任人。對廠房消防設(shè)施未安裝好就投入使用，將一樓生產(chǎn)車間不作改造就堆放大量棉花，并與柴油、氧氣瓶等混放，在消防部門發(fā)出了整改通知書后沒有徹底落實整改措施等負有直接管理責任。 2該廠法人代表港方老板陳裕輝，對廠房土建工程沒有全部

24、完工和消防設(shè)施未安裝好的情況下就投入使用，將一樓生產(chǎn)車間不作改造就堆放大量的棉花，并將柴油、氧氣瓶與棉花混存等負有領(lǐng)導責任。 上述行為違反中華人民共和國消防條例、國家建委建筑設(shè)計防火規(guī)范和公安部倉庫防火安全管理規(guī)定。建議將楊育文交檢察機關(guān)查處?？紤]到港商陳裕輝在廠房使用時已經(jīng)過前山工業(yè)集團總公司同意，且在珠海市投資規(guī)模較大，熱心支持當?shù)氐奈慕毯凸媸聵I(yè)，事故發(fā)生后積極參加搶救和善后工作，建議予以從寬處理。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,(三)天安消防工程安裝公司有關(guān)人員的責任 1天安消防工程安裝公司陳鐘富等人，在裕新廠A廠房一樓安裝消防水管時，將帶駁接口的電源線搭在棉包上，拉扯電線時將駁接口拉斷，使電線

25、短路引燃棉花，陳鐘富事后潛逃。建議公安部門將其緝拿歸案。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,1984年12月3日,美國聯(lián)合碳化物公司設(shè)在印度博帕爾市的農(nóng)藥廠甲基異氰酸酯（MIC）劇毒氣體外泄，使2500人死亡，20萬人受害，其中5萬人雙目失明,67萬人受到殘余毒氣的影響。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,安全生產(chǎn)法,二.相關(guān)法律法規(guī)履行職責要求,第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責： （五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 第六十八條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,危險化學品管理條例

26、,第四十九條 縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當會同同級其他有關(guān)部門制定危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報經(jīng)本級人民政府批準后實施。 第五十條 危險化學品單位應(yīng)當制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。 危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當報設(shè)區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。 第五十一條 發(fā)生危險化學品事故，單位主要負責人應(yīng)當按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報告當?shù)刎撠熚ｋU化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護、質(zhì)檢部門。,二.相關(guān)法律法規(guī)履行職責要求,應(yīng)急救援預(yù)案

27、及演練,中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法,第十七條 地方各級人民政府和政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 第十八條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)本法和其它有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責，突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。 第二十條 縣級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，,二.相關(guān)法律法規(guī)履行職責要求(續(xù)),應(yīng)急救援預(yù)

28、案及演練,中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法,第二十二條所有單位應(yīng)當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告。 第二十九條縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。 第三十條各級各類學校應(yīng)當把應(yīng)急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。,二.相關(guān)法律法規(guī)履行職責要求(續(xù)),消

29、防法 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 ,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,國務(wù)院302號令國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定,第七條市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導人簽署后，報上一級人民政府備案。 第十四條市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當履行職責而未履行，或者未按照規(guī)定的職責和程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對政府主要領(lǐng)導人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責任。,二.相關(guān)法律法規(guī)責任追究,政府部門,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法,第六十三條

30、地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： （一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的； （四）未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的；,二.相關(guān)法律法規(guī)責任追究(續(xù)),政府部門,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,二.相關(guān)法律法規(guī)責任追究(續(xù)),安全生產(chǎn)法,生產(chǎn)經(jīng)營單位,第八十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)

31、停業(yè)整頓。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款 。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,二.相關(guān)法律法規(guī)責任追究(續(xù)),生產(chǎn)經(jīng)營單位,第六十四條有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰： （一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的； （三）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護、檢測工作，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的；,中

32、華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,第三部分 編制預(yù)案的要求,一、預(yù)案的核心要素 二、應(yīng)急預(yù)案的分類和分級 三、應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的問題,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,一.預(yù)案的核心要素,七大要素 明確可能的事故及后果； 應(yīng)急各方的職責； 應(yīng)急資源（人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障）； 應(yīng)急措施； 現(xiàn)場恢復(fù)； 應(yīng)急行動的指揮與協(xié)調(diào)； 其他，如應(yīng)急教育、培訓、訓練、演習、預(yù)案的管理、法律法規(guī)的要求等。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,總則 組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責 預(yù)警預(yù)防機制 應(yīng)急響應(yīng) 后期處置 保障措施 附則,安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案七大要點：,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,二.應(yīng)急預(yù)案的分類和分級,或者稱為整體

33、預(yù)案，是從總體上闡述城市的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責，應(yīng)急行動的總體思路等。,專項預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，例如危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的，針對性比較強。,專項預(yù)案,現(xiàn)場預(yù)案,單項預(yù)案,綜合預(yù)案,現(xiàn)場預(yù)案是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況需要而編制的。它是針對特定的具體場所（即以現(xiàn)場為目標），通常是該類型事故風險較大的場所或重要防護區(qū)域等，所制定的預(yù)案。,單項預(yù)案是針對城市大型公眾聚集活動和高風險的建設(shè)施工活動而制定的臨時性應(yīng)急行動方案。隨著這些活動的結(jié)束，預(yù)案的有效性也隨之終結(jié)。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,應(yīng)急預(yù)案的分類和分級（續(xù)）,各類預(yù)案間的

34、關(guān)系,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,應(yīng)急預(yù)案的分類和分級（續(xù)）,由政府或其職能部門編制，主要調(diào)動社會公共應(yīng)急資源、處理較為重大的突發(fā)事件。,由企業(yè)自行制定，調(diào)動企業(yè)內(nèi)部資源，處理企業(yè)自身或者企業(yè)周邊的突發(fā)事件。當事故波及企業(yè)外部或者企業(yè)自身無法控制時，必須啟動相應(yīng)的政府預(yù)案。,企業(yè)預(yù)案,政府預(yù)案 國家預(yù)案 ?。ㄗ灾螀^(qū)）預(yù)案 市預(yù)案 區(qū)（縣）預(yù)案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處 社區(qū)、村委會預(yù)案 各部門預(yù)案,不同的預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。 并且各類和各級預(yù)案是一個有機的整體，在內(nèi)容上可以有重疊，而不是各自割裂。在編制自身預(yù)案的時候必須

35、充分考慮到與其它預(yù)案的關(guān)系。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,明確目標和應(yīng)急需求 注重可操作性 合理組織，層次清晰 集體編制、有效實施 企業(yè)預(yù)案可參照生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則（ AQ/T 90022006）,三、應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的問題,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,第四部分 應(yīng)急預(yù)案的編制與實際操作,預(yù)案策劃應(yīng)考慮的因素 預(yù)案編制的主要問題和難點及解決方案 預(yù)案的評審 案例分析,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,本地區(qū)潛在重大危險情況（數(shù)量、種類及分布）等； 以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況； 地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件（如地震、洪水、臺風等）對本地區(qū)重大危險源構(gòu)成的嚴重威脅； 周邊地區(qū)重大危險對本地區(qū)的可能影響；

36、 行政區(qū)域劃分及工業(yè)區(qū)等功能區(qū)布置情況； 本地區(qū)以及國家和上級機構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況； 國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。,一、預(yù)案策劃時應(yīng)考慮的因素,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,原則：,必須假定事故已經(jīng)發(fā)生； 重點突出，反映本地區(qū)的重大事故風險； 共性與個性的結(jié)合； 避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,1、編制步驟： 成立預(yù)案編制小組；指定小組領(lǐng)導，制定編制計劃，劃分工作組 危險分析和應(yīng)急能力評估； 編制應(yīng)急預(yù)案； 應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布； 應(yīng)急預(yù)案的實施。,二、預(yù)案編制的主要問題和難點及解決方案,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,應(yīng)急能力評估表,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,預(yù)案的基本結(jié)構(gòu),預(yù)案編制的主要問

37、題和難點及解決方案（續(xù)）,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,預(yù)案的基本結(jié)構(gòu),預(yù)案編制的主要問題和難點及解決方案（續(xù)）,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,由最高職位負責人簽署，可援引國家、地方相應(yīng)法規(guī)依據(jù)和授權(quán)規(guī)定，宣布預(yù)案生效。其目的是要明確實施應(yīng)急預(yù)案的合法授權(quán)，保證應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性和強制性。 在預(yù)案發(fā)布令中，最高職位負責人應(yīng)表明其對應(yīng)急工作的支持，并督促各部門完善部門準操作程序，做好各項應(yīng)急準備工作。,由各部門及其負責人的簽名，表明其對應(yīng)急預(yù)案編制的參與和對有效實施應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責的承諾。,體現(xiàn)優(yōu)先原則：如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。

38、 列出應(yīng)急預(yù)案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,簡要列出危險分析的結(jié)果以及當?shù)氐牡乩怼庀?、人文等有關(guān)信息。 主要危險物質(zhì)的種類、數(shù)量及特性，包括量大或使用范圍廣的危險物質(zhì)； 重大危險源的數(shù)量及分布； 危險物質(zhì)運輸路線分布； 潛在的重大事故類型、影響區(qū)域及后果； 區(qū)域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等； 常年季節(jié)性的風向、風速、氣溫、雨量及其他可能對事故造成影響的氣象條件； 重要保護目標的劃分與分布情況。 有關(guān)危險分析的詳細情況可提供相應(yīng)的附件。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,對應(yīng)急資源管理、調(diào)度、經(jīng)費保障、政策等方面作出相應(yīng)的規(guī)定，并描述可用的應(yīng)急資源情況

39、及其來源的總體情況，包括： 應(yīng)急力量的組成、各自的應(yīng)急能力及分布情況； 各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準備情況； 上級救援機構(gòu)或鄰域可用的應(yīng)急資源。 有關(guān)應(yīng)急資源的詳細情況可提供相應(yīng)的附件。,調(diào)研公安、交警、消防、急救中心、物資等十余個部門和各種企業(yè)應(yīng)急救援力量和設(shè)施,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,領(lǐng)導和管理機構(gòu)：負責維護應(yīng)急救援體系正常運轉(zhuǎn)的部門，全面負責應(yīng)急工作的監(jiān)督管理。 應(yīng)急中心：迅速獲取、顯示、分析、預(yù)測、傳遞有關(guān)信息，提供通訊聯(lián)絡(luò)手段，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源。是調(diào)度指揮、網(wǎng)絡(luò)與通訊、監(jiān)控、數(shù)據(jù)、信息發(fā)布的集合體。 應(yīng)急總指揮和副總指揮 各應(yīng)急方： 消防與搶險（公安消防、企業(yè)消防隊、建筑工程搶險隊、武警、

40、軍隊防化兵和工程兵、社會專業(yè)搶險隊等） 醫(yī)療救治（醫(yī)院、急救中心和軍隊醫(yī)院） 監(jiān)測（環(huán)保監(jiān)測站、衛(wèi)生防疫站、軍隊防化偵察分隊、氣象部門等） 警戒與治安（公安、武警、軍隊、聯(lián)防） 人群疏散與安置（公安、民政、街道居委會、社會志愿人員、交通） 洗消去污（公安消防、環(huán)衛(wèi)隊伍、軍隊防化部隊） 后勤保障（物資供應(yīng)、交通、民政、電訊、市政、水、電力） 事故單位（關(guān)鍵崗位人員） 應(yīng)急救援專家組 新聞媒體、廣播電視等等。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,應(yīng)急功能矩陣,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,預(yù)案的基本結(jié)構(gòu),預(yù)案編制的主要問題和難點及解決方案（續(xù)）,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,應(yīng)急功能設(shè)置,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊

41、 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),針對每一應(yīng)急功能，必須明確： 負責部門和支持部門； 目標和任務(wù)要求； 所針對的形勢和可能的意外情況； 行動程序； 資源情況等。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,建立接警和事故通報程序 （1）24小時報警（應(yīng)急響應(yīng)）電話 （2）準確接警 可預(yù)先設(shè)計和準備事故基本信息表，以快速獲取所需的事故信息，明確事故地點、類型、涉及的危險物質(zhì)、傷亡情況、范圍和事態(tài)控制情況等； （3）初始啟動 將事故信息迅速通報給有關(guān)人員、當?shù)丶吧霞売嘘P(guān)應(yīng)急部門、政府機構(gòu)、相鄰地區(qū)等。 列出所有通知對象的電話清單或無線頻

42、率,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),應(yīng)急救援預(yù)案及演練,日期和時間； 接收人員的姓名； 現(xiàn)場聯(lián)系人姓名和電話； 事故發(fā)生時間，位置（部位）； 事故類型（例如，泄漏、爆炸、火災(zāi)）； 對健康可能的影響/緊急醫(yī)療信息； 傷亡人數(shù)及發(fā)生位置； 現(xiàn)場援救情況？是否需要援救？ 現(xiàn)場人員及周圍人口； 泄漏物質(zhì)的名稱或危險物品名號，并盡可能提供下列內(nèi)容： 是否可以獲得材料安全數(shù)據(jù)說明書（MSDS）； 載貨清單、運輸發(fā)貨運單； 托運人、制造商是誰； 容器類型（例如，卡車、機動軌道車

43、、管道、圓筒）； 標志、標簽信息。 物質(zhì)的特性（例如，顏色、氣味、物理影響）； 物質(zhì)目前的物理狀態(tài)（例如，氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)）； 可能泄漏的物質(zhì)總量； 區(qū)域內(nèi)其他的危險物質(zhì)； 已泄漏出的量/泄漏的持續(xù)時間； 是否已經(jīng)大量地進入了大氣、附近的水源、下水道、或土壤 泄漏是否發(fā)生在一個受限空間； 蒸氣團或煙霧的移動方向、高度、顏色、氣味； 氣象條件（風向、風速、反風）； 對污染物擴散有重要影響的當?shù)氐匦螚l件。,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),應(yīng)急救援預(yù)案及演練,現(xiàn)場指揮部

44、和指揮系統(tǒng)的建立程序； 事態(tài)評估與應(yīng)急決策的程序； 現(xiàn)場指揮與應(yīng)急中心指揮的銜接； 針對事故的嚴重程度確定響應(yīng)級別。,事故總指揮,安全,信息,聯(lián)絡(luò),行動部,策劃部,后勤部,資金/行政部,現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的構(gòu)成,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),應(yīng)急救援預(yù)案及演練,不同的響應(yīng)級別應(yīng)規(guī)定： 事故的通知范圍 應(yīng)急中心的啟動程度 應(yīng)急資源調(diào)集規(guī)模 疏散的范圍 應(yīng)急總指揮的職位等。,（1）一級緊急情況 能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況 （2）二級緊急情況 需要兩個或更多

45、的政府部門協(xié)同響應(yīng)的緊急情況 （3）三級緊急情況 通常是必須利用城市所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，宣布進入緊急狀態(tài)。,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),應(yīng)急救援預(yù)案及演練,誰有權(quán)決定啟動警報系統(tǒng)； 什么情況，采取何種方式發(fā)出警報； 各種警報信號的不同含義規(guī)定； 可用和備用的警報裝置的類型和位置、覆蓋的地理區(qū)域。 在警報器發(fā)出警報的同時，進行應(yīng)急廣播，向公眾發(fā)生緊急公告。 緊急公告的發(fā)出途徑，包括與廣電、媒體的協(xié)調(diào)； 特殊情況考慮：,警報盲區(qū)或某些人置之不理 有特

46、殊需要的人群及特殊地點。 可能遭受事故影響的城市相鄰地區(qū)。 除了警報器和緊急廣播系統(tǒng)外，使用機動方式（如廣播車，警笛）協(xié)助發(fā)出警報或挨家挨戶通報的情況。,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),應(yīng)急救援預(yù)案及演練,為保證緊急公告發(fā)布的迅速準確，應(yīng)預(yù)先準備多個填空式的緊急廣播公告樣本，例如： 事故基本信息和防護措施公告，可要求市民保持鎮(zhèn)定、采取有關(guān)的自我保護的措施、或等待進一步的消息和指令。 疏散公告，包括疏散的時間、范圍、路線、交通工具、集合地點等。 緊急狀態(tài)解除公告。,

47、接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),應(yīng)急救援預(yù)案及演練,在部門間建立通訊的程序 確保通訊器材完好，通訊暢通，建立備用通訊手段； 報警和通訊人員準確掌握報警和通訊的方式、過程和災(zāi)情描述詞語，保證各應(yīng)急救援機構(gòu)之間聯(lián)系迅速和暢通。,現(xiàn)場 指揮部,應(yīng)急中心,各救援組織,新聞媒體,醫(yī)院,政府,外援機構(gòu),接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),應(yīng)急救援預(yù)案

48、及演練,監(jiān)測機構(gòu)與監(jiān)測內(nèi)容 監(jiān)測和評估結(jié)果的報告程序； 監(jiān)測點的設(shè)置及現(xiàn)場工作程序； 監(jiān)測儀器設(shè)備及監(jiān)測方法； 實驗室化驗及檢驗支持。,可能的監(jiān)測： 對危險物質(zhì)泄漏、溢出等事故規(guī)模、濃度和擴散范圍的監(jiān)測，確定事故影響邊界； 氣象條件的實時監(jiān)測和預(yù)測； 對食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等污染的監(jiān)測； 爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性監(jiān)測； 對可能的二次反應(yīng)有害物的監(jiān)測； 污染物質(zhì)滯留區(qū)的檢測。,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),應(yīng)急救援預(yù)案及演練,主要任務(wù)：

49、實施交通管制，對危害區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，嚴格控制進出事故現(xiàn)場的人員，保證與現(xiàn)場應(yīng)急無關(guān)的人員不得進入事故危險區(qū)，避免出現(xiàn)意外的人員傷亡或引起現(xiàn)場的混亂； 指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員和使車輛順利通過通道；指引不熟悉地形和道路情況的應(yīng)急車輛進入現(xiàn)場，及時疏通交通堵塞； 維護撤離區(qū)和人員安置區(qū)場所的社會治安工作，保衛(wèi)撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口附近的重要目標和財產(chǎn)安全，打擊各種犯罪分子； 除上述職責以外，警戒人員還應(yīng)該協(xié)助發(fā)出警報、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息、執(zhí)行指揮機構(gòu)的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人

50、群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),應(yīng)急救援預(yù)案及演練,針對不同的疏散規(guī)?；颥F(xiàn)場緊急情況的嚴重程度，明確誰有權(quán)發(fā)布疏散命令； 明確需要進行人群疏散的可能緊急情況； 預(yù)防性疏散，列舉有可能需要疏散的地區(qū)； 對疏散人群數(shù)量、所需的警報時間、疏散時間、距離以及可用的疏散時間的估測； 對疏散路線、交通工具、搭乘點、目的地（及備用方案）所作的安排； 對疏散人群的交通控制、引導、自身防護措施、治安所作的安排； 保證人群疏散路線的結(jié)構(gòu)安全（道路、橋梁等）； 對需要特殊援助的群體的考慮； 對人群疏散行動進行跟蹤、記錄,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)

51、監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),應(yīng)急救援預(yù)案及演練,緊急疏散注意事項 1.迅速判明方向和安全區(qū)； 2.做好個體防護，開展互助互救工作； 3.明確專人引導和護送疏散人群到安全區(qū)，并在疏散或撤離的路線的上設(shè)立哨位，指明方向； 4. 人員登記，查清污染區(qū)或著火區(qū)的人員是否全部撤出。,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),應(yīng)急救援預(yù)案及演練,什么條件下需要啟用臨時安置場所，誰有權(quán)啟用； 可用的臨時

52、安置場所清單； 規(guī)定臨時安置場所的管理和運轉(zhuǎn)負責部門； 臨時安置場所的食品、水、電力供應(yīng)醫(yī)療、消毒、衛(wèi)生、治安、人員登記等的安排； 需要進行安置的人群的數(shù)量估測； 特殊人群照顧等； 臨時安置場所與應(yīng)急中心、公共信息等組織的通訊保障； 保證每個臨時安置場所都有清晰、可識別的標志和符號。,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),應(yīng)急救援預(yù)案及演練,臨時安置場所圖,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,急救資源，如急救中心，救護車和現(xiàn)場急救人員的數(shù)量； 醫(yī)療資源，如醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等

53、?？漆t(yī)院； 特殊搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等； 與上級及外部醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)； 急救和醫(yī)療人員掌握正確消毒和治療的方法的培訓安排； 建立現(xiàn)場急救站的程序； 對受傷人員進行分類急救、運送和轉(zhuǎn)送醫(yī)院的標準操作程序； 對危險性化學品或者感染性疾病受害者隔離、消毒和治療程序； 死亡原因確認、身份識別； 記錄匯總傷亡情況，協(xié)助公共信息機構(gòu)發(fā)布；,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),應(yīng)急救援預(yù)案及演練,信息發(fā)布的審核和批準程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)矛盾信息；

54、 指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)表會，準確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言； 為公眾了解事故信息、防護措施以及查找親人下落等有關(guān)咨詢提供服務(wù)安排； 接待、安撫死者及受傷人員的家屬。,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),應(yīng)急救援預(yù)案及演練,2002年ILO安全衛(wèi)生日主題 “關(guān)注應(yīng)急人員的安全”,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),應(yīng)急救援預(yù)案及演練,

55、應(yīng)急隊伍或應(yīng)急人員進入和離開現(xiàn)場的程序；包括向現(xiàn)場總指揮報告、有關(guān)確認等。 行動計劃的安全審查程序； 現(xiàn)場行動的安全監(jiān)測； 行動人員通訊故障的聯(lián)絡(luò)規(guī)定； 根據(jù)事故的性質(zhì)，確定個體防護等級，合理配備個人防護設(shè)備。在收集到事故現(xiàn)場更多的信息后，重新評估所需的個體防護設(shè)備。 應(yīng)急人員和設(shè)備消毒設(shè)施及程序。 對應(yīng)急人員有關(guān)保證自身安全的培訓安排。,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),應(yīng)急救援預(yù)案及演練,消防與搶險的指揮與協(xié)調(diào)； 消防力量分布情況； 消防車、供水方案或滅火劑的準

56、備； 可能的重大事故地點的消防供水及消防設(shè)施情況 針對可能事故的性質(zhì)，所采取的撲救對策和方案； 堵漏設(shè)備、器材及堵漏程序和方案； 破拆、起重（吊）、推土等大型設(shè)備的準備。,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),應(yīng)急救援預(yù)案及演練,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),火災(zāi)撲救的一般策略 撲救初期火災(zāi) 火情偵察，確定合理的火災(zāi)撲救方案； 正確采用滅

57、火劑和方法 出口應(yīng)始終保持清潔和暢通，以便能 安全撤離 工藝上的處理 斷絕物料源降溫降壓 轉(zhuǎn)移疏散 冷卻保護，防止相鄰設(shè)備燃爆 筑堤隔離 消滅殘火，防止復(fù)燃,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),火源控制措施（若可能形成易爆混合氣體） 泄漏源控制措施 工藝控制（關(guān)閉閥門、局部循環(huán)、改走副線等） 堵漏（可接近性、大小、壓力、物質(zhì)特性） 泄漏物控制措施 圍堤堵截 稀釋與覆蓋 用泵或吸附材料收容 明確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設(shè)備（包括噴

58、霧灑水車輛）及洗消物資，建立洗消物資供應(yīng)企業(yè)的供應(yīng)情況和通訊名錄。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,將事故現(xiàn)場恢復(fù)至一相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)。應(yīng)避免現(xiàn)場恢復(fù)過程中可能存在的危險，并為長期恢復(fù)提供指導和建議。 撤點、撤離和交接程序； 宣布應(yīng)急結(jié)束的程序； 現(xiàn)場清理和公共設(shè)施的基本恢復(fù)； 重新進入和人群返回的程序； 受影響區(qū)域的連續(xù)檢測； 事故調(diào)查與損失評估。,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),應(yīng)急救援預(yù)案及演練,各救援隊伍設(shè)點注意事項 進行事故現(xiàn)場后,應(yīng)選擇有利地形（地點）設(shè)置

59、現(xiàn)場救援指揮部或救援、急救醫(yī)療點，以保證有序有效地開展救援和自身的安全。 地點：應(yīng)選擇在上風向的非污染區(qū)域，需注意不要遠離事故現(xiàn)場，以便于指揮和救援工作的實施； 相互位置：各救援隊伍應(yīng)盡可能在靠近現(xiàn)場救援指揮部的地方設(shè)點并隨時保持與指揮部的聯(lián)系； 路段：應(yīng)選擇交通便利的路段，以利于救援人員或轉(zhuǎn)送傷員的車輛通行； 條件：充足的空間和面積以及水、電等資源； 標志：指揮部、救援或醫(yī)療急救點，均應(yīng)設(shè)置醒目的標志。懸掛的旗幟應(yīng)用輕質(zhì)面料制作，以便救援人員隨時掌握現(xiàn)場風向。,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,預(yù)案的基本結(jié)構(gòu),預(yù)案編制的主要問題和難點及解決方案（續(xù)）,應(yīng)急救援預(yù)案及演練,特殊風險,特殊風險預(yù)案是基于城市潛在重大事故風險辨識、評價和分析的基礎(chǔ)上，針對每一種類型的可能重大事故風險進行基本的描述，明確其相應(yīng)的主要負責部門、有關(guān)支持部門及其相應(yīng)的職責，并為該類專項預(yù)案的制定提出有關(guān)的特殊要求和指導。 可能列出的重大事故風險類型包括： （1）危險化學品事故； （2）