1、許可證管理工作規(guī)范培訓(xùn),證件管理課題開發(fā)小組,一、煙草專賣許可證管理辦法,二、煙草專賣零售許可證新辦管理,三、煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作,一、煙草專賣許可證管理辦法,第十四條 申請(qǐng)煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； （二）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所； （三）符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求； （四）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。,煙草專賣許可證管理辦法,第十六條 制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，在舉行聽證后確定零售點(diǎn)的合理布局。 煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃

2、、經(jīng)營(yíng)資金要求和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件，由縣級(jí)以上煙草專賣行政主管部門制定，并報(bào)上一級(jí)煙草專賣行政主管部門備案。,煙草專賣許可證管理辦法,第二十條 辦理煙草專賣許可證的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)公示下列內(nèi)容： （一）煙草專賣許可證名稱； （二）辦理煙草專賣許可證所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章； （三）各類煙草專賣許可證的審批機(jī)關(guān)； （四）申請(qǐng)煙草專賣許可證的條件； （五）申請(qǐng)人需要提交的全部材料目錄； （六）煙草專賣許可證申請(qǐng)的方式、途徑； （七）煙草專賣許可證審批程序、時(shí)限； （八）辦理煙草專賣許可證的辦公場(chǎng)所準(zhǔn)確地址、聯(lián)系方式；,煙草專賣許可證管理辦法,第二十六條 有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證： （一）經(jīng)營(yíng)

3、場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的； （二）中、小學(xué)校周圍； （三）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的； （四）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的； （五）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的； （六）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的； （七）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。,第四十五條 有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消

4、其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格： （一）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例及本辦法規(guī)定條件的； （二）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的； （三）因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的； （四）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的； （五）因非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的； （六）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的； （七）被工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的； （八）持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械出售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、

5、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的； （九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。,第四十九條 有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證： （一）煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的； （二）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營(yíng)主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的； （三）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營(yíng)主體為法人或者其他組織依法終止的； （四）因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情形。,二、煙草專賣零售許可證的新辦管理,申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣許可證的公民、法人或其他組織，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貐^(qū)縣級(jí)煙草專賣局專賣管理所提出申請(qǐng),填寫新辦證申請(qǐng)表，

6、同時(shí)提報(bào)房屋產(chǎn)權(quán)（或租賃）證明、身份證復(fù)印件、相應(yīng)資金證明等有關(guān)資料。,煙草專賣行政許可申請(qǐng)書,申請(qǐng)新辦零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備的條件：,有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金,1,有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的專業(yè)人員,2,符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求,3,其他條件,4,1.申請(qǐng)人一般以書面方式提出申請(qǐng)，也可以通過信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)，并按要求填報(bào)格式文本。 2.申請(qǐng)人可以委托代理人提出申請(qǐng)，代理人應(yīng)當(dāng)提供委托書、委托人及代理人的身份證明。 3.連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在申請(qǐng)零售許可證時(shí)，應(yīng)由各個(gè)分店分別向所在地專管所提出申請(qǐng)。 4.外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工

7、商戶不得從事卷煙零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。,證件管理員接收申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證的企業(yè)或個(gè)人提交的申報(bào)材料并進(jìn)行審核后上報(bào)行政服務(wù)大廳,申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得煙草專賣許可證的，行政服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理 。,行政服務(wù)大廳對(duì)上報(bào) 的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審,對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式或按要求提交全部補(bǔ)正材料的申請(qǐng)，行政服務(wù)大廳應(yīng)受理其申請(qǐng)，向申請(qǐng)人發(fā)放“收到行政許可申請(qǐng)材料回執(zhí)”、“行政許可申請(qǐng)受理通知書”。,煙草專賣局 收到行政許可申請(qǐng)材料回執(zhí) X煙許回2011第XXX號(hào) ： 今收到你（單位）的許可申請(qǐng)材料，共陸份： 煙草專賣行政許可申請(qǐng)書

8、1份； 申請(qǐng)人的身份證復(fù)印件1份； 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有效證明（房屋使用證明）復(fù)印件1份； 個(gè)體工商戶字號(hào)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書復(fù)印件1份； 申請(qǐng)人的一寸彩色免冠照片1張； 資金證明復(fù)印件1份。 經(jīng)辦人：XXX 聯(lián)系電話：8520799 （蓋章） 2011年9月5日 申請(qǐng)人或委托代理人確認(rèn)（簽字）： XXX,XXX縣煙草專賣局 行政許可申請(qǐng)受理通知書 XXX煙許受2011第0000181號(hào) XXX : 你（單位）于二一一年九月五日向本局提出了辦理許可證 的書面申請(qǐng)，經(jīng)審查，認(rèn)為你（單位）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本局職權(quán)范 圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，決定予以受理。 特此通知。 經(jīng) 辦 人： XXX 聯(lián)系電話： XX

9、XXXXX 批 準(zhǔn) 人： XXX （蓋章） 二一一年九月五日 申 請(qǐng) 人：XXX 簽收日期： 2011 年 9 月 5 日,1.申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，行政服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。 2.申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，行政服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)以書面形式一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理 3.申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本煙草專賣行政主管部門法定職權(quán)范圍的，對(duì)逾期不補(bǔ)交申請(qǐng)材料的或者由于其他原因不符合受理要求的申請(qǐng)，專管所應(yīng)當(dāng)即時(shí)做出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，證件管理員向申請(qǐng)人發(fā)放“行政許可申請(qǐng)不予受理告知書”。,注

10、意點(diǎn)：,自受理辦理煙草專賣零售許可證申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)，行政服務(wù)大廳依照各單位制定的煙草制品零售點(diǎn)布局暫行規(guī)定，必須由2名或2名以上持有省局核發(fā)煙草專賣檢查證的專管員共同對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地勘查，填寫“行政許可現(xiàn)場(chǎng)勘查表”，由申請(qǐng)人簽字?？彬?yàn)后，專管員應(yīng)通過福建煙草商業(yè)管理信息系統(tǒng)向行政服務(wù)大廳負(fù)責(zé)人提交流程，并上報(bào)“行政許可現(xiàn)場(chǎng)勘察表”。,XXX縣煙草專賣局行政許可現(xiàn)場(chǎng)勘查,證據(jù)復(fù)制(提取)單取證機(jī)關(guān)：XX縣煙草專賣局 2011 年 9 月 5 日,審查審批流程,證件管理員 進(jìn)行辦理操作,XXX縣煙草專賣局行政許可審批表,1.對(duì)經(jīng)審批準(zhǔn)予行政許可的申請(qǐng)人，證件管理員應(yīng)及時(shí)將新辦證的

11、零售戶情況登記入檔，由證件管理員打印煙草專賣零售許可證的正副本等相關(guān)文書，并將新辦證信息告知相應(yīng)片區(qū)的專管所。 2.對(duì)經(jīng)審批不予行政許可的申請(qǐng)人，證件管理員及時(shí)制作“不予行政許可決定書”，并將信息告知相應(yīng)片區(qū)的行政服務(wù)大廳負(fù)責(zé)人。由證件管理員向申請(qǐng)人告知不予辦證原因，發(fā)放“不予行政許可決定書”。 3.行政服務(wù)大廳負(fù)責(zé)人在證件辦理完成后，應(yīng)通知并及時(shí)將相應(yīng)信息反饋給物流中心、客戶服務(wù)部，納入誠(chéng)信等級(jí)管理。 4.行政服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)自做出準(zhǔn)予行政許可決定之日起10日內(nèi)對(duì)新辦證零售戶進(jìn)行前期培訓(xùn)，并將“煙草專賣零售許可證”送達(dá)當(dāng)事人。對(duì)零售客戶發(fā)放行政許可證件送達(dá)回證、準(zhǔn)予行政許可決定書。,煙草專賣局

12、準(zhǔn)予行政許可決定書 X煙許準(zhǔn)2011第XXX號(hào) ： 你（單位）于2011年09月05日向本局提出了辦理煙草 專賣零售許可證的書面申請(qǐng)，本局依法進(jìn)行了審查，認(rèn)為 你（單位）符合法定條件，決定準(zhǔn)予行政許可。 （蓋章） 二一一年九月六日 申請(qǐng)人或委托代理人（簽字）： XXX 簽收日期： 2011 年 9 月 6 日,XXX縣煙草專賣局行政許可證件送達(dá)回證 X煙許回2011第XXX號(hào),1.經(jīng)審查，申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件的，縣級(jí)局煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)做出許可書面決定。20內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限理由告知申請(qǐng)人。 2.行政服務(wù)大廳

13、負(fù)責(zé)將上個(gè)月新辦證的零售客戶情況在辦公場(chǎng)所予以公示。 3.縣（區(qū)）局專賣監(jiān)督管理辦公室填寫零售戶情況月報(bào)表和零售戶許可證使用及新辦證發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)表并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)市局專賣監(jiān)督管理科。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,煙草專賣許可證管理辦法第三十五條明確規(guī)定“煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)轄區(qū)內(nèi)取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查”。因此，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給許可證的，專賣執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)承擔(dān)保證被許可人合法行使權(quán)利并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,行政許可法第10條規(guī)定了加強(qiáng)監(jiān)督原則，它有兩個(gè)方面的基本內(nèi)涵，一是行政許可機(jī)關(guān)對(duì)被許可人實(shí)施行政許可的監(jiān)督；二是行

14、政許可機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事許可事項(xiàng)相應(yīng)的社會(huì)活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,4,是否亮證經(jīng)營(yíng),1,2,3,5,是否在有效期限內(nèi),是否與核定事項(xiàng)相符合,是否規(guī)范經(jīng)營(yíng),是否正常經(jīng)營(yíng),（一）是否亮證經(jīng)營(yíng)專賣管理人員在日常走訪檢查時(shí)，要檢查是否將煙草專賣零售許可證正本亮證在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的顯著位置，許可證是否正副本齊全，如當(dāng)事人拒絕懸掛的應(yīng)下發(fā)書面告知書。如許可證遺失的，因告知當(dāng)事人及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)辦。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,（二）是否在有效期限內(nèi)專賣管理人員在日常走訪檢查時(shí)，應(yīng)檢查懸掛在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)顯著位置的煙草專賣零售許可證有效期限是否過期。專賣管理人員每月應(yīng)

15、定期登陸專賣系統(tǒng)，點(diǎn)擊許可證查詢模塊下的許可證到期查詢模塊，察看有無許可證在一定時(shí)間內(nèi)（比如45天）到期的許可證，防止許可證過期。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,（三）是否與核定事項(xiàng)相符合專賣管理人員在日常走訪檢查時(shí)，要檢查在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)顯著位置懸掛的煙草專賣零售許可證（個(gè)體）上核定的字號(hào)名稱、經(jīng)營(yíng)者姓名、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否與實(shí)際情況相符。煙草專賣零售許可證核定的企業(yè)名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否與實(shí)際情況相符。如發(fā)現(xiàn)不符的，應(yīng)采用照片、筆錄等證據(jù)予以固定，并進(jìn)入專賣系統(tǒng)專賣管理許可證許可證管理許可證監(jiān)管，作擅自停業(yè)處理。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,（五

16、）是否正常經(jīng)營(yíng) 專賣管理人員在日常走訪檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未營(yíng)業(yè)應(yīng)聯(lián)系當(dāng)事人并向分公司業(yè)務(wù)部門人員詢問具體情況，查清該店是否停歇業(yè)，并作相應(yīng)記錄。如該店要停歇業(yè)，按許可證有關(guān)管理規(guī)定辦理，如無法聯(lián)系到當(dāng)事人，應(yīng)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未營(yíng)業(yè)及分公司業(yè)務(wù)部門出示的相關(guān)證據(jù)，并在專賣系統(tǒng)許可證管理模塊專賣管理許可證許可證管理許可證監(jiān)管，作擅自停業(yè)處理。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,1.變更行政許可具有確定力，無論是對(duì)被許可人還是對(duì)許可機(jī)關(guān)，行政許可決定一旦作出，非經(jīng)法定程序不得隨意變更。但隨著情況的變化，原先的許可內(nèi)容可能不再適應(yīng)于被許可人的需要，此時(shí)被許可人可以向許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更

17、許可內(nèi)容。行政許可變更是指被許可人在取得行政許可后，因其擬從事活動(dòng)的部分內(nèi)容超出準(zhǔn)予行政許可決定或者行政許可證件規(guī)定的活動(dòng)范圍，繼而申請(qǐng)?jiān)S可機(jī)關(guān)對(duì)原行政許可準(zhǔn)予其從事的活動(dòng)的相應(yīng)內(nèi)容予以改變。未經(jīng)行政許可機(jī)關(guān)通過法定程序，持證人不得自行更改許可內(nèi)容，或從事超過許可范圍的活動(dòng)。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,根據(jù)煙草專賣許可證管理辦法的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)煙草專賣零售許可證持證人發(fā)生下列情形時(shí)，持證人應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng),煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,取得零售類許可證的公民、法人和其他組織，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱或字號(hào)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請(qǐng)。（2）處理程序 零售戶提出

18、變更申請(qǐng)后，煙草專賣行政主管部門應(yīng)對(duì)變更申請(qǐng)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審查，確定其是否符合法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，依照法定程序辦理變更手續(xù)。如果被許可人提出變更的內(nèi)容依法屬于另一行政許可的，被許可人應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)行政許可。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,煙草專賣零售許可證變更申請(qǐng)表,與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料,原許可證正副本,工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本,審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料,根據(jù)國(guó)家煙草專賣局煙草專賣許可證申請(qǐng)及辦理程序規(guī)定第十七條規(guī)定，變更申請(qǐng)應(yīng)提交下列材料：,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,2.延續(xù)行政許可延續(xù)，又稱為行政許可延展，是指在行政許可的有效期屆滿后，延長(zhǎng)行政許可的有效期間。被

19、許可人需要在有效期屆滿后繼續(xù)從事有關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前法定時(shí)間內(nèi)向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)延伸行政許可的有效期。煙草專賣許可證屬于有限期的行政許可，因此，被許可人在有效期屆滿后準(zhǔn)備繼續(xù)從事該項(xiàng)煙草專賣生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須在有效期限屆滿前提出繼續(xù)從事該項(xiàng)許可的申請(qǐng)。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,（1）發(fā)生條件零售許可證持證人在煙草專賣零售許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。（2）處理程序根據(jù)煙草專賣許可證管理辦法第二十八條規(guī)定，煙草專賣許可證的有效期限最長(zhǎng)為五年。煙草專賣零售許可證的持證人在有效期屆滿后需要繼續(xù)從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)，經(jīng)煙草專

20、賣行政主管部門審批同意后方可繼續(xù)從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,根據(jù)國(guó)家煙草專賣局煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定第十九條規(guī)定，延續(xù)申請(qǐng)應(yīng)提交下列材料：,煙草專賣零售許可證延續(xù)申請(qǐng)表,一,原許可證正副本,二,工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本,三,審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料,四,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,3.停業(yè)停業(yè)是指被許可人取得行政許可后在有效期內(nèi)因故暫時(shí)性停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或從事其他行政許可行為。（1）發(fā)生條件根據(jù)引起原因的不同，停業(yè)可分為被動(dòng)停業(yè)和主動(dòng)停業(yè)兩類。被動(dòng)停業(yè)是指因特定客觀事實(shí)或被許可人在從事被許可事項(xiàng)期間實(shí)施了違法行為，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)的決定。在被動(dòng)停業(yè)期間，被許

21、可人不得從事該行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)。停業(yè)期限屆滿后，被許可人能否繼續(xù)從事該項(xiàng)行政許可事項(xiàng)活動(dòng)，需要看其是否糾正了違法行為的后果或停止了違法行為的實(shí)施，行政機(jī)關(guān)可視情況作出終止行政許可或允許其恢復(fù)從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的決定。主動(dòng)停業(yè)是指被許可人因自身原因(比如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋裝修、被許可人生病、休假等)需暫時(shí)停止從事行政許可事項(xiàng)，依法向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)中止相關(guān)行政許可事項(xiàng)的現(xiàn)象。停業(yè)理由消除或停業(yè)期限屆滿后，被許可人依法申請(qǐng)恢復(fù)營(yíng)業(yè)。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,處理程序根據(jù)煙草專賣許可證管理辦法的規(guī)定，煙草專賣許可證的持證人需要暫停營(yíng)業(yè)的，應(yīng)在停業(yè)前七日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出停業(yè)申請(qǐng)。停業(yè)期限最長(zhǎng)不得超

22、過一年。停業(yè)期間，持證人應(yīng)將煙草專賣零售許可證正副本交由煙草專賣行政主管部門代為保管。停業(yè)申請(qǐng)適用于主動(dòng)停業(yè)的情況。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,根據(jù)國(guó)家煙草專賣局煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定第二十條規(guī)定，申請(qǐng)停業(yè)應(yīng)提交下列材料：,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,4.恢復(fù)營(yíng)業(yè) 恢復(fù)營(yíng)業(yè)是指被許可人停業(yè)理由消除或停業(yè)期限屆滿后依法重新從事行政許可活動(dòng)，是被許可人由于存在停業(yè)這一特定事實(shí)而引起的一項(xiàng)行政許可管理事項(xiàng)?；謴?fù)營(yíng)業(yè)與停業(yè)有著密切關(guān)系：恢復(fù)營(yíng)業(yè)是以停業(yè)為前提的，但停業(yè)結(jié)束后并不一定能恢復(fù)營(yíng)業(yè)。按照引起停業(yè)的不同原因分類，恢復(fù)營(yíng)業(yè)也可分為被動(dòng)恢復(fù)營(yíng)業(yè)和主動(dòng)恢復(fù)營(yíng)業(yè)兩類。 （1）發(fā)生條件 卷煙

23、零售戶停業(yè)理由消除或者停業(yè)期限屆滿后需要重新從事卷煙零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)辦理恢復(fù)營(yíng)業(yè)手續(xù)。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,（2）處理程序本教材中提到的煙草專賣零售許可恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)是指領(lǐng)有煙草專賣零售許可證的公民、法人或其他組織在停業(yè)期滿或停業(yè)理由消除后向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出恢復(fù)卷煙零售經(jīng)營(yíng)資格的請(qǐng)求。持證人停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)并辦理相關(guān)手續(xù)。批準(zhǔn)恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)將留存的許可證發(fā)還被許可人。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,根據(jù)國(guó)家煙草專賣局煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定第二十一條規(guī)定，停業(yè)期滿或提前恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，應(yīng)提交下列材料：,煙草專賣零售許可證恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)表,煙草

24、專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,5.歇業(yè)歇業(yè)是指被許可人在行政許可有效期內(nèi)因經(jīng)營(yíng)能力或其他原因?qū)е滦姓S可事項(xiàng)的終止。根據(jù)引起原因的不同，歇業(yè)可分為主動(dòng)申請(qǐng)歇業(yè)和被動(dòng)歇業(yè)兩類。主動(dòng)申請(qǐng)歇業(yè)是被許可人自行提出的，而被動(dòng)歇業(yè)是以法定事實(shí)的出現(xiàn)為前提的。 歇業(yè)與停業(yè)有本質(zhì)上的區(qū)別。停業(yè)是暫時(shí)性的，是行政許可事項(xiàng)的中止，而歇業(yè)是永久性的，是行政許可事項(xiàng)的終止。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,（1）發(fā)生條件被許可人在行政許可有效期內(nèi)因經(jīng)營(yíng)能力或者其他原因?qū)е滦姓S可事項(xiàng)的終止，屬于歇業(yè)。取得煙草專賣零售許可證的被許可人在領(lǐng)取煙草專賣零售許可證后滿六個(gè)月尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，視同歇業(yè)。（2）處理程序煙草專賣零售許

25、可證持證人因經(jīng)營(yíng)不善或其他原因需終止經(jīng)營(yíng)，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出歇業(yè)申請(qǐng)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正副本，并將該許可證予以注銷。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,許可證正副本,煙草專賣零售許可證歇業(yè)申請(qǐng)表,審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料,所需材料,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,6.補(bǔ)辦補(bǔ)辦是指在許可證有效期限內(nèi)，被許可人持有的許可證被遺失或損毀的，被許可人向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出補(bǔ)領(lǐng)申請(qǐng)，發(fā)證機(jī)關(guān)審查屬實(shí)后重新發(fā)證的過程。（1）發(fā)生條件被許可人持有的煙草專賣零售許可證遺失或者被毀損，且在該許可證有效期限內(nèi)。（2）處理程序根據(jù)有關(guān)規(guī)定，被許可人在遺失或損毀煙草專賣零售許可證正本、副本后，向原發(fā)證

26、機(jī)關(guān)提出補(bǔ)領(lǐng)的請(qǐng)求，屬煙草專賣零售許可補(bǔ)辦申請(qǐng)。補(bǔ)辦期間，被許可人仍可依法從事煙草專賣零售經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,根據(jù)國(guó)家煙草專賣局煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定第二十二條規(guī)定，補(bǔ)辦申請(qǐng)應(yīng)提交下列材料：,煙草專賣零售許可證補(bǔ)辦申請(qǐng)表,1,遺失或毀損證明,2,審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料,3,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,1.變更煙草專賣零售許可證流程 申請(qǐng)人提交書面變更申請(qǐng)煙草專賣行政主管部門受理并出具受理通知書（不予受理的，向申請(qǐng)人出具不予受理通知書）部門負(fù)責(zé)人初審煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人審批（許可審批根據(jù)：煙草專賣法實(shí)施條例、煙草專賣許可證管理辦法）如符合變更條件，制作

27、并送達(dá)準(zhǔn)予變更煙草專賣零售許可決定書（如不許可制作并送達(dá)不予變更煙草專賣零售許可決定書）打印許可證，信息同步到營(yíng)銷部門10日內(nèi)送達(dá)許可證正副本至被許可人）專賣證件管理員整理歸檔。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,2.煙草專賣零售許可證延續(xù)流程 申請(qǐng)人填寫煙草專賣零售許可證延續(xù)申請(qǐng)表申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料煙草專賣行政主管部門對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)狀況及守法情況進(jìn)行審核如符合延續(xù)條件，按規(guī)定辦理延續(xù)業(yè)務(wù)（如不符合延續(xù)條件，制作并送達(dá)不予延續(xù)煙草專賣零售許可決定書）有關(guān)材料留存存檔。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,3.煙草專賣零售許可證停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)流程申請(qǐng)人持許可證正副本原件，停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)或歇業(yè)的書面說明，填

28、寫煙草專賣零售許可證停歇業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)申請(qǐng)表煙草專賣行政主管部門受理專賣部門負(fù)責(zé)人審核煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人審批根據(jù)審批意見辦理停歇業(yè)、注銷或恢復(fù)營(yíng)業(yè)手續(xù)有關(guān)材料留存歸檔。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,4.煙草專賣零售許可證補(bǔ)辦流程申請(qǐng)人持補(bǔ)辦書面說明或煙草專賣零售許可證登報(bào)遺失聲明，填寫煙草專賣零售許可證補(bǔ)辦申請(qǐng)表煙草專賣行政主管部門受理專賣部門負(fù)責(zé)人審核煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人審批根據(jù)審批意見辦理補(bǔ)辦手續(xù)收回毀損的許可證正副本原件，打印新證有關(guān)材料留存歸檔。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,（三）后續(xù)監(jiān)管的工作開展煙草專賣行政主管部門收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)確分類，對(duì)其

29、提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，及時(shí)作出受理或不予受理的決定。經(jīng)初步審查，申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本煙草專賣行政主管部門職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人已按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，受理后按以下程序辦理。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,1.延續(xù)申請(qǐng)的審查及決定對(duì)延續(xù)申請(qǐng)的審查采用書面審查、守法情況調(diào)查和實(shí)地核查相結(jié)合的方式。書面審查主要審查申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性；守法情況調(diào)查主要調(diào)查被許可人在許可有效期內(nèi)的守法情況，重點(diǎn)調(diào)查在從事卷煙零售業(yè)務(wù)期間有無嚴(yán)重違法行為；實(shí)地核查主要核查被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)條件和能力，即現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)能力和條件是否符合煙草專賣零售

30、許可的法定條件等。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,經(jīng)綜合審查，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式、現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)能力和條件符合煙草專賣零售許可的法定條件、在煙草專賣零售許可有效期內(nèi)無嚴(yán)重的涉煙違法經(jīng)營(yíng)行為、申請(qǐng)延續(xù)提出時(shí)間在法定期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以延續(xù)，在法定期限內(nèi)制作并送達(dá)煙草專賣許可證準(zhǔn)予行政許可決定書；如申請(qǐng)人提交的材料不符合法定要求、被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)能力和條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致不符合法定條件或者在煙草專賣零售許可有效期內(nèi)有嚴(yán)重涉煙違法行為的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予延續(xù)，在法定期限內(nèi)制作并送達(dá)煙草專賣許可證準(zhǔn)不予行政許可決定書，同時(shí)向申請(qǐng)人說明不予延續(xù)的理由、法律依

31、據(jù)并告知其依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。作出不予延續(xù)決定的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿后依法予以注銷，收回原煙草專賣零售許可證正副本。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,2.變更申請(qǐng)的審查及決定對(duì)變更申請(qǐng)的審查主要采用書面審查的方式。審查內(nèi)容包括：申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性，申請(qǐng)變更的事項(xiàng)是否在已取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)，提出的申請(qǐng)是否符合法定變更類型等。,煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管,經(jīng)審查，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式、申請(qǐng)變更的事項(xiàng)在已取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)且符合法定變更類型、申請(qǐng)變更提出時(shí)間在許可證有效期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以變更，在法定期限內(nèi)制作并送達(dá)煙草專賣許可證準(zhǔn)予行政許可決定書，并按規(guī)定重新制作煙草專賣零售許可證正副本。如申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不全且不符合法定形式、申請(qǐng)變更的事項(xiàng)不在已取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)或不符合法定變更類型的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予以變更，在法定期限內(nèi)制作并送達(dá)煙草專賣許可證準(zhǔn)