1、水利工施工程安全,1,水利工程安全監(jiān)督管理,2011年11月,辛有良,水利工施工程安全,第一章基本概念,一、安全 安全是指不受威脅,沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損失的狀態(tài)。 安全是免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。 安全是在人類生產(chǎn)過(guò)程中，將系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)對(duì)人類的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。 安全是主體沒(méi)有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài),水利工施工程安全,二、事故 （一）定義 事故是指人們?cè)趯?shí)現(xiàn)有目的的行動(dòng)過(guò)程中，由不安全的行為、動(dòng)作或不安全的狀態(tài)所引起的、突然發(fā)生的、與人的意志相反且事先未能預(yù)料到的意外事件。它能造成財(cái)產(chǎn)損失，生產(chǎn)中斷，人員傷亡。 （二）事故的基本特性 (1) 普 遍 性

2、 (2) 隨 機(jī) 性 (3) 必 然 性 (4) 因果相關(guān)性 (5) 突 變 性 (6) 潛 伏 性 (7) 危 害 性 (8) 可 預(yù) 防 性,水利工施工程安全,（三）事故的特征： A.是意外事件 B.不是有預(yù)謀的 C.是違背人的意志的 D.是突然發(fā)生的 E.可能造成人員傷亡或其他損失的 F.使系統(tǒng)或人的有目的的行動(dòng)停止或暫時(shí)停止,水利工施工程安全,（四）事故的類型A按行業(yè)或領(lǐng)域劃分：1、工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故 2、火災(zāi)事故 3、道路交通事故4、農(nóng)機(jī)事故 5、水上交通事故 6、醫(yī)療事故B按照事故原因劃分物體打擊事故、車輛傷害事故、機(jī)械傷害事故、觸電事故、火災(zāi)事故、淹溺事故、高處墜落事故、坍

3、塌事故、透水事故、放炮事故、火藥爆炸事故、瓦斯爆炸事故、鍋爐爆炸事故、容器爆炸事故、其他爆炸事故、中毒和窒息事故、其他傷害事故等。,水利工施工程安全,（五）安全生產(chǎn)事故的等級(jí) 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（ 2007國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)： （一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （三）較大事故，是指造成3人

4、以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。,水利工施工程安全,三 、安全生產(chǎn) 安全生產(chǎn)是指在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中控制和減少職業(yè)危害因素，避免和消除勞動(dòng)場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)，保障從事勞動(dòng)的人員和相關(guān)人員的人身安全健康以及勞動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)備、財(cái)產(chǎn)安全。 通過(guò)人機(jī)環(huán)境三者的和諧運(yùn)作，使社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中危機(jī)勞動(dòng)者生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制的狀態(tài)。 企業(yè)安全生產(chǎn) 的特征A.多年來(lái)一直沒(méi)有發(fā)生事故B.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件達(dá)到法律法規(guī)要求C.建

5、立并保持了職業(yè)安全健康管理體系D.不可接受風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制,水利工施工程安全,8,四、安全生產(chǎn)工作的重要性 （1）安全生產(chǎn)的理論基礎(chǔ) 安全與生產(chǎn)是辯證統(tǒng)一體 安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。,水利工施工程安全,9,2、安全生產(chǎn)的政治意義,安全生產(chǎn)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。既是黨和國(guó)家的一貫方針，又是一項(xiàng)重要政策 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（2004年1月）中這樣概括：“做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求”。,水利工施工程安全,10,3、安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)意

6、義,生產(chǎn)受影響； 財(cái)產(chǎn)遭受損失，開(kāi)支增加； 阻礙企業(yè)發(fā)展,就 企 業(yè) 而 言,就 國(guó) 家 而 言,安全是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障， 安全是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力 我國(guó)每年事故損失占GDP的2.5%,水利工施工程安全,11,一、安全系統(tǒng)科學(xué)研究的對(duì)象 從安全系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)特性出發(fā)，人類的安全系統(tǒng)是人、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素構(gòu)成的大協(xié)調(diào)系統(tǒng)。 從安全系統(tǒng)的靜態(tài)特性看，安全系統(tǒng)論原理要研究?jī)蓚€(gè)系統(tǒng)對(duì)象，一是事故系統(tǒng)，二是安全系統(tǒng)。,第二章安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)知識(shí),水利工施工程安全,12,事故系統(tǒng)涉及四個(gè)要素，通常稱4要素，即： 人(Men)人的不安全行為是事故的最直接的因素； 機(jī)(Machine)機(jī)的不安全狀態(tài)

7、也是事故的最直接因素； 環(huán)境(Medium)生產(chǎn)環(huán)境不良會(huì)影響人的行為和對(duì)機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生不良的作用，因此是構(gòu)成事故的重要因素； 管理(Management)管理的欠缺是事故發(fā)生的間接，但是最重要的因素，因?yàn)楣芾韺?duì)人、機(jī)、境都會(huì)產(chǎn)生作用和影響。,水利工施工程安全,13,安全系統(tǒng)涉及四個(gè)要素，即 人人的安全素質(zhì)（心理與生理；安全能力；文化素質(zhì)）； 物設(shè)備與環(huán)境的安全可靠性（設(shè)計(jì)安全性；制造安全性；使用安全性）； 能量生產(chǎn)過(guò)程能的安全作用（能的有效控制）； 信息充分可靠的安全信息流（管理效能的充分發(fā)揮）是安全的基礎(chǔ)保障。,水利工施工程安全,14,二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本特征,（1

8、）權(quán)威性 是法律賦予的職權(quán)。 （2）強(qiáng)制性 政府是安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者，由國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證其實(shí)施。 （3）普遍約束性 對(duì)任何機(jī)關(guān)、部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及個(gè)人都具有約束力。,水利工施工程安全,15,2、我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本原則,（1）”有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”的原則 （2）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則 （3）預(yù)防為主的原則 （4）行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則 （5）監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則 （6）教育與懲罰相結(jié)合的原則 （7）查處事故四不放過(guò)原則（事故原因未查明、責(zé)任人員未處理、整改措施未落實(shí)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。） （8）項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)原則（新建改建擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施必須與

9、主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）,水利工施工程安全,16,3、安全生產(chǎn)監(jiān)管的方式 包括行為監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)管 行為監(jiān)管：主要包括監(jiān)督檢查用人單位安全生產(chǎn)的組織管理、規(guī)章制度建設(shè)、職工教育培訓(xùn)、各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施等工作。 技術(shù)監(jiān)管：是對(duì)物質(zhì)條件的監(jiān)督檢查。包括對(duì)新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”監(jiān)管；對(duì)用人單位現(xiàn)有防護(hù)措施與設(shè)施的完好率、使用率的監(jiān)管；對(duì)個(gè)人用品的質(zhì)量、配備與作用的監(jiān)管；對(duì)危險(xiǎn)性較大的設(shè)備、危害性較嚴(yán)重的作業(yè)場(chǎng)所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)管等。其特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高。,水利工施工程安全,17,4、安全生產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容,一般監(jiān)管和專門監(jiān)管 一般監(jiān)管 專門監(jiān)

10、管 （1）對(duì)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”監(jiān)管（監(jiān)察）。 （2）對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)管（監(jiān)察）。 （3）對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的監(jiān)管（監(jiān)察）。 （4）對(duì)特種作業(yè)人員的監(jiān)管（監(jiān)察）。是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，保證特種作業(yè)人員持證上崗，并杜絕違章操作。 （5）對(duì)女職工和未成年工特殊保護(hù)的監(jiān)管（監(jiān)察）。 （6）對(duì)嚴(yán)重有害作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)管（監(jiān)察）。,水利工施工程安全,18,各級(jí)政府、各政府職能部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其管理部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)負(fù)責(zé)人及各類人員所規(guī)定的在各自職責(zé)范圍對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)責(zé)任及未履行責(zé)任時(shí)應(yīng)受到的何種處罰的制度。,三、安全生產(chǎn)責(zé)任制,水利工施工程安全,19,安全生產(chǎn)責(zé)任制,（一）我國(guó)安

11、全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和完善 2002年頒布中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 國(guó)務(wù)院2004年1月9日發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定明確了政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面的兩個(gè)責(zé)任主體，使安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步完善 安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容：根據(jù)各地區(qū)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和各類人員的職責(zé)來(lái)確定的，充分體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則。 完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的總要求：“橫向到邊、縱向到底”，形成一個(gè)完整的制度體系，并落實(shí)措施，建立完善的制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明。,水利工施工程安全,20,安全生產(chǎn)責(zé)任制,（二）政府安全生產(chǎn)工作職責(zé) 1、加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工

12、作職責(zé)。安全生產(chǎn)法第八條第一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?！?2、及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。安全生產(chǎn)法第八條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決”。 3、組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查并及時(shí)處理事故隱患。安全生產(chǎn)法第五十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，

13、應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。” 4、組織有關(guān)部門制定特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。安全生產(chǎn)法第六十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！?水利工施工程安全,21,1、進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。 2、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。 3、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除。重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令

14、暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。 4、對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。,（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé),水利工施工程安全,22,宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針和政策； 監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況； 在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為，有權(quán)制止或責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)； 對(duì)存在重大事故隱患，職業(yè)危害嚴(yán)重的用人單位，應(yīng)及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并向有關(guān)部門報(bào)告； 參加安全事故應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理；

15、 安全生產(chǎn)監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法； 法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。,（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的職責(zé),水利工施工程安全,23,（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé),1、建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。主要包括： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人或者正職是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人或者副職的安全生產(chǎn)責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人或者副職在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人或者正職搞好安全生產(chǎn)工作。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按照本機(jī)構(gòu)的職責(zé)，組織有關(guān)工作人員做好安全生產(chǎn)

16、工作，對(duì)本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。職能機(jī)構(gòu)工作人員在本職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。 班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制。班組長(zhǎng)是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，是法律、法規(guī)的直接執(zhí)行者。安全生產(chǎn)工作搞得好不好，關(guān)鍵在班組長(zhǎng)。班組長(zhǎng)督促本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不違章指揮、不違章作業(yè)、不強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，對(duì)本班組的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。 崗位工人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。每個(gè)崗位的工人要接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。特種作業(yè)人員必須接受專門的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。,水利工施工

17、程安全,（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)1、建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；4、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；5、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。,水利工施工程安全,四、安全生產(chǎn)費(fèi)用,財(cái)政部 安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法的通知（財(cái)企2006478號(hào)） 第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事礦山開(kāi)采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)以及道路交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）適用本辦法。 第四條安全費(fèi)用按照“企業(yè)提取

18、、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。 第八條建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)。各工程類別安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）房屋建筑工程、礦山工程為2.0%；（二）電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；（三）市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.0%。建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減。國(guó)家對(duì)基本建設(shè)投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（青海省水利工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)程2009中在直接工程費(fèi)中規(guī)定，安全生產(chǎn)措施費(fèi)建筑0.5，安裝0.7）,水利工施工程安全,26,五、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的主要內(nèi)容,(一)檢查職工

19、是否樹(shù)立“安全第一”的思想 (二)檢查現(xiàn)場(chǎng)是否貫徹了黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策和法規(guī)制度 (三)檢查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是否存在物的不安全狀態(tài)。 1檢查設(shè)備的安全防護(hù)裝置是否良好。 2檢查設(shè)備、設(shè)施、工具、附件是否有缺陷。 3檢查易燃易爆物品和劇毒物品的貯存、運(yùn)輸、發(fā)放和使用情況。 4檢查生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所和施工現(xiàn)場(chǎng)有哪些不安全因素。 (四)檢查職工在生產(chǎn)過(guò)程中是否存在不安全行為和不安全的操作。 1檢查有無(wú)忽視安全技術(shù)操作規(guī)程的現(xiàn)象。 2檢查有無(wú)違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象。 3檢查日常生產(chǎn)中有無(wú)誤操作、誤處理的現(xiàn)象。 4檢查個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的穿戴和使用情況。 （五）檢查是手段，整改是目的。因此在檢查中要做到登記、上報(bào)

20、、整改三個(gè)百分之百和“三不推”。 （六）及時(shí)發(fā)現(xiàn)并積極推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。,水利工施工程安全,六、安全事故的報(bào)告和查處,生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例規(guī)定 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。（情況緊急時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員可直接向縣級(jí)以上有關(guān)部門報(bào)告） 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。 水利工程建設(shè)重大質(zhì)

21、量與安全事故應(yīng)急預(yù)案水建管（2006）202號(hào)規(guī)定：水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目法人、施工單位應(yīng)當(dāng)立即將事故情況按項(xiàng)目管理權(quán)限如實(shí)向流域機(jī)構(gòu)或水行政主管部門和事故所在地人民政府報(bào)告，最遲不超過(guò)4小時(shí)。,水利工施工程安全,第三章、水利安全生產(chǎn)第一節(jié)、水利安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī),最主要的有以下幾個(gè)： 1、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法2002年頒布，這是安全生產(chǎn)方面的一部基本法。共七章97條。主要從立法目的、安全生產(chǎn)管理方針、監(jiān)督管理、各級(jí)職責(zé)、從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)等方面給了一個(gè)基本的框架。 2、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例2007年國(guó)務(wù)院493號(hào)

22、令。 3、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定2005年水利部令第26號(hào)。共7章42條。它明確和細(xì)化了水利工程建設(shè)各參建主體，即項(xiàng)目法人、勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的安全責(zé)任。 4、水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案水建管（2006）202號(hào) 5、水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定（2004年）。,水利工施工程安全,最新的水利水電工程安全技術(shù)規(guī)程 （操作層規(guī)程）1、水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程SL39820072、水利水電工程土建施工安全技術(shù)規(guī)程SL39920073、水利水電工程金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電安裝安全技術(shù)規(guī)程SL40020074、水利水電工程

23、施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程SL4012007,水利工施工程安全,30,一、管理體制: 是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個(gè)合理的有機(jī)系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的任務(wù)和目的。 二、目前我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制 努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局（見(jiàn)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定） 據(jù)此精神，安全生產(chǎn)方針修改為：“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”（文件匯編119）,第二節(jié)水利安全生產(chǎn)管理體制,水利工施工程安全,三、我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制政府監(jiān)管、法人負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、群眾參與

24、 國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府是安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)者，并對(duì)各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)予以支持、督促；對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)、解決。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任 監(jiān)察機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、基層群眾性自治組織、新聞媒體社會(huì)公眾和工會(huì)的監(jiān)督，比如安全生產(chǎn)法第七條工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。,水利工施工程安全,32,四、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管原則分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理:,青海省水利工程建設(shè)

25、安全生產(chǎn)管理規(guī)定 第三條“水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，實(shí)行分工明確、分級(jí)負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)督、屬地管理的原則。 ” 第四十九條青海省水利廳負(fù)責(zé)全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。州（地、市）、縣水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。,水利工施工程安全,33,第三節(jié)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理的主要內(nèi)容一、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容,（一）、對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位安全監(jiān)督的主要內(nèi)容： 勘察單位按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)提供真實(shí)的勘察文件，制定保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物安全措施的情況 設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中注明施工安全重點(diǎn)部位、

26、環(huán)節(jié)以及提出指導(dǎo)意見(jiàn)的情況；對(duì)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的工程，提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施建議的情況。,水利工施工程安全,34,（二）、對(duì)建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）安全監(jiān)督的主要內(nèi)容：,與工程安全施工有關(guān)的資料及按規(guī)定辦理工程安全監(jiān)督手續(xù)的情況 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定向施工單位撥付建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的情況 向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線、氣象、水文觀測(cè)、相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料的情況 有無(wú)明示或暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材的行為 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同一項(xiàng)目施工過(guò)

27、程中多個(gè)施工承包企業(yè)的安全生產(chǎn)管理的情況。 水利工程建設(shè)安全管理規(guī)定中規(guī)定的其他要求,1、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容,水利工施工程安全,35,（三）、對(duì)監(jiān)理單位安全監(jiān)督的主要內(nèi)容：,制定保障工程施工安全的監(jiān)理措施及檢查落實(shí)情況； 審查施工企業(yè)在工程施工中證照的有效性及安全生產(chǎn)管理制度建立情況； 檢查施工企業(yè)的工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)行以及實(shí)體安全防護(hù)情況； 審核工程項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、預(yù)防及事故應(yīng)急救援預(yù)案制定和落實(shí)情況 審查和監(jiān)督落實(shí)施工企業(yè)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施以及專項(xiàng)施工方案情況； 審核施工機(jī)械設(shè)備情況； 按規(guī)定組織參與安全檢查和驗(yàn)收情況； 定期巡視檢查危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)

28、情況； 下達(dá)隱患整改通知單、整改結(jié)果復(fù)查、向項(xiàng)目法人報(bào)告督促施工單位整改情況、向工程所在地安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告施工單位拒不整改或不執(zhí)行停止施工指令等情況。,水利工施工程安全,（四）、對(duì)施工單位安全監(jiān)督的主要內(nèi)容：,證照持有情況，主要包括： 1、工程總承包以及專業(yè)承包、勞務(wù)分包單位的安全生產(chǎn)許可證和水利部門準(zhǔn)入的相關(guān)材料； 2、主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證； 3、施工現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員操作資格證； 4、建筑起重機(jī)械的制造和水工永久設(shè)備許可證、產(chǎn)品合格證、監(jiān)檢證、檢驗(yàn)合格證； 5、國(guó)家、建設(shè)行政主管部門和水行政主管部門規(guī)定需要檢查的其他有關(guān)安全生產(chǎn)工作證照。 安全生產(chǎn)管理制度建立情況，主要包括：