1、招標投標法實施條例解讀,省發(fā)展改革委招標投標管理處：王金寶 ,招標投標法實施條例解讀,主要內容：,一、招標投標法律法規(guī)與政策體系 二、實施條例背景 三、實施條例釋義,一、招標投標法律法規(guī)與政策體系,招標投標法律法規(guī)與政策體系的構成,1、法律。 全國人大及其常委會制定，通常以國家主席令的形式的向社會公布，如招標投標法 2、法規(guī)，包括行政法規(guī)和有地方性法規(guī) （1）行政法規(guī)，由國務院制定，通常由總理簽署國務院令公布，如中華人民共和國招標投標法實施實例、3號令 （2）地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，如四川省國家投資工程建設項目招標投標條例,

2、（一）按照法律規(guī)范的淵源劃分,一、招標投標法律法規(guī)與政策體系,招標投標法律法規(guī)與政策體系的構成,3、規(guī)章，包括國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章 國務院部門規(guī)章，是指國務院所屬的部、委、局和具有行政管理職責的直屬機構制定，通常以部委令的形式公布，一般使用辦法，規(guī)定等名稱。 地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經國務院批準的主要城市的政府制定，通常以地方人民政府令的發(fā)布，一般以規(guī)定、辦法等為名稱。 4、行政規(guī)范性文件行政規(guī)范性文件是各級政府及其所屬部門和派出機關在職權范圍內，依據法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。,（一）按照法律規(guī)范的淵源劃分,一、招標投標法律法規(guī)與政策

3、體系,招標投標法律法規(guī)與政策體系的構成,1、招標投標專業(yè)法律規(guī)范 2、相關法律規(guī)范。合同法擔保法建筑法等,（二）按照法律規(guī)范內容的相關性劃分,二、實施條例背景,招標投標法1999年8月30日第9屆全國人大第11次常務會議通過，第21號主席令發(fā)布，2000年1月1日起實施已有12年。 為了有效貫徹招標投標法，細化行為規(guī)范，統(tǒng)一交易規(guī)則，總結經驗教訓，針對目前虛假招標、串標圍標、違法交易等突出問題，完善相應的行政監(jiān)管和法律懲防措施，并為招標投標體制機制的創(chuàng)新和持久健康發(fā)展提供相應的法規(guī)依據。2006年啟動條例的立法調研、起草、論證，歷時6年，國務院2011年11月30日審查通過，第613號令發(fā)布，

4、2012年2月1日起施行。,一、招投標的現(xiàn)狀 （一）已經成為普遍、廣泛的采購的方式，得到了主體的認可，規(guī)模、數(shù)量增多。 （二）招投標活動有創(chuàng)新舉措（從業(yè)人員職業(yè)資格、綜合評標專家?guī)熘贫取㈦娮诱袠酥贫?、標準招標文件制度、信用制度?（三）違法行為凸顯（公平和效率不兼顧） 二、招投標制度 （一）法律與現(xiàn)實出現(xiàn)脫節(jié)（如果串標） （二）各地、各部門立法不統(tǒng)一 三、條例肩負的任務：相信市場，打擊違法行為,二、實施條例背景,四、條例重點規(guī)范的八個方面1、進一步明確應當公開招標的項目范圍；（8條）2、充實細化防止虛假招標的規(guī)定； （18、20、23、32條） 3、完善選取評標委員會成員和規(guī)范評標行為的規(guī)定，

5、保證評標公正； 4、禁止在招標結束后違反招標文件的規(guī)定和中標人的投標承諾訂立合同，防止招標人與中標人串通搞權錢交易； （57條） 5、進一步強化禁止國家工作人員插手干預招標投標活動的規(guī)定，嚴格法律責任； （6條） 6、完善防止和嚴懲串通投標、弄虛作假騙取中標行為的規(guī)定； 7、規(guī)定招標專業(yè)人員職業(yè)資格制度； （12條） 8、完善招投標活動的行政監(jiān)督規(guī)定。 （4、80條）,二、實施條例背景,五、理解實施條例注意的問題1、理清法與條例之間的關系 兩都不可分割，條例是細化補充，但不重復2、公權與私權兼顧的問題 從合同角度，招投標法規(guī)定的民事行為，從意思自制角度司法行為不能介入太深。 鑒于招標市場巨大，

6、資金多屬國有，不排除有私權尋租問題，需要引入司法監(jiān)督。3、 制度設計層面的理解 招標項目-依法必須招標項目（條例中出現(xiàn)26處）-國有資金占主導地位的依法必須招標項目-政府投資占控股或主導地位的依法必須招標項目,二、實施條例背景,據現(xiàn)行招標投標法：立足當前問題，著眼未來發(fā)展，遠近結合總結經驗教訓，兼顧現(xiàn)實可行，循序漸進細化行為規(guī)范，統(tǒng)一交易規(guī)則，疏堵并行 禁止違法行為，明確法律責任，懲防并舉創(chuàng)新體制機制，完善監(jiān)督管理，標本兼治,三、實施條例釋義,（僅供參考，以立法機構解釋為準） 條例共七章 85條 第一章 總則 6條 第二章 招標 22條 第三章 投標 11條 第四章 開標、評標和中標 16條

7、第五章 投訴與處理 3條 第六章 法律責任 20條 第七章 附則 3條,三、實施條例釋義,第一章 總 則,為了規(guī)范招標投標活動，根據中華人民共和國招標投標法（以下簡稱招標投標法），制定本條例。 依法完善招標采購制度，規(guī)范招標投標行為，提高公共資金采購效率，保證采購標的性能質量，統(tǒng)一規(guī)范市場公平競爭秩序，維護社會公共利益和市場主體合法權益，加大懲防腐敗行為的力度。,第一條 立法依據和目的,招標投標法第三條所稱的工程建設項目，是指工程以及與工程有關的貨物和服務。 前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可

8、分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。 本條主要為了銜接和界定招標投標法與政府采購法的適用范圍。 招標投標法：是程序性的規(guī)定，工作的步驟要求； 政府采購法：主體是國家機關、社會團體、事業(yè)單位，不包括企業(yè)和個人；資金角度使用財政性資金，不包括國有企事業(yè)單位自有資金和私有資金；對象是納入集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的工程、貨物和服務 非政府采購的工程建設項目，根據標法第3條第1款判斷其是否屬于依法必須進行招標的項目即可。,第二條 工程建設項目,解釋一、工程 政府采購法工程定義：第二條“本法所稱工程，

9、是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等”。 招標法工程定義：第二條“是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等”。 可以看出招標法去除了政府采購工程的單獨裝修、拆除、修繕內容。,招標法、采購法分別稱的工程、工程建設、工程建設項目的理解、內涵是一致的，均應包括所有的土木建筑和設備管線安裝工程及其相關的材料設備貨物與勘察、設計、監(jiān)理等服務，并適用招標投標法及其監(jiān)管體系；與“工程”無關或與其沒有“不可分割和基本功能”關系的貨物和服務適用政府采購法及其監(jiān)管體系。只是描述的角度不同、側重點不同，一個強調的是建設的過程，一個強調的最終的產

10、品。,第二條 工程建設項目,解釋二、貨物 招標法貨物指“是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等”,生產經營性的采購，無論是固定資產、還是材料不是招標法所說的工程概念。其表現(xiàn)形式有差別，如辦公室里的電腦、桌椅，工廠里的生產原材料，醫(yī)院里的藥品。,不可分割和實現(xiàn)工程基本功能:符合實現(xiàn)其功能和要求的貨物和材料，走招投標法監(jiān)督體制；可分割的與實現(xiàn)其功能無關的，則無須走招投標法工程招標。比如，同時板凳，辦公樓與體育場館的方式截然不同。不可分割，即包括物理上可不可分，也包括功能上可不可分，安裝實施的過程可不可分。與工程施工或安裝當中，必須跟其他設施同步協(xié)調進行的。同是系統(tǒng)

11、開發(fā)，大樓的信息化系統(tǒng)走采購，電廠的控制系統(tǒng)則進行招標,第二條 工程建設項目,解釋三、服務 目前，條例僅列出了三種，但與工程相關的服務其他“等”還包括咨詢、招標代理等，但是目前相應的配套制度不全，法律賦予了如招標代理可以委托，有些還沒有構成充分的競爭的局面，所以其在招標規(guī)模標準里進行明確。,第二條 工程建設項目,依法必須進行招標的工程建設項目具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。 立法法第10條規(guī)定，”被授權機關不得將所授權力轉授給其他機關。”本條沒有授權省級人民政府可以根據實際情況規(guī)定本行政區(qū)域內必須進行招標的工程建設項目具體范圍和規(guī)模標準。

12、 涉及公共利益、公共安全、國有資金和國際組織投資項目等必須招標項目的范圍和規(guī)模標準將在修訂原國家計委號令時規(guī)定 。按區(qū)域、行業(yè)分別制訂必須招標范圍和規(guī)模標準，適當縮小范圍，提高規(guī)模標準額，免除部分民營投資項目。 注意：必須招標采購項目與為了反腐倡廉及國有資產保值增值要求企業(yè)生產經營采購招標的區(qū)別。,第三條 必須招標范圍和規(guī)模標準,國務院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督。 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調本行政區(qū)域內的

13、招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。 監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)察。 根據國辦發(fā)【2000】34號文，維持現(xiàn)有行政監(jiān)督職責分工（其中，能源項目應由能源主管部門負責監(jiān)督），并為鼓勵許多地區(qū)探索建立招標投標集中綜合監(jiān)督與行業(yè)管理相互分離制約的行政監(jiān)管模式留下了空間。,第四條 行政監(jiān)督職責分工,行政監(jiān)督的基本原則,

14、職權法定原則：政府對招標投標活動實施的行政監(jiān)督，應當在法定職責范圍內依法實行。任何部門、機構和個人都不能超越法定權限，直接參與或干預具體招標投標活動。,合理行政原則：政府對招標投標活動實施行政監(jiān)督，應當遵循公平、公正的原則,程序正當原則：政府對招標投標活動實施行政監(jiān)督，應當嚴格遵守法定程序，依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權,高效便民原則：行政監(jiān)督受理投訴舉報應遵守時限，提高效率,第四條 行政監(jiān)督職責分工續(xù),1、行政監(jiān)督-招標程序的合法性 招標結果的公平性 招標投訴的成本和效率 國家行政機關依照法定的權限、程序和方式對公民,法人或者組織及有關事項就其是否嚴格執(zhí)行和遵守國家政策、法律、法規(guī)、

15、規(guī)章、行政機關的決定和命令,所實行的作為行政管理必經步驟,并具有法律效力的監(jiān)督行為。,招標投標活動中的監(jiān)督分類,第四條 行政監(jiān)督職責分工續(xù),2、行政監(jiān)察-監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)察。 人民政府監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。,招標投標活動中的監(jiān)督分類,第四條 行政監(jiān)督職責分工續(xù),3、紀律檢查-中國共產黨紀律檢查委員會對黨和國家機關、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團體，違反政府采購和招投標法律、法規(guī)的，追究主要責任黨員和其他直接責任黨員的責任。 中國共產黨各級紀律檢查委員會依照中國共產黨紀律處分條例對黨員違法違紀

16、行為依法處分。 在招投標活動中的主要違法行為： 第八章違反廉潔自律規(guī)定的行為 第九章 貪污賄賂行為 第十章 破壞社會主義經濟秩序的行為 第十一章 違反財經紀律的行為 第十二章 失職、瀆職行為,招標投標活動中的監(jiān)督分類,第四條 行政監(jiān)督職責分工續(xù),4、審計監(jiān)督-對招標采購項目的財務決算進行審計。 國家審計機關依照審計法對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支，以及其他依照本法規(guī)定應當接受審計的財政收支、財務收支審計監(jiān)督。 審計機關對前款所列財政收支或者財務收支的真實、合法和效益，依法進行審計監(jiān)督。,招標投標活動中的監(jiān)督分類,第四條 行政監(jiān)督職責

17、分工續(xù),設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。 國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。 明確了設區(qū)市以上交易場所的服務定位（場所和信息），實際存在多種模式的“中心”和越位行為有待規(guī)范。 電子招標投標的具體實施辦法和技術規(guī)范即將由國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)。電子招標投標不僅因為提高效率、節(jié)能減排等，更重要的是信息公開一體（行業(yè)、地域范圍一體、企業(yè)ERP與項目管理全程一體）是市場一體以及誠信自律、社會監(jiān)督的基礎。電子招投標系統(tǒng)由集中三級公共服務平臺和開放的項目交易平臺

18、構成。,第五條招標投標交易場所,本條在充分調研的基礎上，重點作了以下規(guī)定： 一是使用“招標投標交易場所”而沒有使用“有形建筑市場”。這主要是考慮到公共資源交易中心等綜合性交易場所已經成為有形市場發(fā)展的新趨勢，一些地方已經或正在推進綜合性交易場所建設，將工程建設項目招投標、土地使用權出讓招標拍賣、政府采購、產權交易等納入統(tǒng)一的交易平臺操作，實行集中交易、集中監(jiān)管。“有形建筑市場”已難以涵蓋交易場所新增的功能和定位。 二是交易場所應當統(tǒng)一規(guī)范。地方人民政府應當對各類交易中心進行整合，建立本行政區(qū)域集中統(tǒng)一的交易場所，并加強管理，規(guī)范運行，切實解決政企不分、政事不分、行業(yè)分割、服務不到位、收費不合理

19、等突出問題。,第五條招標投標交易場所 續(xù),三是建立交易場所的主體應當是設區(qū)的市級以上地方人民政府。建立集中統(tǒng)一的招投標交易場所，不僅體現(xiàn)在對不同類型的交易中心進行重組整合，也體現(xiàn)在設立交易場所的政府層級不宜過多。 四是交易場所的職能定位是為招投標活動提供服務。交易場所應當按照公共服務、公平交易的原則，為招投標活動提供場所，為招投標各方提供服務，為信息發(fā)布提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。 五是交易場所應當獨立于行政監(jiān)督部門。要實現(xiàn)政事分開、政企分開，就必須做到交易場所與政府部門及其所屬機構脫鉤，做到人員、職能分離。 六是有關具體辦法由國務院發(fā)展改革部門會同有關部門制定。,第五條招標投標交易場所 續(xù)

20、,禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。 問題比較突出，國務院明令禁止，根源在于政府部門的職責邊界不清楚，而且集多重身份于一體，自成一體，監(jiān)督和管理同體不分，沒有構成有效的行政和社會監(jiān)督制約關系，且項目實施主體的責任權利不明確。以致工作人員非法干涉均有“名正言順”的理由，且往往難以分辨和抵制。 非法干涉行為往往出現(xiàn)在行政監(jiān)督過程中，或者以行政監(jiān)督之名，行非法干涉之實。區(qū)分兩者的關鍵是抓住“非法”二字，即非法干涉行為一定是違反了法律法規(guī)的禁止性規(guī)定， 國家工作人員包括公務員和國有企事業(yè)單位的工作人員，非法干涉指：非行政許可職責、非法律依據、非規(guī)范操作、第21條明確非法干涉行為的法律責任

21、。違法規(guī)定插手干預工程建設領域行為處分規(guī)定（監(jiān)察部、人社部第22號令，2010年6月18日）表現(xiàn)為： 第一，非法干涉資格預審。 第二，非法干涉招標文件的編制。 第三，非法干涉評標。 第四，非法干涉中標人的確定。,第六條 禁止行為,（1）非法干涉資格預審行為。 要求招標人為特定資格預審申請人“量身定制”資格條件，或者設置歧視或者限制外地企業(yè)的資格條件； 要求招標人使不符合資格條件的特定申請人通過資格預審； 要求不按照資格預審文件規(guī)定的標準和方法進行資格預審。 （2）非法干涉招標文件的編制行為。 要求招標文件必須經其批準；除招標文件內容不符合有關規(guī)定外， 要求對招標文件作實質性修改或者重新劃分標段

22、、標包； 要求在招標文件中寫明傾向于特定潛在投標人或者限制、排斥、歧視潛在投標人的內容； 強制要求編制標底。,第六條 禁止行為 續(xù),（3）非法干涉評標行為。 指定評標委員會成員； 無合法理由要求更換評標委員會成員； 示意評標委員會不按招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評審； 發(fā)表傾向性意見，影響評標委員會作出決定； 要求評標委員會將標底作為確定中標的決定性因素； （4）非法干涉中標人的確定。 通過打招呼、遞條子、暗示、授意等方式，要求招標人確定特定的投標人為中標人； 要求招標人在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人，或者國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標項目不按照中標候選人排名次序確定

23、中標人。,第六條 禁止行為 續(xù),第二章 招 標,按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式等應當報項目審批、核準部門審批核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門。 一、審核招標內容的主體是項目審批、核準部門 根據投改決定項目管理區(qū)分政府投資項目和企業(yè)投資項目，分別采用“審批”、“核準”和“備案”，政府投資項目實行審批制；重大項目和限制類項目實行核準制。 項目審批、核準部門是指負責審批項目建議書、可行性研究報告、資金申請報告，以及核準項目申報的國務院和地方人民政府有關部門,第

24、七條 項目招標申請,第七條 項目招標申請 續(xù),二、審核招標內容的項目限于需要履行審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標項目 僅審批和核準的依法必須進行招標的項目才需要審核招標內容。 對于不需要審核招標內容的項目，由招標人根據條例第8條、9條、10條規(guī)定，依法自行確定是否需要招標以及招標方式和招標組織形式。,第七條 項目招標申請 續(xù),三、審核招標內容為招標范圍、招標方式、招標組織形式 招標范圍：項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要設備、材料等內容 招標方式：公開招標，國家和省重點項目、國有資金占控股或主導地位的項目應當公開招標；邀請招標，根據條例第8條規(guī)定判斷 招標組織形式：委托招標和自行招標，即使招標

25、人具有自行招標能力，也可以選擇委托招標。,第七條 項目招標申請 續(xù),四、條例沒有規(guī)定審核招標內容的具體階段：原因有三 一是根據投改決定，只有采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目才需要審批可行性研究報告。因此，不宜統(tǒng)一規(guī)定在審批可行性研究報告階段審核招標內容。 二是從項目管理看，工程建設項目的可研勘察招標、方案設計招標需要在編制可行性研究報告前進行。 三是由于資金來源和項目規(guī)模大小不確定等因素，有些工程建設項目在可研勘察招標、方案設計招標時，還不能確定項目的審批或核準部門，也就無法審核其招標內容。,國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀

26、請招標： （一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇； （二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。 有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。 一、公開招標與邀請招標是兩種招標方式 公開招標：邀請不特定的法人投標，通過指定媒介發(fā)布公告。 邀請招標：邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ送稑?，向三個以上具備項目能力的法人發(fā)出投標邀請書，邀請招標由同級人民政府審批。 公開招標與邀請招標各有利弊，實際工作中二者應視情況使用，但由于公開招標的透明度和競爭程度更高，國內外立法通常將公開

27、招標作為一種主要的采購方式。,第八條 邀請招標,二、本條補充規(guī)定了依法進行公開招標的項目范圍 理解法定公開招標項目：根據招標法11條和本條規(guī)定（釋義第64條解釋），國家和省重點項目、國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目以及其他行政法規(guī)規(guī)定的應當公開招標的其他項目。 除依法應當公開招標的項目外，招標人可根據招標項目的實際情況自主選擇何種招標方式。 當然，其他法律也對公開招標有要求，如土地前期開發(fā)應通過公開招標方式選擇實施單位。 國有資金：包括各級財政預算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設基金，以及國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。 控股或者主導地位：指國有資金持股50%以上，或不足50

28、%但能夠實際支配公司行為的。這里指所有國有股份之和。,第八條 邀請招標 續(xù),三、本條明確了公開招標項目采用邀請招標應當具備的條件和遵循的程序 項目技術復雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有省量潛在投標人可供選擇?？陀^原因和特殊要求（保密、技術和環(huán)境制約、供不應求等）決定不能、不宜公開招標，且事先有可靠事實或案例證明只能選擇明確和公認的少量潛在投標人，按上述第七條規(guī)定要求辦理審批、核準手續(xù)。既要防止利用邀請招標進行虛假招標和串標，又要防止適合邀請招標的項目采用公開招標而失敗。 費用僅指招標人支出的費用，不包括公眾支出部分，僅指花費，不包括時間成本。,第八條 邀請招標 續(xù),除招標投標法第六十六條規(guī)

29、定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標： （一）需要采用不可替代的專利或者專有技術； （二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供； （三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供； （四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求； （五）國家規(guī)定的其他特殊情形。 招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標行為。 招投標法明確不招標項目：涉及國家案例、國家秘密，搶險救災，利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工不適宜招標的項目,第九條 可以不招標的項目,（一）需要采用不可替代的專利或者專有技

30、術。 1、專利和專有技術的主要區(qū)別有： 一是專利屬于工業(yè)產權，專有技術不屬于工業(yè)產權，是沒有取得專利權的技術知識，是具有實用性的動態(tài)技術； 二是專利是經過審查批準的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進技術，專有技術不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的； 三是專利的內容是公開的，專有技術的內容是保密的，是一種以保密性為條件的事實上的獨占權； 四是專利的有效性受時間和地域的限制，專有技術沒有這種限制。 2、專利或專有技術不招標，要同時滿足以下三個條件： 一是項目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利或者專有技術，而非招標人的主觀要求； 二是關鍵要看所需要的專利或者專有技術是否具有唯一不可替代性；

31、三是項目使用的專利或者專有技術無法由其他單位分別實施或提供。,第九條 可以不招標的項目,（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的項目。正確把握此項可以不進行招標的情形應當注意以下三個要點。 首先，僅限于采購人自身是項目投資法人或負責項目組織實施的主體依法能夠并自己要求自行建設、生產或者提供，其中，不包括采購人的子公司、分公司、投資股東以及具有管理或利害關系的其他單位； 其次，采購人根據有關法律法規(guī)和規(guī)定，自身具有項目建設、生產或者提供所需要的資格能力，并必須遵守相關法律法規(guī)及其監(jiān)督管理規(guī)定。其中，采購人不能同時承擔按照有關規(guī)定必須由不同主體承擔的工作。 再次，采購人依法能夠自行建設、生產或

32、者提供的項目，不論項目的資金來源，不限于自己使用，包括自己經營或出售的項目。,第九條 可以不招標的項目 續(xù),（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的項目。此類項目可以不進行招標主要掌握以下兩個條件： 第一、特許經營項目投資人必須是通過招標投標確定的。 第二、項目中標的投資人（不是投資人組建的項目法人，這是與上述第二項限定采購人的主要區(qū)別）必須具備法律法規(guī)規(guī)定和項目所需要的資格能力條件。 投資人可以是法人、聯(lián)合體，也可以是其他經濟組織和個人。其中，聯(lián)合體投資的某個成員只要具備相應資格能力，不論其投資比例大小，經聯(lián)合體各成員同意，就可以由該成員自行承擔項目建設，

33、生產或提供。,第九條 可以不招標的項目 續(xù),（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的項目。本項規(guī)定了原中標合同可以不進行招標而繼續(xù)追加的情形，執(zhí)行中應當正確把握以下四個方面。 第一、原項目是通過招標確定了中標人，因客觀原因必須向原中標人追加采購工程、貨物或者服務。追加采購內容必須是原項目招標時不存在，或因技術經濟客觀原因不可能包括在原項目中一并招標。 第二、如果不向項目原中標人追加采購，必將影響項目施工或者功能配套要求。 第三、原項目中標人必須具有繼續(xù)履行合同的能力。如果是原中標人破產、違約、涉案等造成終止或無法繼續(xù)履行合同的，應按規(guī)定重新組織招標選擇原有合

34、同和新增內容的中標人。,第九條 可以不招標的項目 續(xù),禁止以弄虛作假的方式規(guī)避招標 為防止采購人濫用上述規(guī)定情形規(guī)避招標行為。招標人采用弄虛作假，隱瞞事實，偽造和混淆項目主體、項目性質和資金來源，拆分項目以及提供其他可以不進行招標的虛假情況等方式達到規(guī)避招標。 1、偽造資質或者資格證書，用以證明具備自行建設、生產或者提供的能力； 2、偽造證明材料證明招標項目需要采用不可替代的專利或者專有技術； 3、以墊資施工為目的，打著BT（建設和轉讓）的旗號，實際并不存在產權的轉讓（T），以此規(guī)避施工招標等。,第九條 可以不招標的項目 續(xù),招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標的能力

35、，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業(yè)人員。 這是原國家計委5號令自行招標五項條件的實質內容。 其中的專業(yè)人員包括招標職業(yè)資格的人員以及工程師、咨詢師、經濟師、造價師、會計師等專業(yè)人員，有關政府和企業(yè)自行組織招標應當具有的專業(yè)人員的數(shù)量與結構以及其他條件留有修訂相關規(guī)律和規(guī)范時具體規(guī)定，自行招標需向招標投標監(jiān)督部門備案,第十條 自行招標條件,招標代理機構的資格由有關部門依照法律和國務院的規(guī)定由有關部門認定。 國務院住房城鄉(xiāng)建設、商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等有關部門，按照規(guī)定的職責分工對招標代理機構依法實施監(jiān)督管理。 一、招標代理機構實行資格認定制度 招標代理機

36、構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。標法14條規(guī)定，國家對招標代理機構實行資格認定制度。 二、招標代理機構資格認定的主體和條件 按照現(xiàn)行的職責分工，住房城鄉(xiāng)建設、商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門分別負責工程、進口機電產品、中央投資項目、通信工程的招標代理機構資格。招標職業(yè)資格制度建立后，亟待修訂招標代理機構資格認定辦法，并應努力推動建立招標代理機構資格互認機制。,第十一條 招標代理機構資格認定,第十二條 招標代理機構資格條件,招標代理機構應當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。招標職業(yè)資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發(fā)展改革部門制定。 建立招

37、標職業(yè)資格制度，提高招標代理的職業(yè)素質，強化職業(yè)自律責任，規(guī)范職業(yè)行為。應當擁有招標職業(yè)資格的專業(yè)人員數(shù)量將在修訂相關招標代理機構資格認定辦法中分別作出規(guī)定。招標職業(yè)資格考試、從業(yè)注冊管理制度以及與現(xiàn)行招標采購專業(yè)人員的職業(yè)水平考試評價制度的銜接辦法另行制定印發(fā)。預計2013年開始實施。 （行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障制度）,招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干涉。 招標代理機構代理招標業(yè)務應當遵守招標投標法和本條例關于招標人的規(guī)定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。 招標代理機構不得涂

38、改、出租、出借資格證書，轉讓資格證書。 一、招標代理機構應當在其資格許可的委托的范圍內開展業(yè)務 1、招標代理機構應當在其資格許可范圍從事代理業(yè)務，未取得代理資格代理或者超越資格代理均無效，并將承擔相應的法律責任。 2、招標代理機構應當在招標人委托權限范圍內從事招標代理業(yè)務。,第十三條 招標代理機構的義務,二、任何單位和個人不得非法干涉招標代理業(yè)務 1、非法限制外地和外部門招標代理機構。 2、非法干涉招標代理機構的正常業(yè)務。 三、招標代理機構應當嚴格遵守有關招標人的規(guī)定 四、本條規(guī)定了招標代理機構不得從事的兩類行為 1、有利益沖突的行為。不得代理投標和為代理項目投標提供咨詢。 2、違反資格證書管

39、理規(guī)定的行為。,第十三條 招標代理機構的義務續(xù),招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規(guī)定。 書面明確委托代理關系；防止惡性低價競爭和超額收費兩個極端現(xiàn)象。應根據國家計委關于印發(fā)招標代理服務收費管理暫行辦法的通知（計價格20021980號）和國家發(fā)展改革委關于降低部分建設項目收費標準規(guī)范收費行為等有關問題的通知（發(fā)改價格【2011】534號）。政府指導價，可上下浮動20%，否則可以根據價格法進行處罰。價格法39條規(guī)定：經營者不政府指導價、責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。

40、 收費標準指組織全流程一次招標收費基準價，按標段（包）計費，降低了5億元以上的計費標準并封頂，工程450、貨物350、服務300萬元，可以向招標人或招標文件明確約定向中標人收費。收費標準不含工程量清單、工程標底或工程招標控制價的編制費用。,第十四條 招標委托合同,公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。 招標人可以采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。 依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。

41、指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。,第十五條 資格預審文件和招標文件,編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。 依法必須招標項目應當使用標準施工招標資格預審文件、標準施工招標文件、標準設計施工總承包招標文件以及有關部門制定的相關行業(yè)標準文本。,第十五條 資格預審文件和招標文件 續(xù),國家招標標準文件體系,中華人民共和國招標投標法實施條例,第十五條、第四款：“編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本?！?標準文

42、本=標準文件,第十五條 資格預審文件和招標文件 續(xù),國家招標標準文件體系,標準招標文件：主要規(guī)定投標人須知、評標辦法、合同通用條款 行業(yè)招標標準文件：主要規(guī)范合同通用條款、工程量清單、圖紙、技術標準和要求,標準文件=標準招標文件+標準資格預審文件+,-標準文件體系組成,第十五條 資格預審文件和招標文件 續(xù),國家招標標準文件體系,第十五條 資格預審文件和招標文件 續(xù),需要說明的是，本條規(guī)定依法必須進行招標的項目應當使用標準文本，是指應當按照標準文本的使用規(guī)定使用。所謂“使用規(guī)定”，是國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門為標準文件的頒布實施而配套發(fā)布的使用說明、部門規(guī)章和規(guī)范性文件,標準施工招標

43、資格預審文件和標準施工招標文件試行規(guī)定（56號令）,九部委發(fā)改法規(guī)【2011】3018號文件,關于做好標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件貫徹實施工作的通知發(fā)改法規(guī)20073419號,以及標準文件的頒布實施而配套發(fā)布的使用說明,國家招標標準文件體系,-標準文件、行業(yè)標準文件、招標文件三者之間的關系,關于標準文件-應當不加修改地引用標準文件的內容：“標準文件中的“投標人須知”（投標人須知前附表和其他附表除外）、“評標辦法”（評標辦法前附表除外）、“通用合同條款”，應當不加修改地引用?！?九部委發(fā)改法規(guī)【2011】3018號文件,關于印發(fā)簡明標準施工招標文件和標準設計施工總承包招標文件的通知

44、 ,第十五條 資格預審文件和招標文件 續(xù),國家招標標準文件體系,-標準文件、行業(yè)標準文件、招標文件三者之間的關系,九部委發(fā)改法規(guī)【2011】3018號文件,關于行業(yè)標準文件-行業(yè)主管部門可以作出的補充規(guī)定:”國務院有關行業(yè)主管部門可根據本行業(yè)招標特點和管理需要，對簡明標準施工招標文件中的“專用合同條款”、“工程量清單”、“圖紙”、“技術標準和要求”，標準設計施工總承包招標文件中的“專用合同條款”、“發(fā)包人要求”、“發(fā)包人提供的資料和條件”作出具體規(guī)定。其中，“專用合同條款”可對“通用合同條款”進行補充、細化，但除“通用合同條款”明確規(guī)定可以作出不同約定外，“專用合同條款”補充和細化的內容不得與

45、“通用合同條款”相抵觸，否則抵觸內容無效?！?第十五條 資格預審文件和招標文件 續(xù),國家招標標準文件體系,-標準文件、行業(yè)標準文件、招標文件三者之間的關系,九部委發(fā)改法規(guī)【2011】3018號文件,關于項目具體要求-招標人可能補充、細化和修改的內容:“投標人須知前附表”用于進一步明確“投標人須知”正文中的未盡事宜，招標人或者招標代理機構應結合招標項目具體特點和實際需要編制和填寫，但不得與“投標人須知”正文內容相抵觸，否則抵觸內容無效?！霸u標辦法前附表”用于明確評標的方法、因素、標準和程序。招標人應根據招標項目具體特點和實際需要，詳細列明全部審查或評審因素、標準，沒有列明的因素和標準不得作為資格

46、審查或者評標的依據。招標人或者招標代理機構可根據招標項目的具體特點和實際需要，在“專用合同條款”中對標準文件中的“通用合同條款”進行補充、細化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，以及平等、自愿、公平和誠實信用原則，否則相關內容無效?！?第十五條 資格預審文件和招標文件 續(xù),招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。 招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。 一、招標人應當在規(guī)定的時間和地點發(fā)售資格預審文件和招標文件 二、資格預審文件

47、和招標文件的發(fā)售不得少于5日 與招標投標法第23、24條銜接，將原規(guī)章中的5個工作日修改為5個日歷天。關于招標投標時間規(guī)定的利弊分析。發(fā)售期最后一天應當回避節(jié)假日！ 三、資格預審文件和招標文件的收費不得以營利為目的 （不是編制費是印制和郵寄成本費）,第十六條 資格預審文件和招標文件的發(fā)售,招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。 依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間相當于自發(fā)售資格預審文件之日起至少10個日歷天。,第十七條 資格預審申請文件,第十八條 資格預審主體和依據,資格預審應當按

48、照資格預審文件載明的標準和方法進行。 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規(guī)定。 資格審查委員會和評標委員會是兩個組織、兩組人員 資格審查委員會應當遵守有關評標委員會及其成員的規(guī)定： 一是人員構成，招標人代表不超過1/3,專家不少于2/3；二是一般項目抽取產生，特殊項目招標人直接確定。 權利：推薦（直接確定）中標候選人（中標人），要求資格預審申請人進行必要的澄清，當所有資格預審申請人均不符合要求時，有權否決所有申請文件。 義務：有利害關系應當主動回避，客觀公

49、正地履行職責，向招標人提出審查報告，必要時配合行政監(jiān)督部門調查 具體操作中應當注意：資格預審申請文件應當密封提交，由資格審查委員會檢查密封情況（是否被招標人提交開封）。,資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。 通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。 重新招標的方式有：再組織資格預審，或直接采用資格后審。首先要分析申請人少于3個的不同原因，以作出相應改進，購買招標文件的潛在投標人少于3個，也可以考慮重新組織招標，但應當注意，重新招標容易發(fā)生串標和抬標；重新招標失敗可以改為其他采購或發(fā)包方式。 重新招標前應進行分析：1、

50、時間媒介不合理，2、條件過高，3、只有少數(shù)投標人能為,第十九條 資格預審結果,第二十條 資格后審,招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。 預審，適合一次性的、單件性的項目，目的是為了篩選出滿足招標項目所需資格、能力和有參與招標項目投標意愿的潛在投標人、最大限度地調動投標人挖掘潛能，提高競爭效果。對于滿足條件的投標人較多的項目可以有助于減少社會成本，提高評標效率。當前，有些人利用預審串標、虛假招標、排斥投標的人現(xiàn)象增多。 后審，適合,具有標準化、適用性、投標人比較穩(wěn)定，且不多的項目。對保密、阻止串標、圍標有他的優(yōu)

51、勢，適用于產品供貨在前，需求采購在后項目，復雜工程往往設計在前、生產在后，因此不宜后審。 不分工程強制資格后審不科學做法，容易引起招標人、投標人成本上升，投標人的認真程度下降，有針對性的投標興趣下降，導致專心、專注于串標。后審容易出現(xiàn)矛盾一次釋放的現(xiàn)象，使得投訴增多。,第二十一條 文件澄清和修改,招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應

52、當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。 起因：招標人主動，招標文件存在遺漏、錯誤、矛盾、含義不清；招標人被動，潛在投標人提出疑問和異議，疑問出于對招標文件存在的錯誤或含義不清，異議則是招標文件不公、排潛等問題。 招標文件修改內容涉及投標資格條件和招標范圍變更，原則上應該重新發(fā)布招標公告。,第二十一條 文件澄清和修改續(xù), “可能影響”的理解。 資格預審：影響的有調整資格審查的因素和標準，改變申請文件的格式，增加資格預審申請文件應當包括的資料、信息等。 招標文件：包括但不限于對擬采購工程、貨物或服務年需的技術規(guī)格，質量要求，竣工、交貨或提供服務的時間，投標擔保的形式和金額要求，以及需執(zhí)

53、行的附帶服務的內容的改變。 不會影響：減少資格預審申請文件需要包括的資料、信息或都數(shù)據，調整暫估價的金額，增加暫估項目，開標地點變更等不影響資格預審申請文件或者投標文件編制的澄清和修改，則不受3日或15日的限制。 電子招投標，若允許潛在投標人匿名下載招標文件，澄清文件無法送達具體潛在投標人，則招標人僅需在相關網絡上公布即可。,第二十二條 異議與答復,潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。 招投標活動異議制度：

54、本意在于加強當事人之間的相互監(jiān)督，鼓勵當事人之間加強溝通，及友好地解決爭議，激化矛盾，提高效率。,注意：提出異議的主體是這是潛在投標人或者其他利害關系人，其他利害關系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接或者間接利益關系的法人、其他組織和自然人，具體包括有意參加資格預審或者投標的潛在投標人、資格預審申請文件或者投標文件中列名的擬用于招標項目的項目負責人、分包人和供應商以及資格審查委員會或者評標委員會成員，等等。 異議不屬于行政救濟手段，一般不需要遵循嚴格的處理程序，并且異議可能僅僅是由于各自對同一事項理解上的差異，不存在是非或者對錯之分，異議有助于招標人及時采取措施糾正招標投標過程中

55、確實存在的問題，避免問題擴大造成難以挽回的后果。 需要說明的是，一是本款所稱暫停招標投標活動是暫停下一個招標投標環(huán)節(jié)的活動；二是異議成立時，在招標人糾正有關問題之前也應當暫停下一個環(huán)節(jié)的招標投標活動。 該暫停屬于招標人法定義務，屬于招標人的主動行為，暫停時間沒有規(guī)定，取決招標人答復效率,第二十二條 異議與答復 續(xù),異議的結果： 1、異議人對招標人答復滿意，招投標活動繼續(xù) 2、不滿意，向行政監(jiān)督部門提出投訴 3、異議成立而又未及時給予糾正以致影響了資格預審結果或投標，按23條規(guī)定，重新招標。 4、招標人答復異議，第七十七條“招標人不按照規(guī)定對異議作出答復，繼續(xù)進行招標投標活動的，由有關行政監(jiān)督部

56、門責令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標結果的，依照本條例第八十二條的規(guī)定處理。” 第八十二條 依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規(guī)定，對中標結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，應當依法重新招標或者評標。,第二十二條 異議與答復 續(xù),第二十三條 文件內容應合法,招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。 適用條件：1、內容違法，違反強制性規(guī)定，如法規(guī)中“

57、應當”“不得”“必須”字樣的法條；違反“三公”和誠信原則。2、違法內容影響了預審結果或投標人投標,招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。 標段的劃分既要滿足招標項目經濟和管理的客觀需要，又要遵守法律的規(guī)定。 一、招標可以根據實際需要劃分標段 1、適應不同資格的投標人，分成不同標段才能使有相應資格能力的單位投標。 2、滿足項目分階段實施要求。,第二十四條 標段劃分,二、標段劃分通常需要考慮的因素 1、法律規(guī)定。工程建設項目施工招標投標辦法（30號令）第二十七條：“施工招標項目需要劃分

58、標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標段。招標人不得以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人?！?合同法第272條：“發(fā)包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人。同時，招標人也不得把招標項目組成部分的標段分得過小過細，否則達不到“物有所值”的目的” 2、經濟因素。規(guī)模適度，保證投標人參與興趣。太小或太多，成本會升高；太大或太大，滿足條件投標人會減少，工期會增加。 3、招標人的合同管理能力。,第二十四條 標段劃分續(xù),三、不得利用標段劃分實現(xiàn)非法目的 1、不得通過劃分標段，保護有意向的潛在投標人 2、通過劃分標段，化整為零，規(guī)避招標,標段劃分，是一個技術、經濟工作，劃分時： 一要考慮受眾對象因素，使得有足夠的投標人有興趣參加； 二要考慮施工時工作量、工作面、機具等問題； 三要考慮控制資金問題，投標人每次投標均有固定成本，這個固定成本會因標段增多而增加。 原則：合理、技術結構不可分割的不能分開，工作面共需不能分離，充分競爭，不得排潛,第二十四條 標段劃分續(xù),招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。 一、招標文件應當載明投標有效期且應當明確具體的期限。 保護當事人合法權益：對于投標