1、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制資質(zhì)管理、方案審批有關(guān)規(guī)定及技術(shù)審查要點(diǎn)（學(xué)習(xí)與交流）,陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 2015 .5,楊 航,水土保持方案編制資質(zhì)管理2013、3、11,一、水土保持方案編制資質(zhì)條件 單位資質(zhì)：（甲、乙、丙三等） 1、乙級(jí)資格證書條件 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)登記的獨(dú)立法人，有健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的組織章程或者管理制度，有必要的儀器設(shè)備和固定的工作場(chǎng)所，有健全的質(zhì)量管理體系，注冊(cè)資本不少于 100 萬(wàn)元（或者開辦資金不少于 50萬(wàn)元，或者固定資產(chǎn)不少于 200 萬(wàn)元）。 具有水土保持及相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員不少于 12 人，其中中級(jí)以上技術(shù)職稱人員不少于 6 人（高級(jí)專業(yè)技

2、術(shù)職稱人員不少于 2 人）；注冊(cè)水保工程師不少于 2 人；技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有水土保持相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱，并有水土保持相關(guān)工作經(jīng)歷。 專職技術(shù)人員中，所學(xué)專業(yè)為水土保持的不少于 2 人，水利工程類或者其它土木工程類的不少于 2 人，資源環(huán)境類的不少于 1 人。,2、丙級(jí)資格證書條件 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)登記的獨(dú)立法人，有健全的組織機(jī)構(gòu)、 完善的組織章程或管理制度，有必要的儀器設(shè)備和固定的工作場(chǎng) 所。 具有水土保持及相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員不少于 6 人，其中注冊(cè)水 保工程師不少于 1 人；技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有水土保持相關(guān)專業(yè) 中級(jí)以上技術(shù)職稱，并有水土保持相關(guān)工作經(jīng)歷。 專職技術(shù)人員中，所學(xué)專業(yè)為水土

3、保持、水利工程類或者其它 土木工程類的不少于 2 人。,二、單位資質(zhì)申報(bào)審批程序 1、資料準(zhǔn)備和填報(bào) 方案編制資格證書申請(qǐng)表； 法人資格證明； 管理制度（包括機(jī)構(gòu)章程和質(zhì)量認(rèn)證體系證明）； 工作場(chǎng)所證明； 注冊(cè)資本、開辦資金或者固定資產(chǎn)證明； 法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人的簡(jiǎn)歷、職稱、身份和相應(yīng)業(yè)績(jī)證明； 專職技術(shù)人員名單及其專業(yè)、職稱證書，身份、勞動(dòng)關(guān)系證明； 注冊(cè)水保工程師證明； 儀器設(shè)備及權(quán)屬證明； 資質(zhì)管理單位要求提供的其他證明。,2、省級(jí)審核 申請(qǐng)甲級(jí)資格證書的單位，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料報(bào)所在地省級(jí)水土保持 學(xué)會(huì)初審，省級(jí)水土保持學(xué)會(huì)在 1 個(gè)月內(nèi)將初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料 轉(zhuǎn)報(bào)專業(yè)委員會(huì)。水利部所屬

4、單位申請(qǐng)甲級(jí)資格證書的，可以直接向?qū)?業(yè)委員會(huì)報(bào)送申請(qǐng)材料。 申請(qǐng)乙、丙級(jí)資格證書的單位，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料報(bào)所在地省級(jí)水土 保持學(xué)會(huì)審查，省級(jí)水土保持學(xué)會(huì)在 2 個(gè)月內(nèi)提出審查意見(jiàn)并上報(bào)中 國(guó)水土保持學(xué)會(huì)。 尚未成立省級(jí)水土保持學(xué)會(huì)的，申請(qǐng)單位的申請(qǐng)材料報(bào)專委會(huì)審查 。,3、水保學(xué)會(huì)審批 中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)自收到甲級(jí)資格證書申請(qǐng)初審意見(jiàn)之日起 3 個(gè) 月內(nèi)，收到乙、丙級(jí)資格證書申請(qǐng)審查意見(jiàn)之日起 2 個(gè)月內(nèi)，進(jìn)行 審核。對(duì)通過(guò)審核的單位，在中國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)站和中國(guó)土 保持學(xué)會(huì)網(wǎng)站公示，公示時(shí)間不少于 7 日。 公示結(jié)束后 1 個(gè)月內(nèi)頒發(fā)資格證書。,三、資格證書的延續(xù)和管理 資格證書有效期

5、： 3 年。 延續(xù)申請(qǐng)：有效期屆滿需要延續(xù)的，持證單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前 3 個(gè)月提出申請(qǐng)，并提交規(guī)定的材料（同資質(zhì)申請(qǐng)）。 業(yè)績(jī)要求：甲級(jí)資格證書持證單位在有效期內(nèi)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立完成至少 2 個(gè) 水利部審批的方案；乙級(jí)資格證書持證單位在有效期內(nèi)應(yīng) 當(dāng)獨(dú)立完成至少 3個(gè)省級(jí)水行政主管部門審批的方案；丙 級(jí)資格證書持證單位在有效期內(nèi)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立完成至少 3 個(gè)經(jīng) 審批的方案。 資質(zhì)變更：在資格證書有效期內(nèi)，持證單位的名稱、法定代表人發(fā)生 變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后 2 個(gè)月內(nèi)提出變更申請(qǐng)，辦理變更手續(xù)。 持證單位改制或者股權(quán)變更（包括合并和分立）后，需要 變更證書的，中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)根據(jù)持證單位變更申請(qǐng)材料，按

6、 照資格證書條件重新核定。,檢查處罰 1、警告（以下9條之一的） 方案質(zhì)量較差，有 1 次沒(méi)有通過(guò)技術(shù)審查的； 技術(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格從事方案編制工作的； 方案編制費(fèi)用明顯不符合有關(guān)規(guī)定或者不滿足工作需要的； 有 1 次未按規(guī)定報(bào)送年度總結(jié)報(bào)告和業(yè)績(jī)報(bào)告表的； 有 1 次不接受檢查的，或者在檢查中隱瞞有關(guān)情況、提供虛假 材料的； 不接受資質(zhì)管理單位管理的； 不滿足本級(jí)資格證書條件的； 未按規(guī)定辦理資格證書變更的； 越級(jí)或者在業(yè)務(wù)范圍外承擔(dān)方案編制任務(wù)的。,2、取消資格證書（以下3條之一的） 以欺騙等不正當(dāng)手段取得資格證書的； 涂改、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書的； 因方案編制錯(cuò)誤或者不當(dāng)，

7、造成水土流失災(zāi)害或者嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的。 3、不予延續(xù)資格證書（以下3條之一的） 不滿足本級(jí)資格證書條件的； 不滿足資格有效期內(nèi)需完成的業(yè)績(jī)要求； 有效期內(nèi)被警告 2 次及以上的。,水土保持方案審批有關(guān)規(guī)定,一、水土保持方案的申報(bào) 1、報(bào)審程序 項(xiàng)目業(yè)主要求審批水土保持方案的，應(yīng)向有審批權(quán)的、對(duì)應(yīng)的水行 行政主管部門提交： 正式書面申請(qǐng) 報(bào)告書或報(bào)告表各一式3份. 2、方案審驗(yàn) 水行政主管部門收到水土保持方案報(bào)告書后，審驗(yàn)控制3關(guān)： 資格關(guān)：編制水保方案的單位，必須持有管理部門頒發(fā)的水保方 案編制資格證書以及工程設(shè)計(jì)資格證書； 分級(jí)關(guān)：必須按甲、乙、丙級(jí)規(guī)定的范圍承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)，越級(jí)編制無(wú) 效，也不

8、得審批； 內(nèi)容和深度關(guān)：必須按開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范規(guī)定的內(nèi) 容和深度進(jìn)行編制（新建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到可研深度；已建、在建項(xiàng)目 應(yīng)達(dá)到初設(shè)深度）,二、水土保持方案的審查、審批 1、審查總體要求 嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和水利部關(guān)于方案審查的相關(guān)要求； 嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 查閱主體工程設(shè)計(jì)文件及審查意見(jiàn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘，核查方案是 否與工程實(shí)際相符，核查方案的設(shè)計(jì)深度； 重點(diǎn)審查方案中“主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)、水土流失防治措 施布設(shè)和典型設(shè)計(jì)”，注重防治措施的可實(shí)施性； 貫徹國(guó)家新政策、鼓勵(lì)方案采用新技術(shù)、新材料、新工藝； 遵守

9、保密制度，廉潔從業(yè)，客觀公正。,2、水保方案審批規(guī)定 分級(jí)審批制度 中央立項(xiàng)，且征占地面積在50hm2以上或者挖填土石方總量在50m3以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目或者限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，水土保持方案報(bào)告書由國(guó)務(wù)院水行政主管部門審批。 中央立項(xiàng)，征占地面積不足50hm2且挖填土石方總量不足50m3的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持方案報(bào)告書由省級(jí)水行政主管部門審批。 地方立項(xiàng)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目，水土保持方案報(bào)告書由相應(yīng)級(jí)別的水行政主管部門審批。 跨地區(qū)項(xiàng)目的水土保持方案，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門審批。 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門審批的水土保持方案，應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。 水

10、土保持方案報(bào)告表由開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)水行政主管部門審批。,“方案編制與技術(shù)審查要點(diǎn)”交流 依據(jù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范，參照水利部水保監(jiān)測(cè)中心2014年9月10日發(fā)布的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)，結(jié)合自己多年工作實(shí)踐，與大家（水保同行）作以下交流，所談?dòng)^點(diǎn)僅供參考。,第一章（綜合說(shuō)明）,高度概括、簡(jiǎn)明扼要、注意文筆 1、項(xiàng)目概況 、項(xiàng)目建設(shè)的必要性 、項(xiàng)目基本情況（位置、性質(zhì)、規(guī)模與等級(jí)、法人、組成、占地、土石方、 取、棄土場(chǎng)、拆遷建、 工期、投資） 、項(xiàng)目前期工作及方案編制情況 （主體工程設(shè)計(jì)；前期工作相關(guān)文件取得情況） 2、項(xiàng)目區(qū)概況 （在全國(guó)土壤侵蝕類型區(qū)劃中所處的類型

11、區(qū)名稱“至少到二級(jí)類型區(qū)”；水土流失 現(xiàn)狀） 3、防治標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)值（方案執(zhí)行等級(jí)和目標(biāo)值） 4、主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)結(jié)論（3個(gè)結(jié)論） 5、水土流失防治責(zé)任范圍 6、水土流失預(yù)測(cè)結(jié)果 7、水土流失防治分區(qū)與措施總體布局 （分區(qū)、措施布設(shè)、工程量） 8、水土保持監(jiān)測(cè) （內(nèi)容、時(shí)段、方法、點(diǎn)位） 9、投資估算及效益分析（獨(dú)立費(fèi)5項(xiàng)、補(bǔ)償費(fèi)到縣、跨省分列） 10、結(jié)論與建議 （是否可行、主設(shè)、施工建議）,流域管理機(jī)構(gòu)：按長(zhǎng)江、黃河、松遼河、海河、淮河、太湖、珠江七大流域管理機(jī)構(gòu)全名稱填寫。,水土保持方案特性表,防治類型區(qū)：指國(guó)家和所在省公告的水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。（201

12、3）188號(hào)、（2006）2號(hào)及各省公告 六項(xiàng)防治目標(biāo)：應(yīng)填寫設(shè)計(jì)水平年規(guī)劃的綜合目標(biāo)值。 原地貌土壤侵蝕模數(shù) (以水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn))應(yīng)填平均值，線性工程填范圍值。,水土保持總投資和獨(dú)立費(fèi)：指建設(shè)期內(nèi)由基本建設(shè)投資渠道 列支的投資(不區(qū)分主體已有和方案新增)。 本章審查要點(diǎn)：是否高度概括、簡(jiǎn)明扼要反映了方案的主要 內(nèi)容。,第二章（編制總則）,一、編制內(nèi)容 1、方案編制的目的與意義 2、編制依據(jù)（針對(duì)性） 法律法規(guī)（行政法規(guī)、地方法規(guī)（地方人大）、特區(qū)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)） 部門及地方政府規(guī)章 規(guī)范性文件（國(guó)家政策、方案管理、方案相關(guān)內(nèi)容） 技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)（水土保持、主體工程、其它） 技術(shù)

13、文件（主體工程設(shè)計(jì)、水土保持區(qū)劃規(guī)劃、其它） 其它資料 （委托函、立項(xiàng)支持性文件） 3、指導(dǎo)思想和編制原則 4、編制階段 （同主體工程設(shè)計(jì)階段相一致，補(bǔ)報(bào)方案應(yīng)根據(jù)主體工程設(shè) 計(jì)階段的資料和工程實(shí)際編制） 5、方案設(shè)計(jì)水平年及方案服務(wù)期 建 設(shè) 類為主體工程完工后的當(dāng)年或后一年 方案服務(wù)期至設(shè)計(jì)水平年 建設(shè)生產(chǎn)類為主體工程完工后，投入生產(chǎn)之年或后一年 方案服務(wù)期原則上不超過(guò)8年,第二章（編制總則）,二、審查要點(diǎn) 、方案編制的目的、指導(dǎo)思想是否明確 、編制原則是否具有指導(dǎo)性和針對(duì)性 、編制依據(jù)是否充分、有效 、編制階段、設(shè)計(jì)水平年、方案服務(wù)期、水土流失 防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(jí)確定是否符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定,

14、第三章（項(xiàng)目概況）,一、編制內(nèi)容 （分8節(jié)編寫） 項(xiàng)目基本情況 （地理位置分點(diǎn)型和線型、規(guī)模、等級(jí)、依托關(guān)系、工程特性） 項(xiàng)目組成及布置 （依據(jù)主體工程設(shè)計(jì)劃分項(xiàng)目組成，結(jié)合水保概念逐一展開描述。與后面防治分區(qū)有關(guān)） 施工組織與方法 （施工場(chǎng)地、對(duì)外交通、水、電、建材；施工方法結(jié)合項(xiàng)目組成分述） 工程占地 （除主體占地面積外，方案在第5章分析有增減的應(yīng)在此章說(shuō)明并列出） 土石方及平衡 （除主體資料提供外，方案在第5章分析有增減的應(yīng)在此章說(shuō)明并列出；表土的剝離與回覆應(yīng)單獨(dú)平衡） 工程投資（依據(jù)主設(shè)） 進(jìn)度安排（依據(jù)主設(shè)） 拆遷安置于專項(xiàng)設(shè)施改遷建（實(shí)物指標(biāo)、實(shí)施單位、落實(shí)防治責(zé)任；集中安置人口小

15、于1000人項(xiàng)目方案考慮）,項(xiàng)目建設(shè)區(qū)主體設(shè)計(jì)與方案核定占地面積比較表 單位：hm2,主體設(shè)計(jì)與方案核定土石方比較表 單位：萬(wàn)m3,二、審查要點(diǎn) 、項(xiàng)目組成及各組成部分與水保相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容是否介紹清 楚； 、工程特性、施工方法與工藝是否反映了與水土保持有關(guān)的 全部?jī)?nèi)容； 、工程占地的性質(zhì)、類型和數(shù)量是否明確； 、土石方挖、填、借、棄介紹是否清楚。,第四章（項(xiàng)目區(qū)概況）,項(xiàng)目區(qū)指“項(xiàng)目征占地范圍及周邊區(qū)域”，點(diǎn)型工程按縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域確定，線型工程按縣級(jí)或地市級(jí)行政區(qū)域確定。 該章編制的意義與“分區(qū)、水土流失預(yù)測(cè)與水土保持措施布設(shè)”有關(guān)。 一、編制內(nèi)容（3節(jié)） 、自然條件（地質(zhì)、地貌、氣象、

16、水文、土壤、植被、敏感區(qū)） 地質(zhì)：簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)構(gòu)造、巖性、地震、地下水埋深、不良地質(zhì) 地貌：除地貌類型外，應(yīng)說(shuō)明地形特征“地面坡度、高程和地表物質(zhì)組成” 氣象：最大凍土深度、平均1小時(shí)降雨強(qiáng)度 水文：簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)所在流域情況 土壤：除土壤類型外，應(yīng)說(shuō)明表層土壤厚度、質(zhì)地、可蝕性 植被：除植被類型外，應(yīng)說(shuō)明當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹草種、林草覆蓋率 敏感區(qū)：項(xiàng)目區(qū)是否涉及、與本工程的位置關(guān)系,、社經(jīng)概況（社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況、土地利用現(xiàn)狀） 一般列2個(gè)表，但需注意：總面積須一致，引用資料來(lái)源和時(shí)間。 、水土流失及水土保持現(xiàn)狀 水土流失現(xiàn)狀 類型、背景值、侵蝕強(qiáng)度、容許土壤流失量 線性工程穿越幾種不同侵蝕類型區(qū)時(shí)應(yīng)分別介

17、紹 “容許土壤流失量”按照土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)確定。 水土保持現(xiàn)狀 簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)水土保持現(xiàn)狀 明確國(guó)家、省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分情況 同區(qū)同類建設(shè)項(xiàng)目水保經(jīng)驗(yàn)、防治措施類型、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 二、審查要點(diǎn) 、概況介紹是否全面、清楚，資料引用期限、系列長(zhǎng)度 、具體內(nèi)容是否符合實(shí)際，是否與水土保持相關(guān) 、是否存在影響項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境問(wèn)題,第五章（主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)）,一、編制內(nèi)容（共4節(jié)） 、主體工程選址（線）水土保持制約性因素分析與評(píng)價(jià) 中華人民共和國(guó)水土保持法5條 限制性因素條款: 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范3條 相關(guān)規(guī)范性文件10條 、主體工程方案比選的水土保

18、持分析與評(píng)價(jià) 根據(jù)主體不同設(shè)計(jì)方案，完成2個(gè)比較表（主體1個(gè)、水保1個(gè)） “比選方案水土保持分析與評(píng)價(jià)表”中比選因素6方面： 工程占地 擾動(dòng)地表和損壞植被數(shù)量 注意：比選方案從水土保持角度 土石方挖、填、棄方量 明顯優(yōu)于推薦方案且無(wú)其 新增水土流失量 他制約因素的，對(duì)主體推 可能造成危害大小 薦方案應(yīng)提出不予認(rèn)可的 可恢復(fù)程度 建議。,、推薦方案的水土保持分析評(píng)價(jià) 工程建設(shè)方案與布局（公路鐵路填高大于20米挖深大于30米，應(yīng)有橋隧 比選；山丘區(qū)輸電工程塔基應(yīng)優(yōu)先考慮不等高基礎(chǔ)，通過(guò)林區(qū)的采用跨越方 式；山丘區(qū)工業(yè)場(chǎng)地優(yōu)先考慮階梯式布置等） 工程占地分析評(píng)價(jià) 從“占地指標(biāo)、占地類型、占地面積漏項(xiàng)

19、與增減”分析評(píng)價(jià) 土石方平衡分析評(píng)價(jià) 從“各工程區(qū)域挖、填、借、棄是否存在漏項(xiàng)和不足；按施工時(shí)序和運(yùn)距分析土石方調(diào)配可行性；棄土棄渣的綜合利用”等方面分析評(píng)價(jià) 取土場(chǎng)分析評(píng)價(jià)（最好不設(shè)平地取土場(chǎng)） 是否位于崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)； 位于河道管理范圍內(nèi)，應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)定； 是否避開城鎮(zhèn)、景區(qū)和交通要道的可視范圍。 棄渣場(chǎng)設(shè)置分析評(píng)價(jià) 影響公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等安全的； 在河道、湖泊、水庫(kù)管理范圍內(nèi)的； 布設(shè)在流量較大溝道，未進(jìn)行防洪論證的。,施工方法（工藝）分析評(píng)價(jià) 針對(duì)各分區(qū)土建工程分析，是否滿足減少水土流失、減少擾動(dòng)范圍、減少裸露時(shí)間和裸露面積、先攔后棄等要求。不滿足，應(yīng)明確水土

20、保持要求。 主設(shè)具有水保功能工程的分析評(píng)價(jià) 第一步按主體項(xiàng)目組成，全面分析具有水保功能工程（在不界定為水保 措施的基礎(chǔ)上），提出補(bǔ)充完善意見(jiàn)（列表）。 第二步篩選分析，完成水土保持措施界定，并按其位置、措施名稱、工 程量、單價(jià)及投資列表。 、結(jié)論性意見(jiàn) 應(yīng)明確3個(gè)結(jié)論： 主體工程選址（線）水土保持制約性因素分析評(píng)價(jià)結(jié)論 主體工程方案比選的水土保持分析評(píng)價(jià)結(jié)論 主體工程推薦方案的水土保持分析評(píng)價(jià)結(jié)論 另外，經(jīng)以上分析評(píng)價(jià)，必要時(shí)提出主體工程設(shè)計(jì)在下階段需完善和深入研究的問(wèn)題。,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目攔擋和排水措施水土保持界定（一）,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目攔擋和排水措施水土保持界定（二）,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目攔擋和排水措施水

21、土保持界定（三）, 植物護(hù)坡、工程與植物措施相結(jié)合的綜合護(hù)坡界定為水土保持措施。 主體設(shè)計(jì)在穩(wěn)定邊坡上布設(shè)的工程護(hù)坡應(yīng)界定為水土保持措施，處理不良地質(zhì)采取的護(hù)坡措施（錨桿護(hù)坡、抗滑樁、抗滑墻、掛網(wǎng)噴混等）不界定為水土保持措施。 土地整治、植被建設(shè)、臨時(shí)防護(hù)、降水蓄滲、防風(fēng)固沙措施均界定為水土保持措施。 其他措施 1、各類植物措施應(yīng)界定為水土保持措施。 2、表土剝離應(yīng)界定為水土保持措施。 3、場(chǎng)地和道路硬化一般不界定為水土保持措施，但采用透水形式的硬 化措施可界定為水土保持措施。 4、江河湖海的防洪堤、防浪堤（墻）、拋石護(hù)腳均不界定為水土保持 措施。,二、審查要點(diǎn) 工程選址（線）的制約性因素評(píng)價(jià)

22、結(jié)論是否正確； 主體工程設(shè)計(jì)比選方案的水土保持分析評(píng)價(jià)是否全面、有量化指標(biāo)； 主體設(shè)計(jì)中與水保相關(guān)的項(xiàng)目組成、工程布局、工程占地、土石方平 衡、表土剝離與保護(hù)利用、取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、施工組織等分析評(píng)價(jià)是 否全面、準(zhǔn)確； 主體設(shè)計(jì)中具有水土保持功能工程的分析評(píng)價(jià)是否全面，水土保持措 施界定是否合理。,第六章（防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)）,一、編制內(nèi)容 防治責(zé)任范圍 應(yīng)按縣級(jí)行政區(qū)域列表反映防治責(zé)任范圍。 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)除依據(jù)工程設(shè)計(jì)資料外，應(yīng)按第5章方案核定的面積確定； 直接影響區(qū)結(jié)合項(xiàng)目具體建設(shè)位置確定。 風(fēng)蝕區(qū)：下風(fēng)向是上風(fēng)向的2倍； 水庫(kù)樞紐區(qū)：下游是上游的23倍； 橫坡段道路：下邊坡是上邊坡23倍

23、。、 防治分區(qū) 一般規(guī)定： 點(diǎn)型工程按項(xiàng)目組成和工程特點(diǎn)劃分一級(jí)區(qū)、二級(jí)區(qū)； 線型工程可按不同侵蝕類型區(qū)、地貌劃分一級(jí)區(qū)，再按項(xiàng)目 組成和工程特點(diǎn)劃分二級(jí)區(qū)、三級(jí)區(qū)。 但需注意：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，當(dāng)防治措施、植物品種、建筑材料無(wú)明顯差異的情況下， 最好不要多分區(qū)。不然，第8章平行敘述篇幅過(guò)大，且無(wú)實(shí)際意義。 直接影響區(qū)一般不單獨(dú)劃分防治區(qū)，歸入相應(yīng)建設(shè)區(qū)。但井采礦 的采空沉陷區(qū)等，應(yīng)單獨(dú)劃分防治區(qū)。 但需說(shuō)明：采空沉陷區(qū)防治區(qū)只提水土保持要求，不上措施、不計(jì)工程量。 二、審查要點(diǎn)（防治責(zé)任范圍界定是否準(zhǔn)確；分區(qū)是否合理，層次是否分明）,第七章（水土流失預(yù)測(cè)）,理論概念：水土流失預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)是在工程建設(shè)擾

24、動(dòng)地表，且不采取任何 水土保持措施的情況下，預(yù)測(cè)可能造成的土壤流失量及危害。 一、編制內(nèi)容（共5節(jié)） 擾動(dòng)地表、損壞水土保持設(shè)施預(yù)測(cè) 擾動(dòng)地表面積 經(jīng)方案核定后的征占地面積； 水保設(shè)施面積（從占地類型上目前無(wú)規(guī)范定義）“宅基地、河灘地等”一般不算； 另外，依據(jù)各省有關(guān)規(guī)定明確繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)費(fèi)面積。 棄渣（砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣）量預(yù)測(cè) 以前的預(yù)測(cè)：按主體設(shè)計(jì)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)； 現(xiàn)在的要求：除分建設(shè)期和生產(chǎn)期預(yù)測(cè)棄渣量外，還應(yīng)明確存放位置、復(fù)核存放場(chǎng)地 容量。 水土流失量預(yù)測(cè)（注意4點(diǎn)） 預(yù)測(cè)時(shí)段 包括施工準(zhǔn)備期、施工期和自然恢復(fù)期（1年內(nèi)的施工準(zhǔn)備期可與施工 期合并為一個(gè)時(shí)段進(jìn)行預(yù)測(cè)

25、）； 各分區(qū)具體的預(yù)測(cè)期按主體施工期并結(jié)合“雨季、風(fēng)季”按年確定； 自然恢復(fù)期一般取13年（按項(xiàng)目區(qū)降雨量選取）。,預(yù)測(cè)單元 對(duì)應(yīng)防治分區(qū) 預(yù)測(cè)范圍 施工期（項(xiàng)目建設(shè)區(qū)范圍）；自然恢復(fù)期（在項(xiàng)目建設(shè)區(qū)范圍基礎(chǔ)上 扣除永久建筑物占地及地表硬化面積） 擾動(dòng)后土壤侵蝕模數(shù) 目前確定方法： 調(diào)查法（當(dāng)?shù)厮帘３植块T） 類比法（同一地區(qū)、自然環(huán)境接近、已經(jīng)過(guò)水土保持 監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目） 建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目還應(yīng)對(duì)方案服務(wù)期內(nèi)生產(chǎn)運(yùn)行期間的棄渣量、容量等進(jìn)行分析明確 水土流失危害分析 針對(duì)工程實(shí)際，分析對(duì)當(dāng)?shù)厮临Y源和生態(tài)環(huán)境、周邊生產(chǎn)生活、下游（溝、渠）道及排水管網(wǎng)淤積、防洪安全等的影響。 綜合分析及指導(dǎo)意見(jiàn) 應(yīng)明

26、確水土流失防治和水土保持監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)段； 應(yīng)提出防治措施布設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)（宏觀的）。,二、審查要點(diǎn) 水土流失預(yù)測(cè)范圍、時(shí)段劃分是否符合規(guī)范要求； 預(yù)測(cè)單元?jiǎng)澐帧⒏鲉卧A(yù)測(cè)時(shí)間確定是否符合實(shí)際； 預(yù)測(cè)內(nèi)容是否全面，方法是否可行，參數(shù)的選取是否合理； 預(yù)測(cè)結(jié)果是否可信，指導(dǎo)性意見(jiàn)是否符合實(shí)際。,第八章（防治目標(biāo)及防治措施布設(shè)）, 水土流失防治目標(biāo) 確定依據(jù)：開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn) 定性防治目標(biāo) 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)原有水土流失得到基本治理； 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)新增水土流失得到有效控制，無(wú)直接影響區(qū)； 防治責(zé)任范圍內(nèi)生態(tài)得到最大限度保護(hù)，環(huán)境得到明顯改 善，不對(duì)項(xiàng)目周邊環(huán)境造成不利影響； 水土保持設(shè)施

27、滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，運(yùn)行安全有效。,定量防治目標(biāo) 確定水土流失防治目標(biāo)執(zhí)行等級(jí)和修正后的6項(xiàng)防治目標(biāo)值。 方案服務(wù)期目標(biāo)值（應(yīng)給出定值而不是范圍值） 注意3點(diǎn)： 線性建設(shè)項(xiàng)目有不同標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合行政區(qū)分列設(shè)計(jì)水平年的防治目標(biāo)值（目標(biāo)值取整數(shù)，控制比保留一位小數(shù)）； 在沒(méi)有植被恢復(fù)條件的地區(qū)，林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率可根據(jù)實(shí)際條件，說(shuō)明原因后提出低于規(guī)定的目標(biāo)值，經(jīng)技術(shù)評(píng)審后確認(rèn)； 點(diǎn)型工程占地集中、面積相對(duì)小，一般不按防治區(qū)分列防治目標(biāo)值。,水土流失防治措施布設(shè) 在對(duì)主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合工程實(shí)際，借鑒本地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，提出水土流失防治措施總體布局，形成防治體系，分

28、區(qū)繪制體系框圖。 分區(qū)防治措施及典型設(shè)計(jì) 總體要求： 同一防治區(qū)內(nèi)，不區(qū)分主體設(shè)計(jì)中界定為水土保持的措施和方案補(bǔ)充 措施，均應(yīng)分別按三大措施一一說(shuō)明； 分區(qū)布設(shè)防治措施，以文字完成設(shè)計(jì)說(shuō)明，以圖紙?bào)w現(xiàn)設(shè)計(jì)內(nèi)容及主 要或單位工程量； 同類措施按典型設(shè)計(jì)完成，以單位工程量推算同類措施總工程量。 （如：坡地、平地、灘地取料場(chǎng)；溝道型、坡地型、臨河型、平地型渣場(chǎng)）, 分區(qū)防治措施設(shè)計(jì)舉例（黃土塬區(qū)地貌、線型工程） 管道作業(yè)帶防治區(qū) 工程措施 表土剝離與回覆 （是否可剝離、位置、面積、厚度、數(shù)量） 土地整治與復(fù)耕（對(duì)應(yīng)面積以占地類型確定） 田坎恢復(fù)（每道田坎恢復(fù)長(zhǎng)度 同管道作業(yè)帶寬度） 護(hù)坡工程（陡于1

29、:1邊坡采用工程護(hù)坡、1:11:1.5邊坡采用綜 合護(hù)坡、緩于1:1.5邊坡采用植草護(hù)坡。另外，坡高 大于5米采用拱形骨架、坡高小于5米采用菱形骨架， 架內(nèi)植草） 下坡面擋護(hù)（橫坡段敷設(shè)管道，將會(huì)形成上坡面開挖下坡面溜 土，處理措施下坡面頂部找平筑坎） 上坡面排水（坡頂3米外截水、坡腳排水）,臨時(shí)措施 臨時(shí)堆土防護(hù)（草袋裝土擋護(hù)、密目網(wǎng)苫蓋） 導(dǎo)流土埂 （管道順坡段敷設(shè)時(shí)，坡頂布設(shè)） 植物措施 作業(yè)帶林草恢復(fù)（占地類型為林草地，管道中心 線兩側(cè)5米植草、以外結(jié)合灌木） 骨架內(nèi)植草（橫坡段上坡面結(jié)合骨架布設(shè)，內(nèi)部 植草） 植被護(hù)坡 （坡面緩于1:1.5的進(jìn)行植草護(hù)坡）,碎石土渣路基栽植紫穗槐 圓

30、礫土路基邊坡種植豆科草,路基邊坡種草 路基坡腳種植常綠及落葉喬木, 管道穿跨越防治區(qū)（河流、公路、鐵路等） 工程措施 表土剝離與回覆（是否可剝離、位置、面積、厚度、數(shù)量） 場(chǎng)地與河床平整（明確平整的目的、范圍和方法） 護(hù)岸設(shè)計(jì) （河流岸邊：護(hù)坡、擋土墻） 臨時(shí)措施 臨時(shí)堆土防護(hù)（施工場(chǎng)地一角，草袋裝土擋護(hù)、密目網(wǎng)苫蓋） 臨時(shí)排水溝、沉砂池（場(chǎng)地外圍高處土質(zhì)排水溝+土工膜，排水溝 末端接沉砂池） 植物措施 施工場(chǎng)地植草恢復(fù)（在施工場(chǎng)地平整的基礎(chǔ)上，撒播為主）, 站場(chǎng)閥室防治區(qū) 工程措施 表土剝離與回覆（是否可剝離、位置、面積、厚度、數(shù)量） 土地整治 （對(duì)應(yīng)站場(chǎng)綠化面積實(shí)施土地平整） 排水溝 （場(chǎng)

31、內(nèi)道路及進(jìn)站道路兩側(cè)布設(shè)，與站外伴行路 路基排水溝順接排出） 鋪設(shè)透水磚 （場(chǎng)內(nèi)改鋪?lái)糯u為透水磚，一般在人行步道上鋪設(shè)） 臨時(shí)措施 臨時(shí)堆土防護(hù)（施工場(chǎng)地一角，草袋裝土擋護(hù)、密目網(wǎng)苫蓋） 植物措施 站區(qū)綠化（綠化率 、功能分區(qū)、措施配置）, 道路防治區(qū)（伴行+施工） 工程措施 土地整治與復(fù)耕（針對(duì)施工道路、對(duì)應(yīng)占地類型） 排水溝（針對(duì)伴行路布設(shè)，一側(cè)或兩側(cè)） 護(hù)坡（橫坡段道路挖方邊坡布設(shè)，依據(jù)坡高、坡比配置） 擋墻（下邊坡布設(shè)、水泥土修筑、頂寬0.61米、墻高 1米） 臨時(shí)措施 臨時(shí)排水溝（臨時(shí)道路、土質(zhì) + 土工膜） 植物措施 施工便道植被恢復(fù)（草灌結(jié)合） 伴行路 （行道樹） 骨架內(nèi)植草 （

32、道路護(hù)坡段）, 施工生產(chǎn)生活防治區(qū) 工程措施 表土剝離與回覆（是否可剝離、位置、面積、 厚度、數(shù)量） 土地整治與復(fù)耕（針對(duì)不同占地類型） 臨時(shí)措施 臨時(shí)堆土防護(hù)（施工場(chǎng)地一角，草袋裝土擋護(hù)、 密目網(wǎng)苫蓋） 臨時(shí)排水溝 （臨時(shí)道路、土質(zhì) + 土工膜） 植物措施 場(chǎng)地植被恢復(fù)（除耕地外，草灌恢復(fù)）, 棄渣場(chǎng)防治區(qū)（設(shè)計(jì)分4部分完成） 工程措施 攔擋工程設(shè)計(jì)（以擋渣墻為例、對(duì)應(yīng)可研階段） a.攔擋形式選擇（攔渣壩、擋渣墻、攔渣堤、格柵擋墻等） b.攔渣墻斷面擬定（高度一般不超過(guò)6米） c.擋渣墻基礎(chǔ)埋置深度 依據(jù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范，擋墻基礎(chǔ)埋置深度應(yīng)按地質(zhì)條件確定，并應(yīng)滿足最大凍土深度，且

33、不小于0.25m。 d.擋渣墻穩(wěn)定分析計(jì)算 按照擬定的擋墻斷面尺寸結(jié)合棄渣物質(zhì)組成，及類比相關(guān)地質(zhì)資料，選定土料內(nèi)摩擦角、基礎(chǔ)摩擦系數(shù)、土料容重、墻體容重、地基最大允許承載力等參數(shù)，完成擋墻抗滑、抗傾及地基承載力分析計(jì)算，對(duì)照規(guī)范是否滿足穩(wěn)定要求。（調(diào)整最合理的斷面） e.墻體排水設(shè)計(jì) 為降低墻后水位而布設(shè)，一般PVC管，管頭土工布包扎，排水向外坡度4%，排距1米、管距2.5米，墻外高出地面0.5米布設(shè)第一排。 f.墻體沉降縫設(shè)計(jì) 墻體縱向10米或變斷面處布設(shè)，縫內(nèi)充填瀝青砂板條或其他。, 棄渣堆置設(shè)計(jì) a.棄渣堆置方案 根據(jù)棄渣方量，一般采用梯級(jí)堆置（起坡+馬道） b.渣體邊坡穩(wěn)定計(jì)算（調(diào)整

34、渣體堆置坡比） 計(jì)算方法：依據(jù)碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范和水工建筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定和推薦的瑞典圓弧法。 計(jì)算工況：正常工況按棄渣體堆置至設(shè)計(jì)高程，非正常工況堆渣體限制標(biāo)高并遭遇地震情況，分別進(jìn)行穩(wěn)定驗(yàn)算。 物理參數(shù)：水上、水下（濕密度、飽和密度、粘聚力C、內(nèi)摩擦角）注：渣前不蓄水就一套參數(shù)。 安全系數(shù)：正常工況1.25；非正常工況1.10 c.注意2點(diǎn)：分層堆置、逐層碾壓； 棄渣末端倒坡堆置或修筑導(dǎo)流堤。 排洪工程設(shè)計(jì) a.防洪標(biāo)準(zhǔn) 依據(jù)水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范SL5752012 中的“棄渣場(chǎng)防護(hù)工程防洪標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)應(yīng)確定。,b.洪水流量計(jì)算 一般采用匯水面積相關(guān)法、綜合參數(shù)法等 c.排水設(shè)施布置

35、 溝道型：溝底涵洞+渣頂、坡面排洪溝+消力池+護(hù)坦 坡地型：上邊坡截洪溝+消力池+護(hù)坦 臨時(shí)措施 臨時(shí)堆表土防護(hù)（施工場(chǎng)地一角，草袋裝土擋護(hù)、密目網(wǎng)苫蓋） 植物措施 渣場(chǎng)頂部植被恢復(fù) 施工結(jié)束后，依據(jù)占地類型，一般實(shí)施灌草恢復(fù)，占用耕地的進(jìn)行復(fù)耕。 取料（土、骨料、石料）場(chǎng)防治區(qū) 工程措施 表土剝離與回覆（是否可剝離、位置、面積、厚度、數(shù)量） 土地整治與復(fù)耕（依據(jù)占地類型）, 工程削坡（土質(zhì)、石質(zhì)） 廢料回填、坑壁放緩（河灘料場(chǎng)、平地料場(chǎng)） 臨時(shí)措施 上坡面截水溝+順接工程（為預(yù)防開挖面沖刷） 土埂圍擋（河灘料場(chǎng)、平地料場(chǎng)） 臨時(shí)堆表土防護(hù)（施工場(chǎng)地一角，草袋裝土擋護(hù)、密目網(wǎng)苫蓋） 植物措施

36、掛網(wǎng)噴砼植被護(hù)坡（巖石坡面） 藤類攀緣性植物栽植（巖石坡腳挖溝填土栽植） 植草護(hù)坡（土質(zhì)坡面） 防治措施工程量匯總 各項(xiàng)措施工程量計(jì)算參照水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定SL3282005（注意階段系數(shù)調(diào)整） ，并應(yīng)分區(qū)按措施類型列出工程量匯總表。, 水土保持工程施工組織設(shè)計(jì) 立足水土保持工程（基礎(chǔ)） 結(jié)合主體工程，簡(jiǎn)要描述施工條件（位置與交通、水文、地質(zhì)、 施工場(chǎng)地、道路布置）； 施工建筑材料及料場(chǎng)情況介紹 水土保持工程施工方法（最好是各類措施說(shuō)明） 施工進(jìn)度安排應(yīng)列表說(shuō)明（結(jié)合主體工程繪制雙線橫道圖） 本章審查要點(diǎn)： 水土流失定量防治目標(biāo)按“防治標(biāo)準(zhǔn)”修正是否準(zhǔn)確； 防治措施體系框圖與各防治

37、分區(qū)設(shè)計(jì)內(nèi)容是否一致； 各防治分區(qū)設(shè)計(jì)說(shuō)明與典型設(shè)計(jì)圖件是否一致； 典型設(shè)計(jì)圖件中單位工程量計(jì)算是否正確； 各防治分區(qū)所配置的水保措施是否具有可操作性；,第九章（水土保持監(jiān)測(cè)）, 監(jiān)測(cè)范圍（應(yīng)為項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍） 監(jiān)測(cè)時(shí)段（應(yīng)為施工準(zhǔn)備期至設(shè)計(jì)水平年。各類項(xiàng)目均應(yīng)在施工 準(zhǔn)備期前進(jìn)行本底值監(jiān)測(cè)） 監(jiān)測(cè)內(nèi)容 4部分：水土保持生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測(cè)；水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)； 水土保持措施防治效果監(jiān)測(cè)；重大水土流失事件監(jiān)測(cè)。 監(jiān)測(cè)方法 基本方法調(diào)查監(jiān)測(cè)與定位監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方法； 遙感監(jiān)測(cè)有條件的大面積、長(zhǎng)距離的大型項(xiàng)目； 視頻監(jiān)測(cè)沿江沿河的項(xiàng)目可考慮。 另外：水蝕監(jiān)測(cè)卡口站、排水溝出口，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)排水含沙量

38、； （無(wú)條件時(shí)可采用徑流小區(qū)） 風(fēng)蝕監(jiān)測(cè)觀測(cè)點(diǎn)宜選擇主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)風(fēng)蝕量 （一般采用插釬法）, 監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備及人員配備 應(yīng)提出水土保持監(jiān)測(cè)所需的設(shè)施、設(shè)備、消耗性材料及人員 安排。 監(jiān)測(cè)成果 應(yīng)提出監(jiān)測(cè)報(bào)告、觀測(cè)及調(diào)查數(shù)據(jù)、相關(guān)監(jiān)測(cè)圖件和影像資 料、報(bào)告制度要求（按187號(hào)文） 審查要點(diǎn) 監(jiān)測(cè)范圍界定、監(jiān)測(cè)分區(qū)和時(shí)段劃分是否正確； 監(jiān)測(cè)內(nèi)容是否全面、方法是否可行； 監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)是否合理，監(jiān)測(cè)頻次能否滿足要求。,第十章（投資估算及效益分析）, 編制原則及依據(jù) 注意一點(diǎn)：價(jià)格水平年、人工單價(jià)、主要材料價(jià)格、施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi) 及估算定額、取費(fèi)項(xiàng)目、費(fèi)率應(yīng)與主體工程一致。 主體定額中沒(méi)有的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用水土保持或相關(guān)行業(yè) 的定額、取費(fèi)項(xiàng)目及費(fèi)率。 原因是： 水土保持方案不