1、人事行政學(xué),教材： 譚功榮. 公務(wù)員制度概論. 北京大學(xué)出版社，2007.9 參考教材： 譚功榮.公務(wù)員制度比較研究.重慶出版社.2007.1 其他相關(guān)公務(wù)員制度的教材 課外閱讀：,第一章 緒論：現(xiàn)代人事行政制度公務(wù)員制度,第一節(jié) 人事行政概述,第一節(jié) 人事行政概述,現(xiàn)代管理學(xué)中的“人事”概念則專指人們在社會生產(chǎn)和社會生活中形成的人與人、人與其所做事之間的社會關(guān)系。 調(diào)整好人與人、人與事的關(guān)系包括兩者數(shù)量上的相互平衡、協(xié)調(diào)，也包括結(jié)構(gòu)上的相互協(xié)調(diào)。 人事行政則是指各級黨政機(jī)關(guān)的人事組織部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對公務(wù)員所實施的管理活動，包括對公務(wù)員的分類、錄用、任用、培訓(xùn)、考核、獎懲、交

2、流、回避、辭職、辭退、退休、以及工資、福利、保險等方面的具體管理。 人事管理是指運用科學(xué)管理方法和手段，組織、協(xié)調(diào)、控制社會生產(chǎn)活動中形成的人與事、人與人的相互關(guān)系，達(dá)到人事相宜，人盡其才，事竟其成的一系列管理活動。 人事行政是狹義上的人事管理，是以黨政機(jī)關(guān)工作人員為特定的管理對象。,人事行政（Personnel Administration）的概念:,第一節(jié) 人事行政概述,人事行政的歷史演變：三個階段,第一節(jié) 人事行政概述,人事行政功能：計劃 組織 開發(fā) 保障,人事計劃功能：編制行政機(jī)關(guān)人員計劃；行政人員錄用、任免、提拔、調(diào)配計劃；行政人員工資、福利計劃及人員培訓(xùn)計劃。,人事組織功能：宏觀上

3、，制定法規(guī)、編制人事計劃、制定崗位規(guī)范、從事人才預(yù)測等，對全國或本地區(qū)的人事行政工作進(jìn)行宏觀的組織和管理；微觀層次上，根據(jù)人事計劃和職位規(guī)范，通過錄用、選拔、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、獎懲、提職、降職、工資、福利等方式，組織本單位的人事工作，使人事計劃得以執(zhí)行和落實。,人事開發(fā)功能：人員培訓(xùn)、引進(jìn)競爭機(jī)制、建立激勵機(jī)制、建設(shè)合理的組織機(jī)構(gòu)和人員配備等,人事保障功能：基本生存條件保障（如工資、居住條件等）、工作條件保障、醫(yī)療條件保障、福利保障以及離退休生活保障等等,第一節(jié) 人事行政概述,第二節(jié) 現(xiàn)代人事行政制度 西方公務(wù)員制度,第二節(jié) 現(xiàn)代人事行政制度公務(wù)員制度,公務(wù)員的概念,公務(wù)員制度,公務(wù)員：從現(xiàn)代

4、意義上來說，公務(wù)員是指代表國家從事社會公共事務(wù)管理、行使國家行政權(quán)力、履行國家公務(wù)的公職人員。 根據(jù)我國公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員是指“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。 公務(wù)員的范圍：小/英國及其聯(lián)邦屬國；中/美國和德國；大/日本和法國,對行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員等依法進(jìn)行科學(xué)管理的一系列法規(guī)體系和管理體制的總稱。包括對公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利，分類管理，考試錄用，培訓(xùn)，考核，升降與任免，工資，福利與保險，辭職、辭退與退休，申訴、控告與仲裁等一系列具體的制度安排。,公務(wù)員與公務(wù)員制度,第二節(jié) 現(xiàn)代人事行政制度公務(wù)員制度,公務(wù)員制度的建立與發(fā)展,第二節(jié) 現(xiàn)代人

5、事行政制度公務(wù)員制度,公務(wù)員制度的建立與發(fā)展,第二節(jié) 現(xiàn)代人事行政制度公務(wù)員制度,公務(wù)員制度的建立與發(fā)展,西方公務(wù)員制度建立的標(biāo)志,其一，常任的職業(yè)公務(wù)員制的建立,其二，公開考試、擇優(yōu)錄取制的建立,法制管理原則 公開、平等、競爭和擇優(yōu)原則 功績制原則 分類管理原則 政治中立和職務(wù)常任制,第二節(jié) 現(xiàn)代人事行政制度公務(wù)員制度,實行職業(yè)常任 公共權(quán)力依附于公共職位 貫徹功績制 實行功績考核制 對公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理 重視專業(yè)技術(shù)人才 政治中立 法規(guī)健全，依法管理 講究職業(yè)道德,西方公務(wù)員制度的原則,西方公務(wù)員制度的特征,第二節(jié) 現(xiàn)代人事行政制度公務(wù)員制度,公務(wù)員制度的建立與發(fā)展,我國公務(wù)員制度的建立,

6、公務(wù)員與公務(wù)員制度,我國公務(wù)員制度，是社會主義的政府機(jī)關(guān)干部人事制度，它繼承和發(fā)揚了黨和國家干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了黨的十一屆三中全會以來干部人事制度改革的成果，吸收和借鑒了國外一些國家人事管理的有益經(jīng)驗和做法，堅持從我國的國情出發(fā)。 具有中國特色的社會主義的公務(wù)員制度我國公務(wù)員制度的建立，經(jīng)歷了一段較長而曲折的歷程。,第二節(jié) 現(xiàn)代人事行政制度公務(wù)員制度,公務(wù)員制度的建立與發(fā)展,我國公務(wù)員制度的建立,從1984年起，中組部和原勞動人事部組織了一批專家學(xué)者和實際工作者，著手起草國家工作人員法； 1985年改名為國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例； 1988年5月，我國的公務(wù)員制度從理論探討、法

7、規(guī)起草進(jìn)入實踐探索階段。1989年初開始，首先在審計署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保局、國家稅務(wù)局、國家建材局和六個國務(wù)院部門進(jìn)行實行公務(wù)員制度的試點工作。1990年，又在哈爾濱市、深圳市進(jìn)行試點； 1992年至1993年，黨中央、國務(wù)院多次舉行會議討論了國家公務(wù)員暫行條例，該條例自1993年10月1日起施行。國家公務(wù)暫行條例的頒布和實施，標(biāo)志著我國干部人事制度尤其是行政機(jī)關(guān)干部人事制度的建設(shè)進(jìn)入一個全新的時期，這必將促進(jìn)我國公務(wù)員制度的不斷發(fā)展和完善； 2005年4月27第十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了公務(wù)員法，該法于2006年1月1日起生效，是我國人事行政制度的進(jìn)一步完善。,第

8、二節(jié) 現(xiàn)代人事行政制度公務(wù)員制度,公務(wù)員制度的建立與發(fā)展,我國公務(wù)員制度的特點,（1）我國公務(wù)員制度堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。 （2）我國公務(wù)員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。 （3）我國公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洌鞣轿墓僦贫热狈y(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。 （4）我國公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。國家公務(wù)員不是一個獨立利益集團(tuán)，而西方文官是一個單獨的利益集團(tuán)。,第三節(jié) 公務(wù)員制度研究的內(nèi)容、方法與意義,第三節(jié) 公務(wù)員制度研究的內(nèi)容、方法與意義,基本理論：公務(wù)員制度運行的 基本原理,具體制度：公務(wù)員制度價值實現(xiàn)的載體,公務(wù)員制度研究的內(nèi)容框架,第三節(jié) 公務(wù)員制度研究的內(nèi)容、方法與意義,公