1、采煤塌陷區(qū)綜合治理工作方案兩淮礦區(qū)是全國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地，是我省能源、原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。由于多年來(lái)大規(guī)模的煤炭開(kāi)采，形成了較大面積的采煤塌陷區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年塌陷區(qū)總面積250平方公里，塌陷深度在1.5米以上的達(dá)到127平方公里。目前，兩淮礦區(qū)塌陷區(qū)以每年3萬(wàn)畝的速度遞增。到2010年，淮北、淮南、亳州、宿州和阜陽(yáng)皖北五市需搬遷村莊351個(gè)，涉及71885戶，人，安置點(diǎn)需用地31884畝。為加強(qiáng)皖北五市采煤塌陷區(qū)綜合治理，現(xiàn)制定本工作方案。一、總體思路與目標(biāo)根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的若干政策意見(jiàn)（皖發(fā)200821號(hào)）和省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好采煤沉陷

2、區(qū)居民搬遷安置補(bǔ)償工作的通知（皖政辦200858號(hào)）精神，在安徽省兩淮地區(qū)采煤塌陷區(qū)綜合治理總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，先搬后采、土地置換，征轉(zhuǎn)有別、依法補(bǔ)償，試點(diǎn)先行、保障應(yīng)急，整合資金、配套政策，項(xiàng)目推進(jìn)、明確責(zé)任”的總體思路，根據(jù)“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作，各負(fù)其責(zé)”的原則，對(duì)歷史遺留和新產(chǎn)生的塌陷區(qū)進(jìn)行綜合整治，努力使礦山生態(tài)環(huán)境得到有效治理恢復(fù)，土地整治取得明顯效果，塌陷區(qū)農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，采煤企業(yè)生產(chǎn)秩序持續(xù)穩(wěn)定。（一）統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。將采煤塌陷區(qū)治理與新農(nóng)村建設(shè)、土地復(fù)墾整理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及交通、水利等其他

3、相關(guān)工程結(jié)合起來(lái)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃以及淮河流域防洪規(guī)劃，編制到2020年的采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃，宜耕則耕，宜村則村，宜水則水，宜林則林，實(shí)行田、水、路、林、村綜合治理，引導(dǎo)塌陷區(qū)居民向集鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)集中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，有效保護(hù)耕地和節(jié)約用地，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（二）先搬后采，土地置換。采煤企業(yè)必須堅(jiān)持“先搬遷、后開(kāi)采”的原則，切實(shí)保護(hù)采煤塌陷區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和采煤塌陷區(qū)治理規(guī)劃，編制采煤塌陷區(qū)村莊搬遷規(guī)劃和計(jì)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尊重群眾、方便生活，節(jié)約用地、合理壓占

4、，經(jīng)濟(jì)合理、避免重搬”的原則，對(duì)塌陷區(qū)村莊實(shí)施搬遷與整合。村莊搬遷整合所使用的農(nóng)用地指標(biāo)，原則上通過(guò)建設(shè)用地與農(nóng)用地置換方式解決，塌陷區(qū)舊村莊土地由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)在2年內(nèi)完成復(fù)墾并通過(guò)省驗(yàn)收，確保耕地總量不減少。村莊搬遷整合涉及跨村民組使用集體建設(shè)用地的，采取農(nóng)民集體建設(shè)用地所有權(quán)交換或者集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式解決，做到產(chǎn)權(quán)明晰、用地規(guī)范。（三）征轉(zhuǎn)有別，依法賠償。采煤塌陷區(qū)土地為農(nóng)用地的，無(wú)需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)外的塌陷土地，原則上不征為國(guó)有，對(duì)其塌陷造成的損失，按照礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，由采煤企業(yè)一次性給予賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)比照征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，因采煤塌陷而失地的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)列入失地

5、農(nóng)民養(yǎng)老保障，農(nóng)民個(gè)人支出的費(fèi)用可以從賠償費(fèi)中支出；塌陷后經(jīng)治理不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者雖然能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但生產(chǎn)效益十分低下、集體經(jīng)濟(jì)組織要求征收的，予以征收并依法給予補(bǔ)償。征收前已經(jīng)按征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)塌陷土地一次性給予賠償?shù)模魇胀恋貢r(shí)不再重復(fù)支付征收土地補(bǔ)償費(fèi)用。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的塌陷地應(yīng)當(dāng)依法征收。復(fù)墾后的土地仍然用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障塌陷區(qū)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。（四）試點(diǎn)先行，保障應(yīng)急。在宿州市埇橋區(qū)開(kāi)展塌陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)，在淮南市鳳臺(tái)縣顧橋鎮(zhèn)開(kāi)展村莊搬遷應(yīng)急工程試點(diǎn)，探索綜合治理新機(jī)制。在采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃出臺(tái)前，先行對(duì)影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全急需搬遷的村莊實(shí)施搬遷，組織實(shí)施采煤塌陷區(qū)村

6、莊搬遷應(yīng)急工程，按照省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的2009年采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程方案，盡快啟動(dòng)應(yīng)急工程。2009年以后的村莊搬遷工作，按照采煤塌陷區(qū)土地整治規(guī)劃分步實(shí)施。按照計(jì)劃完成搬遷并經(jīng)省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗(yàn)收通過(guò)的，省將通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)搬遷村莊給予獎(jiǎng)勵(lì)，?？钣糜诎仓命c(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年應(yīng)急工程所需土地來(lái)不及辦理用地手續(xù)的，縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)制定先行使用土地方案，報(bào)設(shè)區(qū)的市政府批準(zhǔn)，并報(bào)省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后實(shí)施，確保按時(shí)完成應(yīng)急搬遷任務(wù)。其中，屬于永久性建設(shè)用地的，有關(guān)市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)于2009年11月30日前依法申

7、請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。（五）項(xiàng)目推進(jìn)，整合資金。市、縣（區(qū)）政府組織有關(guān)部門(mén)及采煤企業(yè)，按照綜合治理的要求，以礦區(qū)為單位，編制采煤塌陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目，建立相關(guān)項(xiàng)目庫(kù)，分年度有序?qū)嵤?。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，對(duì)塌陷區(qū)范圍內(nèi)的土地復(fù)墾整理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、耕地保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、交通、水利及學(xué)校、衛(wèi)生院等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理資金進(jìn)行整合，綜合運(yùn)用土地復(fù)墾整理、建設(shè)用地置換、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)及其他相關(guān)配套政策，充分發(fā)揮各類資金和政策的聚合作用，促進(jìn)綜合治理工作加快實(shí)施。二、近期工作安排（一）組織實(shí)施采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)

8、急工程。2009年對(duì)皖北五市214個(gè)村莊進(jìn)行搬遷，涉及46361戶人。計(jì)劃于上半年完成94個(gè)村莊搬遷任務(wù)，涉及19366戶共69486人；下半年完成120個(gè)村莊搬遷任務(wù)，涉及26995戶共97277人。對(duì)7月1日前不能搬進(jìn)新房的塌陷區(qū)危房戶，所在地方政府要制定應(yīng)急安置方案，通過(guò)租房安置、建設(shè)臨時(shí)安置過(guò)渡房、投親靠友等形式，妥善安置群眾。建立工程項(xiàng)目跟蹤督查制度，省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)急需搬遷村莊項(xiàng)目逐村建立專項(xiàng)臺(tái)賬，按照各市上報(bào)的村莊搬遷項(xiàng)目工作計(jì)劃表，對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督查，實(shí)行定期通報(bào)。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，對(duì)存在工作不力、拖延遲緩、挪用截留私分村莊搬遷費(fèi)用等行為的

9、，嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。 （二）編制采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃。按照“技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，尊重群眾、方便生活，節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境”的原則，依據(jù)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020）、全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）、安徽省土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）和安徽省礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，組織編制皖北五市采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃（2009-2020），2009年底前報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）編制綜合治理重大工程項(xiàng)目。組織各地編制一批重大土地整治和礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目規(guī)劃，建立綜合治理項(xiàng)目庫(kù)，有計(jì)劃地組織實(shí)施，并積極

10、爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持。（四）扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作。綜合運(yùn)用現(xiàn)行的政策和資金渠道，積極探索開(kāi)展綜合治理試點(diǎn)和村莊搬遷試點(diǎn)工作。宿州市埇橋區(qū)政府要按照批復(fù)的試點(diǎn)工作方案，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。鳳臺(tái)縣顧橋鎮(zhèn)村莊搬遷試點(diǎn)以張童、凡廟、童郢、八里和黃灣5個(gè)行政村16個(gè)自然村為范圍，試點(diǎn)工作以市、縣（區(qū)）政府為主導(dǎo)，淮南礦業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)落實(shí)搬遷經(jīng)費(fèi)，縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)搬遷安置的組織實(shí)施。試點(diǎn)縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)組織，確定具體辦事機(jī)構(gòu)，確保試點(diǎn)工作正常開(kāi)展。（五）梳理有關(guān)法律法規(guī)政策。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳

11、、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省審計(jì)廳、省國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)，對(duì)國(guó)家、省出臺(tái)的支持采煤塌陷區(qū)治理相關(guān)法律法規(guī)政策進(jìn)行梳理，并根據(jù)綜合治理的要求，提出需要國(guó)家和省出臺(tái)新的配套法律法規(guī)政策建議。（六）開(kāi)展調(diào)研工作。省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位積極開(kāi)展考察調(diào)研，聽(tīng)取地方政府、采煤企業(yè)和采煤塌陷區(qū)群眾的意見(jiàn)，借鑒、學(xué)習(xí)兄弟省、市綜合治理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)采煤塌陷區(qū)的實(shí)際情況，研究提出綜合治理意見(jiàn)和建議。（七）動(dòng)員部署綜合治理工作。一是按照2009年采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程方案，召開(kāi)應(yīng)急工程專題會(huì)議，部署應(yīng)急項(xiàng)目實(shí)施工作。二是召開(kāi)采煤塌陷區(qū)綜合治理工作會(huì)議，全面部署采煤塌陷區(qū)綜合治理工作。三、保障措

12、施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)采煤塌陷區(qū)綜合治理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳，負(fù)責(zé)采煤塌陷區(qū)綜合治理日常工作。相關(guān)市、縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決綜合治理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。（二）明確責(zé)任。省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，做好綜合治理各項(xiàng)工作。省發(fā)展改革委及有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施恢復(fù)治理的規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)與指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)監(jiān)督采煤企業(yè)按批準(zhǔn)的規(guī)劃組織實(shí)施礦山開(kāi)采。省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對(duì)履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。

13、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)塌陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目和治理工作的資金保障。省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立采煤塌陷區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障制度。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)組織編制采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃、辦理土地轉(zhuǎn)用征收手續(xù)、指導(dǎo)綜合治理等。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制塌陷區(qū)村莊搬遷規(guī)劃及新建村莊選址工作等。省審計(jì)廳負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。省國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查采煤企業(yè)配合開(kāi)展村莊搬遷、做好塌陷區(qū)治理以及支付搬遷補(bǔ)償費(fèi)用等。省環(huán)保廳、省農(nóng)委等其他部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)緊密配合。皖北五市及有關(guān)縣（區(qū)）政府、采煤企業(yè)是綜合治理的責(zé)任主體。市、縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)管理，杜絕搶搭搶建，認(rèn)真組織實(shí)施塌陷區(qū)村莊搬遷、綜合治理等工作

14、，負(fù)責(zé)治理無(wú)主廢棄采煤塌陷區(qū)、歷史遺留已經(jīng)辦理土地征收手續(xù)的采煤塌陷區(qū)。采煤企業(yè)負(fù)責(zé)治理未辦理土地征收手續(xù)的采煤塌陷區(qū)、在建的生產(chǎn)礦山造成的塌陷區(qū)，或者企業(yè)出資由市、縣、區(qū)政府組織治理。采煤企業(yè)要將其井田面積、礦井范圍、開(kāi)采時(shí)序、塌陷范圍等通知市、縣（區(qū)）政府，并按規(guī)定支付相關(guān)村莊搬遷、綜合治理的費(fèi)用。省政府將采煤塌陷區(qū)綜合治理工作納入省民生工程事項(xiàng)，進(jìn)一步落實(shí)省直有關(guān)部門(mén)和有關(guān)市政府的責(zé)任。有關(guān)市、縣（區(qū)）政府也要將此納入當(dāng)?shù)氐拿裆こ讨校ㄈ┒嗲阑I措治理經(jīng)費(fèi)。一是爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立采煤塌陷區(qū)綜合治理基金，專項(xiàng)用于采煤塌陷區(qū)的綜合整治，包括環(huán)境修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償，塌陷區(qū)失地農(nóng)民保障和因采煤引

15、起的相關(guān)社會(huì)問(wèn)題。二是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)市、縣分成部分，塌陷區(qū)當(dāng)?shù)卣獙？钣糜谒輩^(qū)土地整治。三是市、縣政府按土地出讓凈收益20%提取的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金，要專項(xiàng)重點(diǎn)用于塌陷區(qū)土地整治。四是各地因適用建設(shè)用地置換政策而節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，其對(duì)應(yīng)的應(yīng)上繳報(bào)批費(fèi)用全部用于村莊搬遷工程。五是加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存力度，緩繳期滿后，立即恢復(fù)繳存，并做到足額繳存，及時(shí)用于塌陷區(qū)治理與村莊搬遷。六是中央和省財(cái)政安排的棚戶區(qū)補(bǔ)助、廉租房計(jì)劃、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助等項(xiàng)目、資金向塌陷區(qū)傾斜。七是積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金的支持。八是省、市、縣政府多渠道籌措資金，用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期煤礦開(kāi)采塌陷區(qū)以及歷史遺留礦山塌陷區(qū)的治理。為保證采煤塌陷區(qū)綜合治理工作的正常開(kāi)展，省財(cái)政追加今年采煤塌陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目和工作經(jīng)費(fèi)，并從2010年開(kāi)始列入財(cái)政預(yù)算，用于塌陷區(qū)規(guī)劃和重大工程項(xiàng)目編制、綜合治理項(xiàng)目組