1、,公共組織人員,公共組織理論教學課件第4章,4.1 公共組織人員概述,公共組織人員的概念 公共組織人員是指由公共部門管理的，由公共財政支付其報酬的，與政府的關系是由法律調(diào)節(jié)的，謀求公共利益，對社會和公眾負責，并為國民服務的所有公職人員。 要科學地定位公共組織人員，必須對其性質(zhì)進行分析。 1公共組織人員是公共利益的維護者 2公共組織人員是公共權力的行使者 3公共組織人員具有處于公眾的監(jiān)督之下,4.1 公共組織人員概述,公共組織人員的來源 不同的公共組織人員選拔制度也必然會導致公共組織人員的來源有很大的差異。 盡管從個體上來看，公共組織人員是來自于某一階級、某一階層、甚至某一利益集團，但從整體上看

2、，公共組織人員則是來源于社會的，代表了社會整體利益。,公共組織人員吸收的原則 公開平等原則 競爭擇優(yōu)原則 因崗選人原則 法制原則,4.1 公共組織人員概述,公共人員錄用的基本途徑,公開考試錄用和招募等 從總體上來說，現(xiàn)代國家對公共組織人員的選拔方式為一下四種：選舉、委任、考任和聘任。但現(xiàn)在考試錄用和招聘已經(jīng)成為一種主要的方式。,考試錄用,面對社會人員和在職公共組織人員完全開放的考試 僅面向社會人員開放的考試 僅面向在職人員開放的考試,公共組織管理的原理和原則,公共組織的管理原則和原理 要素有用，同素異構(gòu)原理 要素有用原理告訴我們，每個人的能力有大有小，只要放到適合的崗位上去，就可以發(fā)揮作用，同

3、素異構(gòu)就是針對工作性質(zhì)和組織目標的要求，將不同能力的人力資源要素以適宜的方式組合起來，形成要素互補。,公共組織管理的原理和原則,德才素質(zhì)統(tǒng)一原則 開發(fā)與使用并重原理,公共組織管理的原理和原則,分類管轄原則 職務常任原則 政治中立原則 功績主義原則：這一原則要求管理公共事務的行政組織的全部公職向全體國民開放，任何人都可以通過競爭獲得職位。,公共組織人員的激勵管理,我國傳統(tǒng)公共組織人員激勵的弊端 設計公共組織人員激勵機制的原則 1、利益原則 2、效率優(yōu)先、兼顧公平 3、同步激勵原則,公共組織人員的激勵管理,公共組織人員激勵形式的選擇 1、以利益激勵為基點的責任激勵 2、以提升人力資本素質(zhì)為目標的人

4、員培訓激勵 3、以成就為特點的工作滿意度激勵,4.1 公共組織人員概述,公共組織人員的專業(yè)化 公共組織人員的專業(yè)化是與公共組織人員的職業(yè)化聯(lián)系在一起的。 公共組織人員的專業(yè)化通過公務員制度的推行而得以強化。西方公務員制度的特征之一便在于注重專業(yè)技術人才。 在公共組織人員的專業(yè)化過程中，大學所設立的專業(yè)性學院也起到了十分重要的促進作用。 公共組織人員的專業(yè)化具體體現(xiàn)在公共組織人員必須具備專業(yè)知識和技能才能勝任公共管理工作。,4.2 公共組織人員的職業(yè)特征,4.2.1 公共管理是特殊職業(yè) 首先，公共管理作為一種特殊的職業(yè)首先在于這種職業(yè)的公共性。 其次，公共管理作為一個特殊的職業(yè)，還在于這種職業(yè)是

5、服務于公民、服務于全社會的。 第三，公共管理作為一種特殊的職業(yè)，在于這一職業(yè)的政治性和權威性特征。,4.2 公共組織人員的職業(yè)特征,4.2.2 公共管理的從業(yè)要求 既然公共管理是一種特殊的職業(yè)，那么對公共組織人員也就有著特殊的從業(yè)要求。這種要求體現(xiàn)為法律要求和道德要求兩個方面。這兩個要求之間有著密切的聯(lián)系，是相輔相成的。道德是內(nèi)在的“自律”，法律是“他律”。對于制約公共組織人員的行為來講，道德主“內(nèi)”，法律主“外”；對于抑制公共組織人員的犯罪來說，道德治“本”，法律治“標”；道德“揚善抑惡”，法律“懲惡揚善”。,4.2 公共組織人員的職業(yè)特征,4.2.3 公共組織人員的職務 所謂職務，是指組織

6、通過成文的法律、規(guī)章或不成文的習慣等對組織中某一工作崗位任職者的權利義務關系的約定。 公共組織人員的職務所產(chǎn)生的權利義務，不是由公共組織和公共組織人員雙方協(xié)商，而是“法定”的。 公共組織人員的職務在不同的國家區(qū)別標準不同。,4.2 公共組織人員的職業(yè)特征,4.2.4 公共組織人員的責任 公共組織人員的責任就是公共管理責任。廣義的公共管理責任，是指公共組織人員在工作中必須對公共組織負責，必須履行自身職責來為國家、為公眾謀利益。狹義的公共管理責任，是指公共組織人員違反公共組織及其管理工作的規(guī)定，違反法律法規(guī)所規(guī)定的義務和職責時，所必須承擔的責任。 公共管理責任有兩種表現(xiàn)：職業(yè)責任和職務責任。職業(yè)責

7、任是一般性的公共管理責任，是一種抽象責任。公共組織人員的職務責任所體現(xiàn)的是公共組織人員的情感和信仰的責任。,4.3 公共組織人員的職業(yè)素質(zhì),4.3.1 公共組織人員的政治立場 公共組織人員執(zhí)行公務時，必須服從國家意志，維護國家和人民利益。公共管理的政治性決定了公共組織人員必須有堅定的政治立場。 社會主義國家的公共組織人員也必須有堅定的政治立場。只不過，這種政治立場是為人民服務的最高體現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：忠于政府、堅定正確的政治方向和始終堅持為人民服務。,4.3 公共組織人員的職業(yè)素質(zhì),4.3.2 公共組織人員的職業(yè)能力 公共組織人員的能力包括基本能力和專業(yè)能力兩個部分?；灸芰κ侵腹步M織人員順利

8、完成一定活動所必須具備的普遍心理特征。專業(yè)能力是指工作人員順利完成一定活動所必須具備的特殊技能。 公共組織人員的基本能力主要包括以下幾個方面： 第一，基本管理能力。 第二，管理決策能力。 第三，管理調(diào)節(jié)能力。 第四，處理事務的能力。 第五，處理人際關系的能力。,4.3 公共組織人員的職業(yè)素質(zhì),4.3.3 公共組織人員的文化信念 公共組織人員的文化信念是公共組織人員應共同具備和遵守的理想信念、價值觀念、道德標準、行為模式、生活方式及人際關系等各種生活準則與行為規(guī)范的總稱；它是關于一切公共管理活動的意識觀、價值觀、道德觀和心理傾向等的總和。 公共組織人員的文化信念的內(nèi)容： 首先，公共組織人員的文化

9、信念是社會文化在公共管理活動中表現(xiàn)出來的一種獨特的政治文化形式，它與社會公共管理活動有著直接的關系。 其次，公共組織人員的文化信念是在社會文化基礎上，在公共組織人員的具體公共管理活動中形成的，對公共組織人員及其公共管理活動產(chǎn)生影響和制約作用。 第三，良好的社會文化環(huán)境是形成公共組織人員良好的文化信念的條件。,4.3 公共組織人員的職業(yè)素質(zhì),4.3.4 公共組織人員的道德修養(yǎng) 在我國現(xiàn)階段，公共組織人員道德修養(yǎng)的內(nèi)容一般地說來，大致包括： 一是社會主義道德。 二是樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀。 三是健全的心理素質(zhì)和富有感召力的人格力量。 公共組織人員道德修養(yǎng)的途徑有兩條：即自律和他律。,4.

10、4 公共組織的人力資源管理,人力資源概念的引入及意義 “人力資源”概念的引入是“以人為本”管理理念的具體體現(xiàn)。以人為本就是把人當成組織中最具有活力、能動性和創(chuàng)造性的要素。這有別于傳統(tǒng)人事管理中將人視為機器的附屬物的觀點。把人力當成資本，就會將工作的重點放到提高人的素質(zhì)、開發(fā)人的潛能上。 在公共部門中引入“人力資源”的全新理念，不但有助于建立科學完備、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共部門人力資源體系，而且對于其他部門的相應工作也具有一定的示范效應。,4.4 公共組織的人力資源管理,4.4.2 人力資源開發(fā)與管理上的新特征 人力資源開發(fā)與管理將人本身看作資源，能夠給組織帶來巨大投資回報率和效益。 人力資源開發(fā)與管理

11、將組織中的工作人員視為“社會人”。 人力資源開發(fā)與管理強調(diào)的是人力資源使用和開發(fā)并重。 人力資源開發(fā)與管理的內(nèi)容大大地豐富了。,4.4 公共組織的人力資源管理,4.4.3 人力資源發(fā)展的動力及應對策略 人力資源發(fā)展的動力，即促進人力資源發(fā)展的各種主、客觀因素。主要可以從以下三個方面分析： 第一，基本因素價值標準和基本信念。 第二，實際因素現(xiàn)實的激勵因素。 第三，偶發(fā)因素。 促進人力資源發(fā)展的教育和培訓形式多種多樣。,公共組織群體包括國家機關政府組織群體、非政府組織群體和具有公共管理職能的營利性組織群體，這是廣義上講的，從狹義上講，則指上述群體中的次一級群體。,4.5 公共組織群體,公共組織群體

12、的類型,根據(jù)群體所要實現(xiàn)的目標分為功能型群體和項目型群體以及興趣友誼型群體。功能型群體的活動就是為了組織目標的實現(xiàn)。項目型群體只是和某個具體的項目聯(lián)系在一起，而不是和組織目標聯(lián)系在一起。興趣友誼型群體是指由共同的信仰、利益和愛好組成的群體，它主要滿足群體的心理需要。,公共組織群體關系處理原則,1.群體一致關系：指公共組織群體對其成員的吸引力和凝聚力達到相當高的緊密程度。影響因素有：目標的設置是否體現(xiàn)群體成員的要求；工作的性質(zhì)是否一致、群體規(guī)模的大小；面臨的環(huán)境；以往的成就和地位；人際關系的溝通和群體管理。,群體一致性的作用,群體一致性可以跳高工作績效，這有反過來說明它與員工的滿足程度相關，但滿

13、意程度高對群體具有雙重的作用。,2.群體從眾關系,指群體中個體在群體的壓力下，在心里上與行為上都與群體中的大多數(shù)人保持趨同的社會現(xiàn)象，分為完全從眾，權宜從眾，自尊拒絕和獨立拒絕。 群體從眾的原因：加入群體的需要與動機，共同的信息來源，規(guī)范壓力。 強化或改變?nèi)后w的管理原則和措施：改變信息溝通，改變?nèi)后w規(guī)范等。,3. 群體沖突的關系,可以分為五類： 觀念沖突 目標沖突：如果組織目標正確的情況下，這種沖突就是對本組織目標缺乏了解，以群體目標代替組織目標。如果組織目標不正確，要求下級服從，則會出現(xiàn)沖突。 利益沖突：資源有限，擴大工作影響、肯定自身工作和物質(zhì)利益的沖突 行為沖突 領導風格沖突，這依團體領導的傾向而有別。,群體沖突的效果,群體間的矛盾可能會促進群體內(nèi)部的團結(jié)與整合，即群體間矛盾會導致群體內(nèi)部凝聚力和向心力的增強。 群體間的矛盾為轉(zhuǎn)移群體內(nèi)部的緊張狀態(tài)提供了宣泄的機會。 群體間的矛盾會增強自身的集權化程度。 但也有消極效果：表現(xiàn)在群體間監(jiān)督越來越嚴，態(tài)度日益偏見和情緒化。,1、非正式組織的含義與成因 2、非正式組織的現(xiàn)象分析