1、.第 一 章火 災 風 險 管 理學習要求通過本章學習，應了解風險及風險管理的概念，掌握火災風險評估相關(guān)概念及分類，了解火災風險評估的作用。消防安全評估是指對建筑物、構(gòu)筑物、活動場地等消防工作對象的消防安全狀況進行分析和評價， 即對這些對象存在的潛在不安全因素及其可能導致的后果進行綜合度量的一個過程。本章主要介紹消防安全評估中涉及的基本概念和知識。第一小節(jié)第一節(jié)風險管理本節(jié)介紹了風險和風險管理的概念、風險管理原則以及風險管理過程等相關(guān)內(nèi)容。風險是普遍存在的，它在不同程度上影響著人們的日常生活和經(jīng)濟社會活動。市場經(jīng)濟越發(fā)達，不確定性因素就越多，風險也就越突出。對風險實施科學有效的管理，已經(jīng)成為社

2、會各界的共識和普遍的需求。加強風險管理， 減少風險事故的發(fā)生，可以有效地提升風險管理單位資源的配置能力，同時提升人們安全感。消防安全評估屬于風險管理的范疇，是風險管理的有機組成部分。一、風險的概念風險是指不確定性對目標的影響。這個定義是一個涵蓋各個領(lǐng)域的通用術(shù)語，就某一行業(yè)和領(lǐng)域， 相對而言比較抽象，表述也可能有所不同。對風險管理中的安全而言，風險.是對傷害的一種綜合衡量，包括傷害的發(fā)生概率和傷害的嚴重程度。這里的傷害是指對物質(zhì)或環(huán)境的破壞， 或?qū)θ梭w健康的損害對財產(chǎn)造成的損失。風險具有客觀性、 普遍性、 損害性、突發(fā)性等特征。二、風險管理的概念風險管理是指導和控制某一組織與風險相關(guān)問題的協(xié)調(diào)

3、活動。風險管理通過分析不確定性及其對目標的影響，采取相應的措施，為組織的運行和決策及有效應對各類突發(fā)事件提供支持。風險管理適用于組織的生命周期及其任何階段，包括整個組織的所有領(lǐng)域和層次，以及括組織的具體部門和活動。風險管理旨在保證組織恰當?shù)貞獙︼L險，提高風險應對的效率和效果， 增強行動的合理性，有效地配置資源。風險管理的內(nèi)容比較廣泛，一般包括風險管理框架、風險管理方針、風險管理計劃、風險管理組織實施等。三、風險管理原則為有效管理風險，組織在實施風險管理時，可遵循下列原則：1. 控制損失，創(chuàng)造價值以控制損失、創(chuàng)造價值為目標的風險管理，有助于組織實現(xiàn)目標、取得具體可見的成績和改善各方面的業(yè)績，包括

4、人員健康和安全、合規(guī)經(jīng)營、 信用程度、 社會認可、 環(huán)境保護、財務績效、產(chǎn)品質(zhì)量、運營效率和公司治理等方面。2.融入組織管理過程風險管理不是獨立于組織主要活動和各項管理過程的單獨的活動，而是組織管理過.程不可缺少的重要組成部分。3.支持決策過程組織的所有決策都應考慮風險和風險管理。風險管理旨在將風險控制在組織可接受的范圍內(nèi)， 有助于判斷風險應對是否充分、有效，有助于決定行動優(yōu)先順序并選擇可行的行動方案，從而幫助決策者做出合理的決策。4.應用系統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)化的方法系統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)化的方法有助于風險管理效率的提升，并產(chǎn)生一致、可比、可靠的結(jié)果。5.以有效的信息為基礎(chǔ)風險管理過程要以有效的信息為基礎(chǔ)。這些

5、信息可以通過經(jīng)驗、反饋、觀察、預測和專家判斷等多種渠道獲取，但使用時要考慮數(shù)據(jù)、模型和專家意見的局限性。6.環(huán)境依賴風險管理取決于組織所處的內(nèi)部和外部環(huán)境以及組織所承擔的風險。需要特別指出的是，風險管理受人文因素的影響。7.廣泛參與、充分溝通組織的利益相關(guān)者之間的溝通，尤其是決策者在風險管理中適當、及時的參與，有助于保證風險管理的針對性和有效性；利益相關(guān)者的廣泛參與有助于其觀點在風險管理過程中得到體現(xiàn)， 其利益訴求在決定組織的風險偏好時得到充分考慮。利益相關(guān)者的廣泛參與要建立在對其權(quán)力和責任明確認可的基礎(chǔ)上。利益相關(guān)者之間需要進行持續(xù)、雙向和及時的溝通，尤其是在重大風險事件和風險管理有效性等方

6、面需要及時溝通。8.持續(xù)改進風險管理是適應環(huán)境變化的動態(tài)過程，其各步驟之間形成一個信息反饋的閉環(huán)。隨.著內(nèi)部和外部事件的發(fā)生、組織環(huán)境和知識的改變以及監(jiān)督和檢查的執(zhí)行，有些風險可能會發(fā)生變化， 一些新的風險可能會出現(xiàn)，另一些風險則可能消失。因此，組織應持續(xù)不斷地對各種變化保持敏感并做出恰當反應。組織通過績效測量、檢查和調(diào)整等手段，使風險管理得到持續(xù)改進。四、風險管理過程風險管理過程是組織管理的有機組成部分，嵌入在組織文化和實踐當中，貫穿于組織的經(jīng)營過程。風險管理過程包括明確環(huán)境信息、風險評估、風險應對、監(jiān)督和檢查。其中風險評估包括風險識別、風險分析和風險評價。溝通和記錄應貫穿于風險管理全過程。

7、風險管理過程如圖5-1-1所示。（一）風險評估風險評估包括風險識別、風險分析和風險評價三個步驟。風險識別。風險識別是通過識別風險源、影響范圍、事件及其原因和潛在的后果等，生成一個全面的風險列表。進行風險識別時要掌握相關(guān)的和最新的信息。除了識別可能發(fā)生.的風險事件外， 還要考慮其可能的原因和可能導致的后果。不論風險事件的風險源是否在組織的控制之下， 或者原因是否已知，都應對其進行識別。此外，要關(guān)注已經(jīng)發(fā)生的風險事件，特別是新近發(fā)生的風險事件。識別風險需要所有相關(guān)人員的參與。組織所采用的風險識別工具和技術(shù)應當適合于其目標、能力及其所處環(huán)境。（ 2 ） 風險分析。 風險分析是根據(jù)風險類型、 獲得的信

8、息和風險評估結(jié)果的使用目的，對識別出的風險進行定性和定量的分析，為風險評價和風險應對提供支持。 風險分析要考慮導致風險的原因和風險源、 風險事件的正面和負面的后果及其發(fā)生的可能性、影響后果和可能性的因素、 不同風險及其風險源的相互關(guān)系以及風險的其他特征，還要考慮現(xiàn)有的管理措施及其效果和效率。在風險分析中，應考慮組織的風險承受度及其對前提和假設的敏感性，并適時與決策者和其他利益相關(guān)者有效地溝通。另外，還要考慮可能存在的專家觀點中的分歧及數(shù)據(jù)和模型的局限性。根據(jù)風險分析的目的、獲得的信息數(shù)據(jù)和資源，風險分析可以是定性的、半定量的、定量的或以上方法的組合。一般情況下，首先采用定性分析，初步了解風險等

9、級和揭示主要風險。適當時， 進行更具體和定量的風險分析。后果和可能性可通過專家意見確定， 或通過對事件或事件組合的結(jié)果建模確定，也可通過對實驗研究或可獲得的數(shù)據(jù)的推導確定。 對后果的描述可表達為有形或無形的影響。在某些情況下， 可能需要多個指標來確切描述不同時間、地點、類別或情形的后果。（ 3）風險評價。 風險評價是將風險分析的結(jié)果與組織的風險準則比較，或者在各種風險的分析結(jié)果之間進行比較， 確定風險等級， 以便做出風險應對的決策。 如果該風險是新識別的風險， 則應當制定相應的風險準則， 以便評價該風險。 風險評價的結(jié)果應滿足風險應對的需要，否則，應做進一步分析。（二）風險應對.風險應對是選擇

10、并執(zhí)行一種或多種改變風險的措施，包括改變風險事件發(fā)生的可能性或后果的措施。 風險應對決策應當考慮各種環(huán)境信息，包括內(nèi)部和外部利益相關(guān)者的風險承受度，以及法律、法規(guī)和其他方面的要求等。（三）監(jiān)督和檢查組織應當明確界定監(jiān)督和檢查的責任。監(jiān)督和檢查可能包括：監(jiān)測事件，分析變化及其趨勢并從中吸取教訓；發(fā)現(xiàn)內(nèi)部和外部環(huán)境信息的變化，包括風險本身的變化、可能導致的風險應對措施及其實施優(yōu)先次序的改變；監(jiān)督并記錄風險應對措施實施后的剩余風險，以便在適當時做進一步處理。適當時，對照風險應對計劃，檢查工作進度與計劃的偏差，保證風險應對措施的設計和執(zhí)行有效；報告關(guān)于風險、 風險應對計劃的進度和風險管理方針的遵循情況； 實施風險管理績效評估。風險管理績效評估應被納入到組織的績效管理以及組織對內(nèi)、對外的報告體系中。監(jiān)督和檢查活動包括常規(guī)檢查、監(jiān)控已知的風險、定期或不定期檢查。定期或不定期檢查都應被列入風險應對計劃。（四）溝通和記錄組織在風險管理過程的每一個階段都應當與內(nèi)部和外部利益相關(guān)者有效溝通，以保證實施風險管理的責任人和利益相關(guān)者能夠理解組織風險管理決策的依據(jù)，以及需要采取某些行動的原因；由于利益相關(guān)者的價值觀、訴求、假設、認知和關(guān)注點不同，其風險偏好也不同，并可能對決策有重要影響。因此，組織在決策過程中應當與利益相關(guān)者進行充分溝通，識別并記錄利益相關(guān)者的風險偏好。在風險管理過程中，記