1、“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略研究,國務(wù)院發(fā)展研究中心 宏觀經(jīng)濟(jì)研究部,一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新基礎(chǔ),1. 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，呈現(xiàn)高增長、低通脹態(tài)勢 預(yù)計“十五”期間GDP年均增速將超過“九五”時期8.3的年均水平。2004年我國人均GDP達(dá)到1260美元（超過下中等收入國家1200美元的平均水平），今年可能達(dá)到1400美元。,2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動空前活躍，發(fā)展空間急劇擴(kuò)大 消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動加劇和城市化加速推進(jìn)，是“十五”期間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動最為活躍的三個領(lǐng)域。 消費(fèi)品零售總額由4萬億登上5萬億元新臺階，僅用兩年（20022004年）。 城市化進(jìn)程相當(dāng)于改革前25年的平均速度。,3.改革開放進(jìn)入新階段，

2、發(fā)展活力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng) 改革在兩個方面推進(jìn)：一方面完善市場經(jīng)濟(jì)新體制，另一方面向計劃經(jīng)濟(jì)核心部分發(fā)起攻堅戰(zhàn)。 加入世貿(mào)組織，開放型經(jīng)濟(jì)不斷深化和發(fā)展。,4.新的奮斗目標(biāo)和發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供了科學(xué)指南 全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)描繪。 堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀正在貫徹。,二、未來515年經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展面臨的突出矛盾,1. 資源環(huán)境壓力日益加劇 人均資源占有量低于世界平均水平，但資源消耗量卻排在世界前列。 環(huán)境質(zhì)量仍然處于“局部有改善、整體在惡化”的狀態(tài)。 工業(yè)化和城市化加速還將加大對資源環(huán)境的消耗。 問題的要害是經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、技術(shù)含量低和經(jīng)濟(jì)效率差

3、。,中國人均資源相當(dāng)于世界平均水平的比重,我國主要礦產(chǎn)品對國際市場的 依賴程度將不斷提高,2.盲目投資和低水平擴(kuò)張的體制性根源日益凸顯 投資體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 財政稅收體制不規(guī)范，不利于消除政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動因。 金融體制改革滯后，金融參數(shù)失真。,環(huán)境和資源的使用成本過低，難以形成相應(yīng)的替代、節(jié)約資源的激勵和約束機(jī)制。 土地資源配置缺乏規(guī)范、長效的管理制度，引發(fā)盲目投資和新的社會矛盾。 政治領(lǐng)域的改革滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，導(dǎo)致增長速度攀比和數(shù)量擴(kuò)張沖動。,3.社會事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益尖銳 公共服務(wù)資源配置嚴(yán)重失衡（特別是公共衛(wèi)生和公共教育領(lǐng)域）。 現(xiàn)有公共財政和社會協(xié)調(diào)機(jī)制

4、不適應(yīng)社會流動性增強(qiáng)、社會分層加快的新挑戰(zhàn)。 人口發(fā)展態(tài)勢仍然嚴(yán)峻（基數(shù)大、增長偏快、素質(zhì)偏低、“未富先老”）。 城鄉(xiāng)貧困問題日益凸顯，貧富差距迅速拉大。,4. 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻 發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)還將拉大區(qū)域差距。 區(qū)域政策的整合能力較弱，公共資源配置的均等化程度不高（例如轉(zhuǎn)移支付力度不夠）。 欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力和公共服務(wù)能力不足。 要害在于社會發(fā)展差距、基礎(chǔ)設(shè)施條件和全民福利水平，而不是經(jīng)濟(jì)差距。,5. 外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定和不穩(wěn)定因素日益增加 國際區(qū)域合作加強(qiáng)與貿(mào)易保護(hù)主義盛行并存，“新貿(mào)易壁壘” 增加。 世界經(jīng)濟(jì)周期性波動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將加大。 入世過渡期結(jié)束后，國際

5、競爭加劇。 參與全球化將給我國帶來一系列新的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，而應(yīng)對機(jī)制還不健全。 周邊國家和地區(qū)動蕩的威脅。,三、未來515年經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展的前景展望,1.努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快平穩(wěn)增長，綜合國力將再上一個新臺階 20052010年，經(jīng)濟(jì)增長年均8，GDP總量將達(dá)到2.4萬億美元（按2000年匯率計算），人均GDP為1700美元，接近中等收入國家2000美元的平均水平。 20102020年，經(jīng)濟(jì)增速可能放緩為年均7，GDP總量將達(dá)到4.8萬億美元，人均GDP達(dá)到3200美元，跨入上中等收入國家的門檻。,我國中長期經(jīng)濟(jì)增長潛力十分雄厚： 內(nèi)源型要素優(yōu)勢明顯：市場回旋余地巨大，勞動力供給充裕，居民儲蓄率很

6、高。 消費(fèi)結(jié)構(gòu)由溫飽型向小康型升級，最終需求強(qiáng)勁。 工業(yè)化進(jìn)入中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快，城市化勢頭迅猛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大。 深化改革和擴(kuò)大開放，將促進(jìn)資源配置效率提高。,2. 投資與消費(fèi)關(guān)系應(yīng)當(dāng)逐步合理調(diào)整， 人民群眾將從經(jīng)濟(jì)增長中得到更多實惠 “十一五”期間，投資率可能略為下降，而消費(fèi)率尤其是其中的居民消費(fèi)率可能適當(dāng)提高。后10年繼續(xù)促進(jìn)投資率和消費(fèi)率的合理變動。城鄉(xiāng)居民人均收入將持續(xù)增長，恩格爾系數(shù)將進(jìn)一步下降，人民生活水平有較大提高，生活質(zhì)量將進(jìn)一步改善。,3.分階段基本實現(xiàn)工業(yè)化，并使城市化水平顯著提高 基本實現(xiàn)工業(yè)化的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)： 農(nóng)業(yè)勞動力比重應(yīng)當(dāng)降到40以下。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)

7、接近目前世界中等收入國家的平均水平（預(yù)計三次產(chǎn)業(yè)的比例大約為10 : 40 : 50）。 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平應(yīng)當(dāng)明顯提高。 電子信息產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。,未來15年，預(yù)計城市化進(jìn)程可能保持改革開放以來年均提高0.9個百分點(diǎn)的速度。 到2010年城市化水平可能達(dá)到46（即2001年的下中等收入國家平均水平）； 到2020年可望達(dá)到55（即超過2001年的中等收入國家平均水平）。,圖1. 城市化水平的國際比較,城市化水平的國際比較,4經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)取得重大進(jìn)展 力爭在“十一五”期間取得較大進(jìn)步，在后10年取得重大進(jìn)展，在緩解資源環(huán)境的約束方面取得重要突破。 經(jīng)過“十一五”期間乃

8、至更長時間的堅持不懈的努力，應(yīng)當(dāng)使我國經(jīng)濟(jì)增長的科技含量、質(zhì)量和效益有較大提高，經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性有較大增強(qiáng)。,5人力資源應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁瞄_發(fā) 到2010年，力爭使人口素質(zhì)有較大提高，全國人口受教育年限達(dá)到發(fā)展中國家的先進(jìn)水平，人人都能享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。 到2020年，力爭使人口素質(zhì)顯著提高，基本普及高中教育，城鄉(xiāng)居民都能享受較高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人類發(fā)展指數(shù)由目前的中上等發(fā)展水平上升到較高發(fā)展水平。,6社會和諧程度應(yīng)當(dāng)有較大提高 近期重點(diǎn)可考慮： 使農(nóng)村現(xiàn)有的貧困人口實現(xiàn)溫飽，建立有效的防止返貧機(jī)制。 及早建立廣覆蓋、低水平的社會保障體系，尤其是養(yǎng)老保障和社會救助制度。 中等收入階層應(yīng)當(dāng)明

9、顯擴(kuò)大，調(diào)節(jié)收入差距的再分配手段應(yīng)當(dāng)逐步健全起來。 健全社會矛盾的化解和疏導(dǎo)機(jī)制，特別應(yīng)關(guān)注社會弱勢群體。,四、未來515年經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展的政策取向,以推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換為主線，堅持實施五大戰(zhàn)略： 1. 堅持內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高國內(nèi)外兩種資源的利用效率，走集約式發(fā)展道路。擴(kuò)大進(jìn)口滿足內(nèi)需，改變粗放的出口增長模式，減少國際貿(mào)易摩擦。穩(wěn)定投資，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度。,2. 堅持走新型工業(yè)化道路 以信息化帶動工業(yè)化，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 大力推廣清潔生產(chǎn)、綠色工業(yè)和綠色消費(fèi)模式。加快建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型社會。 促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。處理好

10、擴(kuò)大就業(yè)和提升國際分工地位的關(guān)系。,3. 大力推行產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略 重點(diǎn)發(fā)展能夠提高產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)新型工業(yè)化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)（包括信息技術(shù)、生物技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù)、能源技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等），特別是共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)。,4. 大力實施人力資源優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略 緊緊抓住中西部、農(nóng)村地區(qū)、低素質(zhì)人口和貧困人口等突出薄弱環(huán)節(jié)，公平配置公共衛(wèi)生和公共教育資源，逐步提高人力資本對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)程度。,人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率估算,人力資本貢獻(xiàn),自然資源和資產(chǎn)貢獻(xiàn),5. 積極推進(jìn)制度創(chuàng)新戰(zhàn)略 協(xié)調(diào)推進(jìn)投資、財稅、金融和土地管理等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，綜合運(yùn)用國土規(guī)劃、市場準(zhǔn)入和經(jīng)濟(jì)手段，提高各種稀缺生產(chǎn)要素的使用效率。 政府進(jìn)一步減少對資源配置的行政干預(yù)，加